成都：未來(lái)田園城市的樣本(轉載)
19世紀末，工業(yè)革命過(guò)后的西方，城市開(kāi)始出現擁擠、污染等“城市病”。英國社會(huì )活動(dòng)家埃比尼澤·霍華德提出了“田園城市”的設想，這一概念在其著(zhù)作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中得以描述。
如何避免“城市病”的發(fā)生，建設一個(gè)兼具城市和鄉村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，以使人們更好地在其中工作生活？城鄉結合體的田園城市隨后在英國進(jìn)行實(shí)踐，新城韋林就是其中的代表之一。2009年年底，這一概念在中國的西部城市成都得以傳承。
兩年之后，隨著(zhù)國家級戰略天府新區的建設，成都的“田園城市”夢(mèng)想逐步照進(jìn)現實(shí)。據成都市規劃設計研究院天府新區規劃小組介紹，成都將初步建立天府新區城鄉規劃體系，以確保將天府新區建設成為宜業(yè)、宜商、宜居的國際化現代新城區。
財富第四城的田園之夢(mèng)
在中國的城市化運動(dòng)中，成都的巨變是超乎想象的。30年前，幾乎所有成都人都無(wú)法想象，成都城市版圖將擴大30倍；20年前，大多數成都人無(wú)法想象，二環(huán)外的農田會(huì )變成城市高端住宅區和繁華市中心；就在10年前，成都人同樣無(wú)法想象一片荒蕪的高新區會(huì )有現在的繁榮……為什么成都能夠在短短的十年間，由一個(gè)西南的省會(huì )城市變成了在中國中西部綜合實(shí)力最強，居住環(huán)境最佳，幸福指數很高的城市？首先應該來(lái)自他們進(jìn)行了十年發(fā)展所得的積淀。
西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)，成都緊緊圍繞“復合城市化、要素市場(chǎng)化、城鄉一體化”的發(fā)展路徑，從“全城謀劃”到“全域統籌”再到“全球定位”，已經(jīng)成為西部大開(kāi)發(fā)中的引擎城市、內陸投資環(huán)境標桿城市、新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市。
從1999年西部大開(kāi)發(fā)戰略啟動(dòng)到2003年，成都主要通過(guò)放寬民營(yíng)經(jīng)濟準入限制，改革行政審批制度，盤(pán)活土地、資本、勞動(dòng)力等要素資源，建設城市，發(fā)展城市，經(jīng)營(yíng)城市。從2003年到2009年成都又按照中央提出的“五個(gè)統籌”要求，把戰略視野從全城擴展到全域，從城市管理體制改革推進(jìn)到破解城鄉二元體制，在城鄉統籌中推動(dòng)了全域成都的均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。2010年，在總結西部大開(kāi)發(fā)十年發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，成都進(jìn)一步把戰略視野拓展到全球，進(jìn)入了新的“全球定位”階段。其目標是打造“全球城市網(wǎng)絡(luò )中的節點(diǎn)城市”和“世界現代田園城市”。
2012年上半年，成都實(shí)現地區生產(chǎn)總值 3951.4億元，同比增長(cháng)13.3%，增幅居全國副省級城市第一，還一舉拿下“四項冠軍”：地區生產(chǎn)總值增速、社會(huì )消費品零售總額增速、出口總額增速、規模以上工業(yè)增加值增速均是第一。成都的產(chǎn)業(yè)結構傾向高端工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)項目，同時(shí)兼具創(chuàng )新型中小企業(yè)，整合曾經(jīng)散亂的眾多園區為一區一主業(yè)，形成聚合效應。落戶(hù)世界500強企業(yè)從2002年的42家增至現在的215家，特別是2007年后呈爆發(fā)式增長(cháng)，已遙遙領(lǐng)先于其他中西部城市。
成都的發(fā)展給出了一個(gè)重要的啟示，自身的環(huán)境是重要的，但不是最重要，關(guān)鍵在于怎樣去發(fā)展。只要放開(kāi)手腳，大膽改革，就會(huì )有大發(fā)展。“我們期望用這樣一個(gè)符合成都實(shí)際，適應長(cháng)遠發(fā)展需要的新的定位和目標，引領(lǐng)成都新一輪的科學(xué)發(fā)展”，關(guān)于成都打造“世界現代田園城市”的目標，成都市的領(lǐng)導曾如此表達他的愿望。
未來(lái)城市發(fā)展樣本
2009年12月20日，成都市委工作會(huì )議正式確定全新歷史方位——把成都建設成世界現代田園城市，即用5至8年時(shí)間把城市建設成為“新三最”城市；用20年左右時(shí)間，把成都建成“世界現代田園城市”，爭取進(jìn)入世界三級城市行列；用30至50年時(shí)間，把成都基本建成世界級城市，爭取進(jìn)入世界二級城市行列。
從成都“三步走”戰略看，成都取“意”田園城市但絕不僅僅或者簡(jiǎn)單等同于田園風(fēng)光。目前，成都正在建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐。成都高速公路已形成“一環(huán)八射”的格局，以成都為中心，形成10條放射線(xiàn)，連接18條出川鐵路通道，公路、鐵路和航空運輸為主的四通八達的立體交通網(wǎng)絡(luò )體系。而高新區、經(jīng)開(kāi)區建成千億園區，培育出電子信息、機械汽車(chē)等千億產(chǎn)業(yè)集群和一批百億企業(yè)，創(chuàng )建中西部首個(gè)中國軟件名城，西部金融中心、商貿物流中心。除了基本構建起“全域成都”的總體規劃體系，還形成了“一區兩帶六廊”的城市空間布局，數字化城市管理水平位居全國前列，城鄉環(huán)境綜合治理深入開(kāi)展，成功創(chuàng )建“國家森林城市”。
2012年初，新任的成都市委書(shū)記黃新初上任之初為成都設立了新的目標——西部經(jīng)濟核心增長(cháng)極。為此，他提出了“交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開(kāi)放”的“五大興市戰略”。當地政府希望能把握住“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”的發(fā)展定位，推行產(chǎn)業(yè)復合、規模適度、職住平衡、服務(wù)配套的空間組織方式，把天府新區打造成成都推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城一體發(fā)展的主平臺。
因此在天府新區推行“產(chǎn)城一體”模式，切實(shí)增強城市發(fā)展動(dòng)力，正是成都特色的新探索。這其中的關(guān)鍵，就是要把產(chǎn)業(yè)園區作為城市的特色功能區來(lái)統籌布局，同期規劃產(chǎn)業(yè)新城和城市新區，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設和生活設施配套，同時(shí)形成產(chǎn)業(yè)聚集效應和人口承載能力。只有如此，才能避免重蹈空心城鎮化、片面城鎮化的覆轍，才能真正讓“田園城市”擺脫城市、田園的二元悖論，才能真正成為自然美好與人文友好的共榮之地。成都正在創(chuàng )造一種全球未來(lái)城市發(fā)展樣本，這個(gè)開(kāi)創(chuàng )性的“試水”，是一次經(jīng)濟與社會(huì )可持續、產(chǎn)業(yè)與城市共繁榮、環(huán)境與民生共和諧的城市樣本創(chuàng )新，而成都，已經(jīng)邁出快步，迎接未來(lái)十年在全球的“快發(fā)展”。
持續50年打造世界現代田園城市
根據規劃，成都將用20年時(shí)間初步建成“世界生態(tài)田園城市”，用30-50年基本建成世界城市。“產(chǎn)城一體”的最終呈現就是“田園城市”的實(shí)現——現代化的城市形態(tài)、高端化的城市業(yè)態(tài)、特色化的城市文態(tài)、優(yōu)美化的城市生態(tài)。在成都決策者的眼里，“世界生態(tài)田園城市”正是這四態(tài)的融合體。“人在園中”、“城在園中”、“園在城中”這是成都未來(lái)的景象，在規劃師的眼中，天府新區就將是一個(gè)城景相融、田園相連、山水相依的生態(tài)宜居城市。
成都市規劃局局長(cháng)張樵在天府新區規劃出臺時(shí)曾說(shuō)，天府新區的規劃有兩個(gè)亮點(diǎn)：一是拋棄舊有模式，而突出“產(chǎn)城一體”，即把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能充分融合起來(lái)，避免現在發(fā)展中出現的若干問(wèn)題；二是新規劃充分吸納了建設世界現代田園城市的規劃。“天府新區將是生態(tài)田園式的，綠化發(fā)展、綠色交通、智能化等方面都將充分體現出來(lái)。”張樵表示，從根本上說(shuō)，就是要用一種新的城市形態(tài)、城市功能、布局形式來(lái)避免這些舊有模式所帶來(lái)的城市發(fā)展問(wèn)題。
成都市規劃設計研究院一所所長(cháng)汪小琦透露說(shuō)，天府新區將實(shí)現“五百米見(jiàn)綠、一千米見(jiàn)水”的目標。與大多數的新區相比，在天府新區成都分區1294平方公里的范圍內，建設用地僅有600平方公里，其余均為生態(tài)用地。這樣的設計也與天府新區的地形地貌有關(guān)。據悉，天府新區屬于丘陵地貌，地勢天然高低起伏。顯然，這是一塊天然的田園城市實(shí)驗地。據稱(chēng)，天府新區將成為真正的山水田園城市。專(zhuān)家組曾對新區內水系、水網(wǎng)進(jìn)行過(guò)詳細調研、分析和梳理，發(fā)現天府新區內的水系是非常豐富的，要擴大水面、豐富水環(huán)境也并非不能實(shí)現。根據規劃，天府新區水系分為幾個(gè)級別：城市級的“一城六區”內，每個(gè)城（區）有一座大型湖泊；產(chǎn)城一體單元級，32個(gè)單元都要有小型水面；而在社區內，則根據條件引水、蓄水，做到1000米見(jiàn)水。目前規劃中已經(jīng)確定了7個(gè)城市級的大型湖泊。
這被認為是一項關(guān)系天府新區未來(lái)產(chǎn)業(yè)承載能力和人居環(huán)境水平的長(cháng)遠大計。據悉，總體規劃和分區規劃已完成并通過(guò)審查；天府新區成都部分的工業(yè)、農業(yè)、旅游、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、天府新區歷史文化保護規劃已經(jīng)編制完成；天府新區電力、燃氣、加油加氣、消防、教育、醫療等專(zhuān)項規劃正在編制中，年底前將全部完成。這種“規劃先行”的成都實(shí)驗，目的就是將成都建設成為“現代產(chǎn)業(yè)、現代生活、現代都市”三位一體的世界生態(tài)田園城市。