佳木斯：“四四五”工作法建設宜居宜業(yè)和美鄉村
央廣網(wǎng)佳木斯2月1*日消息（記者馬俊瑋 通訊員孫婧 紀世強）佳木斯市把鄉村建設作為實(shí)施鄉村振興戰略的關(guān)鍵舉措，立足全市實(shí)際，實(shí)施“四四五”工作法，確保鄉村建設取得實(shí)效佳木斯。
突出統籌設計 強化“四項機制”抓推進(jìn)
成立一個(gè)鄉村建設工作專(zhuān)班佳木斯。佳木斯市委市政府對鄉村建設工作高度重視，舉全市之力推進(jìn)鄉村建設工作。2022年7月調整優(yōu)化市委農村工作領(lǐng)導小組。先后召開(kāi)市委農村工作領(lǐng)導小組會(huì )議、市委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )、推進(jìn)培訓會(huì )等專(zhuān)題研究推進(jìn)鄉村建設1*次。為強化工作實(shí)效，成立由市委副書(shū)記牽頭的鄉村建設工作專(zhuān)班。市發(fā)改委、住建局、農業(yè)農村局、水務(wù)局等1*家為成員單位，形成齊抓共管，分工明確，上下貫通的工作格局。制定一個(gè)行動(dòng)方案。先后出臺《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的責任分工方案》。2022年*月，在反復征求各行業(yè)部門(mén)和縣（市）區意見(jiàn)的基礎上，研究出臺《佳木斯市鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》，1*個(gè)牽頭行業(yè)部門(mén)出臺了落實(shí)性相關(guān)具體行動(dòng)方案，進(jìn)一步強化了市級對鄉村建設的頂層設計。為確保工作提升有效落實(shí)，市委將鄉村建設清單列入全市**項重點(diǎn)工作任務(wù)強力推進(jìn)。編制一套鄉村建設綜合規劃。堅持鄉村建設規劃先行，做到“市級調度、縣市統籌、齊抓聯(lián)動(dòng)，分步作業(yè)”，綜合考慮全市各縣（市）區不同村莊的發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦等因素，結合縣（市）區國土空間規劃編制，完成10個(gè)縣（市）區*7個(gè)鄉鎮17*個(gè)村村莊分類(lèi)布局，編制完成實(shí)用性村莊規劃1**個(gè)。將村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設施配套“六規合一”，以景點(diǎn)的要求建設鄉村，并注重點(diǎn)面結合。建立一套推進(jìn)管理機制。堅持嚴把鄉村建設項目庫質(zhì)量關(guān)和后期管護機制的完善，有序高效推進(jìn)鄉村建設。強化項目前期儲備論證，推行群眾“下單”、政府“買(mǎi)單”，針對群眾最急需的項目和反映最強烈的問(wèn)題，優(yōu)先排號、及時(shí)投入建設“銷(xiāo)號”。嚴格執行村申報、鄉審核、縣審定的原則，在縣一級建立鄉村建設電子項目庫，對各縣（市）區鄉村建設年度項目實(shí)施計劃審核，確保年度實(shí)施項目全部出自項目庫，并充分體現村民意愿。開(kāi)展項目施工進(jìn)度月調度，實(shí)現項目現場(chǎng)實(shí)地踏查全覆蓋，督促各縣（市）區加快推進(jìn)項目施工進(jìn)度，確保當年項目當年完工，及時(shí)發(fā)揮作用。
風(fēng)景如畫(huà)的佳木斯鄉村（央廣網(wǎng)發(fā) 佳木斯市鄉村振興局供圖）
突出資金保障 拓寬“四項渠道”抓投入
鄉村建設關(guān)鍵靠資金、靠項目佳木斯。按照《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，全市采取多種渠道強化資金投入力量。統籌政府資金投入。全面落實(shí)中央、省市關(guān)于加強鄉村建設投入保障的相關(guān)要求，建立以政府投入為主的保障機制。明確規定縣一級強化鄉村建設項目資金統籌，防止出現重復投資、使用分散、效益低下等問(wèn)題。各縣（市）區按照規定使用好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各同其職、形成合力”的原則，加強鄉村建設布局、建設任務(wù)、年度計劃的統籌投入。目前完工項目*1個(gè)，投入資金12*9*.**萬(wàn)元。加大金融信貸支持力度。強化對農業(yè)農村基礎設施建設的金融支持，圍繞農業(yè)農村基礎設施建設、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，根據借款人資信狀況和償債能力、項目投資回報周期等，探索開(kāi)發(fā)合適的金融產(chǎn)品和融資模式，加大對鄉村道路建設、供水工程改造、農村電網(wǎng)鞏固提升等項目的信貸支持力度，積極投放中長(cháng)期貸款。鼓勵企業(yè)社會(huì )鄉賢資助。鼓勵引導社會(huì )力量參與鄉村建設，管好用好中央定點(diǎn)幫扶縣的各類(lèi)資金。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”活動(dòng)，建立健全激勵機制，提升村民、市民建設家園和故鄉的認同感和責任感，感召更多人關(guān)注鄉村、支持鄉村、建設鄉村。一年來(lái)，全市各地共籌集中央定點(diǎn)幫扶資金、社會(huì )企業(yè)贊助、村民鄉賢等捐贈鄉村建設資金累計近百萬(wàn)元，有效緩解資金緊張問(wèn)題。動(dòng)員農民出工出勞。鄉村建設要尊重農民群眾意愿，讓農民群眾成為建設家園的主體。佳木斯市積極推行“聽(tīng)群眾說(shuō)、向群眾講、帶群眾干”的引領(lǐng)機制，和群眾算準“政治賬”、算清“經(jīng)濟賬”、算好“社會(huì )帳”、算通“生態(tài)賬”、算明“文化帳”，使群眾看到鄉村建設的實(shí)際效果。湯原縣按照“政府幫物料、支部帶隊伍、群眾出人工、社會(huì )獻愛(ài)心”的思路，先后建設完成道路硬化、污水溝涵管安裝等工程；樺川縣廣泛開(kāi)展“五分錢(qián)工程”，每個(gè)村民每天籌集*分錢(qián)用于環(huán)境整治，提高村民參與度，達到顯著(zhù)效果。全市依靠以工代賑、農民投資投勞、農民自建自管等方式，節約鄉村建設資金約1101.2*萬(wàn)元。
突出重點(diǎn)內容 開(kāi)展“五項行動(dòng)”抓創(chuàng )建
開(kāi)展環(huán)境整治提升行動(dòng)佳木斯。研究制定《2021-202*農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案》，將村莊清潔行動(dòng)納入五城同創(chuàng )內容，集中解決農民群眾最關(guān)心的“臟亂差”問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)廁所革命，2022年以來(lái)排查問(wèn)題廁所10027個(gè)，累計整改*97*個(gè)，完成率90%。梯次推進(jìn)農村生活污水治理，全市累計完成2*9個(gè)行政村的農村生活污水治理工作，農村污水治理率為2*%。持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，大力推廣應用“黑龍江省農村生活垃圾管理平臺”，累計清理農村生活垃圾20.7萬(wàn)立方米，9*%以上行政村達到干凈整潔標準。經(jīng)過(guò)努力，全市創(chuàng )建美麗宜居示范縣2個(gè)，示范鄉22個(gè)，示范村229個(gè)，最美庭院22*1個(gè)。實(shí)現“增點(diǎn)擴面提標”，推動(dòng)全市鄉村建設由“點(diǎn)上開(kāi)花”向“面上結果”轉變。
開(kāi)展村莊秀美綠蔭行動(dòng)佳木斯。堅持把生態(tài)振興作為鄉村建設的首要任務(wù)，以植綠播綠厚植鄉村發(fā)展最美底色，將義務(wù)植樹(shù)與村莊綠化、美麗鄉村建設有效結合，引導公眾履行義務(wù)，提高義務(wù)植樹(shù)盡責率，2022年新建義務(wù)植樹(shù)基地*處，完成義務(wù)植樹(shù)1**.**萬(wàn)株。加快推進(jìn)美麗鄉村建設，堅持一村一特色，因地制宜開(kāi)展護村林活動(dòng)和街道、庭院、休憩場(chǎng)所、廢棄閑置地綠化，建設綠化村莊2*1個(gè)，省級綠化示范村1*個(gè)，村莊綠化面積**12畝，占省下達任務(wù)的1**.9%，綠化覆蓋率2*.**%。堅持生態(tài)幫扶與資源管護相結合，積極落實(shí)生態(tài)護林員政策，選聘生態(tài)護林員***名，落實(shí)中央財政補助資金*1*萬(wàn)元。湯原縣深入開(kāi)展村莊綠蔭行動(dòng)，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量大幅提升。2022年11月被國家環(huán)保部確定為“綠水青山就是金山銀山”試驗基地。
開(kāi)展鄉村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)佳木斯。結合本地鄉村資源稟賦，按照“宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜游則游”的原則，合理安排村莊發(fā)展空間，有效保障農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，培養壯大各具特色的鄉村產(chǎn)業(yè)。持續推進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以“兩頭兩尾”為主要抓手，實(shí)行玉米產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，全力打造玉米精深加工百億級產(chǎn)業(yè)集群，努力構建玉米生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)全鏈條經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展的新格局，富錦市、樺南縣、郊區被認定為全國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)縣。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到1**家，其中國家級和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達到*家和**家，“佳木斯大米”地理標志位居全國大米序列第2名，品牌價(jià)值211.17億元。以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，通過(guò)開(kāi)展“就業(yè)援助月”等專(zhuān)項活動(dòng)以及“*矩陣”“云聘會(huì )”直播帶崗節目等線(xiàn)上平臺舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )*10場(chǎng)，發(fā)布招聘崗位2*029個(gè)，促進(jìn)人崗精準對接。
打造最美庭院示范行動(dòng)佳木斯。為推動(dòng)全市農戶(hù)特別是脫貧人口和防止返貧監測對象利用自有院落空間及資源資產(chǎn)，高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟，出臺《佳木斯市關(guān)于鼓勵引導脫貧地區高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟的實(shí)施方案》，各縣（市）、區打造*個(gè)以上具有主導產(chǎn)業(yè)的庭院經(jīng)濟典型鄉鎮，*0個(gè)以上鮮明特色的庭院經(jīng)濟典型村屯，*00個(gè)以上綜合效益明顯的典型庭院經(jīng)濟示范戶(hù)。同江市、湯原縣、樺川縣、富錦市等地將創(chuàng )建“最美示范庭院”和發(fā)展“庭院經(jīng)濟”工作列入全年重點(diǎn)工作統籌推進(jìn)。全市新建菜園開(kāi)發(fā)利用村177個(gè)；新建*個(gè)省級“龍江民居”試點(diǎn)村，總數達到10個(gè)。通過(guò)典型示范，引導全民參與發(fā)展庭院經(jīng)濟。全市脫貧戶(hù)和監測戶(hù)依托庭院經(jīng)濟平均增收實(shí)現1000元以上。
湯原鎮大學(xué)生紅色之旅（央廣網(wǎng)發(fā) 佳木斯市鄉村振興局供圖）
開(kāi)展鄉村治理塑魂行動(dòng)佳木斯。加強農村基層組織建設，強化鄉村建設的領(lǐng)導力量。全面開(kāi)展“述職打擂”7次，通過(guò)賽績(jì)賦能、綜合排名，評定1*個(gè)“五好”鄉鎮黨委，層層示范帶動(dòng)整體提升；常態(tài)化開(kāi)展村黨組織書(shū)記“擂臺比武”“頭雁論壇”1*次，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等112個(gè)中心樣板村，采取走村觀(guān)摩、同臺競技、逐項評分等方式，推動(dòng)互學(xué)互鑒、共同提高。加強農村精神文明建設，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）傳播科學(xué)理論平臺作用，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式，深入基層一線(xiàn)開(kāi)展理論宣講200余場(chǎng)。創(chuàng )新“黨員先鋒、四警一律、行政執法、志愿服務(wù)”形式進(jìn)網(wǎng)格，深入鄉村解決村民“急事、難事、愁事、煩心事”，提供援助服務(wù)1200余次，代辦服務(wù)*.2萬(wàn)件次。立足村級實(shí)際修改完善村規民約，用三字經(jīng)、順口溜等通俗易懂方式，將移風(fēng)易俗、節儉辦事等內容充實(shí)體現出來(lái)，并通過(guò)村級大喇叭、手機微視頻等途徑廣泛宣傳，確保村規民約入腦入心。