政協(xié)委員鞏富文呼吁將塑料餐盒納入“限塑令”(轉載)

　　十年前，一項自上而下的限塑法令正式生效，旨在遏制日益加劇的白色污染餐盒腰封。然而，十年來(lái)，“限塑令”成效甚微。

　　“當前迫切需要在制度上完善細化限塑令，在實(shí)踐層面上增強其執行力、強制力餐盒腰封。”全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長(cháng)鞏富文在接受記者采訪(fǎng)時(shí)呼吁。

　　擴展“限塑令”適用范圍

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購物袋的通知》發(fā)布于2007年12月*1日，簡(jiǎn)稱(chēng)為“限塑令”餐盒腰封。鞏富文調研發(fā)現，作為一項自上而下的法令，“限塑令”并沒(méi)有深入到我國消費市場(chǎng)的各個(gè)角落。在“限塑令”實(shí)施過(guò)程中，盡管對正規超市的監督管理相對嚴格，但受益于塑料袋有償使用，兜售塑料購物袋成為不少超市的一項重要收益，“限塑令”淪為了“賣(mài)塑令”。

　　鞏富文分析稱(chēng)，由于缺乏足夠的配套制度和鼓勵、懲罰手段，“限塑令”對減少生產(chǎn)和使用者沒(méi)有獎勵到讓其心動(dòng)，也沒(méi)有對違規者罰到讓其心痛餐盒腰封。

　　“限塑令”根據當時(shí)消費領(lǐng)域包裝制品的情況，僅僅針對塑料購物袋進(jìn)行限制餐盒腰封。近年來(lái)，隨著(zhù)電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)發(fā)展，我國消費形態(tài)發(fā)生重大變化，塑料餐盒、塑料膠帶、塑料包裝袋的消耗量迅速上升，這些行業(yè)產(chǎn)生的“塑料垃圾”激增，在部分地方甚至已經(jīng)超過(guò)超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等傳統商品零售場(chǎng)所塑料購物袋的用量。

　　鞏富文認為，解決新行業(yè)產(chǎn)生“塑料垃圾”過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題已刻不容緩，應盡快將快遞包裝袋、塑料餐盒等納入“限塑令”的限制范圍，防止造成監管盲區餐盒腰封。

　　明確各監管部門(mén)職責

　　各職能部門(mén)監管缺位，是導致“限塑令”沒(méi)有得到有效落實(shí)的重要原因之一餐盒腰封。

　　鞏富文指出，應進(jìn)一步明確生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節相關(guān)部門(mén)的監管職責餐盒腰封。環(huán)保、質(zhì)監、工商等部門(mén)必須在塑料袋生產(chǎn)的審批、監控、執法環(huán)節中出狠招、抓落實(shí)，不讓違規產(chǎn)品流入市場(chǎng)。質(zhì)檢部門(mén)應當對生產(chǎn)不符合環(huán)保標準塑料袋的行為進(jìn)行監管；工商部門(mén)、環(huán)保部門(mén)要對違規銷(xiāo)售、商品零售場(chǎng)所使用超薄塑料購物袋行為進(jìn)行查處。

　　各部門(mén)要各司其職、各負其責，對于執法不力，行政不作為的，要依法追究責任餐盒腰封。同時(shí)，各職能部門(mén)應當積極配合，通過(guò)聯(lián)合執法的方式，加強監管的連續性和力度。

　　引導公眾改變消費習慣

　　“限塑令”頒布時(shí)，社會(huì )各界環(huán)保意識普遍不高，限塑令的頒布和實(shí)施沒(méi)有得到足夠的社會(huì )關(guān)注餐盒腰封。

　　“時(shí)至今日，人們環(huán)保意識大幅提升，但是公眾對于限塑令具體內容的了解還很有限餐盒腰封。”鞏富文分析，大部分人知道大型超市提供的塑料購物袋是符合標準的，但不能準確判斷其他場(chǎng)所提供的購物袋是否違規，亟需要相關(guān)部門(mén)做深入的宣傳和科普。

　　“此外，限塑令的推行還需要公眾養成一定的行為習慣加以支持餐盒腰封。”鞏富文說(shuō)，有必要引導公眾積極參與垃圾分類(lèi)回收或綠色包裝等行動(dòng)，轉變消費觀(guān)念，減少對一次性塑料包裝袋的依賴(lài)，推動(dòng)塑料制品循環(huán)利用。充分運用鼓勵手段，引導消費者轉變消費習慣。如，可通過(guò)政府補貼，在超市等地對使用環(huán)保袋的消費者給予一定獎勵，可能會(huì )鼓勵更多人養成隨身攜“袋”的好習慣。

　　鼓勵社會(huì )組織參與限塑

　　在鞏富文看來(lái)，未來(lái)的限塑，應當建立起一個(gè)從塑料袋生產(chǎn)、銷(xiāo)售到回收的完整生態(tài)鏈，而不僅僅是在消費端加收費用餐盒腰封。

　　事實(shí)上，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，我國企業(yè)社會(huì )責任意識不斷增強，環(huán)保公益組織不斷涌現，企業(yè)和社會(huì )組織參與環(huán)保的積極性日益高漲餐盒腰封。比如，菜鳥(niǎo)、蘇寧等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和圓通、申通、韻達等主要快遞公司均有相應的舉措推進(jìn)綠色物流。

　　但毋庸諱言，當前，我國環(huán)保政策明顯落后于公眾環(huán)保熱情，許多環(huán)保公益組織想更深度地參與環(huán)境保護卻沒(méi)有足夠的途徑餐盒腰封。政府與企業(yè)、環(huán)保組織之間的合作在方式、范圍、深度上都不夠，政府在鼓勵引導企業(yè)、社會(huì )組織參與限塑等環(huán)?；顒?dòng)方面的作用發(fā)揮還是很有限。

　　鞏富文建議相關(guān)政府職能部門(mén)，不僅要做好自身本職職能，履行好相應的行政監督管理職責，還應當對于企業(yè)、社會(huì )組織參與社會(huì )治理持開(kāi)放、鼓勵態(tài)度，應建立起以政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的治理體系，發(fā)揮全社會(huì )合力解決好限塑問(wèn)題，共同推進(jìn)遏制“白色污染”餐盒腰封。