2019全國兩會(huì )閉幕，固廢行業(yè)“好聲音”在發(fā)酵！
3月15日上午，十三屆全國人大二次會(huì )議閉幕，今年兩會(huì )圓滿(mǎn)結束，生態(tài)環(huán)境依然是總理政府工作報告，大篇幅提及、濃墨重彩的一筆。 細看環(huán)境細分領(lǐng)域—固廢行業(yè)，代表委員們提出的議案和建議，不僅涉及到垃圾分類(lèi)、垃圾焚燒、危險廢物、農村環(huán)境整治等固廢領(lǐng)域的方方面面，而且更加務(wù)實(shí)、接地氣。其中要不要取消垃圾焚燒補貼引起渲染大波，贊成取消的人認為，在垃圾分類(lèi)上，要通過(guò)垃圾焚燒終端改革倒逼前端。 而實(shí)際上，E20研究院認為，在中國國情下，垃圾分類(lèi)推進(jìn)到全面見(jiàn)效需要較長(cháng)的時(shí)間，垃圾圍城在中期內依然是首要矛盾，且即便垃圾分類(lèi)實(shí)質(zhì)落地也不能替代垃圾焚燒的主力作用，因此在垃圾處理價(jià)格機制落地前，補貼退坡或下放既然帶來(lái)巨大的環(huán)境風(fēng)險。 兩會(huì )上，除了關(guān)于垃圾焚燒補貼話(huà)題之外，關(guān)于農村垃圾分類(lèi)、危險廢物跨省轉移、飛灰處置、工業(yè)固廢處置等精彩議案也被一一挖掘出來(lái)。 【垃圾分類(lèi)篇】 全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體 建議構建農村垃圾分類(lèi)處理長(cháng)效機制 全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體指出，隨著(zhù)農村居民消費能力的不斷增強，農村垃圾產(chǎn)生量也在日益增加。但農村地區因為垃圾分類(lèi)體系的缺失，以至于可回收利用的、易腐易爛的、有毒有害的垃圾混雜在一起，垃圾量持續增加，如不及時(shí)采取有效應對措施,收運處理壓力將日益增大。“有些農村在垃圾治理過(guò)程中，由于缺乏統一的規范措施，對引進(jìn)企業(yè)監督和管理乏力，導致工作效率不高。”謝德體補充說(shuō)。 對于農村垃圾處理出現的這些問(wèn)題，謝德體建議，對農村垃圾實(shí)行“二次四分”的垃圾分類(lèi)規范,建立農村垃圾分類(lèi)體系。 住滇全國政協(xié)委員黃麗云： 解決好農村垃圾“收得起”“處理好”問(wèn)題 “雖然近年來(lái)邊疆民族地區農村生活垃圾處理設施建設在加快，但普遍標準偏低，配套設施不全，運行不暢。”在民族界別聯(lián)組會(huì )上，住滇全國政協(xié)委員黃麗云開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出了民族地區農村垃圾治理難題。 她結合自己的調研說(shuō)，很多地方建起了處理設施，但還沒(méi)有解決“收得起”、“處理好”的問(wèn)題。目前農村生活垃圾多采用簡(jiǎn)易填埋、簡(jiǎn)易焚燒的處理方式，二次污染環(huán)境的風(fēng)險隱患非常大。一些村寨垃圾堆放點(diǎn)規劃不合理，設置不規范，村寨保潔制度不健全，垃圾清運不及時(shí)，房前屋后和公共場(chǎng)所亂堆亂放垃圾等現象大量存在，造成農村人居環(huán)境“遠看青山綠水，近看污水橫流、垃圾成堆”。 黃麗云建議，盡快建立完善農村生活垃圾分類(lèi)處理的制度規范和技術(shù)標準，使農村生活垃圾治理有章可循、有標可對，便于執行、監管和考核；健全完善長(cháng)效常態(tài)保障機制，在資金、項目上給予傾斜支持。 【垃圾焚燒篇】 垃圾分類(lèi)落實(shí)難？全國人大代表里贊：建議取消焚燒發(fā)電補貼 全國人大代表、民革成都市委會(huì )主委、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊認為，在垃圾分類(lèi)問(wèn)題上，還得通過(guò)終端改革倒逼前端。為此，今年全國“兩會(huì )”，他帶來(lái)一份《關(guān)于取消垃圾焚燒發(fā)電補貼的建議》，呼吁將“發(fā)電”從“垃圾焚燒”中剝離出來(lái)。 里贊認為，從實(shí)際情況看，補貼政策刺激了垃圾焚燒廠(chǎng)建設，變相鼓勵垃圾源頭放縱、焚燒可回收物等，不利于綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 “我們現在對垃圾處理、分類(lèi)處理、推進(jìn)工作非常難，原因是扔垃圾有分類(lèi)、收垃圾沒(méi)分類(lèi)。最終燒垃圾時(shí)更沒(méi)分類(lèi)。”里贊告訴記者，在垃圾分類(lèi)上，還得通過(guò)終端改革倒逼前端。 全國政協(xié)委員、光大集團董事長(cháng)李曉鵬 穩補貼，現階段生物質(zhì)發(fā)電不宜重大調整 今年兩會(huì )，全國政協(xié)委員、中國光大集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)李曉鵬提交了兩個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的“民生”提案： 一是建議改革優(yōu)化扶持政策，推動(dòng)我國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，他表示，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展應逐步擺脫補貼，走向市場(chǎng)。但現階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜做重大調整，而應堅持“穩補貼、穩發(fā)展、穩預期”的總體思路，謹防政策轉向過(guò)猛傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅戰； 第二，他建議同步實(shí)施糞污治理、推動(dòng)廁所革命深入發(fā)展。 今天(3月13日)上午，李曉鵬作為嘉賓亮相兩會(huì )第三場(chǎng)“委員通道”，在回答記者提問(wèn)時(shí)他談到，當前，我國的垃圾發(fā)電技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先全球，而垃圾發(fā)電廠(chǎng)是發(fā)電機，是凈化器，還是錢(qián)袋子，光大作為一家產(chǎn)融結合的企業(yè)，光大可以利用有效的金融資源去支持環(huán)保事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對環(huán)保，特別是垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的投入，和老百姓一起，從垃圾的受害者變成垃圾的受益者，共同建設美麗家園。 湖南人大代表向長(cháng)江 建議推廣垃圾焚燒發(fā)電 “垃圾焚燒發(fā)電是最貼近垃圾處置的無(wú)害化、減量化、資源化三原則的處理方式。”向長(cháng)江分析，它有利于節約土地資源，同時(shí)垃圾的減容減量化程度高，無(wú)害化處理也較為徹底，從而使得二次污染危害小，其焚燒的余熱可產(chǎn)生蒸汽用于發(fā)電、供熱從而節約能源。 “垃圾焚燒設備可靠、技術(shù)成熟，不用添加輔助燃料和實(shí)施垃圾分類(lèi)，也不會(huì )對周邊環(huán)境和居民生活造成影響。”向長(cháng)江認為，垃圾焚燒發(fā)電對于保護城市環(huán)境、實(shí)現節能減排和可持續發(fā)展具有重要意義。 因此，向長(cháng)江建議推廣垃圾焚燒發(fā)電。“建議國家相關(guān)部門(mén)高度重視，全力推進(jìn)，可以將垃圾焚燒發(fā)電作為生態(tài)文明建設和振興鄉村戰略的一項重要內容抓緊抓落實(shí)。” 全國人大代表何健忠： 企業(yè)主動(dòng)排查挖掘處置歷史填埋工業(yè)固廢應予以獎勵 今年全國兩會(huì )期間，來(lái)自江蘇的全國人大代表何健忠代表向大會(huì )提交了《建議完善一般工業(yè)固廢環(huán)境管理制度和措施，減少環(huán)境風(fēng)險促進(jìn)綜合利用》(下稱(chēng)“建議”)。他認為，相比危險固廢而言，一般工業(yè)固廢管理則比較薄弱，存在處置現狀不明、處理能力不足和監管不到位等現象，涉及行業(yè)多，成分雜，處置利用面臨經(jīng)濟、技術(shù)和管理等多種問(wèn)題，“埋不了、燒不掉、沒(méi)人要”，長(cháng)期堆積，占用倉庫、廠(chǎng)區。 對此，何健忠建議，應客觀(guān)對待、科學(xué)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。 一是鼓勵企業(yè)自查自糾。對于主動(dòng)排查、挖掘、處置歷史填埋一般工業(yè)固廢的，應當給予鼓勵，減輕或免予追究法律責任。 二是分類(lèi)管理，科學(xué)實(shí)施危廢鑒定。對于來(lái)源單一、明確的一般工業(yè)固廢堆存或填埋點(diǎn)，在各方核實(shí)確認基礎上，不再啟動(dòng)危廢鑒定程序，按照環(huán)評、驗收及危廢名錄等相關(guān)文件直接確認; 三是因地制宜，科學(xué)確定場(chǎng)地修復方案。對于各類(lèi)歷史工業(yè)固廢填埋點(diǎn)應當避免簡(jiǎn)單粗暴的開(kāi)挖、轉運、處置和場(chǎng)地回填、修復。應當在控制風(fēng)險的前提下，根據科學(xué)勘查論證，根據固廢屬性、場(chǎng)地污染程度、環(huán)境風(fēng)險高低等建立分類(lèi)治理名錄，積極探索原位修復、風(fēng)險管控、用途管制等綜合措施。 全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)方燕 建議環(huán)境部開(kāi)展全國范圍內飛灰專(zhuān)項調查 由于基于環(huán)境健康安全的飛灰處理政策、標準的缺失，現有法律文件的不完善、相關(guān)部門(mén)監管不力以及基層環(huán)保部門(mén)對于飛灰處理的“過(guò)程性豁免”的誤解，導致飛灰處置亂象橫生、普遍的垃圾焚燒廠(chǎng)飛灰超標填埋的情況等問(wèn)題不僅無(wú)法得到解決反而愈演愈烈。 對此，方燕建議：環(huán)保部進(jìn)一步了解飛灰從垃圾焚燒廠(chǎng)內產(chǎn)生、收集、運輸、處置全環(huán)節規范程度及地方環(huán)保部門(mén)對于飛灰監管執行情況。 而在現行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)中，環(huán)保部應牽頭修改，加入關(guān)于飛灰監測的相關(guān)規定;并在《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》(GB16889-2008)加入關(guān)于飛灰含水率、二惡英和十二項重金屬三方面檢測次數和監管方式的規定。 【危險廢物篇】 雷應敏代表： 加大聯(lián)合打擊跨區域非法轉移危廢力度 跨省傾倒危險廢物的地點(diǎn)，一般分布在省際交界或者江河的上游，多在鄉村及偏遠地區。“隱蔽性太強，基層監管力量薄弱，監管難度大。”雷應敏說(shuō)，跨區域非法轉移、處置危險廢物涉及所跨區域的環(huán)保、公安、交通等多個(gè)部門(mén)，處置環(huán)節多，聯(lián)合打擊的機制尚未完善。 雷應敏建議，出臺扶持政策，鼓勵和支持固體廢物處置設施建設。對危險廢物產(chǎn)生量大、種類(lèi)單一的企業(yè)，給予資金支持，鼓勵和引導其建設處置設施，并向社會(huì )提供處置服務(wù)。建立和完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險保險制度，設立環(huán)境歷史遺留問(wèn)題專(zhuān)項治理基金。 雷應敏認為，對于跨省轉移、傾倒危險廢物行為，所跨區域雙方都要加強監管。“這個(gè)必須上升到國家層面，出臺相關(guān)政策，從源頭上嚴厲打擊跨區域非法轉移污染物。加強處罰力度，涉事方依法承擔‘誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)買(mǎi)單’的法律責任。” 農工黨提案 關(guān)注固廢跨省非法轉移 建議聯(lián)合監管調查“資金流” 去年12月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》明確，2020年年底前，有效遏制非法轉移、傾倒、處置固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢。 農工黨中央上述提案也建議，加快統籌處置能力建設，健全跨省轉移“合作共贏(yíng)”機制。這份提案還建議，加快全國固廢跨省轉移網(wǎng)上平臺建設，拓展跨區域轉移審批功能，統籌推進(jìn)跨區域轉移網(wǎng)上審批，運用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”逐步實(shí)現固廢跨省轉移審批“網(wǎng)上跑”。各省、區、市摸清區域內產(chǎn)廢底數，制定跨省廢物轉移種類(lèi)、消納處置能力及負面清單。探索危廢跨省轉移生態(tài)補償，努力形成跨區域處置設施共享的合作共贏(yíng)機制。 在執法監管方面，農工黨中央建議國稅、市場(chǎng)監管、銀保監、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合對“資金流”加強監管和調查，出臺相關(guān)法規，防止產(chǎn)廢和處置單位違法處置。加強跨區域環(huán)保執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊傾倒“帶路黨”。