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咨詢(xún)：應急預案評估與評審的區別以及如何開(kāi)展 咨詢(xún)時(shí)間: 2022-07-17

回復：應急預案評審：應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，對應急預案進(jìn)行評審。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門(mén)、崗位和相關(guān)應急救援隊伍。應急預案評估：應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。應急預案評估與評審的具體開(kāi)展方式可參考《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南》（AQ∕T-9011-2019）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應急預案評審指南》（安監總廳應急〔2009〕7* 號）?；貜蛦挝? 國家安全生產(chǎn)應急救援中心 回復時(shí)間：2022-07-2*

2022年未組織應急預案演練的最高可罰* * 萬(wàn)元！

新《安全生產(chǎn)法》 第九十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款:

（六）未按照規定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第四十四條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理等部門(mén)依照《吉印通 人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規定處罰：(一)未按照規定編制應急預案的；(二)未按照規定定期組織應急預案演練的。

對于應急預案演練頻次，怎么做才是合規的？

一、依據：應急管理部2號令《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。

易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。

縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當對本行政區域內前款規定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現演練不符合要求的，應當責令限期改正。

二、依據《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務(wù)院70* 號令）第八條　縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。

易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。

企業(yè)是否對制定的所有專(zhuān)項預案每年都要演練一次，所有的現場(chǎng)處置方案每半年都要演練一次？

企業(yè)提問(wèn)：根據應急管理部2號令，企業(yè)是否對制定的所有專(zhuān)項預案每年都要演練一次，所有的現場(chǎng)處置方案每半年都要演練一次？

應急管理部答復：請正確理解“一次”的意思，這是對演練頻次的最低要求，企業(yè)應根據自身實(shí)際，有針對性的組織開(kāi)展應急預案演練，提高應急處置能力。

在以上的法規文件中，一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題是，這個(gè)“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底應該如何理解和實(shí)施。對此，主要有兩種理解。第一種理解，是所有預案中的任意一個(gè)做了演練就算“一次”；第二種理解，是每個(gè)預案都要演練一次才算“一次”呢？顯而易見(jiàn)的是，不同的理解，對演練的工作要求和工作量是完全不同的。

例如，某公司的預案結構為：1個(gè)綜合預案，* 個(gè)專(zhuān)項預案，20個(gè)現場(chǎng)處置方案。如果按照第一種理解，在綜合與專(zhuān)項預案中，一年演練其中1個(gè)就行了，而現場(chǎng)處置方案，每年演練其中2個(gè)也就可以了；所以演練的工作量是一年一共* 次即可。而如果按照第二種理解，綜合與專(zhuān)項預案每年每個(gè)都需要演練，一年需要演練* 個(gè)！而現場(chǎng)處置方案，每半年每個(gè)都要演練一次，那么20個(gè)一年就需要演練* 0次；一年下來(lái)，一共需要演練* * 次！* 次對* * 次，這就是不同理解的不同結果！

對于這種情況，政府執法時(shí)其實(shí)是采取包容審慎態(tài)度的，基本不會(huì )要求企業(yè)提供所有現場(chǎng)處置方案的演練記錄，因未定期組織演練而被處罰的雖然很多，但基本都是針對連“一次”都做不到的企業(yè)。很多地區也發(fā)布了《輕微違法行為不予行政處罰清單》，對于一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果未按照規定定期組織應急預案演練，屬于首次被發(fā)現，及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。

山東省明確了應急演練的頻次，很有參考價(jià)值！

近日新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》，其中對演練頻率的問(wèn)題，做了明確的規定。并且其要求和表述，也在之前官網(wǎng)解釋的基礎上，進(jìn)行了優(yōu)化和合理化的調整，很有參考價(jià)值。

《山東省安全生產(chǎn)條例》（2021年12月* 日修訂）

第六十三條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處、功能區管理機構，應當每年至少組織一次應急救援預案演練。

高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應當每半年至少組織一次綜合或者專(zhuān)項應急救援預案演練，每?jì)赡陮λ袑?zhuān)項應急救援預案至少組織一次演練，每半年對所有現場(chǎng)處置方案至少組織一次演練。

其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每年至少組織一次綜合或者專(zhuān)項應急救援預案演練，每三年對所有專(zhuān)項應急救援預案至少組織一次演練，每年對所有現場(chǎng)處置方案至少組織一次演練。

2022年未組織應急預案演練最高可罰* * 萬(wàn)元，不合規真會(huì )被罰！

上海一企業(yè)因為未定期開(kāi)展演練被罰

據上海應急管理部網(wǎng)站消息，上海應急管理部近日公布的關(guān)于對上海新紡聯(lián)汽車(chē)內飾吉印通 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類(lèi)違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問(wèn)題：1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應急預案、未定期開(kāi)展演練；2、企業(yè)未配備應急裝備和器材。

以上行為違反了《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十一條。上海應急管理部依據《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十九條第(二)項對其處罰款人民幣三萬(wàn)圓整。

《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十九條：工貿企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，可以處* 萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處* 萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：(一)未按照本規定對有限空間的現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進(jìn)行安全培訓的；(二)未按照本規定對有限空間作業(yè)制定應急預案，或者定期進(jìn)行演練的。

已有多家企業(yè)被罰

山東：

淄博市博山盛潤油泵廠(chǎng)、淄博市博山奎峰機械廠(chǎng)、山東富源履帶機械吉印通 、淄博市博山石馬中心加油站因未按照規定定期組織應急預案演練，分別被處以罰款1萬(wàn)元、* .* 萬(wàn)元、1萬(wàn)元、2.* 萬(wàn)元。

湖南：

長(cháng)沙市開(kāi)福區瀏陽(yáng)河街道在檢查過(guò)程中，執法人員發(fā)現一教育印刷廠(chǎng)未開(kāi)展應急救援演練，執法人員依據《安全生產(chǎn)法》第九十四條第六項“未按照規定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的”的相關(guān)規定，給予以上2家企業(yè)現金處罰，要求限期整改，完善應急救援預案，定期開(kāi)展應急救援演練。

廈門(mén)：

2019年9月2* 日，廈門(mén)市應急管理局執法人員在對廈門(mén)某制造吉印通 進(jìn)行監督檢查時(shí)，發(fā)現該公司2019年未按規定組織應急預案演練。經(jīng)調查取證，廈門(mén)市應急管理局查明該公司2019年上半年未組織現場(chǎng)處置方案的演練，該行為違反《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，依照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《吉印通 人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，責令該公司限期改正，并處1.* 萬(wàn)元罰款的行政處罰。

蘇州：

蘇州市吳江區安全生產(chǎn)監督管理局執法人員在對蘇州金震紡織吉印通 執法檢查時(shí)發(fā)現該單位存在下列問(wèn)題：未按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》對有限空間定期進(jìn)行演練。蘇州金震紡織吉印通 違反《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十一條的規定，依據《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十九條第（二）項給予人民幣10000元的行政處罰。

深圳：

2019年11月，深圳市光明區應急管理局執法人員在對深圳市敏達新電氣吉印通 執法檢查時(shí)發(fā)現，該企業(yè)存在未按規定定期組織生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練的違法行為。對圳市敏達新電氣吉印通 責令限期改正和處罰款人民幣壹萬(wàn)元的行政處罰。

企業(yè)因沒(méi)有修訂應急預案被罰

GB/T 29* * 9-2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》已于2021年* 月1日正式生效。企業(yè)因新標準生效，沒(méi)有及時(shí)對應急預案進(jìn)行修訂，被罰！

京日飼料遭罰款1.* 萬(wàn)元 未按規定修訂生產(chǎn)安全事故應急預案

* 月12日訊 北京市應急管理局網(wǎng)站日前發(fā)布的一份行政處罰決定書(shū)顯示，北京市京日飼料吉印通 （簡(jiǎn)稱(chēng)“京日飼料”）未按規定修訂生產(chǎn)安全事故應急預案，該行為違反了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第三十六條第一款第二項的規定，北京市應急管理局對其處罰款1.* 萬(wàn)元。