曲靖一起民告官案從立案到判決等了4年(轉載)

　　曲靖一起民告官案從立案到判決等了4年

　　行政訴訟案往往被老百姓稱(chēng)為民告官，從前，“民不與官斗”是很多人奉行的準則；如今，不到萬(wàn)不得已，一些人依然不愿打行政官司。究其原因，是因為民告官風(fēng)險大、難度大。民營(yíng)企業(yè)老板朱建國叫板羅平縣政府、國土局，兩年才等來(lái)立案的消息。這起民告官案，4年后，曲靖中院對同一個(gè)訴訟主張做出兩份法律文書(shū)：一個(gè)是駁回起訴，另一個(gè)是駁回訴訟請求。兩原告收到裁判文書(shū)后，隨即向省高院提起上訴。

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　　民告官有多難，沒(méi)經(jīng)歷過(guò)的親，你真還不知道……

　　民營(yíng)老板

　　憑啥賣(mài)我的地

　　2004年*月，國有企業(yè)羅平縣糧油工業(yè)公司（其上級主管單位是羅平縣糧食局），只有凈資產(chǎn)**000元及兩塊*0畝的土地，因當時(shí)的土地不值錢(qián)，而且公司負債上千萬(wàn)元，連發(fā)員工工資都成問(wèn)題。因此，羅平縣政府依照當時(shí)的政策將其改制并對外出讓?zhuān)_平縣糧食局并與當時(shí)的廠(chǎng)長(cháng)朱建國個(gè)人簽訂了協(xié)議：?jiǎn)T工身份其全部轉換為朱建國的工人，公司資產(chǎn)歸他所有，公司債務(wù)由朱建國承擔。朱建國簽約受讓后，他將取得的財產(chǎn)登記到他申請設立的銀瀑糧油有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“銀瀑公司”）名下，他成為了法定代表人，羅平政府并將原國有企業(yè)改制后的兩塊土地頒發(fā)了兩本土地證到他公司的名下。

　　2004年*月至200*年6月，銀瀑公司蒸蒸日上，其生產(chǎn)的“銀瀑”牌菜油獲云南省馳名商標和放心油榮譽(yù)稱(chēng)號?！耙簿驮谶@個(gè)時(shí)候，因土地漲價(jià)了，部分員工要求增加勞動(dòng)工資，也就鬧起了勞動(dòng)糾紛，羅平縣政府便要求羅平縣糧食局干涉我們的正常業(yè)務(wù)，我曾若干次向糧食局提出銀瀑公司是民營(yíng)企業(yè)，相關(guān)部門(mén)無(wú)權干涉，職工的問(wèn)題是勞動(dòng)關(guān)系我們會(huì )自行處理?！敝旖▏f(shuō)，為了這事，明明是公司內部的勞動(dòng)糾紛，還被政府錯誤的牽頭由羅平縣糧食局局長(cháng)做組長(cháng)并與幾名鬧事的員工成立了工作小組，還違反《公司法》的規定組織召開(kāi)了銀瀑公司的職工大會(huì )，并違法罷免了我的法定代表人資格。從那以后，羅平縣政府就違法插手民營(yíng)公司的事務(wù)。201*年1月*1日，羅平縣糧食局和龍逸地產(chǎn)公司在朱建國及其公司不知曉的情況下簽訂了土地出讓協(xié)議，并將屬于朱建國的資產(chǎn)從銀瀑公司的名下將該*0多畝土地和廠(chǎng)房以*448萬(wàn)元的低價(jià)賤賣(mài)給了龍逸地產(chǎn)。

　　朱建國說(shuō)，因龍逸地產(chǎn)公司的強拆，導致公司職工多次與龍逸公司發(fā)生沖突，當時(shí)他想過(guò)自殺，在家人的勸說(shuō)下，才放棄了輕生的念頭，最后他到羅平縣國土資源局（下稱(chēng)“國土局”）查詢(xún)才知道，本來(lái)他依法受讓后又登記在銀瀑公司名下的土地，況且他還有土地證的情況下，龍逸地產(chǎn)公司怎么在他的土地上又辦了另一本土地證呢？這不是變成“同一塊土地，咋個(gè)能頒發(fā)兩本土地證呢？這完全是一女二嫁、一物多證嘛。羅平縣政府有什么權利來(lái)賣(mài)我們依法受讓的土地？”朱建國說(shuō)。

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　　政府已經(jīng)把土地證頒給我了，憑啥又悄悄地賣(mài)給別人

　　原告說(shuō)法

　　告縣政府兩年后才立案

　　“這*0畝土地位于羅平縣城黃金地段，土地價(jià)值至少值1億元?！敝旖▏f(shuō)，他始終搞不明白，羅平縣政府及有關(guān)部門(mén)憑什么要低價(jià)處置他的資產(chǎn)？這樣處理的法律依據又是什么？實(shí)在無(wú)路之下，他于201*年*月2*日將羅平縣政府和羅平縣國土局告到曲靖中院，并要求撤銷(xiāo)被告于201*年*月1*日作出的違法登記及頒證行為。

　　“我把起訴材料交到曲靖中院后，法官叫我等通知，這一等就是兩年多?！敝旖▏f(shuō)，為了立案，他先后20多次去過(guò)曲靖中院，每次都是讓他“等通知”。直到201*年6月，曲靖中院作出的裁定是不予立案，他只有向省高級法院提起上訴，后來(lái)省高院依法指令曲靖中院立案審理。

　　2016年4月1*日，曲靖中院開(kāi)庭審理這起案子。

　　法庭上，朱建國說(shuō)，當年羅平糧油公司改制后，幾十名職工一起變換身份變?yōu)樗墓と?，上千萬(wàn)元外債需要他償還，而接手后已償還了大部分對外債務(wù)。

　　朱建國的律師說(shuō)，兩被告將已出讓給朱建國登記于銀瀑公司名下的財產(chǎn)，又非法賣(mài)給了龍逸地產(chǎn)，且現在出現了“一塊土地幾本證”的做法，顯然被告是沒(méi)有這個(gè)權利的，而且這種行政行為已嚴重違法，依法是必須撤銷(xiāo)的。

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　　等了2年，總算等來(lái)開(kāi)庭了，派一個(gè)人去聽(tīng)聽(tīng)啥情況

　　被告

　　政府賣(mài)地是經(jīng)員工同意的

　　羅平縣政府和羅平縣國土局答辯稱(chēng)：銀瀑公司和朱建國沒(méi)有訴訟主體資格，因為朱建國法定代表人的身份已被罷免，營(yíng)業(yè)執照也被撤銷(xiāo)，羅平糧油公司改制為銀瀑公司后，員工鬧事要求政府出面轉讓公司土地，用以安置員工，政府處置的是國有資產(chǎn)。羅平縣政府為銀瀑公司的事多次召開(kāi)過(guò)會(huì )議，邀請員工參加，員工同意轉讓銀瀑公司的土地。因此，政府賣(mài)地是經(jīng)員工同意的。

　　第三人稱(chēng)

　　如起訴成立將要求政府退還土地款

　　龍逸地產(chǎn)答辯稱(chēng)：他們交了*448萬(wàn)元土地款才取得了土地證，如果原告的起訴成立，請羅平縣政府退還這筆土地款。

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　　官民在法律面前應該一律平等

　　曲靖中院

　　兩份裁判認定原告敗訴

　　曲靖中院審理認為：羅平縣政府具有核發(fā)土地權屬證書(shū)的法定職權，羅平縣國土資源局不是作出本案被訴行政行為的行政機關(guān)，所以羅平縣國土資源局不是本案適格被告。銀瀑公司作為這塊土地登記的原權利人，與登記行為具有厲害關(guān)系，雖然銀瀑公司被撤銷(xiāo)設立登記，但沒(méi)有清算，在本案中具有原告主體資格，朱建國不具有原告主體資格已經(jīng)另行裁定駁回其起訴。

　　曲靖中院認為，銀瀑公司持有的（2004）第1**號《國有土地使用權證》，這本土地證于201*年*月4日被公告注銷(xiāo)，土地證廢止，銀瀑公司對土地使用權已經(jīng)喪失。201*年*月1*日，經(jīng)羅平縣政府會(huì )議同意，龍逸地產(chǎn)通過(guò)轉讓的方式取得該土地的使用權，經(jīng)羅平縣糧食局與龍逸地產(chǎn)申請，繳納了相關(guān)稅費，羅平縣政府審查后向龍逸地產(chǎn)核發(fā)了《國有土地使用權證》。銀瀑公司請求撤銷(xiāo)羅平縣政府于201*年*月1*日登記行為的訴訟主張不能成立。

　　于是，曲靖中院作出一審判決：駁回銀瀑公司的訴訟請求。

　　針對這起民告官案件，曲靖中院還下了一份裁定書(shū)，駁回朱建國的起訴。也就說(shuō)，同一個(gè)訴訟主張，曲靖中院出了兩份法律文書(shū)。

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　　這場(chǎng)官司一定要打到底

　　官司將打到省高院

　　朱建國說(shuō)，曲靖中院的判決認為土地證已被注銷(xiāo)，理由是什么？怎么沒(méi)有告知他和銀瀑公司呢？如果羅平縣政府這樣做，難怪羅平的老百姓們對政府的意見(jiàn)很大，還是法治政府嗎？另外，曲靖中院的判決書(shū)顯示：一審判決是2016年10月*日，今年2月16日，他才收到的裁判文書(shū)，又耽誤了快半年時(shí)間。一塊土地出現幾本土地證，把本屬民營(yíng)企業(yè)的土地非法賣(mài)給其他人，一審法院還認為是合法的，這個(gè)案件，他上訴到省高院，甚至將這些違法行為向紀委舉報。

　　現該案正在上訴過(guò)程中，本報將持續關(guān)注。 本報記者 柏立誠 編輯 常安 圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò )