招標人違規行為的表現形式有哪些？(轉載)
如何規范招標人在招投標過(guò)程中的行為，實(shí)現招投標市場(chǎng)的有序競爭，是目前亟待解決的一個(gè)課題展架有幾種表現形式。招標人在招標活動(dòng)中違規行為表現主要有以下幾種：
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《招標投標法》第四條規定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標，《政府采購法》第二十八條規定：采購人不得將應當以公開(kāi)招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規避公開(kāi)招標采購展架有幾種表現形式。實(shí)際操作中，想規避招標的招標人出于各種目的，想方設法鉆法律法規和政策的空子，采取各種手段，使項目達不到強制招標的規模要求，從而實(shí)現直接發(fā)包的目的。主要表現形式有：一是肢解項目。建設單位將項目肢解為各種子項，各子項的造價(jià)或預算低于招標限額，從而規避招標。如：將辦公樓裝修工程肢解為樓地面裝修、吊頂；將信息化建設項目肢解為一個(gè)個(gè)單個(gè)設備及軟件系統采購。二是項目變更、調整。如：建設單位先將工程總造價(jià)降低到招標限額以下，直接發(fā)包確定施工單位后，再進(jìn)行項目調整，最后按實(shí)結算，工程結算造價(jià)往往大大超過(guò)招標限額。三是簽訂小額合同。招標人與施工方簽訂合同的合同額達不到招標規模，然后通過(guò)不斷續簽合同以達到規避招標的目的。在現實(shí)中還有一些招標人借政府重點(diǎn)項目、開(kāi)發(fā)區項目、招商引資項目、形象工程之名，不招標而直接確定承包商。
?。ǘ㈨椖课薪o不具備相應資質(zhì)的招標代理機構
根據相關(guān)法律法規規定，招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構組織招標展架有幾種表現形式?！豆こ探ㄔO項目招標代理機構資格認定辦法》和《政府采購代理機構資格認定辦法》分別對工程招標代理機構和政府采購代理機構代理項目的范圍和規模作了明確規定，《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》第五條第三款規定，乙級工程招標代理機構，只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)；《政府采購代理機構資格認定辦法》第六條第二款規定，乙級政府采購代理機構只能代理單項政府采購項目預算金額在一千萬(wàn)元人民幣以下的政府采購項目。但有的招標人出于各種目的規避規定，如：某市政道路建設工程，總投資超過(guò)2億元，招標人將該項目劃分為若干個(gè)標段分別招標，每個(gè)標段造價(jià)在3000-4000萬(wàn)元左右，將其中幾個(gè)標段委托給某乙級工程代理機構代理；某政府采購網(wǎng)絡(luò )服務(wù)項目，總預算超過(guò)2000萬(wàn)元，招標人采取招標單價(jià)的方式，將項目委托給某乙級政府采購代理機構，最終中標價(jià)只有幾百元，但該項目實(shí)際合同金額在千萬(wàn)元以上。
?。ㄈ┻`規自行招標
招投標工作是一項專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性都很強的工作，必須由熟悉招標業(yè)務(wù)，具有一定的專(zhuān)業(yè)知識的人員才能勝任展架有幾種表現形式?！墩袠送稑朔ā返谑l第二款規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會(huì )令2003年第5號）第四條對招標人自行辦理招標條件作了更加詳細的規定?！墩少彿ā返谑藯l也規定，納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購代理機構采購。在實(shí)踐中，一些不具備自行組織招標能力的招標人以各種借口不愿委托招標代理機構組織招標而自行組織招標，由于缺乏招投標專(zhuān)業(yè)知識，往往導致在招投標過(guò)程中違法違規行為的發(fā)生。
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中標通知書(shū)發(fā)放后，招標人和中標人依據招標結果依法簽訂合同是雙方的權利和義務(wù)展架有幾種表現形式。但有時(shí)招標人和中標人相互勾結，以各種原因為由，由中標人出具一份所謂的授權書(shū)，將“中標結果”轉讓給其他法人組織或個(gè)人，由被轉讓人和招標人簽訂合同，這實(shí)質(zhì)上是更改招標結果的違法行為，反映招標成果的中標通知書(shū)則變成了一張廢紙。
簽訂合同不規范還表現在一旦不是招標人自己中意的單位中標，就故意刁難、拖延時(shí)間不簽訂合同，或商談背離中標人意愿的條件，迫使中標人退出或強行讓中標人與其指定的承包商簽訂協(xié)議，讓出所中標的某一部分或全部展架有幾種表現形式。還有的招標人在簽訂合同時(shí)，在履約保證金之外還強迫中標人交納高額的所謂“誠信保證金”。
以上是一些目前在招投標活動(dòng)中招標人發(fā)生的較典型的不規范情形，實(shí)際情況遠遠不止這些，比如：在開(kāi)標前，對有可能參與評標的專(zhuān)家打招呼，評標過(guò)程中誘導甚至干預評委評標，無(wú)故中斷招標活動(dòng)，不確定中標人，拖欠合同款、標后監管中對掛靠現象視而不見(jiàn)等等展架有幾種表現形式。