《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》征求意見(jiàn)稿發(fā)布 標準高了，成本誰(shuí)埋單(轉載)

　　●專(zhuān)家建議印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準，對于排放標準提升帶來(lái)的成本增加，工商企業(yè)污水處理應該全成本定價(jià)，對于居民用水，污水處理成本發(fā)生變化時(shí)應由政府承擔

　　◆本報記者張蕊

　　國家環(huán)境保護標準《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 1*91*—2002）將在發(fā)布1*年后首次修訂印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。環(huán)境保護部科技標準司日前發(fā)布《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），向社會(huì )各界廣泛征集修訂意見(jiàn)。

　　據了解，此次修訂征求意見(jiàn)稿中主要內容包括：取消了按污水去向分級控制的規定；增加了污染物項目印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。提高了部分污染物項目排放控制要求；增加了水污染物特別排放限值；取消了大氣污染物排放分級控制要求；調整了污泥穩定化與無(wú)害化控制要求，增加了“細菌總數”指標；取消污泥農用的污染物控制標準限值；更新了污染物監測分析方法標準等，同時(shí)還將調整標準適用范圍，對為兩家以上排污單位（同行業(yè)類(lèi)型的除外）提供廢水處理服務(wù)的企業(yè)或機構污染物的排放進(jìn)行了規定。

　　由于征求意見(jiàn)稿中對污染物排放限值加嚴并增加特別排放限值，意味著(zhù)污水處理成本將有所提高印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。因此，在業(yè)內引起較大反響。標準修訂是出于什么考慮？提高的處理成本由誰(shuí)承擔？

　　環(huán)境質(zhì)量改善要求標準加嚴

　　除了新增多項控制污染物外，還提高了污染物排放標準印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。城鎮污水處理廠(chǎng)部分接納工業(yè)廢水，排放廢水中含重金屬、有毒有害污染物問(wèn)題不容忽視

　　在征求意見(jiàn)稿中，基本控制項目在現行標準19 項的基礎上，增加總鎳、苯并（a）芘兩項，達到21 項印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。選擇控制項目保留了所有現行標準的項目，并由現行標準的** 項調整為*2 項。增加的項目包括：金屬類(lèi)項目11 項，無(wú)機類(lèi)項目1 項，有機物類(lèi)項目20 項，農藥類(lèi)項目7 項，綜合毒性指標1 項。即新標準基本控制項目21 項，選擇控制項目*2 項，污染物項目總數由現行標準的*2 項達到新標準的10* 項。

　　除了新增多項控制污染物外，征求意見(jiàn)稿還提高了污染物排放標準印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。比如，在國土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴重環(huán)境污染問(wèn)題而需要采取特別保護措施的地區的城鎮污水處理廠(chǎng)執行水污染物特別排放限值。相比于一級A標準中COD*0mg/L的排放限值，特別排放限值為*0mg/L。同時(shí)，二級標準也由100mg/L加嚴到*0mg/L。

　　記者了解到，提高城鎮生活污水排放控制對改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。當前，我國城鎮生活污水量、COD 和氨氮排放量占全國總排放量的比例分別達到*7.*%、*7.*%和*7.0%，加強對城鎮生活污水的排放控制對水環(huán)境質(zhì)量的改善具有重要作用。

　　隨著(zhù)我國人口的持續增長(cháng)及城鎮化水平的提高，城鎮生活污水排放量將持續增加，預計到20*0年達到約*00 億噸，是當前的1.* 倍，按照目前的排放控制水平，城鎮生活污水中排放的COD、氨氮在20*0 年將比當前增長(cháng)約**%印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。因此，城鎮生活污水排放的管理需要得到進(jìn)一步的重視和加強。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國新環(huán)保法規定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)根據國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。這首先強調是要依據國家的環(huán)境質(zhì)量來(lái)制定標準。

　　他強調，污水處理廠(chǎng)污染物排放標準加嚴意味著(zhù)處理成本的提高，但是地方采取什么標準不能單純依據經(jīng)濟情況決定印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。“標準修訂看似是技術(shù)問(wèn)題，實(shí)則是經(jīng)濟問(wèn)題。而不考慮環(huán)境狀況，只考慮經(jīng)濟狀況定出的排放標準往往不能有效解決問(wèn)題。如果單純考慮

　　經(jīng)濟因素，那么超出環(huán)境承受能力的成本和環(huán)境損害后修復成本由誰(shuí)來(lái)承擔？”他以北京為例，有些污水處理廠(chǎng)出水要達到地表水Ⅲ、Ⅳ類(lèi)水，這就是堅持環(huán)境不退化原則印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。

　　此外，由于我國城鎮污水處理廠(chǎng)還部分接納工業(yè)廢水，排放廢水中含重金屬、有毒有害污染物問(wèn)題不容忽視印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。對于在征求意見(jiàn)稿中增加了多項重金屬和有機物污染物的問(wèn)題，馬中表示，工業(yè)廢水處理本來(lái)有自身標準，但是一些企業(yè)將廢水混入生活污水處理廠(chǎng)處理。污水處理廠(chǎng)收納工業(yè)廢水，既難以處理，造成出水不達標，還往往破壞自身的技術(shù)處理能力。“重金屬主要來(lái)自工業(yè)，標準增加對它的規定主要為了堵住工業(yè)廢水向污水處理廠(chǎng)排放的口子。”

　　處理成本提高誰(shuí)承擔印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準？

　　對于工商企業(yè)污水處理印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準，應全成本定價(jià)；對于居民用水，污水處理成本發(fā)生時(shí)應由政府承擔；膜技術(shù)將得到發(fā)展，污泥處理處置需求增加

　　標準提高造成的成本增加應該由誰(shuí)承擔？對此，馬中認為應該區分工商企業(yè)和居民用水兩種情況考慮印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。

　　對于工商企業(yè)污水處理，他建議全成本定價(jià)印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。“高標準意味著(zhù)高成本。企業(yè)使用的其他資源是依據市場(chǎng)決定，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。而水的成本則由人為制定的標準體現。很多企業(yè)發(fā)展是靠環(huán)境紅利支撐，企業(yè)沒(méi)有治理污染的積極性。如果真正標準提高了，就會(huì )促使企業(yè)研發(fā)、采用高效率的治理技術(shù)進(jìn)行回用、節約用水。”

　　據了解，我國的水價(jià)包括水資源費、排污費、供水價(jià)格和污水處理費印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。不同地區的工業(yè)水價(jià)差異巨大，而且長(cháng)久維持在低水價(jià)，難以體現水資源價(jià)值。

　　“我們統計了11*個(gè)城市，發(fā)現不同城市之間水價(jià)價(jià)格是有很大區別的印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。工業(yè)水價(jià)最高的是天津，最低的是拉薩，這些政策是不同城市、不同部門(mén)分別制定的。水資源費在其中差別最大，最貴的北京工業(yè)用水水資源費竟然是南昌的9*倍。這*項收費中，建設部門(mén)制定了其中的供水價(jià)格和污水處理費，且占比最大。最小的是環(huán)保部門(mén)的排污費，全國工業(yè)污水排放只收取了22億元的排污費。”馬中說(shuō)。

　　而對于居民用水，他認為污水處理成本發(fā)生變化時(shí)應由政府承擔印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。“居民用水屬于公共服務(wù)范疇。既然是公共服務(wù)，意味著(zhù)水廠(chǎng)的一部分成本要由政府財政承擔，而不是由居民承擔。而且通過(guò)測算，政府也承擔得起這筆支出。我國政府每年有十幾萬(wàn)億元的收入。按照現在水價(jià)計算，如果要達到高標準處理，政府支出為幾千億元。”

　　此外，污水處理廠(chǎng)排放標準的提升將促進(jìn)一批污水處理廠(chǎng)的新建和提標改造，產(chǎn)生巨大商機印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。有業(yè)內人士表示，以膜處理等為代表的現在應用廣泛的技術(shù)也將獲得較大發(fā)展空間。

　　四川環(huán)能德美科技股份有限公司副總經(jīng)理鐘曉紅表示，提高標準將導致噸水處理成本上升，企業(yè)存在提高污水處理費的迫切需求印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。“同時(shí)，加嚴標準也將導致污泥處理處置需求的增加，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。”

　　他認為，污水處理到什么程度要依據處理后用于哪些領(lǐng)域而定印刷(吉印通)工業(yè)大氣污染物排放標準。標準應該起到引領(lǐng)作用，污水處理應該分層次考慮。