魏廣悅（佳木斯記憶(*)告別陋室進(jìn)樓房，十萬(wàn)學(xué)子喜洋洋》
告別陋室進(jìn)樓房佳木斯，十萬(wàn)學(xué)子喜洋洋（采寫(xiě)時(shí)間：200*年10月）
這里是祖國大陸最早迎接太陽(yáng)升起的地方佳木斯。她的轄區內的烏蘇鎮，與俄羅斯的哈巴羅夫斯克、比羅比詹隔江相望，是中國版圖上的最東端。
佳木斯市，“東方第一城”，也被稱(chēng)為“中國東極”佳木斯。
在國際上享有極高聲譽(yù)的三江平原，是目前世界上僅存的、被公認土壤最肥沃的三大塊黑土平原之一，黑土層厚度達到*0厘米佳木斯。而佳木斯市就坐落在三江平原的腹地。
優(yōu)美的自然環(huán)境、無(wú)窮的生態(tài)魅力，一直是佳木斯人引以為自豪的一個(gè)話(huà)題，更是中小學(xué)生贊譽(yù)家鄉的作文或演講的題材佳木斯。
然而，近年來(lái)令許許多多中小學(xué)生、特別是農村孩子感到興奮的，卻是學(xué)習環(huán)境的極大改善佳木斯。
到今年10月份為止，佳木斯市所屬各縣（市）、區的中小學(xué)D級危房改造工作相繼結束，有10萬(wàn)余名學(xué)生告別了低矮潮濕、嚴重威脅人身安全的破舊校舍，搬進(jìn)寬敞明亮、設施齊全的教學(xué)樓里讀書(shū)學(xué)習佳木斯。
據統計，自200*年以來(lái)，這個(gè)市在財政比較困難的情況下，共投入中小學(xué)校危房改造資金*.1億元，其中自籌1.*億元佳木斯。
如今，在佳木斯市區及其所屬縣（市）、區乃至鄉鎮，中小學(xué)校幾乎都是當地規模最大、樣式最美、質(zhì)量最好的建筑之一佳木斯。
今年10月11日，《黑龍江日報》以《佳木斯10萬(wàn)學(xué)生告別危房進(jìn)樓房》為題，報道了這個(gè)市中小學(xué)危房改造所取得的成果佳木斯。
【1】民心工程佳木斯，德政工程——各級領(lǐng)導殫精竭慮
●佳木斯市委書(shū)記郭曉華、市長(cháng)李海濤對全市中小學(xué)校危房改造提出要求：“將教育資源向弱勢群體傾斜佳木斯，讓公平教育的陽(yáng)光照耀著(zhù)每一個(gè)農村孩子！”
●佳木斯市主管教育的副市長(cháng)吳國華說(shuō)：“教育不公是最大的不公佳木斯，國家給了我們這次改變農村教育落后現狀的機遇，干不好怎么對得起上級領(lǐng)導的關(guān)心和支持，怎么對得起千千萬(wàn)萬(wàn)的農村孩子？”
與俄羅斯毗鄰的佳木斯市，沃野千里，地廣人稀佳木斯。
據2001年統計，全市共有各類(lèi)中小學(xué)校12*2個(gè)，校舍眾多，分布散亂；由于歷史上的多種因素造成，佳木斯市又處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區的行列，所屬*個(gè)縣（市）中有*個(gè)是國家級或省級貧困縣（市）佳木斯。
財政創(chuàng )收能力弱，支出壓力大，造成對中小學(xué)校的校舍維修資金投入嚴重不足，危房面積較大，占校舍總面積的17%佳木斯。
僅按200*年、200*年兩次D級危房統計，總面積就達到了近*0萬(wàn)平方米佳木斯。
地處祖國最東方撫遠縣的寒蔥溝鄉三紅村小學(xué)，有12個(gè)教學(xué)班，原校舍墻體多處斷裂，房蓋漏雨，已經(jīng)嚴重威脅到了學(xué)生的人身安全佳木斯。
樺川縣第三中學(xué)的原校舍主體墻多處出現裂縫佳木斯，北棟房承重墻向外傾斜*厘米左右，房蓋漏雨，天棚下沉，門(mén)窗變形多年不能開(kāi)啟……
盡快地維修改造這些破舊危房，讓農村孩子也像城里孩子一樣在舒適的環(huán)境中上學(xué)，不僅是廣大農民群眾乃至全社會(huì )的熱切期盼，也是各級黨委和政府的努力方向，牽動(dòng)著(zhù)各級領(lǐng)導的心佳木斯。
◆心系教育佳木斯，高度重視
佳木斯市委、市政府把中小學(xué)危房改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危改”）當作是一項利國利民的民心工程、德政工程佳木斯。
在危改工作開(kāi)始之初，市委、市政府就明確要求各縣（市）、區領(lǐng)導跳出危改抓危改，要把危改工作放在逐步改變城鄉教育差距大、區域教育發(fā)展失衡的層次上來(lái)抓，要有利于全面推動(dòng)整個(gè)教育事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，努力改變教育特別是義務(wù)教育不公的現狀佳木斯。
200*年春天佳木斯，佳木斯市委書(shū)記郭曉華、市長(cháng)李海濤在給全市危改工作富錦現場(chǎng)會(huì )發(fā)去的賀電中提出：“要將教育資源向弱勢群體傾斜，讓公平教育的陽(yáng)光照耀著(zhù)每一個(gè)農村孩子！”
200*年佳木斯，這個(gè)市主管教育的吳國華副市長(cháng)在各縣（市）、區一把手參加的中小學(xué)危改工作動(dòng)員會(huì )上，動(dòng)情地說(shuō)：“教育不公是最大的不公，國家給了我們這次改變農村教育落后現狀的機遇，干不好怎么對得起上級領(lǐng)導的關(guān)心和支持，怎么對得起千千萬(wàn)萬(wàn)的農村孩子？”
富錦市政府劉臣市長(cháng)表示：“為了改變農村的教育現狀佳木斯，為了能讓農村孩子享受到與城里學(xué)生一樣的教學(xué)條件，我們市政府即使財力上有困難，掏再多的錢(qián)也愿意！”
在各級領(lǐng)導的高度重視下，佳木斯市的中小學(xué)危房改造工作走出了一條密切聯(lián)系各縣（市）、區的教育發(fā)展實(shí)際，逐步改善農村中小學(xué)辦學(xué)條件，旨在推動(dòng)城鄉教育均衡、協(xié)調發(fā)展的新路子佳木斯。
◆領(lǐng)導督辦佳木斯，專(zhuān)項推進(jìn)
危改工作如何抓，怎么干？佳木斯市委、市政府主要領(lǐng)導不僅經(jīng)常聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報，而且多次深入實(shí)際現場(chǎng)辦公，實(shí)施督導督查、專(zhuān)項推進(jìn)，保證了危改工作的順利開(kāi)展佳木斯。
各縣（市）、區的主要領(lǐng)導也以高度的政治責任感，抓緊抓實(shí)這項民心工程、德政工程，都把這項工程當作“一把手工程”，相繼涌現出一批受到群眾稱(chēng)道的“工程書(shū)記”“工程縣長(cháng)”佳木斯。
樺南縣政府縣長(cháng)于長(cháng)海多次組織相關(guān)部門(mén)負責人到現場(chǎng)辦公，切實(shí)解決施工中遇到的各種困難佳木斯。
同江市政府市長(cháng)何忠華直接深入到有危改工程項目的各學(xué)校調查研究，確定合理的施工規模佳木斯。
郊區區委書(shū)記劉國強積極協(xié)調消防、城建、土地、規劃等部門(mén)減免相關(guān)費用，區財力在十分困難的情況下投入危改配套資金*00萬(wàn)元，擴大了建設規模，提升了學(xué)校的辦學(xué)檔次佳木斯。
在今年的危改工作中，富錦市主管教育的副市長(cháng)李曉丹為了保質(zhì)量、搶進(jìn)度，每隔十天半月就帶領(lǐng)相關(guān)單位負責人進(jìn)行一次拉練式大檢查佳木斯。每次拉練時(shí)，他們從早上五六點(diǎn)鐘出發(fā)，晚上九十點(diǎn)鐘才結束。連開(kāi)車(chē)的司機都說(shuō)：“跟李市長(cháng)去檢查危改工程太累了！”
湯原縣今年的危改工作任務(wù)重、項目多佳木斯。為了保證各項工程按期完工，縣委書(shū)記劉多兵下足了力氣。
他在危改工程開(kāi)工大會(huì )上說(shuō)：“不論是誰(shuí)干的項目，*月*0日都必須交工，否則罰10％的工程款，以后也別想在湯原縣包到工程佳木斯。”
開(kāi)工后，他幾天就要到施工現場(chǎng)去一次，協(xié)調相關(guān)部門(mén)減免各項收費，檢查質(zhì)量，催促施工進(jìn)度佳木斯。
這個(gè)縣吉印通二小危改工程的第一個(gè)施工單位以道路泥濘、進(jìn)料不便為由影響了工程進(jìn)度，被劉多兵當場(chǎng)撤換佳木斯。
*個(gè)月下來(lái)，全縣的每個(gè)危改工程項目，劉多兵都檢查了十幾次，行程萬(wàn)余公里佳木斯。一名施工單位的負責人說(shuō)：“今年的工程太難干了，但是還必須干好！”
◆科學(xué)規劃佳木斯，周密管理
為了摸清全市中小學(xué)危房的實(shí)際情況，佳木斯市危改辦從教育、財政、發(fā)改委等部門(mén)抽調人員組成調查組，就學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)分布、危房的危險程度、房屋用途等，對中小學(xué)D級危房逐校逐項地進(jìn)行實(shí)地核查佳木斯。
在此基礎上，建立了全市中小學(xué)危房改造工作項目庫，這就為合理規劃危改項目，特別是為搞好農村中小學(xué)的危改工作奠定了堅實(shí)的基礎佳木斯。
他們本著(zhù)分清輕重緩急的原則，把危改項目工程與學(xué)校布局調整、優(yōu)化教育資源配置結合起來(lái)，科學(xué)地確定了佳木斯市中小學(xué)危改工作的目標和實(shí)施規劃佳木斯。
這個(gè)市按照省財政廳的要求，在財政局設置了中小學(xué)危改工程資金專(zhuān)戶(hù)，嚴格管理，確保危改資金的封閉運行，減少工程資金的中間收付環(huán)節，有效地避免了擠占、挪用專(zhuān)項資金等違紀現象的發(fā)生佳木斯。
市財政局與教育局緊密配合，派人深入施工現場(chǎng)，在認真考核工程項目進(jìn)展情況后，按工程進(jìn)度撥付資金佳木斯。
由于危改資金的撥付需要*個(gè)部門(mén)簽字蓋章，資金申報時(shí)間相對較長(cháng)佳木斯。
為了讓資金能夠盡快地用在工程建設上，這個(gè)市采取了提前申報資金的辦法，即在項目即將達到撥款進(jìn)度時(shí)，就向市教育局、財政局提出資金使用申請，經(jīng)過(guò)這兩個(gè)部門(mén)派人實(shí)地考查認定后，及時(shí)撥付資金佳木斯。
這樣做，既符合專(zhuān)項資金的管理規定，又保證了資金及時(shí)到位，大大調動(dòng)了施工單位的積極性佳木斯。
◆確保質(zhì)量佳木斯，獎罰嚴明
早在2001年開(kāi)展危改工作之初，佳木斯市危改辦就制定下發(fā)了《關(guān)于確立危改工程公開(kāi)招標的制度》的文件，堅決防止把民心工程、德政工程建成“豆腐渣工程”佳木斯。
文件嚴令各縣（市）、區在農村中小學(xué)校舍的建設中，必須通過(guò)公開(kāi)招標的方式，確保讓有資質(zhì)的施工單位來(lái)施工佳木斯。同時(shí)，公開(kāi)招標必須合法有效。這項制度經(jīng)過(guò)不斷充實(shí)、完善，一直堅持執行。
樺南縣為了確保公開(kāi)招標工作的真實(shí)性、有效性，避免發(fā)生假招標、招假標的現象，由財政、教育、發(fā)改委等部門(mén)全程參與招標工作佳木斯。
到目前為止，全市的危改項目全部進(jìn)行了公開(kāi)招標，既節約了資金，又保證了工程質(zhì)量佳木斯。
在危改項目施工中，這個(gè)市聘請了工程監理人員全程監理，隱蔽工程要備有監理人員簽字的內業(yè)材料，作為工程驗收的重要依據佳木斯。工程完工驗收時(shí)，要由具有資質(zhì)的工程質(zhì)量鑒定專(zhuān)家鑒定，財政部門(mén)根據工程質(zhì)量鑒定情況予以結算工程款。
湯原縣嚴把招投標、工程監理、工程驗收“三關(guān)”，對施工過(guò)程實(shí)行一體化管理佳木斯。在堅決按照標準施工與操作的前提下，搶前抓早，加班加點(diǎn)，工程進(jìn)度在全市乃至全省領(lǐng)先，得到了省危房檢查組的表?yè)P。
對中小學(xué)危房改造工程質(zhì)量、資金使用與管理開(kāi)展“雙佳工程”評比活動(dòng)，在很大程度上促進(jìn)了危改工作佳木斯。
*年來(lái)，這個(gè)市已經(jīng)分兩批先后表彰了1*個(gè)危改“雙佳”工程、*個(gè)危改工作先進(jìn)單位、*0名危改工作先進(jìn)個(gè)人佳木斯。同時(shí)，一旦發(fā)現資金使用、工程質(zhì)量等方面存在問(wèn)題的，都嚴肅處理。
富錦市在每半個(gè)月進(jìn)行一次的拉練大檢查中，對施工進(jìn)度快、質(zhì)量好的項目，市政府獎勵1萬(wàn)元；質(zhì)量差、進(jìn)度慢的項目，罰1萬(wàn)元，當場(chǎng)兌現佳木斯。
佳木斯市財政局局長(cháng)、市中小學(xué)危改辦公室主任周亞深有感慨地說(shuō)：“正是因為各縣（市）、區有了這么一批心系教育的書(shū)記、縣長(cháng)（區長(cháng)），殫精竭慮，真抓實(shí)干，佳木斯市的危改工作才得以在較高的層次上展開(kāi)，干出了自己的特點(diǎn)佳木斯。”
【2】創(chuàng )新思路佳木斯，集中辦學(xué)——農村教育柳暗花明
●富錦市委書(shū)記黃福清說(shuō)：“既然教育資源分布不合理是影響農村義務(wù)教育的‘瓶頸’，那就打碎‘瓶子’，‘瓶頸’自然就不存在了佳木斯。”
●有些參觀(guān)、考察集中辦學(xué)的人感慨并贊嘆道：“這不是趕上城里的學(xué)校了嗎？”“如果中國農村的孩子都能夠在這樣的環(huán)境里上學(xué)佳木斯，那多好??！”
盡管佳木斯市及其所屬各縣（市）、區的財政都比較困難，仍然年年往教育上大量投資，其中不乏維修改造中小學(xué)危房的專(zhuān)項撥款佳木斯。
但是，由于過(guò)去教育網(wǎng)點(diǎn)多，幾乎每個(gè)村里都有學(xué)校，而且校舍普遍年久失修，財政部門(mén)下了很大氣力籌集到的危房維修改造資金，只能像撒芝麻鹽一般投放給各村學(xué)校維修校舍，頭疼醫頭，腳痛醫腳佳木斯。
如果按照這樣的途徑走下去佳木斯，什么時(shí)候才能夠實(shí)現 “讓公平教育的陽(yáng)光照耀著(zhù)每一個(gè)農村孩子”“讓農村孩子也像城里孩子一樣在舒適的環(huán)境中上學(xué)”的美好愿望呢？
就在“山重水復疑無(wú)路”的時(shí)候，佳木斯市委、市政府從富錦市創(chuàng )新中小學(xué)危房改造工作思路，實(shí)行集中辦學(xué)的實(shí)踐中得到了啟示佳木斯。
經(jīng)過(guò)一年多的跟蹤問(wèn)效，佳木斯市政府于200*年*月22日發(fā)出了《關(guān)于在全市實(shí)行農村中小學(xué)集中辦學(xué)試點(diǎn)工作中推廣富錦市經(jīng)驗的通知》，使全市的危改工作開(kāi)創(chuàng )出“柳暗花明又一村”的新局面佳木斯。
◆因地制宜佳木斯，集中辦學(xué)
富錦市有個(gè)二龍山鎮，這個(gè)鎮的政府所在地以前有*所小學(xué)校佳木斯。2002年，鎮里把這*所小學(xué)校合并成1所，教育資源得到整合，不僅大大改善了教學(xué)環(huán)境，還節省了經(jīng)費。
富錦市財政局的工作人員發(fā)現這個(gè)典型后，又進(jìn)行了深入細致的調查研究，感覺(jué)到有更多的農村中小學(xué)校應該合并，可以合并佳木斯。
當時(shí)這個(gè)市共有農村小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)*17所（個(gè)），其中在校生100名以下的就有272所（個(gè)），占**%佳木斯。個(gè)別教學(xué)點(diǎn)僅有五六名學(xué)生。
而實(shí)際上，即使只有十幾名學(xué)生，也得維修校舍，也得安排老師，也得雇用更夫，也得買(mǎi)煤取暖佳木斯。這就使教育資源嚴重浪費，教育經(jīng)費緊張不足，任課教師既超編又短缺。
如果富錦市在各鄉鎮都加大教育布局調整的力度佳木斯，改變過(guò)去對危房改造零打碎敲、分散投放資金的做法，實(shí)行這種集中辦學(xué)的模式，不就可以闖出一片農村教育的新天地嗎？
這個(gè)大膽的設想首先得到了富錦市委、市政府的支持佳木斯。市委書(shū)記黃福清針對二龍山鎮集中辦學(xué)的模式說(shuō)：“既然教育資源分布不合理是影響農村義務(wù)教育的‘瓶頸’，那就打碎‘瓶子’，‘瓶頸’自然就不存在了。”
這個(gè)創(chuàng )新的思路也得到了佳木斯市財政局的肯定和鼓勵佳木斯。
于是，富錦市財政部門(mén)提出了創(chuàng )新校舍危房改造資金投放辦法、推動(dòng)農村中小學(xué)校集中辦學(xué)的規劃，并且首先在二龍山、向陽(yáng)川、宏勝、硯山和錦山*個(gè)規模較大的鎮先行試點(diǎn)佳木斯。
不到一年時(shí)間，這*個(gè)鎮就從根本上解決了長(cháng)期困擾人們的農村校舍危房維修改造問(wèn)題，小學(xué)*年級以上的學(xué)生全都跟城里的孩子一樣，心情舒暢地在寬敞明亮的教學(xué)樓中上課了佳木斯。
在這前后，其他縣（市）、區也有類(lèi)似的創(chuàng )舉——如2002年湯原縣將第一中學(xué)和第三中學(xué)合并，集中投放資金2*0萬(wàn)元，建筑了****平方米的融教學(xué)和實(shí)驗于一體的綜合樓，優(yōu)化了教育資源配置佳木斯。
200*年*月份，佳木斯市政府在富錦市召開(kāi)了中小學(xué)危房改造現場(chǎng)會(huì )佳木斯。
市委書(shū)記郭曉華、市長(cháng)李海濤在賀信中指出：富錦市“在這樣短的時(shí)間內取得如此豐碩的成果，實(shí)屬難能可貴！這種憂(yōu)國憂(yōu)民的社會(huì )責任感和創(chuàng )新精神，正是努力構建和諧社會(huì )的具體實(shí)踐佳木斯。希望通過(guò)這次現場(chǎng)會(huì )，把富錦市的好做法、好經(jīng)驗推廣到全市各地”。
會(huì )后，各縣（市）、區因地制宜，紛紛進(jìn)行集中辦學(xué)試點(diǎn)，以集中辦學(xué)為重點(diǎn)的農村中小學(xué)危房改造工作在全市鋪開(kāi)佳木斯。
富錦市又在*個(gè)鎮先后實(shí)行了集中辦學(xué)模式，完成了7*所村級小學(xué)和*所初中的合并，農村中小學(xué)危房得到全面改造，農村學(xué)校逐步走上與城市學(xué)校相同的教學(xué)軌道佳木斯。
湯原縣新建教學(xué)樓11棟、平房2棟，合并中學(xué)教學(xué)班*0個(gè)，村小學(xué)減少1*所佳木斯。
樺南縣新建教學(xué)樓*棟，撤并村小學(xué)27所佳木斯。
樺川縣新建教學(xué)樓*棟、平房2棟，撤并村小學(xué)21所佳木斯。
撫遠縣新建教學(xué)樓*棟、平房2棟，撤并村小學(xué)*所佳木斯。
同江市新建教學(xué)樓*棟，撤并村小學(xué)10所佳木斯。
郊區新建教學(xué)樓*棟、平房1棟，撤并村小學(xué)1*所佳木斯。
截至目前，佳木斯市共撤并村小學(xué)、村級中學(xué)*00余所，新建寄宿制學(xué)校**所，集中辦學(xué)已經(jīng)粗具規模佳木斯。
富錦市的一位退休老干部說(shuō)得好：“如果還用過(guò)去那種老辦法維修改造中小學(xué)危房，富錦市的農村教育恐怕再過(guò)10年也達不到現在這個(gè)標準佳木斯。只有這么樣干工作，才能體現出與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性來(lái)！”
◆多方籌資佳木斯，集中使用
推廣農村中小學(xué)集中辦學(xué)的模式，對校舍超前規劃、提檔升級，從根本上改變農村孩子的學(xué)習環(huán)境，無(wú)疑是一件利國利民的大好事佳木斯。那么，集中辦學(xué)模式的基本建設規模大，資金投入多，錢(qián)從何處來(lái)呢？
多年來(lái)，省財政部門(mén)對地處祖國東北邊陲的這塊老革命根據地給予了厚愛(ài)，投入了大量的危改專(zhuān)項資金，這令佳木斯市的各級領(lǐng)導心存感激，而且激發(fā)了多方籌措資金為孩子們建設校舍的熱情佳木斯。各縣（市）、區在籌集配套資金上廣開(kāi)思路，普遍采取了切實(shí)可行的辦法。
一是財政投放一部分資金佳木斯。將實(shí)行集中辦學(xué)后節約下的取暖費、更夫和代課教師的工資等資金全部集中起來(lái)，并加大對各單位預算外資金的財政統籌比例，投放在集中辦學(xué)上。
二是制定優(yōu)惠政策，節省一部分資金佳木斯。湯原縣對危改工程項目審批收費時(shí)，力求將工程費用降到最低。據統計，今年僅土地測量、質(zhì)檢、勘探、設計、規劃、稅務(wù)等部門(mén)為危改項目減免的費稅就達**7萬(wàn)元。
三是統籌使用危改和布局調整資金佳木斯。打破項目管理界限，將每年省財政安排的危改和布局調整專(zhuān)項資金集中使用，統一用于集中辦學(xué)。
四是變賣(mài)撤并后的閑置舊校舍籌集一部分資金佳木斯。對撤并的學(xué)校實(shí)行公開(kāi)招標、統一出售、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的辦法，既防止了學(xué)校資產(chǎn)的流失，又保證了集中辦學(xué)建設資金的到位。
富錦市200*年在危改工程缺口資金相當大的情況下，由政府統一處置舊校舍的變賣(mài)工作，僅從這一項中就籌集到資金*00多萬(wàn)元佳木斯。
五是盤(pán)活城市土地資產(chǎn)收益，補充一部分資金佳木斯。有的縣（市）、區將政府各部門(mén)所屬的黃金地段的土地公開(kāi)掛牌出售，收入的資金用在集中辦學(xué)上。
六是施工單位墊付一部分資金佳木斯。在簽訂危改工程合同時(shí)，約定采取分批付款的方式，先由施工單位墊付建設資金，待財政籌集到資金后再分批付款。這樣，工程能夠按期進(jìn)行，又緩解了地方財政的壓力。
另外，有些地方還實(shí)行了“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，廣泛吸收社會(huì )資金籌建學(xué)生宿舍佳木斯。如郊區蓮江口中學(xué)就引進(jìn)資金2*0萬(wàn)元，建造了一棟面積為**00平方米的學(xué)生公寓樓。
通過(guò)上述措施，籌集了大量資金，保證了農村集中辦學(xué)的順利進(jìn)行佳木斯。
有識之士指出，采取集中辦學(xué)的模式維修改造農村中小學(xué)危房，一步到位，一次成型，一次成功，看似資金投入很大，其實(shí)可以避免反復修繕、重復建設，是真正地把資金用在了刀刃上佳木斯。
◆保障機制佳木斯，集中建立
實(shí)行資金集中投放、集中辦學(xué)后，校舍建設的硬件問(wèn)題解決了，如果各項保障措施不到位，也難以達到預期的效果佳木斯。
比如佳木斯，村小學(xué)合并了，有的農村學(xué)生就得坐客車(chē)去上學(xué)，還要在學(xué)校食宿，這勢必給家庭增加一些經(jīng)濟負擔，貧困戶(hù)能否承受？
地域偏遠的村屯，一、二年級的小學(xué)生不適合到寄宿制學(xué)校去上學(xué)，怎樣改善他們的學(xué)習條件？等等佳木斯。
為了解決這些問(wèn)題，全面提升農村教育水平，佳木斯市所屬各縣（市）、區政府及時(shí)地出臺了一系列政策，集中建立起各種保障機制佳木斯。
一是建立了對特困生的資助機制佳木斯。
為了讓貧困學(xué)生不因集中辦學(xué)而失學(xué)，對特困生采取了“兩免三補”的扶持政策，即：免書(shū)本費，免雜費；補住宿費，補伙食費，補交通費佳木斯。每年都由財政安排部分專(zhuān)項資金用于特困生的補助，保證適齡學(xué)生全面完成9年義務(wù)教育。
二是建立了教師巡回授課機制佳木斯。
對校舍狀況好、地域較偏遠未納入集中辦學(xué)的1-2年級教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，設立一名專(zhuān)職教師教授主科課程，其他附科課程采取教師巡回授課的方式進(jìn)行教學(xué)，并和學(xué)前*年幼兒教育結合起來(lái)，實(shí)行2+*的教學(xué)模式佳木斯。
這樣，適齡兒童能夠就近入學(xué)，安全成長(cháng)，在學(xué)校里學(xué)習的內容也增加了，有利于德智體美全面發(fā)展佳木斯。
三是建立了經(jīng)費保障機制佳木斯。
各縣（市）、區財政除了對學(xué)校的正常經(jīng)費給予保障外，每年還安排部分專(zhuān)項資金用于村級學(xué)校的教學(xué)補助，保證村級學(xué)校的教學(xué)正常運轉，讓學(xué)生打好學(xué)習基礎，讓家長(cháng)滿(mǎn)意放心佳木斯。
四是建立了學(xué)生安全保障機制佳木斯。
學(xué)生在校期間實(shí)行封閉式管理，從各個(gè)環(huán)節消除不安全隱患，確保學(xué)生安全讀書(shū)學(xué)習佳木斯。在飲食衛生方面，指定專(zhuān)人對食品采購、用料到食用全程監督檢查；在住宿方面，成立后勤服務(wù)中心，負責學(xué)生的舍務(wù)、醫療、洗衣服等雜務(wù)管理。
農村中小學(xué)的危房改造后，各地還千方百計籌措資金，進(jìn)行配套基礎設施建設佳木斯。
富錦市向陽(yáng)川鎮和二龍山鎮中心小學(xué)的餐廳和宿舍寬敞、清潔，餐廳一周的菜肴幾乎不重樣，學(xué)生宿舍樓實(shí)現了公寓化管理，每個(gè)房間里都有衣柜、彩電、電話(huà)佳木斯。墻上貼著(zhù)所有住宿生的照片、姓名、家庭住址和電話(huà)號碼。
來(lái)這里參觀(guān)、考察集中辦學(xué)的人感慨并贊嘆道：“這不是趕上城里的學(xué)校了嗎？”“如果中國農村的孩子都能夠在這樣的環(huán)境里上學(xué)佳木斯，那多好??！”
【*】一舉數得佳木斯，成績(jì)斐然——造福師生惠及百姓
●湯原縣香蘭中學(xué)張剛同學(xué)說(shuō)：“過(guò)去在平房里上課佳木斯，冬天燒爐子取暖，又冷又嗆人，手腳都凍壞了；如今搬進(jìn)了樓房，班級里暖暖和和的，我們真是一步登天了！”
●富錦市頭林小學(xué)的一名班主任說(shuō)：“以前的教室是危房，上每一節課時(shí)我都懸著(zhù)心，生怕教室出了問(wèn)題傷著(zhù)孩子；現在好了，我們這些班主任再也不用有什么負擔，能夠一門(mén)心思地搞好教學(xué)了佳木斯。”
經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，佳木斯市緊緊抓住國家重視農村中小學(xué)危房改造的機遇，創(chuàng )新工作思路，大力推廣集中辦學(xué)模式，縮小了城鄉的教育差距，提高了農村學(xué)校的教學(xué)水平，一舉數得，碩果累累佳木斯。
◆資源配置明顯合理佳木斯，辦學(xué)條件明顯改善
農村教育特別是農村義務(wù)教育在整個(gè)國民教育體系中占有舉足輕重的地位，在黨中央明確提出樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的宏偉目標之后，教育不公的問(wèn)題越來(lái)越被社會(huì )所關(guān)注，今年“兩會(huì )”的熱點(diǎn)問(wèn)題之一就是呼喚教育公平，呼吁教育資源向弱勢群體傾斜佳木斯。
實(shí)行集中辦學(xué)后，一方面既多方籌集資金向農村教育傾斜，又解決了農村教育資源嚴重浪費的問(wèn)題佳木斯。
隨著(zhù)村屬中小學(xué)校大量減少，農村中小學(xué)生全部進(jìn)入到新建的寬敞明亮的教學(xué)樓和宿舍樓，大大降低了教學(xué)用房的閑置率，實(shí)現了農村教育結構的合理布局，使農村教育資源得到更充分的利用佳木斯。
另一方面，村校撤并，學(xué)生全部集中到中心校就讀，將撤并學(xué)校的計算機、樂(lè )器、體育器材等教學(xué)設備集中使用，有效地提高了設備的利用率，盤(pán)活了存量資源，改善了教學(xué)條件，縮小了城鄉之間教育的差距佳木斯。
富錦市頭林小學(xué)的一名班主任說(shuō)：“以前的教室是危房，上每一節課時(shí)我都懸著(zhù)心，生怕教室出了問(wèn)題傷著(zhù)孩子；現在好了，我們這些班主任再也不用有什么負擔，能夠一門(mén)心思地搞好教學(xué)了佳木斯。”
二龍山鎮中心小學(xué)五年三班的學(xué)生孫玉龍眉飛色舞地對前來(lái)采訪(fǎng)的記者說(shuō)：“這里的學(xué)習環(huán)境真是太好了！原來(lái)我在北山村小學(xué)上學(xué)，教室里冬天可冷了，燒爐子的煙灰特別大，直嗆人佳木斯。
“一遇到陰雨天，教室里昏暗得累眼睛佳木斯。而且，一個(gè)班級只有一個(gè)老師教我們，除了語(yǔ)文、數學(xué)，其他課程就學(xué)不著(zhù)了。
“你看看現在，我們三九天在屋里上課都不用穿外套，食宿條件比家里還好佳木斯。更讓人高興的是，一個(gè)班級有12個(gè)老師教，英語(yǔ)、微機、音樂(lè )、美術(shù)等等課程都能夠學(xué)到了。”
◆教師隊伍明顯優(yōu)化佳木斯，教育水平明顯提高
過(guò)去農村的中小學(xué)教師是既充裕又嚴重不足佳木斯。設在鄉鎮政府所在地的學(xué)校里，由于學(xué)校規模不大，一般音樂(lè )教師、體育教師、美術(shù)教師的工作量都較少，差不多閑了半個(gè)身子；而在村小學(xué)里，一名教師要教幾個(gè)年級（復式班）的語(yǔ)文、數學(xué)課，基本不設音、體、美教師。
實(shí)行集中辦學(xué)后，人才集中使用，師資力量充裕了，不但解決了師資不足的問(wèn)題，而且有條件建立起了人盡其才、擇優(yōu)上崗的科學(xué)用人機制佳木斯。
各學(xué)校普遍實(shí)行了教師擇優(yōu)選聘制，將教學(xué)質(zhì)量好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責任心強的教師留在了教學(xué)第一線(xiàn)，對富余下來(lái)的教師安排做后勤老師，負責住宿學(xué)生的生活管理，還精減了大批代課教師，分流了超編教師，既節約了財政資金，又達到了教師隊伍結構合理的目標佳木斯。
擇優(yōu)上崗的機制增強了教師提高自身素質(zhì)的緊迫感，他們紛紛主動(dòng)尋求培訓機會(huì )，形成了競相學(xué)習、努力提高教學(xué)水平的局面，滿(mǎn)足了高質(zhì)量教育對高素質(zhì)教師的需求，實(shí)現了城鄉教學(xué)水平的同步發(fā)展佳木斯。
同時(shí)，教師的工作環(huán)境有了今非昔比的改善，也進(jìn)一步激發(fā)了他們的工作熱情佳木斯。
富錦市原集民村小學(xué)教師楊朝玲是依蘭師范學(xué)校音樂(lè )專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生佳木斯。在實(shí)行集中辦學(xué)以前，她一直從事數學(xué)、語(yǔ)文等課程的教學(xué)，自己所具有的音樂(lè )、舞蹈專(zhuān)長(cháng)沒(méi)有機會(huì )發(fā)揮。
村小學(xué)并入二龍山鎮中心小學(xué)后，楊朝玲被聘為專(zhuān)職音樂(lè )舞蹈教師，得以全身心地投入到自己鐘愛(ài)的音樂(lè )、舞蹈教學(xué)中，她所帶領(lǐng)的學(xué)校舞蹈隊排練出了《盅碗舞》，在市、省級新星大賽中頻頻獲獎，最終在北京捧回了全國新星大賽“十佳獎”佳木斯。
一位家長(cháng)抱著(zhù)從北京參賽回來(lái)的孩子，激動(dòng)地說(shuō)：“做夢(mèng)也想不到俺們農村的孩子也能夠進(jìn)北京演出，還獲了獎佳木斯。要不是集中辦學(xué)，哪知道俺家孩子有這個(gè)特長(cháng)??！”
今年9月份，佳木斯市教育局組織近百名農村中小學(xué)校長(cháng)到市本級學(xué)校參觀(guān)學(xué)習佳木斯。
在參觀(guān)佳木斯第一中學(xué)時(shí)，他們聽(tīng)了徐秀珍校長(cháng)介紹的管理經(jīng)驗后，普遍感慨道：城鄉學(xué)校校長(cháng)的管理理念差距太大了，現在農村的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)條件大大改善了，農村學(xué)校校長(cháng)一定要好好地向市里學(xué)校學(xué)習管理佳木斯。
參觀(guān)后，市教育局組織編寫(xiě)了《市本級學(xué)校管理經(jīng)驗》，下發(fā)到各縣（市）、區學(xué)校，要求參照學(xué)習，切實(shí)提高農村中小學(xué)校的管理水平佳木斯。
◆社會(huì )和諧明顯增進(jìn)佳木斯，農村面貌明顯改觀(guān)
面對集中辦學(xué)后出現的一棟棟高大漂亮的教學(xué)樓、舒適的學(xué)習環(huán)境，農村中小學(xué)生高興，他們的家長(cháng)更高興佳木斯。
有位老農民送孫子上學(xué)時(shí)，把學(xué)校教學(xué)大樓的語(yǔ)音室、實(shí)驗室、微機室、圖書(shū)室挨屋逛了個(gè)遍，接著(zhù)又參觀(guān)學(xué)生食堂、宿舍樓，樂(lè )得合不攏嘴佳木斯。
有更多的農民群眾看到這巨大的變化后，紛紛由衷地表示“感謝國家感謝黨”佳木斯。
“把農村中小學(xué)校建設納入社會(huì )主義新農村建設的整體規劃中，充分發(fā)揮農村學(xué)校作為科技文化宣傳中心的作用，讓學(xué)校成為向廣大農民、學(xué)生推廣科技文化知識的基地佳木斯。”
佳木斯市政府提出的這個(gè)要求，深受農村干部群眾的歡迎佳木斯。
湯原縣充分利用各鄉鎮新建的學(xué)校校舍，在節假日、課余時(shí)間里廣泛開(kāi)展科技文化知識講座，逐步提高農民的素質(zhì)佳木斯。教學(xué)樓寬敞、暖和，來(lái)聽(tīng)講座的人多了，坐得住的人多了。
不少農民都說(shuō)，以前聽(tīng)講課時(shí)屋子太冷，老師講不好，俺也坐不??；現在好了，只要閑著(zhù)俺就來(lái)聽(tīng)佳木斯。
富錦市各鄉鎮把新建的寬大的學(xué)校操場(chǎng)當成了體育場(chǎng)，每天早晚，人們成群結隊地來(lái)到學(xué)校，或鍛煉身體、或娛樂(lè )聊天，還有扭東北大秧歌的、跳交誼舞的，學(xué)校操場(chǎng)成了許多農民群眾鍛煉、休閑、娛樂(lè )的好場(chǎng)所佳木斯。
外地一位領(lǐng)導干部看了這場(chǎng)面后受到啟發(fā)，說(shuō)：“在農村建一個(gè)文化廣場(chǎng)可能性不大，也沒(méi)有必要，而充分利用學(xué)校這塊陣地實(shí)在是一個(gè)好辦法佳木斯。”
還有些新建學(xué)校在農村學(xué)校遠程教育、農村黨校共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、農民學(xué)習農業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面，正在發(fā)揮著(zhù)積極的作用佳木斯。
啊佳木斯，在三江平原這片神奇的黑土地上，公平教育的朝陽(yáng)正冉冉升起，必將把燦爛的陽(yáng)光撒向每一個(gè)角落，照耀著(zhù)每一個(gè)學(xué)子……
（佳木斯市財政局王興彪先生參與了此文的采訪(fǎng)佳木斯。原載200*年11月1日《佳木斯日報》。文中圖片源自網(wǎng)絡(luò )，由衷感謝攝影者）