“散亂污”整治重點(diǎn) 強化督查催生發(fā)展新動(dòng)能(轉載)

　　今年4月起，一場(chǎng)被稱(chēng)為“史上最大規?！钡拇髿馕廴痉乐螐娀讲樾袆?dòng)在京津冀及周邊“2+26”城市持續開(kāi)展。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，環(huán)境保護部28個(gè)督查組共檢查41*28家企業(yè)，發(fā)現228*2家企業(yè)存在涉氣環(huán)境問(wèn)題，約占檢查總數的*4.*%。

　　整治“散亂污”既是民心所望也是職責所在

　　今年4月強化督查啟動(dòng)，巧合的是，今年6月以來(lái)，一些物品價(jià)格呈現上漲趨勢。于是一種“環(huán)保督查關(guān)了廠(chǎng)子，老百姓都沒(méi)飯吃”的說(shuō)法甚囂塵上。在很多業(yè)內人士看來(lái)，這又是往環(huán)保部門(mén)頭上扣的一頂“黑鍋”。

　　這樣的聲音，也曾多次出現在中央環(huán)保督察期間。

　　“一些地方，特別是一些基層黨委政府由于擔心督察組進(jìn)駐后發(fā)現問(wèn)題，追究其責任，所以提前把企業(yè)關(guān)停，影響了人民群眾的正常生活，可能影響短期的、局部的產(chǎn)品供應，這是亂作為，我們堅決反對?！眹噎h(huán)境保護督察辦公室副主任劉長(cháng)根在此前召開(kāi)的環(huán)境保護部新聞發(fā)布會(huì )上表示。

　　而隨著(zhù)強化督查的持續深入開(kāi)展，這種聲音也逐漸式微。其原因在于，此次開(kāi)展的京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查并非“一把抓”，而是針對重點(diǎn)區域中的重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)行針對性極強的整治。

　　一是明確了重點(diǎn)區域，此次強化督查主要在京津冀及周邊地區進(jìn)行，其中重點(diǎn)在于對“2+26”區域的整治；二是確定了重點(diǎn)領(lǐng)域，主要針對重點(diǎn)行業(yè)內的“散亂污”企業(yè)與散煤燃燒；三是有限目標，此次督查主要針對大氣方面的污染整治，針對當地存在的一些突出問(wèn)題進(jìn)行強化督查。

　　不難發(fā)現，如此精準的指向，真正影響的，是那些存在環(huán)境違法違規行為和環(huán)境問(wèn)題嚴重的企業(yè)。

　　“從依法治國的角度來(lái)說(shuō)，我們必須要全面清理整頓這些‘散亂污’問(wèn)題?！痹诃h(huán)境保護部環(huán)境監察局局長(cháng)田為勇看來(lái)，一方面企業(yè)必須遵守國家的法律規定，如有違法行為必將受到法律的嚴懲。另一方面，環(huán)保部門(mén)也要嚴格履行職責，對違法企業(yè)的放任才是環(huán)保部門(mén)失職。此次強化督查正是環(huán)保部門(mén)嚴格落實(shí)《環(huán)境保護法》要求的具體體現。

　　倒逼產(chǎn)業(yè)升級，深化供給側結構性改革

　　“散亂污”企業(yè)重點(diǎn)是指有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

　　這類(lèi)企業(yè)不僅污染嚴重，而且資源消耗大，但其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益卻并不高。以廊坊在此次強化督查中取締的100*2家“散亂污”企業(yè)為例，取締數量占這類(lèi)企業(yè)總數八成以上，每年總納稅是1.88億元，平均一家企業(yè)一萬(wàn)多元，加起來(lái)還不如一家大中型企業(yè)。

　　“‘散亂污’企業(yè)工藝技術(shù)落后，沒(méi)有污染治理設施，生產(chǎn)成本低，游離于監管之外，在市場(chǎng)上造成了劣幣驅逐良幣的效應?！痹谔餅橛驴磥?lái)，強化督查除了要改善環(huán)境質(zhì)量外，還要督促地方嚴厲打擊違法違規企業(yè)，調整區域產(chǎn)業(yè)結構，倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提標改造，真正實(shí)現良性發(fā)展，“這也是供給側結構性改革的內在要求?！?/p>

　　事實(shí)上，當前我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷著(zhù)由勞動(dòng)密集型、低附加值轉向智能、綠色化的轉型期。對“散亂污”企業(yè)的整治，有利于淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)經(jīng)濟良性發(fā)展。

　　早在2016年4月，環(huán)境保護部就印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進(jìn)供給側結構性改革的指導意見(jiàn)》，其中就提到包括“強化環(huán)境硬約束，推動(dòng)去除落后和過(guò)剩產(chǎn)能”在內的主要任務(wù)，把環(huán)保攻堅戰和供給側結構性改革結合在一起。

　　此次強化督查前出臺的《京津冀及周邊地區201*年大氣污染防治工作方案》中也體現了這一理念，更強調把大氣污染防治的行動(dòng)方案和供給側結構性改革結合起來(lái)。

　　“加強大氣污染治理既是改善空氣質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的必然要求，也是推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手?！杯h(huán)境保護部部長(cháng)李干杰在此前指出。

　　據國家統計局公開(kāi)數據顯示，1——8月在41個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)當中，**個(gè)行業(yè)的利潤在增加。更重要的是，不僅是新興產(chǎn)業(yè)保持了比較好的發(fā)展勢頭，傳統產(chǎn)業(yè)通過(guò)改造提升，經(jīng)營(yíng)狀況也得到了明顯改善。以紡織服裝行業(yè)為例，201*年上半年紡織服裝業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)12%，增幅比上年全年提高了*.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　這表明，清理整治違法企業(yè)不僅不會(huì )拖慢當地經(jīng)濟發(fā)展，不會(huì )影響群眾生活，反而給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力。

　　嚴查“散亂污”是提升大氣環(huán)境質(zhì)量的“必選項”

　　全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應對重污染天氣，是當前大氣污染防治工作的重中之重?！巴ㄟ^(guò)前幾年的嚴格執法，大企業(yè)的守法意識有了明顯的提高?！碧餅橛略谌涨碍h(huán)境保護部舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示。

　　這些以大中型工業(yè)企業(yè)為代表的重點(diǎn)污染源在環(huán)保部門(mén)的嚴格執法與監督下，其污染狀況已得到了有效的遏制。有數據顯示，重點(diǎn)污染源2016年年初達標率為*0%左右，至2016年年底已接近**%。而在201*年1——8月，這個(gè)數字一直穩定在**%左右，“重點(diǎn)污染源達標排放已趨于穩定?！碧餅橛卤硎?。

　　管住了重點(diǎn)污染源，“散亂污”企業(yè)就成為了重點(diǎn)監管對象?！斑@些‘散亂污’企業(yè)沒(méi)有任何治理設施，超標排放，污染嚴重?！碧餅橛卤硎?，當前，“散亂污”企業(yè)所造成的污染問(wèn)題愈加嚴重，在部分地區已經(jīng)成為影響空氣質(zhì)量的重要因素?！按舜未髿馕廴痉乐螐娀讲榈闹攸c(diǎn)就是整治‘散亂污’企業(yè)，就是對不符合要求的企業(yè)該淘汰的淘汰，該提升改造的提升改造，我認為這對改善環(huán)境質(zhì)量會(huì )是一個(gè)重大的推動(dòng)?！碧餅橛抡f(shuō)。

　　這些“散亂污”企業(yè)由于量大、面廣，且幾乎沒(méi)有任何治理設施，污染物直接外排，其污染貢獻令人側目。

　　以一個(gè)“散亂污”企業(yè)為例，其工藝排放、燃料排放、冬季取暖、物料運輸、物料儲存等環(huán)節都會(huì )對大氣環(huán)境造成污染，十余萬(wàn)家企業(yè)分散在京津冀各地，直接排放污染物，其影響可想而知。

　　從全國和京津冀地區大氣環(huán)境改善的情況可以看出，目前大氣治理的方向是正確的，措施是管用的。而在“大氣十條”中也明確指出：要“對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類(lèi)治理”。

　　國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長(cháng)根表示，“散亂污”企業(yè)整治不力，電代煤、氣代煤工作不實(shí)，小鍋爐“清零”不到位，重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實(shí)，這四大問(wèn)題是當前影響京津冀及周邊地區大氣環(huán)境質(zhì)量的突出矛盾，也是督查過(guò)程中發(fā)現最多的問(wèn)題。

　　強化督查改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，解決了一批突出問(wèn)題作為大氣污染的重災區，京津冀及周邊地區的大氣污染防治工作和成效受到社會(huì )各界的關(guān)注。

　　據統計數據顯示，自督查開(kāi)始至8月底，在已查出問(wèn)題的企業(yè)中，屬于涉氣“散亂污”問(wèn)題的*180個(gè)（*1%），超標排放的6*個(gè)，未安裝污染治理設施的2480個(gè)（10.8%），治污設施不正常運行的2016個(gè)（8.8%），涉嫌自動(dòng)監測弄虛作假的4個(gè)，存在VOCs治理問(wèn)題的**10個(gè)（14.*%），防揚塵措施不完善的*8**個(gè)（16.*%），存在其他問(wèn)題的**20個(gè)。

　　這些數字都是督查組日夜兼程、連續奮戰在督查一線(xiàn)數月時(shí)間所取得的。不僅如此，通過(guò)幾個(gè)月的強化督查，環(huán)境保護部形成了一套完整的督查體系?！岸讲榘l(fā)現問(wèn)題，交辦責任落實(shí)給地方，然后巡查，督促問(wèn)題解決，對整改慢的實(shí)施約談，對不執行的、問(wèn)題突出的實(shí)施專(zhuān)項督察?！碧餅橛卤硎?。

　　以河南省為例，從*月21日到8月*1日，進(jìn)駐河南省的*個(gè)督查組下沉至4*個(gè)縣（區、市），對《河南省201*年大氣污染防治攻堅戰*個(gè)實(shí)施方案》中*1*項任務(wù)的*8*2個(gè)具體任務(wù)點(diǎn)位完成情況進(jìn)行了現場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現**8項任務(wù)中的6**個(gè)點(diǎn)位存在問(wèn)題。

　　而在此前，因督查整改進(jìn)度緩慢、整改工作滯后、整改工作推進(jìn)緩慢和整改組織不力，河北省衡水市、山東省淄博市、河南省滎陽(yáng)市、山西省長(cháng)治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等4地政府主要負責同志被環(huán)境保護部約談。

　　此外，此次強化督查還注重發(fā)揮輿論宣傳的作用。環(huán)境保護部每日發(fā)布環(huán)境違法典型案例，除了對違法企業(yè)和行為進(jìn)行曝光外，還對整改及時(shí)到位的典型公開(kāi)表?yè)P，以此引導整個(gè)社會(huì )形成遵紀守法、保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。

　　督查力度不斷加大，治污壓力得以層層傳導。強化督查開(kāi)始后的兩個(gè)月內，“2+26”城市執行案件數相比2016年同期增長(cháng)了12*%和2**%。在督查開(kāi)展初期，各地自查上報“散亂污”企業(yè)數量只有*.6萬(wàn)家，而到6月底，各地上報自查“散亂污”企業(yè)數量已經(jīng)上升到了1*.6萬(wàn)家。這顯示出各地對“散亂污”企業(yè)整治工作的重視程度也在隨著(zhù)強化督查的推進(jìn)而不斷提升。

　　政府壓力傳導到位，才能推動(dòng)企業(yè)環(huán)保意識提升。環(huán)境保護部環(huán)境監察局提供的一份“京津冀及傳輸通道城市高架源自動(dòng)監控數據超標率（日均值）按月變化趨勢圖”顯示，此次強化督查覆蓋區域內高架源超標企業(yè)的比例從2016年1月的*1%下降到了今年*月份的2.**%。

　　“大家從督查行動(dòng)上看到了國家治理環(huán)境污染的決心，我們企業(yè)也沒(méi)有了那種僥幸心理了。與其像以前那樣提心吊膽、打擦邊球，不如現在踏踏實(shí)實(shí)把環(huán)境治理做到位?！焙颖碧粕揭患忆撹F公司的負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　重重壓力下，督查的成效已顯現出來(lái)。今年*——*月，京津冀及周邊地區空氣質(zhì)量較前三年平均濃度有了明顯改善，尤其在強化督查開(kāi)始后的4月份，空氣質(zhì)量遠勝往年同期。