威高集團拿“注銷(xiāo)國土證”立案起訴“老居民”
農民紀德仿征地補償糾紛背后的“迷霧”——
威高集團拿“注銷(xiāo)國土證”立案起訴“老居民”
“我想不明白，是不是中國所有的拆遷征地都要以血淋淋的結局收場(chǎng)？”威海農民紀德仿站在自家的口糧地上，疲憊又無(wú)助。征地時(shí)過(guò)6年，他全家的口糧地和養殖場(chǎng)等附著(zhù)物，還有他叫行的樹(shù)木（叫行是方言，競拍的意思），均沒(méi)得到應有補償。近一年來(lái)，房屋受損，挖坑斷路、挖掘祖墳，甚至家里窗戶(hù)出現不明彈孔……而威高集團吉印通（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“威高集團”）竟然拿著(zhù)已經(jīng)注銷(xiāo)的國土證起訴紀德仿，要求停止侵占并返還土地使用權。
探訪(fǎng)：老居住戶(hù)和叫行樹(shù)木被“圈圍”
“我200*年就搬到這片土地上，征地至今沒(méi)有得到應有的補償，威高集團2011年才開(kāi)始建廠(chǎng)房，他們憑什么排除妨礙？”紀德仿說(shuō)。
200*年，山東省威海市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高區”）初村鎮東石嶺村的農民紀德仿，在初村鎮政府的同意下，開(kāi)始在自己家的口糧地上養殖家禽謀生。
200*年起，東石嶺村初張路以東的耕地，當地政府以征地的名義統一不讓耕種。
2010年11月，東石嶺村兩委通過(guò)廣播對村里轄屬的山地樹(shù)木進(jìn)行叫行，共三個(gè)村民交了押金參與叫行，由紀德仿叫走了樹(shù)木，并與村委簽訂了協(xié)議。協(xié)議上明確了叫行范圍為“初張路以東所有被征、預征土地上的各類(lèi)樹(shù)木，以繞山道路以下為界”，約定了“采伐手續、費用由村委會(huì )負責”。
2011年土地征收時(shí)，初村鎮政府于文明副鎮長(cháng)和財政所工作人員，到山上實(shí)地清點(diǎn)地面附著(zhù)物。點(diǎn)到紀德仿家時(shí)，于副鎮長(cháng)說(shuō)：“老紀的，先撂著(zhù)”，就一直人為擱置至今。紀德仿曾多次找到鎮政府，均未得到合理合法的解決。
從那時(shí)起，紀德仿每天守護著(zhù)山林，成了東石嶺村山上名副其實(shí)的老居住戶(hù)。
2011年，威高集團開(kāi)始在初村鎮這片山上建設廠(chǎng)房。
威高集團控股子公司山東威高集團醫用高分子制品股份吉印通（威高股份）為香港上市公司，股票代碼01066.HK。
紀德仿說(shuō)，2011年至今，威高集團建設廠(chǎng)房過(guò)程中，毀壞“叫行”樹(shù)木達數百畝，多次打110和森林公安報警，均無(wú)果。
現在，紀德仿叫行的樹(shù)木及口糧地、養殖場(chǎng)都已經(jīng)被圈在威高集團的工業(yè)園內。
委屈：管委和企業(yè)實(shí)行雙重逼迫
“我叫行的樹(shù)木不能解決，高區管委轄屬的有關(guān)部門(mén)和初村鎮政府層層推諉，還稱(chēng)我是釘子戶(hù)?！奔o德仿說(shuō)。201*年底，紀德仿把事情反映到威海市政府后，初村鎮政府專(zhuān)門(mén)成立了調查組，但事情并沒(méi)有實(shí)際性進(jìn)展。
2016年*月10日，威海市高區政法委副書(shū)記兼初村鎮黨委書(shū)記李忠來(lái)到紀德仿家了解情況后，稱(chēng)一定會(huì )合理合法公平公正解決這個(gè)事情，并當場(chǎng)安排工作人員次日過(guò)來(lái)清點(diǎn)叫行樹(shù)木。就在紀德仿以為看見(jiàn)曙光的時(shí)候，初村鎮政府工作人員在清點(diǎn)一天之后，態(tài)度一百八十度大轉變，先是對叫行樹(shù)木的邊界予以否認，再是對“叫行”的合法性提出質(zhì)疑。
自2016年*月起，相關(guān)人員以施工名義開(kāi)始對紀德仿一家進(jìn)行房屋后挖“天坑”、祖墳挖掘動(dòng)土、斷路等行為。李忠稱(chēng)是企業(yè)行為。而這些所謂的施工人員卻稱(chēng)是鎮政府安排。
李忠告訴紀德仿，“叫行”樹(shù)木屬公益林區不能采伐，只能給看護費。如不答應，就要采取司法程序強拆。至于威高集團為何能以施工的名義毀壞國家公益林區樹(shù)木，其從不予回答。
2016年*月*1日，初村鎮政府召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。初村鎮紀委、城管執法人員、高區法院初村法庭等負責人，東石嶺村當年負責叫行樹(shù)木的時(shí)任村委書(shū)記和主任，以及現任村委書(shū)記和主任均參加了會(huì )議。時(shí)任村委書(shū)記和主任回顧和確認了“叫行經(jīng)過(guò)”和“叫行樹(shù)木范圍”，與紀德仿所說(shuō)一致。李忠稱(chēng)，高區管委還會(huì )邀林業(yè)、國土等部門(mén)再次召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。但之后卻再無(wú)消息。
2016年10月，紀德仿發(fā)現其板房窗戶(hù)出現彈孔，均是家人睡覺(jué)的兩間房屋，而另外兩間無(wú)人住的房屋，沒(méi)有彈孔。目前警方一直未立案。
2016年11月20日，威高集團三輛車(chē)10多人強拆板房，施工隊負責人稱(chēng)是威高集團董經(jīng)理安排的，報警后沒(méi)有結果。
2016年11月*0日，紀德仿叫行的樹(shù)木區域里，威高集團打鉆了數十個(gè)炮眼，準備爆破毀林進(jìn)行施工。威海市森林公安執法人員到達現場(chǎng)后，稱(chēng)找威高項目負責人制止毀林。
紀德仿告訴記者，因屢次報警后從無(wú)處理結果，此舉也助長(cháng)了違法行為的囂張氣焰。
在與紀德仿一家的談話(huà)中，李忠曾說(shuō)“法院不認你這個(gè)采伐權的問(wèn)題，從威高項目，叫排除妨礙這個(gè)角度……屬于老紀自己栽的樹(shù)，這個(gè)沒(méi)問(wèn)題，按市場(chǎng)價(jià)補賠給你，小房也不是白拆，按威海補償標準，跟別人一樣，該給你給你。養的雞、羊，如不好賣(mài)，處理不好，幫你處理，按市場(chǎng)價(jià)……法院一旦判了讓你走，你要不走，法警強制執行，雞飛蛋打，屆時(shí)都不跟你談了，庭前協(xié)商可以。到時(shí)會(huì )做預案，你想出事都出不了，出兩個(gè)武警，把你架住，你死都死不了。不會(huì )讓你出人命，公檢法一去，會(huì )做出預案的。法院出面都解決不了，那肯定不行?！?/p>
紀德仿說(shuō)，李忠書(shū)記以上的語(yǔ)言雖然具有威脅性，但也由此證明自己的樹(shù)木與房屋等的確沒(méi)有得到任何補償。
剖析：法界人士五項質(zhì)疑一審判決
2016年8月2*日，威高集團以排除妨礙為案由，把紀德仿及其妻子起訴至威海市高區法院，要求停止侵占并返還土地使用權證號為威高國用(2012)第**號范圍內的土地使用權。
*月2*日首次開(kāi)庭，威高集團拿出威高國用(2012)第**號國土證復印件，以此證明其是土地實(shí)際擁有人。但10月2*日第二次開(kāi)庭時(shí)，威高集團的代理律師又拿出威高國用(201*)第12*號國土證，稱(chēng)“因為涉案土地在201*年進(jìn)行土地使用權分割，原**號國有土地使用權證已變更為目前的威高國用（201*）第12*號土地使用權證”。
11月16日，紀德仿遞交了中止審理申請書(shū)。
11月1*日第三次開(kāi)庭，高區法院初村法庭下達一審判決：根據物權法，被告紀德仿停止侵占并返還其占用的位于威海高區初張路東、興山路北土地使用證號為威高國用201*第12*號范圍內的土地使用權。
該判決引起法界人士的強烈質(zhì)疑。
第一、本案不屬于人民法院受理范圍，應當經(jīng)過(guò)土地行政主管部門(mén)處理
《土地管理法實(shí)施條例》第4*條規定，違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。
第二、一審法院審理程序違法，剝奪了紀德仿的一審答辯期和答辯權利
10月2*日庭審，因原告威高集團將訴訟請求第一項由**號國土證變更為12*號國土證，紀德仿強烈要求答辯期的情況下，高區法院并沒(méi)有給予紀德仿作為被告享有的答辯期。
威高集團的起訴狀中訴訟請求：請求依法判令兩被告立即停止侵占并返還其占用的位于威海高區初張路東、興山路北土地使用權證號為威高國用（2012）第**號范圍內的土地使用權。
一審判決書(shū)第2頁(yè)第2段第1行:“原告威高集團吉印通向本院提出訴訟請求：1、判令兩被告立即停止侵占并返還其占用的位于威海高區初張路東、興山路北土地使用權證號為威高國用（201*）12*號范圍內的土地使用權……”
可以看到，上述內容發(fā)生了根本改變，一審法院一方面不認為威高集團改變訴訟請求，另一方面在判決書(shū)中改變了訴狀的內容。
第三、一審法院審理程序違法，未依法中止本案
紀德仿因為對于12*號土地證的合法性存有異議，2016年11月14日起訴至威海市中級人民法院提起行政訴訟，并在繳納費用立案之后，11月16日向一審法院提出書(shū)面中止申請書(shū)。
根據《民事訴訟法》第一百五十條第一款第五項之規定“有下列情形之一的，中止訴訟：（五）本案必須以另一案的審理結果為依據，而另一案尚未審結的”，請求中止審理。一審法院在11月1*日第三次開(kāi)庭時(shí)拒絕中止。
一審法院不予中止本案，也就是說(shuō)一審法院在威海中級人民法院還沒(méi)有對12*號國土證的審判前，一審法院已經(jīng)用民事審查的方式認定了具體行政行為的合法性，而我國民事訴訟制度并未授權其可以審查行政行為的權利。
第四、一審法院認定事實(shí)不清
判決書(shū)第4頁(yè)第*段第2行起：威高集團2012年取得了位于威海高區初村鎮張路東、興山路北，使用面積*****8平方米……并辦理了證號為威高國用（2012）第**號建設用地使用權證。后原告就又其中*060**平方米土地辦理了建設用地使用權證，證號為威高國用（201*）第12*號。
《土地登記辦法》第三十八條:“本辦法所稱(chēng)變更登記，是指因土地權利人發(fā)生改變，或者因土地權利人姓名或者名稱(chēng)、地址和土地用途等內容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記?！备鶕摋l規定，土地數量發(fā)生變更不適用土地變更程序。由此可見(jiàn)**號與12*號土地證并非威高集團庭審筆錄所稱(chēng)的“原**號國有土地使用權證已變更為目前的威高國用201*第12*號土地使用權證” 。
而**號與12*號在法律辦理程序上不可能出現“重合土地”。但一審法院并未審查這兩個(gè)證。也就是說(shuō)，紀德仿所謂侵害威高集團的土地還不能確定是哪個(gè)土地證上的土地，那么侵占的事實(shí)，一審法院并未調查清楚。
第五、一審法院法律適用錯誤
一審判決書(shū)中適用了《物權法》第三十五條、第三十七條、第一百三十五條、第一百三十六條的條款。根據上述法律適用中，對于不動(dòng)產(chǎn)侵權的法律責任是“排除妨害、消除危險、損害賠償”，沒(méi)有承擔 “返還土地”這一法律后果的條文設立，而判決結果是“返還侵占土地”，一審法院在適用法律過(guò)程中，用司法權利肆意擴大立法權利。
同時(shí)，司法權利不能取代國土局行政調查權利。根據《土地管理法實(shí)施條例》第4*條規定，違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。
律師：一審判決開(kāi)啟縱容征地程序違法的先河
根據現有《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《國土資源聽(tīng)證辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》、《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》及相關(guān)政策性文件中關(guān)于農村集體土地征收與拆遷的規定，農村集體土地征收工作流程如下：
山東琴德律師事務(wù)所蔡銳律師認為，紀德仿一家對涉案土地合法使用在先，在政府未完成對涉案土地的征收補償之前，其在吉印通行的生產(chǎn)生活不會(huì )構成對任何一方所謂權益的侵害。根據我國征收土地相關(guān)法律法規和《山東省征收土地管理辦法》，必須是征地補償妥善發(fā)放到位之后，土地所有人清理土地并向政府交付土地。本案中，紀德仿至今未收到過(guò)合理合法的征收補償，征收程序根本未盡，企業(yè)又有何權利要求排除妨礙？
為此，威高集團向紀德仿主張權利是不適格的，即便是主張權利也應當向頒發(fā)土地權屬證書(shū)的相關(guān)部門(mén)主張。如果法院支持了威高的訴訟請求，將替相關(guān)行政管理部門(mén)擺脫了拆遷征地應盡的責任與義務(wù)，更會(huì )開(kāi)啟縱容征地程序違法的先河，嚴重破壞國家正常征地秩序，激化社會(huì )矛盾，后果不堪設想。
記者注意到，2016年11月2*日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》正式對外公布?！兑庖?jiàn)》在強征強拆方面特別強調，要求給予被征收征用者公平合理補償。
中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠說(shuō)，即使涉及公共利益，也要目的正當、程序正當、足額補償。要讓百姓有知情權，以及一定的參與權和決定權。
在截稿前，記者從有關(guān)渠道了解到，威海市國土資源局于201*年已經(jīng)注銷(xiāo)了威高國用(2012)第**號國有土地使用權證。威高集團為何拿著(zhù)“注銷(xiāo)證”立案起訴？記者采訪(fǎng)威高集團時(shí)，威高集團以已進(jìn)入法律程序為由拒絕了采訪(fǎng)。
紀德仿叫行樹(shù)木及房屋何去何從，本報記者將持續關(guān)注！
