最新全文：林毅夫在和田行署座談會(huì )上的講話(huà)
作者：林毅夫，北京大學(xué)新結構經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)和田。本文為林毅夫參事202*年2月12日在和田行署座談會(huì )上的講話(huà)。
「林毅夫：為中國式現代化
開(kāi)創(chuàng )共同富裕民族團結的新典范」
一、連續八年到和田調研的緣由以及和田取得的成績(jì)
大家好，過(guò)去八年國務(wù)院參事室每年組團到和田來(lái)調研， 這在參事室是史無(wú)前例的和田。和過(guò)去比，這次來(lái)心情特別好。
八年前我們所以到和田來(lái)調研，是應新疆辦主任杜鷹的邀請，原因是和田是我國脫貧攻堅最艱難的地方，七縣一市連片貧困，人均GDP在全國***個(gè)地市中最低，不及全國平均數的1/*，比越南、柬埔寨等發(fā)展中國家還低和田。為什么最窮？是老百姓不想富？還是地方領(lǐng)導不想把和田經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)？顯然都不是。和田人均耕地只有0.*畝，和人多地少的浙江、福建、廣東相同，但是地處我國西陲，南抵吉印通山，北臨塔克拉瑪干大沙漠，交通基礎設施差，是全國最為閉塞的地方，遠離內地市場(chǎng)和國際市場(chǎng)。在這個(gè)地方怎樣實(shí)現總書(shū)記脫貧攻堅一個(gè)不能落的目標？這是八年前我們來(lái)調研的動(dòng)機之一，也是我們需要解決的第一個(gè)難題。同時(shí)，八年前和田出現了一些不穩定的因素，促進(jìn)民族團結是和田以及新疆維持穩定的關(guān)鍵，事關(guān)我國安全和發(fā)展的全局性問(wèn)題，這也是我們來(lái)調研想破解的第二個(gè)難題。
我們很高興看到，在總書(shū)記的治疆方略和脫貧攻堅戰略的指引下，經(jīng)過(guò)新疆自治區、和田行署各級領(lǐng)導、對口支援的各個(gè)省區以及和田各族人民的共同努力，和田打贏(yíng)了脫貧攻堅戰，而且是漂亮的一仗和田。2019年全國政協(xié)主席汪洋把第七次全國對口支援新疆工作會(huì )議放在和田召開(kāi)，就是對和田成績(jì)的肯定，2021年在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，有10*位優(yōu)秀縣委書(shū)記得到表彰，新疆有*位，和田有兩位在脫貧攻堅領(lǐng)域作出突出貢獻而得到表彰。同時(shí)，從民族團結來(lái)看，也有顯著(zhù)的變化。201*年第一次來(lái)和田的時(shí)候，我們下到鄉里去調研要兩位全副武裝的警察陪同，鄉親們臉上沒(méi)有什么表情，回答問(wèn)題基本上就是背誦標準答案，這次我們去調查，鄉親們表現出發(fā)自肺腑的喜悅之情，這是以往看不到的情況。我個(gè)人和調研組所有成員都深有感受，對各位在工作上取得的成績(jì)表示祝賀，也表示敬意。
二、以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)化解和田的兩大難題
八年前參事室來(lái)和田調研所要解決的脫貧攻堅和民族團結兩個(gè)問(wèn)題是中央、自治區以及和田各級領(lǐng)導都在思考的問(wèn)題和田。作為國務(wù)院的參事，考察后提出的建議是以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為抓手，來(lái)創(chuàng )造就業(yè)，增加收入，促進(jìn)民族團結。當時(shí)和田的產(chǎn)業(yè)基本上都是農業(yè)，城市里有一點(diǎn)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)非常的少，當時(shí)只有一個(gè)艾德萊絲廠(chǎng)、一個(gè)地毯廠(chǎng)以及一個(gè)維藥生產(chǎn)企業(yè)，各雇傭幾十個(gè)工人，除此之外，還有招商引資來(lái)的一個(gè)襪廠(chǎng)也是雇傭幾十人，其他就是一些小的民族手工藝品廠(chǎng)、修理廠(chǎng)，這基本就是當時(shí)全部的制造業(yè)。當時(shí)和田地區2*0萬(wàn)人，有*0多萬(wàn)年輕勞動(dòng)力缺乏城里的就業(yè)機會(huì )，學(xué)校畢業(yè)后只能留在農村。和田年均降水量只有**毫米，年均增發(fā)量2**0毫米，缺水、可耕地少，農民又不能種鴉片，怎么能致富？這是當時(shí)的現實(shí)。
在現代化、工業(yè)化之前，任何國家和地區，包括西歐和北美，用現在的標準來(lái)看都很貧窮，那時(shí)人口都主要居住在農村，依靠農業(yè)為生和田。要解決貧困問(wèn)題，一定要把農村勞動(dòng)力轉移出來(lái)，這是必然的規律，在缺地、缺水的和田更是如此。那么轉移到什么地方呢？有些人說(shuō)可以轉移到服務(wù)業(yè)，比如印度在上世紀*0年代走的就是試圖跳過(guò)制造業(yè)的發(fā)展階段直接進(jìn)入到服務(wù)業(yè)的道路，國際發(fā)展經(jīng)濟學(xué)界曾經(jīng)有一段時(shí)間認為這是現代化的新途徑。可是對中印之間進(jìn)行比較，就會(huì )發(fā)現這條道路并非明智之選。197*年時(shí)，印度人均GDP比我國高*0%，之后印度主要依靠服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現現代化，我們國家當時(shí)有*1%的人口生活在農村，以農為業(yè)，農村勞動(dòng)力轉移出來(lái)進(jìn)入到制造業(yè)，再慢慢發(fā)展服務(wù)業(yè)。國際學(xué)界曾經(jīng)盛行的觀(guān)點(diǎn)認為印度的道路比中國好，可是經(jīng)過(guò)*0年的實(shí)踐，印度從197*年的人均GDP比我們高*0%，到今天印度的人均GDP只有我們的20%。所以八年前針對和田的兩個(gè)問(wèn)題，我們提出的建議是抓住東部工資上漲，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外移，以及新疆作為一帶一路的樞紐，交通基礎設施完善，連接了國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，使得新疆從內陸變成前沿的機遇，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來(lái)創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，吸納農村勞動(dòng)力轉移，實(shí)現工業(yè)化、城市化，以提高收入，完成脫貧攻堅，促進(jìn)民族團結。
201*年我們第一次來(lái)的時(shí)候，針對和田有*0多萬(wàn)初中、高中畢業(yè)生，沒(méi)有城里的制造業(yè)就業(yè)機會(huì )，只能回農村務(wù)農，處于半失業(yè)狀況的情形，提出通過(guò)設立工業(yè)園筑巢引鳳，到東部沿海招商引資，發(fā)展能提供10萬(wàn)甚至更多就業(yè)機會(huì )的勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和田。按一般規律，發(fā)展一個(gè)制造業(yè)的就業(yè)，可以帶動(dòng)三個(gè)甚至五個(gè)服務(wù)業(yè)的就業(yè)。如果大力招商引資，實(shí)現這個(gè)目標，會(huì )幫助解決和田的貧困問(wèn)題。發(fā)展這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，會(huì )通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城市化，農村人進(jìn)入到城市以后，一方面，生活文化會(huì )發(fā)生改變，跟外界的接觸增加，視野會(huì )變得開(kāi)闊；另一方面，收入增加，生活水平提高，心情舒暢，極端勢力對他們的滲透就比較難，這與在農村貧窮落后、沒(méi)有工作，極端勢力滲透起來(lái)容易形成鮮明的對比。所以用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為抓手，來(lái)同時(shí)解決脫貧攻堅和民族團結的問(wèn)題。
我們很高興，這個(gè)建議在和田提出來(lái)之后，和田和新疆自治區的領(lǐng)導高度贊同和積極落實(shí)和田。每次調研考察回去后，寫(xiě)的報告和建議報上去也得到中央領(lǐng)導的肯定。經(jīng)和田各位領(lǐng)導日以繼夜的不懈努力，終于在脫貧攻堅和促進(jìn)民族團結上取得了卓越成績(jì)。
三、和田發(fā)展的新機遇和挑戰
現在和田勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效，同時(shí)，迎來(lái)了一個(gè)新的歷史性發(fā)展機遇，即吉印通山鉛鋅、銅金、鋰鈹等超大型礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和田。從報上得知，2月9日在廈門(mén)舉行的綠色礦業(yè)集群招商會(huì )上和田與*0家企業(yè)就礦山開(kāi)發(fā)、冶煉加工、新材料生產(chǎn)等方面達成了合作協(xié)議，合同金額達*2*億元。隨著(zhù)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，和田人均GDP很快將會(huì )從全國倒數第一位，趕上全國平均水平，甚至將在全疆、全國排在前幾名。
在此歷史機遇之前，我想利用這個(gè)機會(huì )談?wù)労吞镂磥?lái)發(fā)展需要克服的兩個(gè)挑戰和田。
首先是所謂“資源詛咒”的問(wèn)題和田。從歷史經(jīng)驗來(lái)看，不少?lài)液偷貐^，在未發(fā)現或開(kāi)發(fā)資源之前經(jīng)濟發(fā)展得不錯，等到資源大開(kāi)發(fā)以后，反而各種問(wèn)題、各種矛盾加劇，被稱(chēng)為“資源詛咒”。比如，非洲人口第一大國尼日利亞，*0年代以前是非洲發(fā)展較好的國家，發(fā)現石油，成為石油主要的生產(chǎn)國之一以后，固然石油給他們帶來(lái)了收益，但是，創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )少，財富分配不均，反而各種社會(huì )矛盾不斷爆發(fā)。美洲的委內瑞拉、東南亞的印度尼西亞的發(fā)展也出現了類(lèi)似情況。但是并不是資源開(kāi)發(fā)一定會(huì )變成詛咒，也有資源豐富的國家，經(jīng)濟發(fā)展非常好。比如挪威，在還沒(méi)有發(fā)現石油的七十年代之前，其收入水平在歐洲國家里是排在后面，人均GDP比瑞典低了*0%，而現在人均GDP比瑞典高**%，且超過(guò)美國，各種社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的非常好。所以，在資源即將大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵節點(diǎn)，需要從過(guò)去的經(jīng)驗吸取教訓，把資源從可能的詛咒變成發(fā)展與福利提升的助力是至關(guān)重要的。
其次是創(chuàng )造就業(yè)有限的問(wèn)題和田。目前和田七縣一市的加工制造業(yè)創(chuàng )造了7.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)，對脫貧攻堅、民族團結的貢獻初見(jiàn)成效，這些制造業(yè)分布在成衣、制鞋、襪業(yè)、假發(fā)、電子產(chǎn)業(yè)等，各縣每個(gè)產(chǎn)業(yè)各種產(chǎn)品雇傭幾千人，內地同樣的產(chǎn)品通常以“一鄉一品”、“一鎮一品”、“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)生產(chǎn)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群少則幾萬(wàn)人，例如，浙江大唐的襪業(yè)雇傭*、*萬(wàn)人，遼源襪業(yè)雇傭了10萬(wàn)人，多則幾十萬(wàn)人，例如，泉州和東莞后街的制鞋業(yè)雇傭了*0多萬(wàn)人，許昌的發(fā)業(yè)雇傭了*0萬(wàn)人。目前和田的幾個(gè)勞動(dòng)密集型制造業(yè)尚未形成足夠大的產(chǎn)業(yè)集群，雖然，工資成本比東部地區低，但是，供應鏈不完善，物流成本高，政府的優(yōu)惠政策過(guò)期，補貼取消后，可能出現倒退。由于資源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、加工能創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )少，可能給和田的就業(yè)帶來(lái)巨大的挑戰，而就業(yè)是社會(huì )穩定、民族團結的基礎。
四、對和田未來(lái)發(fā)展的建議
一要大力支持已有的勞動(dòng)密集型制造業(yè)做大做強，往集群化的方向發(fā)展和田。和田一定要有一點(diǎn)認識，就是不要小看勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2021年浙江的人均GDP達11.*萬(wàn)，排在全國的前列，浙江的紹興、金華等地市，到今天仍然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而著(zhù)稱(chēng)，由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )多，有利于財富分配的平均，浙江被中央定為共同富裕先行區。同樣的情形，新加坡現在的人均GDP和美國相當，達到人均*.*萬(wàn)美元，新加坡仍然發(fā)展了許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，那么和田地區發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)也不落后。實(shí)際上，和田發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，在和田發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)目標：解決收入問(wèn)題和解決就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)關(guān)系到民族團結的問(wèn)題，雖然自然資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會(huì )非常高，可以把和田人均GDP的水平提高到全疆甚至是全國的前列，但是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和深加工，資本密集，高度自動(dòng)化，能夠創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )很有限，而且勞動(dòng)力一般需要高人力資本，可能吸收的是外來(lái)的勞動(dòng)力，難以給和田地區從農村轉移出來(lái)的勞動(dòng)力提供就業(yè)。
如果和田自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，就業(yè)下滑怎么辦？現在的民族團結的形勢能不能維持？在這一點(diǎn)上大家要從戰略上認識和田。誠然，和田現在的勞動(dòng)密集型加工業(yè)仍然是溫室里的花朵，還未到自己可以發(fā)展的地步，如果政府不想方設法幫助其茁壯成長(cháng)，很可能就會(huì )萎縮。那么，如何幫助和田的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展？
一個(gè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展的基礎是產(chǎn)品在市場(chǎng)上要有競爭力，關(guān)鍵是在市場(chǎng)上總成本要低于其他地方的產(chǎn)品和田。例如，在于田縣的工業(yè)園考察時(shí)了解到，由泉州來(lái)投資的著(zhù)名運動(dòng)品牌鴻星爾克生產(chǎn)的運動(dòng)服，在泉州生產(chǎn)，材料成本占*0%，工資成本占*0%，于田的工資大約為泉州的一半，員工經(jīng)過(guò)一年的工作，效率可以達到泉州的70%，壞件率現在已經(jīng)下降到*%以下，和泉州的工廠(chǎng)沒(méi)有太多區別了，各種原材料和中間部件的購買(mǎi)成本和泉州是一樣的，但是原材料和中間部件從泉州運到于田，產(chǎn)品從于田運到國內市場(chǎng)的運輸成本比泉州高。所以，于田和泉州相比，工資上可以省12%的總成本，但是，扣除進(jìn)料和產(chǎn)品運輸成本的增加，兩者相抵，目前可以持平。鴻星爾克的產(chǎn)品只在國內市場(chǎng)銷(xiāo)售，新疆本身的市場(chǎng)小，大多要運到全國各地，和泉州比，產(chǎn)品的運輸成本高的問(wèn)題不可避免，要減少運輸成本，關(guān)鍵在于減少原材料和中間部件等進(jìn)料的運輸成本，進(jìn)料運輸成本基本決定于當地產(chǎn)業(yè)集群的規模，規模越大，大廠(chǎng)本身或配套廠(chǎng)就會(huì )在當地生產(chǎn)中間部件，各種原材料和中間部件的運輸費用就會(huì )低，所以，一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展好，首先，所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必須符合當地自然資源、土地、勞動(dòng)力或資本的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)成本才會(huì )低，但是，也需要有足夠大的產(chǎn)業(yè)集群，來(lái)提供足夠好的供應鏈以降低各種原材料、中間部件的運輸成本，這樣總成本才會(huì )低，才在市場(chǎng)上能夠有競爭力。
目前，在和田各個(gè)縣的工業(yè)園區里的工廠(chǎng)都是政府建好租給企業(yè)用，這種筑巢引鳳的招商方式是各地通用模式和田。企業(yè)家在做投資時(shí)，不僅與內地其他地方比，甚至與其他發(fā)展中國家比。在稅費補貼方面，和田有“三免兩減半”，其他地方也有，綜合分析和田有工資優(yōu)勢，但如果沒(méi)有足夠大的產(chǎn)業(yè)集群，物流成本降不下來(lái)，靠?jì)?yōu)惠和補貼才能把企業(yè)家吸引來(lái)，但是補貼是不可持續的，要想不靠補貼讓產(chǎn)業(yè)能持續發(fā)展，就必須走浙江和內地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的省份所走的“一鄉一品”、“一縣一品”的道路。內地省市的縣市多則百萬(wàn)人，少則幾十萬(wàn)人，和田的縣市大的接近三十萬(wàn)人，少的只有幾萬(wàn)人，比如說(shuō)襪子產(chǎn)業(yè)集群，即使沒(méi)有達到大唐鎮的*萬(wàn)人和遼源的10萬(wàn)人，至少也要達到2萬(wàn)人，供應鏈才能夠配備起來(lái)，物流成本才能降低。制鞋、假發(fā)、電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)也是如此。
和田目前尚在溫室中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)怎樣才能向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展？第一，必須要有幾家龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的生產(chǎn)達到一定規模就會(huì )有許多中間部件自己生產(chǎn)或有配套企業(yè)來(lái)為其生產(chǎn)，供應鏈完善以后很多小廠(chǎng)家就能夠發(fā)展起來(lái)，幫大廠(chǎng)做代工，大廠(chǎng)拿到訂單，自己做不完可以分包到小廠(chǎng)生產(chǎn)和田。例如，泉州晉江的制鞋業(yè)是一個(gè)大約*0萬(wàn)人的產(chǎn)業(yè)集群，龍頭企業(yè)就是安踏、**1度、匹克、喜得龍、喬丹、貴人鳥(niǎo)等幾個(gè)品牌鞋廠(chǎng)，這些品牌企業(yè)在泉州每個(gè)也就雇傭1萬(wàn)人左右，但是，泉州有*000多家鞋企和配套企業(yè)，許多就是幾百人上千人。目前，和田的制造業(yè)若不朝著(zhù)擴大集群規模方向發(fā)展，就容易陷入到供應鏈差，企業(yè)進(jìn)料的物流、時(shí)間等成本太高，導致產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)難于存活的不進(jìn)則退的困境。
由于人口規模的因素，適合和田“一縣一品”發(fā)展的是一些生產(chǎn)比較簡(jiǎn)單、不需要復雜的輔料和中間部件的勞動(dòng)密集產(chǎn)品，這種產(chǎn)品要達到有效的產(chǎn)業(yè)集群的規模會(huì )比較??；同時(shí)，由于產(chǎn)品到達消費者市場(chǎng)的交通運輸距離較遠，適合生產(chǎn)的是體積小、易于運輸的產(chǎn)品和田。這樣的產(chǎn)品，如果有幾個(gè)有規模的大廠(chǎng)來(lái)投資，很快就能形成足夠大的產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)始時(shí)，會(huì )是外地的老板來(lái)投資，有了比較好的供應鏈以后，在工廠(chǎng)里工作的員工中有企業(yè)家才能的人就能夠自己去設廠(chǎng)，雇傭員工，自己當起老板來(lái)，來(lái)為大廠(chǎng)生產(chǎn)配套產(chǎn)品、為大廠(chǎng)做外包或是自己生產(chǎn)最終產(chǎn)品賣(mài)到市場(chǎng)。我國東中部的勞動(dòng)密集型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，一般是在上世紀*0、90年代由港商、臺商投資開(kāi)始，到現在產(chǎn)業(yè)集群里的絕大多數企業(yè)是國內的企業(yè)家設立的。將來(lái)和田的勞動(dòng)密集型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群也會(huì )是這種情形，這將有利于培養少數民族的企業(yè)家，有利于民族團結。和田各個(gè)縣對已經(jīng)來(lái)投資的勞動(dòng)密集型制造業(yè)的大廠(chǎng)要支持他們做大做強，也要繼續加大力度招商引資，把相同行業(yè)中其他的大廠(chǎng)也吸引到和田來(lái)投資，同時(shí)要鼓勵支持在現有的工廠(chǎng)里工作，學(xué)了技術(shù)、管理的員工自己去設廠(chǎng)，為大廠(chǎng)做外包生產(chǎn)。
二要用資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的收益支持工業(yè)化城市化，貢獻于共同富裕和田。資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)常會(huì )出現“資源詛咒”，有四個(gè)原因：一是資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，企業(yè)家為了取得開(kāi)采權可能會(huì )賄賂政府官員，容易出現腐敗問(wèn)題；二是資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)值高，創(chuàng )造就業(yè)少，開(kāi)發(fā)后資源稅費國家拿去，當地老百姓如果沒(méi)有得到好處會(huì )滋生不滿(mǎn)的情緒；三是稅費的收入如果用來(lái)作為轉移支付直接發(fā)給百姓，一方面容易有中間流失，二方面資源價(jià)格波動(dòng)大，資源價(jià)格下跌時(shí)，稅費減少，為了避免轉移支付減少引起百姓不滿(mǎn)，政府財政會(huì )出現赤字甚至出現危機，委內瑞拉和外蒙都出現這種問(wèn)題；四是資源會(huì )枯竭，等資源枯竭時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟會(huì )凋敝衰敗。
十八大以來(lái)，我國堅持從嚴治黨，產(chǎn)生“資源詛咒”的第一個(gè)原因可以避免和田。要使得資源成為一個(gè)地方高質(zhì)量發(fā)展的有利因素，則要克服第二、第三、第四點(diǎn)原因。除了在資源開(kāi)發(fā)時(shí)要將每年的資源收益中的一部分作為儲蓄，以備資源價(jià)格下降稅費減少時(shí)彌補一些剛性支付所可能導致的開(kāi)支赤字之外，關(guān)鍵的是要用資源稅費的收益來(lái)支持當地其他具有比較優(yōu)勢的非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng )造就業(yè)，增加居民收入和政府稅收的來(lái)源。如能這樣，擁有資源的地區會(huì )比缺乏資源的地區發(fā)展得更快更好，資源就不會(huì )是發(fā)展的詛咒而會(huì )是發(fā)展的助力。
和田除了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)將來(lái)具有優(yōu)勢之外，勞動(dòng)力也是一個(gè)優(yōu)勢，農業(yè)的光熱土地資源條件同樣是一個(gè)優(yōu)勢和田。所以，我們建議和田在以綠色的方式開(kāi)發(fā)豐富的礦產(chǎn)資源的起始階段，就要考慮如何把資源稅費的收益用來(lái)支持具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)和農業(yè)的發(fā)展。
首先，通過(guò)支持公租房等產(chǎn)業(yè)園區配套，繼續發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和田。和田現在每年有10多萬(wàn)新增的勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，需要發(fā)展勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，以創(chuàng )造足夠多的就業(yè)機會(huì )來(lái)吸納新增勞動(dòng)力。如前所述，和田在生產(chǎn)環(huán)節不多、供應鏈比較短的運動(dòng)服、防護服、假發(fā)、襪業(yè)、電子產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，只要形成足夠規模的產(chǎn)業(yè)集群，在全國市場(chǎng)，甚至國際市場(chǎng)上都會(huì )有競爭力。發(fā)展好了，工業(yè)化會(huì )帶動(dòng)城市化，在工業(yè)園區周邊會(huì )形成新的市鎮。在這次調查中，我們很高興在于田縣看到了這種工業(yè)化帶動(dòng)城市化的發(fā)展模型，像新加坡那樣，在園區周邊給進(jìn)城的勞動(dòng)力提供公租房，讓每一家兩個(gè)勞動(dòng)力可以住上*0平米的房子，將來(lái)條件好了可以拓展到120平米，有三個(gè)臥室，廚房廁所客廳俱全，家里夫妻加上孩子、老人過(guò)來(lái)也可以住得下。
建公租房的錢(qián)從哪來(lái)？和田在資源開(kāi)發(fā)以后，將其稅費收益的一部分用來(lái)支持配合園區發(fā)展的公租房、學(xué)校、醫院，把這些都配套好了，相信比內地其他地方發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的條件會(huì )更好和田。國內其他地方還沒(méi)有一個(gè)工業(yè)園區配套公租房，工人流動(dòng)性高，與其相比，和田的工人會(huì )更穩定，幸福感、獲得感會(huì )更強，將來(lái)也可以探索公租房出售給工人的制度，讓一對夫妻在園區工作*、*年后就能改組為售，有恒產(chǎn)者有恒心，這樣既有利于勞動(dòng)密集群型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于民族的團結。
其次，通過(guò)補貼農業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣，積極推進(jìn)農業(yè)現代化和田。農業(yè)是和田目前就業(yè)的主要渠道，和田作為綠洲，溫光熱條件好，在核桃、大棗、無(wú)花果、肉蓯蓉以及養殖業(yè)等許多特色農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，需要加強研發(fā)新的優(yōu)良品種，提高市場(chǎng)上適銷(xiāo)對路產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，農民收入水平才能不斷提高。農業(yè)研發(fā)需要政府支持，新的品種、新的技術(shù)需要政府推廣，可以聘請一些院士、教授，設立農業(yè)科研所和農業(yè)推廣站等。此外，和田降雨量不足會(huì )是永遠無(wú)法避免的矛盾，這個(gè)問(wèn)題的解決有經(jīng)驗可以借鑒，比如，以色列南部地區的降雨量不及*0毫米，使用滴灌來(lái)解決農業(yè)用水的問(wèn)題，和田也可以采用同樣的思路。和田的土壤條件和以色列未必相同，合適的滴灌技術(shù)新疆兵團已經(jīng)做了不少研發(fā)，滴灌設施的資本投入大，和田可以從資源稅費的收入中劃撥一部分補貼推廣農民采用滴灌，等到發(fā)展達到一定規模，種植優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的特色農產(chǎn)品以后就不再需要補貼。
最后，通過(guò)投資建設政府提供的住房，探索共同富裕新模式和田。現代化的進(jìn)程必然伴隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化，在和田也一樣。香港和新加坡工業(yè)化進(jìn)程的對比有許多值得借鑒的經(jīng)驗。在19*0年時(shí)，新加坡人均GDP為*900美元，香港為*700美元，新加坡比香港低1*%，2021年，新加坡人均GDP為7.2*萬(wàn)美元，香港為*.9*萬(wàn)美元，新加坡比香港高**%。在上世紀五十年代開(kāi)始發(fā)展經(jīng)濟時(shí)，香港和新加坡都以勞動(dòng)密集型制造業(yè)開(kāi)啟了工業(yè)化的進(jìn)程，到了*0年代以后，香港放棄了制造業(yè)，制造業(yè)包括勞動(dòng)相當密集的制造業(yè)在新加坡的經(jīng)濟中一直占有重要地位。同時(shí)，新加坡鼓勵中等收入和低收入階層購買(mǎi)政府提供的公共住房，少部分高收入人群通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)解決住房。在新加坡一般人只要肯工作，就能買(mǎi)得起體面的住房，其模式源自新加坡開(kāi)國領(lǐng)袖李光耀“居者有其屋”的理念。在李光耀看來(lái)，只有當國民真正擁有國家的一部分時(shí)，保衛家園和保衛國家的概念才能真正聯(lián)系起來(lái)。香港的住房則依靠商品房來(lái)解決，成為全世界房?jì)r(jià)最高的地方之一，一般工人和新進(jìn)入職場(chǎng)的年輕人難以買(mǎi)得起住房，香港也成為收入分配最不均的地方之一。國內各地在改革開(kāi)放以后，為籌集基礎設施建設的資金，采用香港批租土地發(fā)展商品房的模式，房地產(chǎn)價(jià)格很高，一般進(jìn)城的農民工和新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的年輕人買(mǎi)不起房，有房者和無(wú)房者之間的差異是我國財富分配不均的最主要原因之一。
中央財政已經(jīng)從西部大開(kāi)發(fā)和落實(shí)一帶一路倡議的建設中給和田和新疆其他地方提供了大部分發(fā)展所需的交通基礎設施，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)即將給和田帶來(lái)新的財政收入之際，和田有條件采用新加坡的“住者有其屋”的住房模式，在工業(yè)化進(jìn)程中，配合城鎮化，投資建設政府提供的住房，鼓勵新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的工作人員購買(mǎi)，為我國的共同富裕探索新的模式和田。如果能這樣做，而且一開(kāi)始就規劃好，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后，和田不僅GDP的規模和人均GDP的水平會(huì )上一個(gè)大的臺階，而且，像在脫貧攻堅戰那樣，和田也將在中國式現代化的共同富裕上為全國創(chuàng )造經(jīng)驗和典范。
五、結語(yǔ)
八年來(lái)國務(wù)院參事室每年到和田來(lái)調研，我很高興八年前提出的以發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)來(lái)克服和田脫貧攻堅的難題和促進(jìn)民族團結的思路得到各位領(lǐng)導的肯定、落實(shí)并初見(jiàn)成效和田。這次來(lái)讓我最為感動(dòng)的是在于田縣工業(yè)園區的公租房遇見(jiàn)的一位維族小姑娘，她的母親在園區的工廠(chǎng)就業(yè)并分了一套住房，父親是剛剛回歸的人員。那位小姑娘聰明伶俐，國語(yǔ)說(shuō)得比我還標準。問(wèn)她喜歡現在這個(gè)地方還是以前的村子，她說(shuō)這個(gè)地方好啊，村子里到處是沙是土，這個(gè)地方干凈。問(wèn)她怎么上學(xué)，她說(shuō)搭公車(chē)在玫瑰小學(xué)上學(xué)，她說(shuō)以后還要到烏魯木齊上中學(xué)，到清華上大學(xué)。過(guò)去到和田來(lái)，從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)有這樣夢(mèng)想的小孩，我自己和在座的不少人小時(shí)候也是生活在貧窮落后偏遠的地方，也曾經(jīng)和她有一樣的夢(mèng)想。在世行工作時(shí)，我訪(fǎng)問(wèn)了很多國家，也見(jiàn)過(guò)不少有夢(mèng)想的小孩，從歷史經(jīng)驗我知道在每個(gè)時(shí)代都會(huì )有一些有夢(mèng)想的小孩，但是，回顧歷史能像我們這樣夢(mèng)想成真的人少之又少。19*7年我們舉家從美國回到國內前，我女兒和她的一位來(lái)自墨西哥的同班小女孩告別，那位同學(xué)以羨慕的語(yǔ)氣告訴我女兒，“你很幸運，你有一個(gè)欣欣向榮的祖國可以回去”。是的，我們的夢(mèng)想能成真，是因為在成真的過(guò)程中我們的國家我們的社會(huì )欣欣向榮。作為過(guò)來(lái)者，我覺(jué)得我們有責任，維護國家社會(huì )的欣欣向榮，讓那位維族小姑娘的夢(mèng)想也能成真。我們的官員都有為官一任造福一方的愿望，思路對了，就能事半功倍，我相信和田能在以中國式現代化實(shí)現吉印通民族偉大復興的新征程中為共同富裕為民族團結做出新的貢獻、創(chuàng )造新的典范！