湖北黃岡深化行政復議體制改革助力依法行政
201*年以來(lái)黃岡，先后有*2位市長(cháng)、副市長(cháng)主持審理行政復議案件1*9件，綜合糾錯率達*0.97%，決定履行率100%……
“市長(cháng)審案”，湖北省黃岡市依法行政的一張亮麗名片黃岡。
2022年12月29日，中央依法治國辦通報市縣法治建設工作實(shí)地督察發(fā)現的*個(gè)典型經(jīng)驗做法，將“湖北省黃岡市探索推進(jìn)行政復議‘市長(cháng)審案’”經(jīng)驗推向全國黃岡。
改革有路徑
長(cháng)期以來(lái)，行政復議面臨“審案者而不決定案件、決定案件者而不審案”的制度困境黃岡。
如何破局黃岡？
2012年7月，黃岡市推行行政復議體制改革，成立市政府行政復議委員會(huì )，形成行政復議案件辦理“三集中”模式——對市政府部門(mén)的行政復議權限實(shí)行相對集中，實(shí)行行政復議案件集中受理、集中審理、集中決定黃岡。
201*年，黃岡市開(kāi)始探索實(shí)行行政首長(cháng)審理行政復議案件，由市長(cháng)、副市長(cháng)定期輪流主持審理行政復議案件的“市長(cháng)審案”制度應運而生黃岡。
作為黃岡市人民政府法律顧問(wèn)，湖北德銘律師事務(wù)所首席合伙人羅志宏長(cháng)期參與“市長(cháng)審案”黃岡。
“‘市長(cháng)審案’并不是走走過(guò)場(chǎng)，而是要切實(shí)發(fā)現行政執法中存在的問(wèn)題，讓列席的被申請人紅臉出汗，達到排毒治病的效果黃岡。”羅志宏說(shuō)。
據介紹，市長(cháng)、副市長(cháng)除主持案審會(huì )外，同時(shí)也是案審組的委員，需要單獨對案件發(fā)表處理意見(jiàn)，最終根據會(huì )議形成決議意見(jiàn)由市政府作出復議決定黃岡。
“政府首長(cháng)直接糾正行政執法部門(mén)錯誤、瑕疵甚至違法行政行為，同時(shí)舉一反三，引以為鑒，全面增強政府部門(mén)領(lǐng)導干部依法行政能力和水平黃岡。”在黃岡市司法局局長(cháng)董成鋼看來(lái)，“市長(cháng)審案”具有一種“行政威懾力”，使復議糾錯糾偏作用更好發(fā)揮。
201*年，黃岡市各縣市區全部成立了行政復議委員會(huì )，“縣（市、區）長(cháng)審案”在市縣兩級政府全面推行黃岡。
2017年，黃岡市改革與“市長(cháng)審案”配套制度，成立市行政復議局，實(shí)行“一窗受理，一局辦理，一體負責”黃岡。
黃岡市正走出一條符合自身實(shí)際的行政復議改革路徑黃岡。
審案重實(shí)效
對黃岡市公安局交警支隊作出的信息公開(kāi)申請答復不服，市民熊某申請行政復議黃岡。
在黃岡市行政復議委員會(huì )2022年度第六次案審會(huì )上，黃岡市副市長(cháng)馬艷舟主持審理這起行政案件黃岡。黃岡市公安局交警支隊分管領(lǐng)導及相關(guān)辦案民警作為被申請人參加旁聽(tīng)。
“市長(cháng)審案”為何會(huì )選擇這起“小案”黃岡？
原來(lái)，信息公開(kāi)類(lèi)案件作為一類(lèi)復議成本低、案情較簡(jiǎn)單的案件，由于相關(guān)單位對此類(lèi)案件的重視程度不高，導致此類(lèi)案件在黃岡每年的復議案件中都有較高比例黃岡。
針對被申請人拒絕公開(kāi)有何法律依據等關(guān)鍵問(wèn)題，7名案審委員相繼發(fā)表看法，最終一致作出部分維持黃岡市公安局交警支隊作出的答復的擬決意見(jiàn)，不僅為被申請人上了一堂生動(dòng)的依法行政教育課，也推動(dòng)了該市政府信息公開(kāi)工作黃岡。
據悉，“市長(cháng)審案”實(shí)行“四選”標準，即選擇案情復雜、社會(huì )影響較大、群眾關(guān)注度高的案件，選擇對法治政府建設有益的案件，選擇與民生息息相關(guān)的案件，選擇對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利的案件，并結合當期出席審案的市長(cháng)分管領(lǐng)域靈活選擇黃岡。
“市長(cháng)審案”解決了一批重點(diǎn)民生問(wèn)題：審理2017年數起汽車(chē)違停遭城管部門(mén)罰款的行政復議案件黃岡，黃岡市政府意識到市民停車(chē)難問(wèn)題，進(jìn)而啟動(dòng)市區停車(chē)場(chǎng)工程建設；嚴格工傷認定程序，規范安全生產(chǎn)重點(diǎn)管控行業(yè)企業(yè)用工行為……
據統計，“市長(cháng)審案”的案件主要集中在征地拆遷、工傷認定、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域，占案件總數的*0%以上黃岡。
在羅志宏看來(lái)，通過(guò)選擇關(guān)鍵案件，解決案件多發(fā)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，有效發(fā)揮行政復議層級監督、化解糾紛的關(guān)鍵作用，從而實(shí)現“審理一案，規范一片”的效果黃岡。
公正贏(yíng)民心
不服黃岡市浠水縣人民政府作出的房屋征收決定及補償方案，楊某等19人向市行政復議局申請行政復議，請求撤銷(xiāo)有關(guān)征收決定及補償方案黃岡。
被申請人對涉案房屋的征收事由是否符合法律規定黃岡？被申請人作出的征收決定程序是否合法？……
經(jīng)深入調查，“市長(cháng)審案”最終作出維持決定，肯定了浠水縣政府的征收拆遷行為黃岡。
經(jīng)過(guò)多年探索黃岡，“市長(cháng)審案”已形成一套規范的辦案流程——
在會(huì )前準備環(huán)節黃岡，充分聽(tīng)取雙方當事人的意見(jiàn)和訴求，必要時(shí)赴實(shí)地開(kāi)展核查、舉行聽(tīng)證會(huì )，確保案件初審質(zhì)量；
在會(huì )中審理環(huán)節黃岡，嚴格落實(shí)規定議程，充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，市長(cháng)提出整改要求，確保案件審理公平公正；
在會(huì )后督辦環(huán)節，及時(shí)與被申請人溝通銜接，跟蹤復議決定的執行進(jìn)度和案件反映問(wèn)題的整改情況，確保復議決定執行到位，審議意見(jiàn)落實(shí)到位黃岡。
以規范程序確保辦案質(zhì)量，越來(lái)越多群眾選擇運用行政復議方式解決行政爭議黃岡。
201*年以來(lái)，黃岡市行政復議年均受案數超過(guò)200件，是改革前的*倍，未發(fā)生一起對“市長(cháng)審案”不滿(mǎn)提起的行政訴訟案件黃岡。
“我們將努力推動(dòng)‘市長(cháng)審案’從‘書(shū)面審理’走向‘當面審理’，讓政府首長(cháng)直接聽(tīng)取行政復議申請人和被申請人的意見(jiàn)，進(jìn)一步提升行政復議工作的權威性、公信力黃岡。”董成鋼希望讓“市長(cháng)審案”打開(kāi)一扇政府與人民群眾溝通之窗、架起一座政府與人民群眾連心之橋。