中國創(chuàng )新樣本 | 天津濱海新區：探路產(chǎn)業(yè)轉型升級
文/《中國發(fā)展觀(guān)察》雜志社調研組
渤海之濱，海河之畔，見(jiàn)證著(zhù)一座城市的蛻變，和一個(gè)新區的崛起。“一日千里”，在這里可以真切感受到時(shí)代發(fā)展的脈動(dòng)；產(chǎn)業(yè)轉型升級的成功實(shí)踐，也濃縮了時(shí)代變遷的歷史。
2006年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，天津濱海新區被寄予厚望。
隨后十余年間，京津冀協(xié)同發(fā)展、國家自主創(chuàng )新示范區、自由貿易試驗區、“一帶一路”……濱海新區義無(wú)反顧地傲立改革開(kāi)放的潮頭。
如今，站在高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)， 濱海新區提出建設“繁榮宜居智慧新城”的總目標，整合天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、天津港保稅區、濱海高新區、東疆保稅港區、中新天津生態(tài)城五大功能區，決心發(fā)力“集聚經(jīng)濟、開(kāi)放經(jīng)濟、智能經(jīng)濟”。
荒寂的鹽堿地，高聳的鉆井架，不知疲倦的“磕頭機”，濃煙包裹的舊工廠(chǎng)，已成為逐漸淡出的產(chǎn)業(yè)記憶。取而代之的，是商圈樓宇林立、高端高新化產(chǎn)業(yè)園區聚合、智慧港口通聯(lián)世界，宜居宜業(yè)的生態(tài)新貌。
不斷刷新的城市意象，潛藏著(zhù)新區產(chǎn)業(yè)轉型升級的雄心與未來(lái)。
集群聚力 構建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)
2013年5月， 在天津考察時(shí)強調，“要以濱海新區為龍頭，積極調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。”
依托一批龍頭企業(yè)及項目，濱海新區正加速布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游。
濱海新區科技和工業(yè)創(chuàng )新委員會(huì )副主任周鳳良向《中國發(fā)展觀(guān)察》雜志社調研組介紹，“以‘產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大’為理念，助推戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新區已初步構建起‘科技型中小企業(yè)—國家高新技術(shù)企業(yè)— 科技小巨人企業(yè)—標志性科技領(lǐng)軍企業(yè)’的金字塔型發(fā)展結構。”
圍繞空客A320總裝線(xiàn)、中航直升機總部等龍頭項目以及中國航天科技集團五院、天津航天長(cháng)征火箭制造有限公司、中國航天科工集團三院八三五七、八三五八所等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和院所，濱海新區形成了從研發(fā)設計、部件制造、集成測試到維修售后的航空航天裝備產(chǎn)業(yè)鏈。在海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、大型工程機械、先進(jìn)軌道交通等高端裝備制造領(lǐng)域，擁有博邁科、太重集團、凱發(fā)電氣等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。先后部署了曙光云、華為云、聯(lián)想云、濱海工業(yè)云等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托科大訊飛、唯捷創(chuàng )芯、諾思微、七一二等智能科技企業(yè)，濱海新區成為天津市電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區。以中環(huán)半導體、飛騰CPU、麒麟、展訊通信、南大通用、中科曙光等企業(yè)為引領(lǐng)，形成了以“國產(chǎn)CPU+操作系統+數據庫”為核心的自主可控基礎軟硬件完整產(chǎn)業(yè)鏈。以中電科十八所、力神電池、巴莫科技等為引領(lǐng)，建立了由研發(fā)設計、電池材料到電池生產(chǎn)及應用的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈。在綠色儲能領(lǐng)域，形成光熱光伏、風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)三大重點(diǎn)細分領(lǐng)域。依托1500 多家各類(lèi)生物醫藥企業(yè)和89家研發(fā)創(chuàng )新平臺，新區在新藥研發(fā)、合成生物、干細胞等方面具備國際競爭力，形成以疫苗和重組蛋白等優(yōu)勢生物制品為主的產(chǎn)業(yè)集群。
在東疆保稅港區，一片具有國際影響力的融資租賃高地正在崛起。自2009年12月完成我國首單保稅進(jìn)口飛機租賃業(yè)務(wù)，到如今作為國家租賃創(chuàng )新示范區核心區，從這里起飛的“東疆模式”正領(lǐng)航國內，接軌國際。
在東疆保稅港區的實(shí)地調研過(guò)程中，東疆保稅港區管委會(huì )副主任楊柳向調研組介紹說(shuō)，國內航空租賃市場(chǎng)曾經(jīng)長(cháng)久被境外公司壟斷， 租賃引進(jìn)成本居高不下，“東疆模式”在探索中克服痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)了一批租賃政策、制度創(chuàng )新落地， 填補了國內相關(guān)行業(yè)空白。
“在國家各部委支持下，東疆先后開(kāi)展了外匯資本金意愿結匯、經(jīng)營(yíng)性租賃收取外幣租金、租賃公司外匯資金集中運營(yíng)、租賃公司外債便利化等多項金融配套政策創(chuàng )新試點(diǎn)；成功開(kāi)展了租賃公司進(jìn)口大飛機進(jìn)口稅收優(yōu)惠試點(diǎn)、融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)等多項稅收政策試點(diǎn)；實(shí)施了租賃標的物海關(guān)異地監管、租賃飛機海關(guān)聯(lián)動(dòng)監管、租賃飛機跨關(guān)區申報等多個(gè)海關(guān)監管模式創(chuàng )新。”楊柳說(shuō)。
東疆的租賃產(chǎn)業(yè)共涵蓋八個(gè)板塊，其中航空、船舶、海工設備板塊的跨境租賃占中國市場(chǎng)80%以上份額，已成為全國租賃資產(chǎn)最集中的區域。
各大央企集團、境內外上市公司、各省大型國企紛紛在東疆設立租賃公司。截至10月底，東疆共注冊租賃公司3155家，累計注冊資本金達4925.7億元。
短短幾年，東疆從飛機租賃入手，著(zhù)力培育飛機資產(chǎn)評估、交易處置等配套航空金融產(chǎn)業(yè)成長(cháng)，促進(jìn)和帶動(dòng)了包括銀行融資、商業(yè)保理、投資、基金、資產(chǎn)評估、中介服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)的聚集和發(fā)展。
東疆保稅港區國際航運和金融發(fā)展促進(jìn)中心副主任吳彬對調研組表示，東疆已建成租賃上下游企業(yè)集聚的國家租賃和新金融產(chǎn)業(yè)園，成為天津自貿試驗區“加快建設國家租賃創(chuàng )新示范區”的重要載體。
與此同時(shí)，越來(lái)越多的跨境電商企業(yè)也在東疆集結壯大。東疆保稅港區管委會(huì )投資促進(jìn)局副局長(cháng)王翔對調研組表示，這一產(chǎn)業(yè)現象正是依托東疆的港口資源和自貿區政策優(yōu)勢，并基于跨境電商保稅備貨模式的現實(shí)需求。保稅備貨，即先由跨境電商在海外市場(chǎng)進(jìn)行批量采購， 隨后再從境外集中發(fā)貨至國內保稅倉庫。客戶(hù)在交易平臺下單后，購買(mǎi)物品從保稅倉發(fā)出，進(jìn)行清關(guān)后便可配送至消費者手中。
在濱海新區的另一個(gè)重要功能區—中新天津生態(tài)城，文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)相輔相成，對經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)力日趨明顯。截至2017年底，生態(tài)城已聚集文創(chuàng )企業(yè)1082 家，全年文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)實(shí)現利稅12.8億元，增幅達18.7%。
近年來(lái)，生態(tài)城積極構建產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，并全面布局私募基金、融資租賃、電子商務(wù)和消費金融等新金融落地。金融企業(yè)的聯(lián)動(dòng)融合，不僅為生態(tài)城作出直接經(jīng)濟貢獻，也在通過(guò)金融服務(wù)滋養更多企業(yè)。
截至2018年3月，生態(tài)城已注冊各類(lèi)金融企業(yè)1198家，注冊資本總計1593億元，占比達68%。
在京津冀一體化戰略機遇下， 濱海新區更加致力于推進(jìn)區域間要素資源的集聚共享。
通過(guò)積極承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移，濱海新區已吸引58集團、滴滴、摩拜、京東、搜狐視頻、北京合縱、奇虎360、新浪微博、今日頭條等知名北京企業(yè)落戶(hù)。目前， 濱?！嘘P(guān)村科技園累計注冊企業(yè)達770余家，注冊資金96億元。
下一步，濱海新區在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中仍將更好地發(fā)揮服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用，強化京津冀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作，主動(dòng)對接雄安新區開(kāi)發(fā)建設。據了解，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心已于2017年初正式成立，致力打造智能制造產(chǎn)業(yè)國家級創(chuàng )新平臺，也為天津“智慧城市+智能制造”雙核驅動(dòng)戰略的實(shí)施提供重要智力支撐。新區還先后引進(jìn)、建立了津京互聯(lián)創(chuàng )業(yè)咖啡、中科遙感高分眾創(chuàng )空間、創(chuàng )客總部、啟迪之星、濱海新區—英特爾聯(lián)合眾創(chuàng )空間等一批協(xié)同發(fā)展孵化載體。
創(chuàng )新賦能 加速提質(zhì)增效步伐
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算，正為產(chǎn)業(yè)智能化帶來(lái)無(wú)盡的想象空間。濱海新區樂(lè )于見(jiàn)證更多智能革新從夢(mèng)想照進(jìn)現實(shí)。
深之藍正是其中的代表。這個(gè)2013年成立于濱海新區的初創(chuàng )企業(yè)， 潛心攻關(guān)多項高難度技術(shù)瓶頸，如今已領(lǐng)跑?chē)鴥人轮悄苎b備行業(yè)。
在深之藍海洋設備科技有限公司，從軍事、工業(yè)再到個(gè)人消費領(lǐng)域的全線(xiàn)水下機器人產(chǎn)品，令調研組一行印象深刻。
據深之藍市場(chǎng)部公共關(guān)系經(jīng)理王魯飛介紹，“公司旗下產(chǎn)品白鯊MAX獲得了2017紅點(diǎn)產(chǎn)品設計大獎，成為全球首款榮膺紅點(diǎn)設計大獎并被德國埃森紅點(diǎn)設計博物館永久收藏的水下機器人。”
目前，深之藍在天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的泰達智能無(wú)人裝備產(chǎn)業(yè)園廠(chǎng)區已完成擴建，新址面積達4100 平方米，全新測試水池同樣在業(yè)內領(lǐng)先。
“作為一家剛成立5年的高科技民營(yíng)企業(yè)，深之藍恰好在最初的成長(cháng)階段搭上了快車(chē)。”王魯飛說(shuō)，2015 年7月，天津出臺“關(guān)于加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”，一系列優(yōu)惠政策的疊加扶持，讓深之藍同許多落地新區的高科技企業(yè)一樣，迅速成長(cháng)起來(lái)。2017年12月，深之藍商務(wù)中心在濱?！嘘P(guān)村科技園落戶(hù)。同時(shí)，新擴大的生產(chǎn)基地遷址到津濱發(fā)展工業(yè)園，娛樂(lè )、工業(yè)線(xiàn)產(chǎn)品板塊劃分更加明確，生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。2018年5月，深之藍在濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內的海洋科技園注冊成立了全資子公司——天津海翼科技有限公司，將“海翼”水下滑翔機的產(chǎn)業(yè)化以及白鯊MIX水下自游器的百萬(wàn)臺年產(chǎn)量提上日程。
從創(chuàng )立之初到完成2.5億元B輪融資，濱海新區為深之藍的創(chuàng )新發(fā)展提供了良好的成長(cháng)環(huán)境，在廠(chǎng)房租賃方面給予支持，還幫助企業(yè)對接高端智能制造輔助研發(fā)平臺。特別是通過(guò)“海河英才計劃”“鯤鵬計劃”等一系列人才政策福利，助力企業(yè)技能型、創(chuàng )新型人才資源的擴充與培養。
“未來(lái)，深之藍仍致力于將‘飛翔在水中’的概念推廣到千家萬(wàn)戶(hù)，也將積極為新區加速新舊動(dòng)能轉換、構建現代化產(chǎn)業(yè)體系貢獻力量。”王魯飛表示。
在濱海新區，智能化、信息化技術(shù)與模式的更迭，同樣讓傳統行業(yè)萌生“新意”。
多條快速運轉的自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，寥寥數位設備操作工人，從制面到包裝碼箱的數十道流程一氣呵成，這是調研組在康師傅控股有限公司智能化生產(chǎn)車(chē)間看到的場(chǎng)景。
在康師傅夢(mèng)想探索樂(lè )園，館長(cháng)告訴調研組，這座位于天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內的方便面旗艦制造廠(chǎng)，上馬全自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)后，企業(yè)用工成本有所降低，產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)效大幅提升。
調研組從康師傅工廠(chǎng)了解到， 自1992年康師傅在開(kāi)發(fā)區生產(chǎn)第一包方便面開(kāi)始，經(jīng)過(guò)不斷的自動(dòng)化智能化改造升級，目前每條生產(chǎn)線(xiàn)每分鐘方便面的生產(chǎn)數量可由原來(lái)的200多包增加到500包，工廠(chǎng)全年理論產(chǎn)能可達48億包。
科技創(chuàng )新也正在植入甚至重塑著(zhù)物流倉儲的各個(gè)環(huán)節。時(shí)值“雙十一”物流高峰期，在東疆保稅港區，網(wǎng)易考拉于天津投入使用的首個(gè)全自動(dòng)化跨境電商倉內，調研組看到，更多傳統的人工揀選、打包、裝載作業(yè)，正在被智能化設備與應用取代。
這里的相關(guān)負責人向調研組介紹說(shuō)，“如果全部設備實(shí)現24小時(shí)有序運轉，每日可完成自動(dòng)化分揀54000 單，較人工分揀效率提升20倍。”
近年來(lái)，圍繞創(chuàng )新體系建設， 濱海新區切實(shí)推進(jìn)培育科技型小微企業(yè)、引導企業(yè)加強科技投入、發(fā)展科技創(chuàng )新平臺等工作，并于2017 年9月編制出臺了“濱海新區關(guān)于進(jìn)一步聚集人才創(chuàng )新發(fā)展的若干措施”，共34項實(shí)施細則。
產(chǎn)學(xué)研合作走向縱深，新區產(chǎn)業(yè)轉型升級的內生動(dòng)力正加速激活。
今年5月， 在兩院院士大會(huì )上指出，實(shí)踐反復告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。要以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新為突破口，敢于走前人沒(méi)走過(guò)的路，努力實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng )新主動(dòng)權、發(fā)展主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。
通過(guò)加強與國內外著(zhù)名大學(xué)、研究院所合作建設科技平臺，濱海新區圍繞主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)，使科技平臺成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展最活躍的支撐力量。
濱海新區發(fā)改委產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展處處長(cháng)張偉明告訴調研組，目前，新區擁有市級以上研發(fā)機構464家（國家級63家）。截至2018 年上半年，市級科技型企業(yè)已達31554家，科技小巨人企業(yè)1532 家，分別較2012年增加20505家和1006家；國家級高新技術(shù)企業(yè)1939 家，較2012年增加1199家。
越來(lái)越多科技領(lǐng)域的佼佼者在這里涌現、壯大。飛騰CPU立足自主研發(fā)核心技術(shù)，性能處于國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平；麒麟操作系統是目前ARM平臺上技術(shù)最全面、生態(tài)最豐富、應用最廣泛的國產(chǎn)通用操作系統；一飛智控逐步向中國無(wú)人系統的領(lǐng)軍企業(yè)邁進(jìn)；中科曙光獲批牽頭組建國家先進(jìn)計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心；南大通用連續4年位列國產(chǎn)數據庫市場(chǎng)占有率第一；康希諾研發(fā)世界首創(chuàng )的重組埃博拉疫苗，擁有多價(jià)腦膜炎球菌結合疫苗等多項重磅疫苗研發(fā)項目；零氪科技作為全球領(lǐng)先的人工智能與醫療數據解決方案提供者， 晉身為醫療大數據和人工智能領(lǐng)域首個(gè)獨角獸企業(yè)；天津港集團與中國人工智能學(xué)會(huì )理事長(cháng)李德毅院士合作成立院士工作站，開(kāi)展全球首臺無(wú)人駕駛電動(dòng)卡車(chē)港口試運行； 中電力神具有100億瓦時(shí)鋰離子蓄電池的年生產(chǎn)能力，國際高端市場(chǎng)占有率位居全球鋰電行業(yè)前列。
特別是在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，濱海新區的目標是到2020年， 實(shí)現產(chǎn)值突破2000億元。當前，新區瞄準在信息技術(shù)核心器件、操作系統、虛擬現實(shí)、超高清視頻、物聯(lián)網(wǎng)、智能識別等前沿領(lǐng)域研發(fā)實(shí)力雄厚的高校和科研院所，布局建設國家超級計算天津中心、國防科大軍民融合研究院、北大濱海新一代信息技術(shù)研究院、清華大學(xué)電子信息研究院、濱海新區信息技術(shù)創(chuàng )新中心、中科智能識別研究院。
這其中，坐落于天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內的國家超級計算天津中心通過(guò)構建超算、云計算、電子政務(wù)和大數據應用環(huán)境，已成為我國應用范圍最廣、綜合研發(fā)與支撐能力最強的超算中心。中心于2009年5 月由科技部批準成立，國防科技大學(xué)與濱海新區簽訂協(xié)議，合作承擔“天河一號”超級計算機的研制和應用工作。2010年11月，“天河一號”超級計算機通過(guò)了國際標準測試程序Linpack的性能測試，按照實(shí)測的計算性能排名第36屆世界HPC TOP500第一。這是18年來(lái)， 我國獲得的首個(gè)世界HPC TOP500排名第一，是我國首臺世界最快的超級計算機。如今每天有1400個(gè)用戶(hù)在“天河一號”上從事科研工作，處于飽和運行狀態(tài)，這是歐美國家級超算中心都很難達到的一個(gè)業(yè)務(wù)規模。
“天河一號”和國家超級計算天津中心為我國科技創(chuàng )新和天津濱海新區乃至全國的高端信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了不可替代的貢獻。近8年來(lái)，獲得直接經(jīng)濟效益數億元， 間接經(jīng)濟效益數十億元。
11月12日，新一期全球超級計算機500強榜單于美國發(fā)布，中國超算上榜總數仍居第一。該榜單還顯示，中國企業(yè)在全球十大超算制造商中占據了前三名，其中中科曙光公司以57臺名列季軍。目前，全球首款億級并發(fā)云服務(wù)器系統也已在位于濱海高新區內的曙光公司正式量產(chǎn)。
實(shí)際上，在E級高性能計算機系統研制上，濱海新區已于2015年著(zhù)手推進(jìn)“天河三號”項目建設的論證工作，并同國防科技大學(xué)簽署了《高性能計算深化合作協(xié)議》。據了解，“天河三號E級原型機系統”已在天津中心完成研制部署， 于今年7月22日順利通過(guò)項目課題驗收，將逐步進(jìn)入開(kāi)放應用階段。
有關(guān)科技成果轉化全價(jià)值鏈服務(wù)體系的構建工作，濱海新區正全力以赴。
一方面，借助金融手段賦能創(chuàng )新，新區先后引進(jìn)了人保金服、華融投資等央企地區總部11家，投資機構已有近1000家。
另一方面，為創(chuàng )新聚合知識產(chǎn)權保護方案，新區獲得國家知識產(chǎn)權局批復，籌建中國（濱海新區） 知識產(chǎn)權保護中心，面向高端裝備制造和生物醫藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護。并配合天津自貿試驗區專(zhuān)利、商標、版權綜合管理改革，制定了知識產(chǎn)權綜合管理制度， 設立了“一窗式”集中服務(wù)模式。
與此同時(shí)，新區綜合運用計劃項目和補貼獎勵等支持政策，推進(jìn)科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化。已建成天津科技成果轉化交易市場(chǎng)，并培育了國際生物醫藥聯(lián)合研究院等5家國家技術(shù)轉移示范機構，技術(shù)轉移和技術(shù)經(jīng)紀人培訓服務(wù)機構等，支持產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)研究院和領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)導航成果轉化工作。
新區計劃到2020年，實(shí)現全區有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量12000件以上，年技術(shù)合同登記交易額超300億元，實(shí)施重大科技成果轉化項目超100項。
2009年夏天，宇學(xué)峰聯(lián)合了他的老朋友毛慧華、朱濤、邱東旭， 還有后來(lái)加入的巢守柏，“5個(gè)人加起來(lái)有150年的疫苗研發(fā)經(jīng)驗”，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、管理等多個(gè)領(lǐng)域， 在位于開(kāi)發(fā)區的天津國際生物醫藥聯(lián)合研究院的一座辦公樓里，開(kāi)始了他們的創(chuàng )業(yè)。在天津市和濱海新區的培育下，十年一劍，康希諾生物股份公司已成長(cháng)為一家國內領(lǐng)先的創(chuàng )新性疫苗研發(fā)及生產(chǎn)企業(yè)。2017年10月，康希諾一鳴驚人，重組埃博拉病毒疫苗（腺病毒載體） 獲得國家有關(guān)部門(mén)批準，成為全球首個(gè)獲得該疫苗生產(chǎn)批號的企業(yè)， 作為具有完全自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新性重組疫苗，充分展示了我國生物醫藥領(lǐng)域創(chuàng )新實(shí)力的提升，對于國家生物安全具有重要意義。
“為主動(dòng)適應科技管理模式轉變，新區進(jìn)一步深化了科技領(lǐng)域‘放管服’改革。”周鳳良介紹說(shuō)，通過(guò)加大財政資金績(jì)效激勵，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng )造性，新區逐步探索形成了以“科技計劃項目和資金管理”“項目過(guò)程管理”“失信行為管理”等政策為依托的管理模式。
強調尊重科研規律，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，賦予科技工作者更多收益。例如，將科研人員科技成果轉化收益比例提高至70%；對于專(zhuān)利授權后或者其他科技成果登記備案后超過(guò)一年未組織實(shí)施的，科技成果完成人或者團隊可自行實(shí)施成果轉化，所得收益歸科技成果完成人或者團隊所有；新型研發(fā)機構實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的院（所）長(cháng)負責制，實(shí)行章程管理，落實(shí)法人自主權，采用市場(chǎng)化的用人機制，人員以聘用制為主，打破了原有事業(yè)編制限制。
同時(shí)，落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、成果轉化所得稅遞延繳納等稅收優(yōu)惠，2017年共有843戶(hù)企業(yè)享受了研發(fā)費用加計扣除政策，減免應納稅所得額超過(guò)20億元。符合創(chuàng )業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策的創(chuàng )投企業(yè)，享受抵扣應納稅所得額2511萬(wàn)元。
值得一提的，還有“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)通票”制度的先行先試。早在2015 年6月，濱海高新區在全國首推“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)通票”，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式，打造“一票在手，創(chuàng )業(yè)無(wú)憂(yōu)”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，實(shí)現了科技創(chuàng )新從后補貼向前補貼的轉變。目前已推出初創(chuàng )服務(wù)包、高企服務(wù)包、知識產(chǎn)權服務(wù)包、分析測試服務(wù)包、新三板掛牌服務(wù)包、新四板服務(wù)包六大板塊，基本覆蓋企業(yè)從創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)到登陸多層次資本市場(chǎng)的每個(gè)階段。
截至2017年底，濱海高新區累計發(fā)放創(chuàng )通票超7000張，為企業(yè)節省各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本超1億元。2018 年6月，全新優(yōu)化的“創(chuàng )通票V2.0系統”也已正式上線(xiàn)。
開(kāi)放共贏(yíng) 參與全球經(jīng)濟競合
“開(kāi)發(fā)區大有希望。”1986年8月，鄧小平同志在天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區視察時(shí)欣然提筆寫(xiě)道。
秉持開(kāi)放理念，是天津濱海新區的初心。天津開(kāi)發(fā)區作為濱海新區最早開(kāi)發(fā)的功能區，是在開(kāi)放中與世界共贏(yíng)的典型案例。天津開(kāi)發(fā)區初建階段，在地緣、投資環(huán)境及政策加持下，通過(guò)引入外資設廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)現了工業(yè)起步。隨著(zhù)對外開(kāi)放的大門(mén)日益敞開(kāi)，以開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，如今的開(kāi)發(fā)區已成長(cháng)為吸收外資的重要承載地。三十多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區用改革開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐，讓“大有希望”更具象、更真切。
截至目前，天津開(kāi)發(fā)區累計引進(jìn)了來(lái)自55個(gè)國家和地區的外資項目共5663個(gè)，累計實(shí)際使用外資達559億美元。《財富》500強跨國公司中，已有117家在開(kāi)發(fā)區投資共計390個(gè)項目。
一大批國際著(zhù)名跨國公司， 如美國聯(lián)合技術(shù)、約翰·迪爾、惠普、可口可樂(lè )、百事可樂(lè )、哈里伯頓、霍尼韋爾、邦基，日本豐田汽車(chē)、豐田通商、松下電器、電裝、京瓷、出光興產(chǎn)、伊藤忠商事、丸紅商事、住友商事、三菱商事、永旺商業(yè)、三井物產(chǎn)、愛(ài)信、普利司通、日本郵船、川崎重工，韓國三星、現代、樂(lè )喜金星國際、浦項制鐵，德國大眾、巴斯夫、大陸、蒂森克虜伯，瑞士雀巢，法國施耐德、拉法基、威立雅，英國葛蘭素史克、渣打，荷蘭阿克蘇諾貝爾、殼牌，丹麥諾和諾德、維斯塔斯、托普索等已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)區的投資主體。
自1984年建區，于這樣一個(gè)“老字號”的國家級開(kāi)發(fā)區而言， 開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先行，挑戰不言而喻， 探路不遺余力。
天津開(kāi)發(fā)區管委會(huì )發(fā)展和改革局副局長(cháng)張瑞華如此歸納開(kāi)發(fā)區發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期：
一是產(chǎn)業(yè)基礎建立階段。截至1991年，開(kāi)發(fā)區4.2平方千米起步區開(kāi)發(fā)完畢，當時(shí)入區企業(yè)近800家， 其中外資企業(yè)350家，投資總額6億美元，內資企業(yè)近500家，注冊資本20余億元。實(shí)現地方生產(chǎn)總值6.71 億元，工業(yè)總產(chǎn)值18.7億元，出口1.1億元，起步發(fā)展階段成績(jì)顯著(zhù)。
二是產(chǎn)業(yè)飛躍期和“二次創(chuàng )業(yè)”探索階段。1992年鄧小平同志的“南方談話(huà)”，推動(dòng)了我國整體對外開(kāi)放的又一次高潮。這一時(shí)期，跨國公司的投資引發(fā)了產(chǎn)業(yè)飛躍。有代表性的便是1992年摩托羅拉公司在開(kāi)發(fā)區投資設廠(chǎng)，1994年增資到2.8億美元，其后又數次增資至11億美元，成為當時(shí)中國最大的外商獨資企業(yè)。隨后，三星、可口可樂(lè )、雀巢、SEW、諾和諾德等著(zhù)名企業(yè)也紛紛入駐。開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸呈現出新特點(diǎn)，技術(shù)檔次明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈也開(kāi)始延伸。“泰達模式”實(shí)現了在周邊區域的復制推廣，并成功輸出到海外。
張瑞華看來(lái)，在開(kāi)發(fā)區發(fā)展前期，“綱舉目張”式的系統改革為更大程度的開(kāi)發(fā)開(kāi)放奠定基礎。他表示，“綱”即確立了將開(kāi)發(fā)區定位為試驗的經(jīng)濟區而非行政區的準政府體制，由上級政府高度授權， 建立發(fā)展外向型經(jīng)濟區。“目”便是基于這種體制機制的保障，大膽突破革新，先行先試。具體涉及投融資體制的改革、土地有償出讓和轉讓的改革、審批制度改革、政府“一站式”服務(wù)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府法治和社會(huì )保障制度的改革等。鮮有人知，對于1988年土地管理法的修訂以及“五險一金”社保體制的初探，天津開(kāi)發(fā)區貢獻出了全國最早實(shí)踐依據。
三是當前所處的高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。2001年底，我國加入世貿組織，開(kāi)始全面參與全球化分工，也為開(kāi)發(fā)區帶來(lái)了又一次產(chǎn)業(yè)升級的高潮。發(fā)展至今，開(kāi)發(fā)區以汽車(chē)制造、電子信息、現代石化、醫藥健康、裝備制造五大先進(jìn)制造業(yè)為主體，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐， 若干新興產(chǎn)業(yè)為先導的“5+1+N”現代產(chǎn)業(yè)體系已基本成型。
今年5月，在商務(wù)部發(fā)布的2017年國家級開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)結果中，天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區在綜合評價(jià)中排名第二，早前開(kāi)發(fā)區在此項擁有連續15年排名第一的記錄。具體看，在產(chǎn)業(yè)基礎和利用外資等幾項核心權重指標上，天津開(kāi)發(fā)區依舊居首。
“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。” 在不久前召開(kāi)的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式上向全球企業(yè)發(fā)出了誠摯的邀請。
構建友好、開(kāi)放的國際化專(zhuān)業(yè)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，是濱海新區吸引外資的實(shí)在承諾。
近年來(lái)，天津濱海新區在管理體制、招商引資、土地利用、配套建設等方面積極適應需求變化，深化貿易便利化、投資便利化、金融開(kāi)放創(chuàng )新、雙創(chuàng )體制機制優(yōu)化等領(lǐng)域改革，探索“自貿區+功能區”協(xié)同模式，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。
“扎根天津，輻射全球，這是當時(shí)集團戰略投資者的正確決策。”諾維信亞太區總裁戴彤女士感言，“諾維信堅持在天津投資與發(fā)展，一方面是基于對中國市場(chǎng)的廣闊前景充滿(mǎn)信心，另一方面更離不開(kāi)當地政府不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國市場(chǎng)已成為全球第二大單體市場(chǎng)，諾維信開(kāi)發(fā)區工廠(chǎng)已經(jīng)成為集團全球生產(chǎn)鏈的重要組成部分。”
來(lái)自丹麥的諾維信，致力于為中國及全球客戶(hù)提供酶制劑與微生物制劑兩大業(yè)務(wù)解決方案。1994 年，諾維信（中國）生物技術(shù)有限公司在天津開(kāi)發(fā)區注冊成立，這里如今已發(fā)展為諾維信在中國最大的生產(chǎn)工廠(chǎng)。
諾維信政府事務(wù)和公共關(guān)系總監王聰向調研組介紹說(shuō)，目前，諾維信生產(chǎn)提供超過(guò)700種產(chǎn)品，應用于包括家居護理與洗滌、食品和飲料、生物能源與農業(yè)種植等40余個(gè)行業(yè)。
作為較早入駐濱海新區的跨國企業(yè)之一，諾維信也成為改革開(kāi)放政策的第一批受益者。近年來(lái)， 集團逐步加大在天津的投入，實(shí)現了更加綜合化、多元化發(fā)展。2011 年，諾維信亞太區共享財務(wù)中心落戶(hù)開(kāi)發(fā)區，提供覆蓋中國、馬來(lái)西亞、韓國、日本和澳大利亞的財務(wù)共享服務(wù)；2012年，新實(shí)驗樓項目完成，實(shí)驗方法優(yōu)化及配方研發(fā)能力得到顯著(zhù)提升；2018年，全球最大的全規模洗滌實(shí)驗室工程竣工并投入使用，可模擬全球各區域不同水質(zhì)，進(jìn)行高通量、高質(zhì)量全洗測試，支持家居護理業(yè)務(wù)研發(fā)滿(mǎn)足不同區域個(gè)性化需求的產(chǎn)品。
如今，越來(lái)越多的外資企業(yè)正同諾維信一樣，不斷增進(jìn)著(zhù)深耕國內市場(chǎng)的決心和定力。
濱海新區一直致力于產(chǎn)業(yè)政策的引導和政府服務(wù)的提升，這是來(lái)自企業(yè)方的切身體會(huì )。“無(wú)論是‘雙萬(wàn)雙服促發(fā)展’舉措，還是‘企業(yè)家老大’的精神指引，‘老開(kāi)發(fā)’與‘新開(kāi)發(fā)’并肩攜手共同打造‘敢親真清’的政務(wù)環(huán)境與投資環(huán)境氛圍，諾維信都是見(jiàn)證人。”戴彤說(shuō)。
“政策支持鑄就政企雙贏(yíng)。” 戴彤進(jìn)而舉例說(shuō)，自2016年起，諾維信享受到天津出入境檢驗檢疫局便利化服務(wù)舉措—“一企一策、直通到廠(chǎng)”。由此所有進(jìn)口貨品可直接進(jìn)入諾維信公司內倉儲，檢驗檢疫工作人員會(huì )來(lái)到公司現場(chǎng)作業(yè)和服務(wù)。這為企業(yè)帶來(lái)諸多利好， 基于生物制品對環(huán)境特別是溫濕度等敏感要求，直通到廠(chǎng)確保了產(chǎn)品質(zhì)量不因物流環(huán)節受影響；同時(shí)， 提升了進(jìn)口至入廠(chǎng)的效率，也節約了第三方存儲的額外成本。很榮幸，諾維信成為開(kāi)發(fā)區享受該便利措施的第一家企業(yè)，也是第一個(gè)外資企業(yè)，現已作為成功樣本推廣至區內的更多企業(yè)。
外企的高質(zhì)量發(fā)展，也在成就著(zhù)整個(gè)區域的轉型升級。
以利于二氧化碳減排、減少空氣污染的清潔能源燃料乙醇為例， 諾維信的生物解決方案能夠有效提升生物原料至燃料乙醇的轉化率。今年8月，國務(wù)院決定有序擴大車(chē)用乙醇汽油推廣使用。10月起，天津率先加入燃料乙醇汽油的推廣進(jìn)程，諾維信正積極參與其中，為能源產(chǎn)業(yè)綠色轉型、產(chǎn)業(yè)升級貢獻更多價(jià)值。
張瑞華舉例說(shuō)，當年摩托羅拉在開(kāi)發(fā)區落戶(hù)，曾帶動(dòng)聚集了上百家配套企業(yè)。盡管摩托羅拉的產(chǎn)品如今已淡出公眾視野，但其生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)、高端人才、管理經(jīng)驗的外溢效應，不僅輻射天津，還影響了全國的無(wú)線(xiàn)通信行業(yè)。
從“引進(jìn)來(lái)”的底氣到“走出去”的膽識，新時(shí)期開(kāi)放表現為一種更高水平的雙向開(kāi)放，全方位參與全球經(jīng)濟的競合。
天津濱海高新區在這方面同樣有著(zhù)不俗表現。自2008年以來(lái)，濱海高新區通過(guò)組織企業(yè)參加國際展會(huì )、技術(shù)交流、招才引智，搭建國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新交流平臺。目前全區進(jìn)出口總額及出口總額增幅均領(lǐng)跑全市， 助力國際化發(fā)展道路邁向深入。
為提升貿易自由化水平，分類(lèi)監管經(jīng)驗正在東疆保稅港區復制推廣。據了解，分類(lèi)監管不僅進(jìn)一步發(fā)揮了海關(guān)特殊監管區域的物流配送功能，也方便區內企業(yè)根據國內外采購訂單最終確定出口或內銷(xiāo)， 充分對接國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)。
務(wù)實(shí)前行 兌現產(chǎn)業(yè)升級愿景
濱海新區聚焦產(chǎn)業(yè)升級，勢在必行，志在必得。
近年來(lái)，新區產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。2018年上半年三次產(chǎn)業(yè)比例為0.1:52.7:47.2，第三產(chǎn)業(yè)比重較2012年提高14.7個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，新經(jīng)濟增加值、戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達29.8%和15.7%。
具體看來(lái)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比逐年提升，2017 年達到27.1%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近1300億元，占全區產(chǎn)值14%，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近400億元， 高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均在百億元以上。
與此同時(shí)，新區的現代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。今年上半年，金融業(yè)增加值占GDP比重達11.3%，比2012 年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。營(yíng)利性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，合爾科技、今日頭條、憶云共享等重點(diǎn)企業(yè)快速成長(cháng)，上半年新區營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速達31.1%。其中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)貢獻突出，增長(cháng)51.8%，廣播、電視、電影和影視錄音制作業(yè)增長(cháng)52.7%，娛樂(lè )業(yè)增長(cháng)10.8倍。自貿區改革不斷推進(jìn)，新模式新業(yè)態(tài)也在加速涌現，新區如今已聚集各類(lèi)租賃企業(yè)共3317家；累計設立商業(yè)保理試點(diǎn)企業(yè)513家，注冊資本743.5億元。京東全球購、網(wǎng)易考拉、小紅書(shū)、順豐等跨境電商品牌紛紛落戶(hù)，今年以來(lái)平臺單量已達700萬(wàn)單。同時(shí)，新區也在全力推動(dòng)大數據、新型智能終端等智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統產(chǎn)業(yè)的智能化升級，使智能經(jīng)濟成為新的增長(cháng)點(diǎn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員許召元在接受《中國發(fā)展觀(guān)察》采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，我國各地都在積極探索發(fā)展方式轉變和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，邁向中高端。由于各地發(fā)展基礎不同，條件相異，具體路徑也有差別。“天津濱海新區作為國家級新區，北方地區重要的經(jīng)濟重鎮，其發(fā)展模式具有一定的創(chuàng )新性和政策啟示性。”
“觀(guān)察總結濱海新區的發(fā)展， 對我們認識和理解中國經(jīng)濟建設取得的歷史性成就具有重要意義。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任宋紫峰在接受《中國發(fā)展觀(guān)察》采訪(fǎng)時(shí)表示，改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是濱海新區成立以來(lái)，新區積極發(fā)揮先行先試的體制優(yōu)勢，牢牢把握一系列有利環(huán)境和條件，在經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新引領(lǐng)、對外開(kāi)放、產(chǎn)城融合等多個(gè)方面都取得了顯著(zhù)進(jìn)展，整體發(fā)展邁上了一個(gè)新臺階。
許召元具體分析道，濱海新區的突出做法表現在以下方面：一是打造產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)分工協(xié)作的競爭和互補效應。濱海新區集中力量突破智能科技產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導和政策引導的合力，打造六大板塊智能科技產(chǎn)業(yè)集群，聚集超百家智能科技企業(yè)先鋒、搭建多個(gè)智能科技平臺。著(zhù)力引進(jìn)高水平智能科技重大項目、龍頭項目和高端產(chǎn)業(yè)鏈配套項目， 是這一升級方向的典型代表。二是加強創(chuàng )新驅動(dòng)。中高端產(chǎn)業(yè)一定是創(chuàng )新驅動(dòng)型增長(cháng)模式，濱海新區創(chuàng )新了一系列科技型中小企業(yè)扶持計劃、小巨人企業(yè)成長(cháng)計劃、三級孵化體系、全國第一家火炬創(chuàng )業(yè)園、全國首推“創(chuàng )通票”，致力于喚醒實(shí)驗室“沉睡”的科研成果， 讓具有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)順利孵化、產(chǎn)業(yè)化。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一定需要一個(gè)市場(chǎng)機制充分發(fā)揮作用、競爭更加有序、政府服務(wù)更加高效的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的基礎保障。
“到2020年，實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。”按照“濱海新區產(chǎn)業(yè)聚焦升級行動(dòng)實(shí)施方案”的規劃，到2020年，新區力爭實(shí)現戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達40%。全社會(huì )研發(fā)支出占地區生產(chǎn)總值比重達到3.5%。力爭銷(xiāo)售過(guò)百億企業(yè)達100 家，推動(dòng)形成一批新千億級產(chǎn)業(yè)集群，全區主導產(chǎn)業(yè)集聚度達90%以上，功能區產(chǎn)值占比達80%以上。
濱海新區聚焦產(chǎn)業(yè)升級，改革無(wú)止境，而并非一勞永逸。
“任何事業(yè)發(fā)展都不會(huì )永遠是坦途，也不會(huì )永遠是勻速向前的。”宋紫峰指出，站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，面對國際國內環(huán)境的復雜深刻變化，如何把準方向、理清思路、明確重點(diǎn)，順勢而為、乘勢而上，持續發(fā)力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？這無(wú)疑是一篇擺在濱海新區面前的大文章。
他強調，接下來(lái)的關(guān)鍵，是要把“解題的智慧”和“答題的韌勁”緊密結合起來(lái)，一張藍圖繪到底，一步一個(gè)腳印，久久為功。
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