拼經(jīng)濟，洛陽(yáng)“提速”
到202*年，洛陽(yáng)將引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目*00個(gè)，引進(jìn)境內外*00強企業(yè)投資項目100個(gè)，助力打造千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群洛陽(yáng)。
《瞭望東方周刊》記者簡(jiǎn)宏妮?編輯顧佳贇
洛陽(yáng)中信重工設計研發(fā)的智能型懸臂式硬巖掘進(jìn)機
洛陽(yáng)，經(jīng)濟總量位居河南省第二，2022年GDP**7*億元，同比增速為*.*%洛陽(yáng)。同年，陜西“第二城”榆林GDP為****億元，增速為*.*%；湖北“第二城”襄陽(yáng)GDP為**2*億元，增速為*.*%。2021年，作為多年的“中西部非省會(huì )第一城”，洛陽(yáng)的經(jīng)濟總量和增速已被榆林、襄陽(yáng)超越。
不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退洛陽(yáng)，形勢逼人，洛陽(yáng)咋辦？
202*年春節前夕，洛陽(yáng)市市長(cháng)徐衣顯在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，202*年洛陽(yáng)市將集中全力拼經(jīng)濟，確保經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)好局起好步，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的較快增長(cháng)洛陽(yáng)。洛陽(yáng)市主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值、人均GDP增長(cháng)7%，規上工業(yè)增加值增長(cháng)*%，主要經(jīng)濟指標增速保持在全省第一方陣。
《洛陽(yáng)市“十四五”開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出，到202*年，洛陽(yáng)將引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目*00個(gè)，引進(jìn)境內外*00強企業(yè)投資項目100個(gè)，助力打造千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群洛陽(yáng)。
“洛陽(yáng)有扎實(shí)的工業(yè)基礎，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區崛起等重大戰略的前提下，洛陽(yáng)若能搶抓風(fēng)口產(chǎn)業(yè)布局、區域協(xié)同發(fā)展、文旅融合發(fā)展等機遇，其發(fā)展前景未來(lái)可期，中西部城市格局也有更多可能洛陽(yáng)。”華東師范大學(xué)中國現代城市研究中心副教授曹賢忠告訴《瞭望東方周刊》。
為何“降速”
放眼全國，洛陽(yáng)是有“家底”的城市：論文化，與北京、西安、南京并稱(chēng)四大古都；論城市建設，洛陽(yáng)在中西部非省會(huì )城市中第一個(gè)開(kāi)通地鐵；論工業(yè)根基，新中國成立之初，洛陽(yáng)通過(guò)建設“十大廠(chǎng)礦”，率先進(jìn)入工業(yè)化，并躋身全國五大工業(yè)城市之列，經(jīng)濟總量位居全省首位洛陽(yáng)。
2012年洛陽(yáng)GDP為2*99.*億元，7年跨過(guò)*個(gè)千億元臺階，2019年突破*000億元大關(guān)洛陽(yáng)。
洛陽(yáng)是“大國重器”研發(fā)單位最多的城市之一，“神舟”“嫦娥”“問(wèn)天”等航空航天工程90%的軸承由洛陽(yáng)軸研所研制；中航光電擁有多項核心技術(shù)，光電連接器助力“復興號”首發(fā)；中國單機功率最大的柴油機，也是洛陽(yáng)制造洛陽(yáng)。
2020至2022年，洛陽(yáng)的經(jīng)濟增速分別為*%、*.*%、*.*%，均在*%以下，增長(cháng)勢頭遜色于同為中西部經(jīng)濟強市的榆林、襄陽(yáng)洛陽(yáng)。增速放緩，使得洛陽(yáng)的經(jīng)濟總量在*000億元階段連續徘徊。2021年，洛陽(yáng)（***7.1億元）、榆林（****.2億元）和襄陽(yáng)（**09.*億元）的角逐十分“激烈”，洛陽(yáng)領(lǐng)先度已非常微弱。
從總量看，洛陽(yáng)2022年在國內*00多個(gè)地級及以上城市中排第**位，比2021年下滑*位；在非直轄市、非省會(huì )城市中排第2*位洛陽(yáng)。從增速看，不如河南“老三”南陽(yáng)（*.*%），而新鄉、漯河、駐馬店、商丘等省內兄弟城市均超過(guò)*%。
洛陽(yáng)為何“降速”洛陽(yáng)？
相關(guān)分析人士認為，洛陽(yáng)支柱產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做大，同時(shí)風(fēng)口產(chǎn)業(yè)布局不足洛陽(yáng)。
作為制造業(yè)重鎮，洛陽(yáng)在裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和高端石化產(chǎn)業(yè)集群方面具備優(yōu)勢，現代農機裝備制造業(yè)集群進(jìn)入了國家先進(jìn)制造業(yè)集群洛陽(yáng)。不過(guò)，這一支柱產(chǎn)業(yè)的體量未能進(jìn)一步做大。洛陽(yáng)市委政研室在《關(guān)于推動(dòng)我市新型化工材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調研報告》中直指癥結——“材料工業(yè)和裝備工業(yè)是我市兩大支柱產(chǎn)業(yè)，但由于我市裝備制造業(yè)偏重（例如農機、礦山、軸承等），材料工業(yè)偏前端（例如銅、鋁、耐火材料等），導致兩大支柱產(chǎn)業(yè)長(cháng)期以來(lái)缺乏契合點(diǎn)，沒(méi)有形成‘一代材料、一代裝備’的聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。”
河南省社科院城市與生態(tài)文明研究所副所長(cháng)王新濤認為，近兩年洛陽(yáng)工業(yè)增長(cháng)趨緩，主要原因在于高增長(cháng)產(chǎn)業(yè)較少，動(dòng)能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)洛陽(yáng)。
近期召開(kāi)的202*年洛陽(yáng)市工業(yè)和信息化工作會(huì )議上發(fā)布的數據顯示，2022年洛陽(yáng)市規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)*.*%，對比之下，襄陽(yáng)12.1%的增速幾乎是其三倍洛陽(yáng)。
“與榆林的綠色能源化工、襄陽(yáng)的新能源汽車(chē)等高增長(cháng)的產(chǎn)業(yè)相比，洛陽(yáng)制造業(yè)的智能化升級步伐較為緩慢，工業(yè)支撐較為乏力洛陽(yáng)。相對而言，洛陽(yáng)過(guò)于依賴(lài)老的重工業(yè)，依賴(lài)老的國有企業(yè)。”曹賢忠說(shuō)。
對于制造業(yè)的智能化升級，創(chuàng )新要素的聚集是關(guān)鍵洛陽(yáng)。河南大學(xué)黃河文明與可持續發(fā)展研究中心主任苗長(cháng)虹認為：“原來(lái)國有科研單位在洛陽(yáng)是比較密集的，但是近些年相關(guān)資源在向沿海城市（中心城市）外移，創(chuàng )新動(dòng)能不能很好聚集，影響了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和長(cháng)期經(jīng)濟表現。”
歸根到底，“只有穩住工業(yè)增長(cháng)，洛陽(yáng)的GDP增長(cháng)才能穩”洛陽(yáng)。河南省政府專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、中原經(jīng)濟發(fā)展研究院院長(cháng)耿明齋說(shuō)。
曹賢忠認為：“要促進(jìn)工業(yè)增長(cháng)，洛陽(yáng)的當務(wù)之急是引進(jìn)和培育新一輪的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新的增長(cháng)動(dòng)能洛陽(yáng)。”
針對洛陽(yáng)布局風(fēng)口產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記江凌多次強調，進(jìn)入新發(fā)展階段，新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口不斷涌現，抓產(chǎn)業(yè)必須抓風(fēng)口產(chǎn)業(yè)洛陽(yáng)。深圳等城市能保持領(lǐng)先位置，合肥等城市能實(shí)現后來(lái)居上，就在于精準把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。面對新一輪區域經(jīng)濟版圖重構，只有抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，做大做強風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，才能在區域競爭中贏(yíng)得主動(dòng)。科技創(chuàng )新、風(fēng)口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為洛陽(yáng)現代化建設的重要發(fā)力點(diǎn)。
布局風(fēng)口
在位于孟津區先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區的華久氫能一體化項目建設現場(chǎng)，一棟建筑樓頂密布著(zhù)深藍色光伏板，這些光伏板利用太陽(yáng)能轉化的電能來(lái)電解水，制備清潔綠氫，做到了零外部電能輸入、零碳排放洛陽(yáng)。
該項目是洛陽(yáng)首個(gè)屋頂光伏發(fā)電制氫工程，據華久氫能源（河南）吉印通副總經(jīng)理王傳斌介紹，作為洛陽(yáng)市建設氫能基地打造氫能產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節，項目全部建成后可實(shí)現年產(chǎn)值12.*億元，將有力帶動(dòng)本地運輸、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展洛陽(yáng)。
聚焦氫能等戰略性新興產(chǎn)業(yè)是要“換道領(lǐng)跑”，洛陽(yáng)市為此重點(diǎn)謀劃了包括“洛陽(yáng)氫能電機裝備產(chǎn)業(yè)園”和“洛陽(yáng)氫能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園”兩大園區的“洛水氫城”項目洛陽(yáng)。“市里的政策紅利，給我們的項目建設提供了一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。”洛陽(yáng)氫能電機裝備產(chǎn)業(yè)園項目生產(chǎn)設備總監王志永說(shuō)，項目全面建成后，將利用綠色氫能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展機遇，吸引上下游行業(yè)在洛陽(yáng)集聚，打造中部地區氫能產(chǎn)業(yè)鏈，為洛陽(yáng)形成新增長(cháng)極。
在洛陽(yáng)高新區，氫能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園項目建設正酣洛陽(yáng)。未來(lái)，這里將打造成為以新能源汽車(chē)整車(chē)為龍頭，氫能裝備制造、動(dòng)力電池、新材料相互協(xié)同、配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成輻射中原城市群的氫能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)及生產(chǎn)基地。
近期印發(fā)的《洛陽(yáng)市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》提出，洛陽(yáng)將在氫氣制儲運加、液氫裝備、整車(chē)制造、車(chē)輛示范應用等領(lǐng)域實(shí)現重點(diǎn)突破，打造“鄭汴洛濮氫走廊”氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件研發(fā)制造高地，建成河南省規模最大的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地洛陽(yáng)。
布局風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，洛陽(yáng)的雄心不止于氫能洛陽(yáng)。
2022以來(lái)，洛陽(yáng)謀劃了新能源電池、電子化工材料、光電元器件、農機裝備、航空裝備、高端軸承、耐火材料、電子顯示材料、生物疫苗、人工智能等十大風(fēng)口產(chǎn)業(yè)集群，目標直指“破局”洛陽(yáng)。
洛陽(yáng)市工信局規劃科相關(guān)負責人介紹，洛陽(yáng)將結合龍頭企業(yè)配套需求，分類(lèi)推動(dòng)277家重點(diǎn)提升企業(yè)向高成長(cháng)性企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)轉型發(fā)展，同步引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈配套企業(yè)洛陽(yáng)。圍繞十大風(fēng)口產(chǎn)業(yè)集群，1月*日，洛陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議開(kāi)幕，洛陽(yáng)市市長(cháng)徐衣顯在政府工作報告中提出，大力發(fā)展風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，十大產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2700億元。
著(zhù)力拼經(jīng)濟
202*年河南省政府工作報告多處提及洛陽(yáng)：支持洛陽(yáng)建設消費中心城市洛陽(yáng)，開(kāi)工呼南高鐵焦洛平段等重大項目，加快實(shí)施寧德時(shí)代電池、洛陽(yáng)百萬(wàn)噸乙烯等項目，推進(jìn)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設……
202*年洛陽(yáng)市政府工作報告提出了當年十大重點(diǎn)工作，“推動(dòng)經(jīng)濟穩中有進(jìn)”是第一項洛陽(yáng)。洛陽(yáng)將202*年GDP增速目標設定在7%，是2022年增速（*.*%）的兩倍，也顯示出洛陽(yáng)集中精力拼經(jīng)濟的決心與信心。
從細分指標來(lái)看，202*年洛陽(yáng)的規上工業(yè)增加值預計增長(cháng)*%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)11%，社會(huì )消費品零售總額將增長(cháng)*.*%，進(jìn)出口總值增長(cháng)*%洛陽(yáng)。相比2022年均有將大幅度的提升。若順利實(shí)現，“三駕馬車(chē)”將有力支撐其經(jīng)濟總量的提升。
“要實(shí)現一系列經(jīng)濟發(fā)展目標，一方面要注入新動(dòng)能，搶占風(fēng)口產(chǎn)業(yè)賽道，另一方面則要守好家業(yè)，進(jìn)一步壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)洛陽(yáng)。”曹賢忠說(shuō)。
“洛陽(yáng)發(fā)展后勁很大洛陽(yáng)。”河南省政府專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、河南省社科院原院長(cháng)張占倉看好洛陽(yáng)的下一步發(fā)展，“洛陽(yáng)舍得在創(chuàng )新上狠下血本。比如研發(fā)投入強度(研發(fā)經(jīng)費與GDP之比)，2022年洛陽(yáng)的數據為2.**%，202*年提升到*.1*%，可見(jiàn)其決心。”
不過(guò)，曹賢忠認為，目前洛陽(yáng)的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)規模還需擴大規模，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈或集群尚需時(shí)日，“光靠一個(gè)城市自己?jiǎn)未颡毝凡恍?，?應和周邊城市形成協(xié)同發(fā)展格局，實(shí)現跨區域合作，謀求組團式發(fā)展”洛陽(yáng)。
2020年12月，《洛陽(yáng)都市圈發(fā)展規劃（2020-20**）》發(fā)布，提出規劃建設洛陽(yáng)都市圈，推動(dòng)洛陽(yáng)、平頂山、焦作、三門(mén)峽、濟源一體化發(fā)展洛陽(yáng)。2021年10月，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》提出，建設鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶；當年12月，洛陽(yáng)被納入鄭州都市圈，定位為副中心城市。202*年河南省政府工作報告提出“推進(jìn)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設，加快洛陽(yáng)濟源融合，強化與三門(mén)峽聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。一系列政策利好，推動(dòng)洛陽(yáng)與周邊城市協(xié)同發(fā)展，在更大范圍內統籌資源要素。
“在鄭州都市圈中，洛陽(yáng)有獨特的區位優(yōu)勢洛陽(yáng)。作為副中心城市，要找準自己的定位，完成怎樣的分工，作出怎樣的貢獻，與省內城市形成產(chǎn)業(yè)互補和互惠互利。同時(shí)，洛陽(yáng)還應利用好區位優(yōu)勢，將合作的視角向長(cháng)三角、京津冀、粵港澳大灣區拓展，承接這些區域產(chǎn)業(yè)外溢和創(chuàng )新技術(shù)在中部地區的轉化，利用深厚的工業(yè)基礎，為自己贏(yíng)得更多發(fā)展機遇。”曹賢忠說(shuō)。
1月2*日，洛陽(yáng)*11個(gè)重大項目集中簽約開(kāi)工投產(chǎn)，計劃總投資2**7億元洛陽(yáng)。
1月29日，在洛陽(yáng)“新春第一會(huì )”——全市經(jīng)濟工作調度會(huì )上，河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記江凌表示：“迅速把精力集中到拼經(jīng)濟上來(lái)，以經(jīng)濟恢復發(fā)展的主動(dòng)贏(yíng)得全局工作的主動(dòng)洛陽(yáng)。”
1月*1日，洛陽(yáng)召開(kāi)202*年全市招商引資工作推進(jìn)會(huì )，宣布從2月1日起開(kāi)展招商引資*0天攻堅行動(dòng)洛陽(yáng)。
2月初，洛陽(yáng)市委督查委組織7個(gè)督查組，開(kāi)展規上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)項目復工復產(chǎn)專(zhuān)項督查，重點(diǎn)幫助企業(yè)協(xié)調解決困難和問(wèn)題洛陽(yáng)。
2月*日，洛陽(yáng)首批到經(jīng)濟發(fā)達地區跟班學(xué)習干部動(dòng)員培訓會(huì )召開(kāi)，*1名年輕干部將前往廣東東莞、上海楊浦、浙江嘉興跟班學(xué)習洛陽(yáng)。
2月20日，中信重工與洛陽(yáng)市政府簽訂戰略合作協(xié)議洛陽(yáng)。
時(shí)不我待，洛陽(yáng)正提速洛陽(yáng)。
來(lái)源：吉印通社