對話(huà)清華大學(xué)龍瀛：在鶴崗，觀(guān)察一座收縮城市的命運

（鶴崗“賣(mài)樓” 鶴崗，棚戶(hù)區的回遷房按單位賣(mài) 圖片來(lái)源：受訪(fǎng)者供圖）

經(jīng)濟察看網(wǎng) 記者 陳月芹 編纂 張雅楠 每一次，與“鶴崗”有關(guān)的詞條沖上熱搜，都讓一批年輕人心里泛起去東北邊境小城買(mǎi)套房的漣漪鶴崗。有人稱(chēng)鶴崗是年輕人精神上的“北上廣深”，是退休養老的備選棲息地，是自媒體、電商等自在職業(yè)者完畢流落的低成本安居之地……

鶴崗因煤而生、因煤而興，同樣也因煤而困，卻在2019年后因房子“白菜價(jià)”出圈鶴崗。在網(wǎng)紅城市、低房?jì)r(jià)之城IP背后，鶴崗還有浩瀚標簽：2011年，鶴崗市被確定為第三批2*座資本干涸型城市之一。

在清華大學(xué)建筑學(xué)院長(cháng)聘副傳授龍瀛等學(xué)者眼中，鶴崗代表著(zhù)一類(lèi)收縮型城市鶴崗。受煤炭資本干涸、主導財產(chǎn)式微等因素的影響，鶴崗市呈現了生齒流失、城市收縮的現象，招致城市開(kāi)展問(wèn)題逐漸顯露。

“收縮城市”一詞，最早由德國粹者豪瑟曼和西貝爾于19**年提出，用來(lái)指代受去工業(yè)化、郊區化、老齡化以及政治體系體例轉軌等因素影響而呈現城市生齒流失甚至部分地域空心化現象的城市鶴崗。

到了2019年*月，發(fā)改委發(fā)文指出“收縮型中小城市要瘦身強體，改變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤(pán)活存量，引導生齒和公共資本向城區集中”，那是國內政策初次提及“收縮型”城市的說(shuō)法鶴崗。

中國城市收縮現象不容輕忽鶴崗。不只煤城鶴崗、錫都個(gè)舊，伊春、鐵嶺、雙鴨山、牡丹江等越來(lái)越多的城市道臨生齒流失、財產(chǎn)衰敗等問(wèn)題。

和國外城市比擬，鶴崗等城市應對收縮有哪些特色？“鶴崗”們次要存在哪些城市空間問(wèn)題？七普數據透露出了中國城市收縮的哪些趨向和特點(diǎn)？將來(lái)若何處理收縮城市的房屋空置問(wèn)題？對此，經(jīng)濟察看網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)了清華大學(xué)建筑學(xué)院龍瀛鶴崗。

龍瀛是第一屆中國收縮城市規劃設想工做坊的倡議人，也是北京城市嘗試室開(kāi)創(chuàng )人，在收縮城市的研究方面，次要涉及收縮城市的內涵界定、精準識別、評估收縮城市的空間表征、影響及規劃應對戰略等方面鶴崗。

鶴崗火鶴崗了

經(jīng)濟察看網(wǎng)：有一個(gè)有趣的現象，那兩年有良多一二線(xiàn)城市年輕人“逃離大城市，去鶴崗找自在”，好比一位中介兩年多賣(mài)出了200多套房子，但目前只要不到1/10的人會(huì )到鶴崗生活鶴崗。低房?jì)r(jià)帶來(lái)的房產(chǎn)交易的繁榮，會(huì )是收縮城市轉型開(kāi)展的機遇嗎？

龍瀛：我覺(jué)得部門(mén)年輕人買(mǎi)房的心態(tài)是為了有個(gè)依靠，別的一部門(mén)是確實(shí)去生活的，如那些工做合適長(cháng)途的人群鶴崗。

對收縮城市而言鶴崗，房子空了，人走了，怎么辦？

國外應對住房空置問(wèn)題有一些理論，但確實(shí)難度很大鶴崗。如今更大的一個(gè)變革是手藝革命的前進(jìn)。近三年，非在地數字游牧、長(cháng)途辦公、第三場(chǎng)合辦公火起來(lái)了，本來(lái)各人對那些重生生活體例沒(méi)有太多認識。疫情布景下，良多處所被動(dòng)做了一次社會(huì )嘗試，也算是一個(gè)助推劑。

鶴崗爆火，最次要的推力仍是長(cháng)途辦公更遍及了，一些創(chuàng )意工做者、常識分子、藝術(shù)業(yè)從業(yè)者比及鶴崗工做生活成為可能鶴崗。我認為，手藝革命為生齒流失、城市空置問(wèn)題的處理或緩解供給一個(gè)新思緒，那是最核心的變革。

那方面，興旺國度對收縮城市空置問(wèn)題的應對也少有考慮，究竟結果那長(cháng)短常新穎的事物，全球正在同步履歷和摸索鶴崗。

經(jīng)濟察看網(wǎng)：為什么鶴崗能在浩瀚資本干涸型城市中率先出圈鶴崗？

龍瀛：拿鶴崗和伊春做比照，2019年中國收縮城市規劃設想工做坊去調研時(shí)發(fā)現，鶴崗停止過(guò)大規模的棚戶(hù)區革新，所以鶴崗老蒼生手上有良多棚戶(hù)區回遷房，加上棚改后又蓋了部門(mén)商品房，一路大量流入市場(chǎng)鶴崗。

伊春也是如斯，固然都是地級市，但伊春主城沒(méi)有鶴崗大，多個(gè)區縣漫衍在市域內，空置房屋很多散落在外圍，各個(gè)區（最新一次行政區劃調整前）之間離得很遠，形成伊春主城比力小，比擬之下，鶴崗算是大城市鶴崗。

鶴崗因煤而生、因煤而興，同樣也因煤而困，卻在2019年后因房?jì)r(jià)低成為它的優(yōu)勢，中國良多處所都有那種情況鶴崗。例如甘肅玉門(mén)，有大量閑置的房屋，政府就把房子略微修一修，以很廉價(jià)的價(jià)格租給一些來(lái)玉門(mén)打工的人等等。但玉門(mén)的特點(diǎn)是離東部太遠了，而外埠人去鶴崗，能夠先飛佳木斯機場(chǎng)，再坐火車(chē)或客運，高鐵也馬上要開(kāi)通了。所以鶴崗對河北、山東、北京等北方城市而言是可達的，交通上有必然優(yōu)勢。

應對收縮的“鶴崗形式”

經(jīng)濟察看網(wǎng)：你接觸過(guò)良多類(lèi)似東北或者非沿海生齒流出型城市鶴崗，本地政府還在希望將來(lái)能繼續增長(cháng)嗎？改變是從哪起頭的？

龍瀛：規劃上應該不至于，我認為處所政府都大白，整個(gè)中國將來(lái)生齒城市變少鶴崗。

什么時(shí)候起頭改變的，差別處所紛歧樣鶴崗。五普到六普（2000-2010年）的十年間，中國各城市還在各處開(kāi)發(fā)，東北部分收縮，到了六普到七普（2010-2020年），東北幾乎全域收縮，只要兩個(gè)城市呈現增長(cháng)。

201*年擺布，當學(xué)術(shù)界、規劃業(yè)界在討論東北生齒流失時(shí)，現實(shí)上那仍是東北那方面更好的時(shí)候鶴崗。

往后看，當下估計也是將來(lái)一段時(shí)間內東北生齒最多的時(shí)候鶴崗。

如今一個(gè)城市的生齒削減10%、20%，感官變革還不明顯，目前都只是初級階段，將來(lái)若是削減*0%生齒，房屋空置問(wèn)題會(huì )愈發(fā)嚴峻，四處都是空房子，外埠的買(mǎi)手買(mǎi)都買(mǎi)不外來(lái)鶴崗。

除了存眷常住生齒、戶(hù)籍生齒總量的削減，我們還存眷生齒構造的變革，好比重生兒數量、生齒出生率、老齡化、生齒本質(zhì)，但數據有限確是現實(shí)問(wèn)題鶴崗。我和團隊2019年去鶴崗，小孩就很少，兒童公園里幾乎都是老年人。

我認為政府層面臨繼續增長(cháng)或適應收縮，立場(chǎng)上的實(shí)正改變要數2021年，那時(shí)七普數據揭曉鶴崗。

經(jīng)濟察看網(wǎng)：全球對收縮城市在規劃設想上次要有哪些應對戰略鶴崗？鶴崗選擇了哪條路？

龍瀛：收縮城市在規劃設想上次要有兩種戰略，其一是應對戰略，也就是我們要與之斗爭，讓生齒回流、經(jīng)濟蘇醒，好比鼓舞城市再開(kāi)發(fā)、引入出名企業(yè)和刺激性的投資項目等；別的一種是適應收縮，適應生齒的流失，好比說(shuō)成立地盤(pán)銀行、將燒毀用地轉換為公園綠地、都會(huì )農業(yè)等綠色根底設備鶴崗。

我們有篇論文還沒(méi)發(fā)，此中會(huì )提及201*年至2021年間，鶴崗修建了大量的綠地、體育公園、城市公園、帶狀公園等，鶴崗綠地翻了一倍鶴崗。我們認為，收縮城市將拆除房屋、設備后的用地以及其他燒毀地/空地，轉換為公園綠地等綠色根底設備，是應對和適應生齒流失、地盤(pán)空置十分有效和得當的手段。

（鶴崗將燒毀空地改為綠色根底設備 圖片來(lái)源：受訪(fǎng)者供圖）

此中一個(gè)原因是，還留在那個(gè)城市的居民很喜好，像北京也規劃了良多郊野公園，不但是小城生齒流失，大城市也不成制止，因而改善人居情況很重要鶴崗。

另一個(gè)原因是政府修公園綠地的成本較低，若是想再開(kāi)展，綠地有彈性，在綠地上蓋房子、工場(chǎng)、財產(chǎn)園、寫(xiě)字樓，總比拆除建立用地再建的成本廉價(jià)得多鶴崗。

所以，在應對城市收縮問(wèn)題上，國表里城市用綠色根底設備來(lái)應對，但中國城市的更大特點(diǎn)是做綠色根底設備的規模很大，而美國，例如我們考察過(guò)的東北部的銹帶的底特律、克里夫蘭，都是一個(gè)一個(gè)小院子拿來(lái)拆，最初再停止點(diǎn)綠化鶴崗。鶴崗的綠化規模確實(shí)比美國的收縮城市要大得多，老蒼生也多喜好。

當然，鶴崗即便不克不及完全代表收縮城市應對的“中國形式”，很可能也能代表東北地域或平原城市吧鶴崗。

經(jīng)濟察看網(wǎng)：那類(lèi)收縮城市政府能否平衡過(guò)改建成綠地和城市更新兩種計劃的可行性鶴崗？

龍瀛：本地政府機關(guān)都有房子了鶴崗，也不需要良多寫(xiě)字樓，住房又十分充沛，那種城市更新的目標是什么呢？

城市更新是需要大量投入的，要曉得，在北京做老舊小區革新，或廣州做三舊革新的時(shí)間成本、投入成本都很高，得有利益，所以關(guān)于生齒流失城市或者走向衰敗蕭條的城市若何城市更新那個(gè)問(wèn)題，我認為可能只是部分微更新，停止根底設備的根本維護等鶴崗。

無(wú)論采納什么體例，針對收縮城市最核心的共識是要提拔情況空間的品量和老蒼生的生活量量，讓留下來(lái)的人生活得更好鶴崗。

房屋空置問(wèn)題亟待無(wú)視

經(jīng)濟察看網(wǎng)：鶴崗次要存在哪些城市空間問(wèn)題鶴崗？那些問(wèn)題若何影響鶴崗老蒼生的生活？

龍瀛：次要表示為三個(gè)層面，宏不雅層面的采礦塌陷區問(wèn)題、中不雅層面的城市空地，和微不雅層面的空間失序問(wèn)題鶴崗。

我們通過(guò)前期調研發(fā)現，資本干涸、經(jīng)濟下行、生齒流失等招致鶴崗市存在大面積的采礦塌陷區，且城市空地也普遍散布，空間失序現象較為嚴峻鶴崗。那些空間問(wèn)題給城市開(kāi)展形成龐大的危害。

例如，采礦塌陷區問(wèn)題，據我領(lǐng)會(huì )，以前鶴崗居民采礦后留下了大坑，不雅感也欠好，本地部分已經(jīng)在處置了，好比修建成礦山公園等；城市空地是另一個(gè)條理，如今良多釀成綠色根底設備；通過(guò)街景圖片和我們收羅的數據來(lái)看，城市存在空間失序問(wèn)題即空間品量不敷，臟亂差，私家物品侵犯道路，建筑外立面涂鴉、污損，建筑垃圾堆放、丟棄，綠化雜亂、未維護等鶴崗。

除此之外，我認為，將來(lái)生齒流失城市的房屋空置是次要問(wèn)題，2019年時(shí)，鶴崗就呈現房子根據整個(gè)單位來(lái)賣(mài)的情況鶴崗。

政府應該次要存眷空間品量改善鶴崗，如公共空間修建改建為綠地公園；其次是房屋空置問(wèn)題，怎么把那么多空房子賣(mài)進(jìn)來(lái)；已經(jīng)有人棲身的小區，空置時(shí)間長(cháng)了，拆仍是不拆？

假設小區*0%都空著(zhù)，人少了良多，剩下的人在那生活還可能存在心理問(wèn)題鶴崗。當然也涉及物業(yè)的維護、供暖等，那都需要找到處理法子。

以前國內語(yǔ)境存眷的房屋空置問(wèn)題，次要是新城新區的“鬼城”鶴崗。當下和將來(lái)，本來(lái)住過(guò)人的房屋空置，將會(huì )更多走向公家的視野。后者的處理，往往更為復雜，應對的難度更大。

房屋空置將來(lái)會(huì )是個(gè)大問(wèn)題，無(wú)論是新城新區仍是老城，我們正在重點(diǎn)研究那個(gè)標的目的鶴崗。

經(jīng)濟察看網(wǎng)：中國目前有幾收縮城市鶴崗？變革速度上有什么特點(diǎn)？

龍瀛：在快速城市化的布景下，過(guò)去一些年，中國大大都城市正在同時(shí)履歷生齒萎縮和空間擴張鶴崗。

2010年至2020年期間，我們確定了1*07個(gè)區縣呈現收縮，約占全國2*9*個(gè)區縣的*2%，面積約**0萬(wàn)平方公里，幾乎籠蓋了中國**%的領(lǐng)土鶴崗。那還不算其時(shí)沒(méi)有公布區縣七普數據的新疆維吾爾自治區。

此外，我們進(jìn)一步發(fā)現，從2010年到2020年間，中國已有2**個(gè)收縮城市（行政城市/市轄區/市區），與2000-2010年比擬增加了**個(gè)，那表白中國城市收縮進(jìn)一步蔓延鶴崗。

從空間散布來(lái)看，中國收縮型城市呈集群狀，次要集中在東北和中部地域鶴崗。我們建議本地有關(guān)部分應該采納辦法，調整以增長(cháng)為導向的規劃形式，以改變生齒流失對城市開(kāi)展的負面影響。目前已有多個(gè)部委認識到城市收縮的緊迫性，開(kāi)展相關(guān)調研、座談會(huì )。

生齒逐步削減到只剩一半的時(shí)候，大量房屋和根底設備會(huì )被燒毀，如今還只是起頭階段，在空間上還看不到太明顯的變革，例如你去了鶴崗，也感觸感染不到它十年間生齒少了1*.*%鶴崗。

（龍瀛和團隊在鶴崗調研一個(gè)已關(guān)停的選煤廠(chǎng) 圖片來(lái)源：受訪(fǎng)者供圖）

經(jīng)濟察看網(wǎng)：能否在全球找一個(gè)跟鶴崗類(lèi)似的城市做對照鶴崗，以吸收其他國度城市的經(jīng)歷？

龍瀛：那還實(shí)欠好找，我們也有學(xué)生正在做類(lèi)似的國際城市比照鶴崗。以底特律為例，它和鶴崗其實(shí)不像，起首規模差距懸殊，其次底特律不是資本型城市，并且它的衰敗不是因為采礦，而是造造業(yè)衰敗，其時(shí)通用汽車(chē)的良多消費線(xiàn)轉移、搬走，招致了它的衰敗和收縮。目前學(xué)生們找了良多品種型，但還沒(méi)有聚焦到某一個(gè)城市。

我想，城市之間的可比性也較低，好比鶴崗的綠色根底設備對策就不成比，更不消說(shuō)軌制上存在差別，例如地盤(pán)軌制、經(jīng)濟開(kāi)展階段都相差太大鶴崗。

良多人說(shuō)，中國收縮城市或者住房空置的更大問(wèn)題，第一是情況空間品量沒(méi)有到達那么好的時(shí)候，人就走了；另一個(gè)是社會(huì )經(jīng)濟開(kāi)展沒(méi)有到興旺的水平，就起頭衰敗，類(lèi)似于“未富先衰、未壯先病”鶴崗。

所以，也不太好找哪個(gè)城市可以跟鶴崗間接對應，經(jīng)歷都是本身干出來(lái)的，有時(shí)候不但看政府的設法，而是整個(gè)社會(huì )漸漸試探出來(lái)的，企業(yè)主怎么做、老蒼生怎么選擇等鶴崗。

好像前面所講，當下社會(huì )開(kāi)展更大的特點(diǎn)是手藝革命日新月異，數字游牧、長(cháng)途辦公、無(wú)人工場(chǎng)等在近三年間快速被認知到，那才是更深入的變革鶴崗。在新的手藝變化下，若何來(lái)應對生齒流失，誰(shuí)都沒(méi)有經(jīng)歷，各人都同步在履歷那些工作。

經(jīng)濟察看網(wǎng)：收縮城市中的房屋空置問(wèn)題若何處理鶴崗？

龍瀛：中國房屋空置率或者鶴崗房屋空置率幾，政府都不曉得，我們如今還處于空置率測度階段，還遠沒(méi)有可信的新房老房空置率的政府公開(kāi)數據（如通過(guò)房屋普查、房屋查詢(xún)拜訪(fǎng)等）鶴崗。

至于將來(lái)若何應對，那可能要靠一些社會(huì )化組織，類(lèi)似房屋銀行，或者交易軌制上的改動(dòng)，再有可能就是通過(guò)空間干涉、建筑設想等形式，例如一個(gè)單位樓有100戶(hù)，有*0戶(hù)的人走了，剩余空置的空間拆也沒(méi)法拆，怎么操縱，以至還涉及到供暖辦事和物業(yè)辦事問(wèn)題等鶴崗。

中國的房屋空置問(wèn)題更嚴峻、復雜，因為大都是集合室第，塔樓和國外獨棟的建筑紛歧樣，拆的成本更高鶴崗?；蛟S能通過(guò)再分配的體例，停止內部調整，好比整棟樓走了一半的人，那剩下的人都住一二單位，三四單位就空出來(lái)種蘑菇、種菜、木耳等，需要和居民普遍溝通。

經(jīng)濟察看網(wǎng)：目前國內對房屋空置率的統計有哪些參考數據鶴崗？

龍瀛：統計空置率很難，有些學(xué)者提出用用電量數據、夜光影像等數據的研究摸索，我們也在和差別的數據公司、互聯(lián)網(wǎng)、科技公司合做，和高分辯率的夜光影像、手機運營(yíng)商合做，以及人工做小規模的抽樣查詢(xún)拜訪(fǎng)，再來(lái)做比對鶴崗。

比來(lái)那一年，我們也在以北京為樣本，測試和調整統計房屋空置率的法子，先做辦法研究，到時(shí)候再轉移到其別人口流失的收縮城市鶴崗。