青島網(wǎng)商遭安徽工商瘋狂天價(jià)追罰 網(wǎng)商365天賺不過(guò)工商一罰款單(轉載)
青島網(wǎng)商遭安徽工商瘋狂天價(jià)追罰 網(wǎng)商365天賺不過(guò)工商一罰款單
青島網(wǎng)商遭安徽工商瘋狂天價(jià)追罰
擺了幾個(gè)枕頭罰了15萬(wàn)元
讓尹明波（化名）怎么也想不到的是，當年讓自己引以為豪的央視報道，竟然會(huì )在幾年之后為他帶來(lái)高額的罰款，他對記者唉聲嘆氣說(shuō)，去年紡織品不好做，一年365天賺得還不如工商一個(gè)罰款單。
這一切源于去年年初由安徽工商發(fā)來(lái)的一份特快專(zhuān)遞。對方自稱(chēng)是安徽池州貴池區工商分局，以“企業(yè)搞虛假宣傳”為由向他處以5萬(wàn)元罰款。在當地，尹明波有一個(gè)網(wǎng)絡(luò )的分銷(xiāo)商，他從尹明波的公司采購了十幾個(gè)枕頭，總貨款不過(guò)一千多元，這位分銷(xiāo)商主要是做淘寶，“在一個(gè)店內展示的時(shí)間也只有一個(gè)多月，還沒(méi)等賣(mài)出去一個(gè)呢”，當地工商部門(mén)稱(chēng)其陳列宣傳品中標示有“CCTV報道”，開(kāi)具了5萬(wàn)元的罰單，不過(guò)罰單沒(méi)有直接給在貴池的分銷(xiāo)商，而是直接給了尹明波的公司。去年年底，在沒(méi)有獲得安徽工商部門(mén)出具的行政處罰決定書(shū)的情況下，來(lái)自安徽當地的法官和工商人員從尹明波公司賬戶(hù)中劃走“罰款”15萬(wàn)元，后經(jīng)尹明波到當地多次伸冤，到目前拿回了7萬(wàn)元。
明明是央視報道過(guò)的品牌，為什么就不能標示央視報道？因“虛假宣傳”被處罰5萬(wàn)元，處罰依據何在？在沒(méi)有收到行政處罰告知通知書(shū)的情況下，罰款為何能輕易劃走？原本是5萬(wàn)元的處罰，為何“優(yōu)惠價(jià)”仍高達15萬(wàn)元（據稱(chēng)本該處罰40余萬(wàn)元）……這些問(wèn)題，讓尹明波目前百般不得其解。
“央視報道”引來(lái)罰單 時(shí)間：2010年2月初
尹明波的公司是一家生產(chǎn)并通過(guò)網(wǎng)站定制銷(xiāo)售枕頭的網(wǎng)商公司，主要設計和個(gè)性化加工銷(xiāo)售枕頭、靠墊、床品等。近幾年，公司穩步發(fā)展，信譽(yù)良好，最近還因為扶持并帶動(dòng)100多家網(wǎng)店的發(fā)展還被被評為2010年十佳網(wǎng)商。
事業(yè)一直發(fā)展的很順利，直到2010年2月，一份來(lái)自安徽池州的特快專(zhuān)遞打破了公司的平靜。
這一天，快遞人員給公司送來(lái)了一封特快專(zhuān)遞。貴池?很陌生的地名，從來(lái)沒(méi)有去過(guò)那里啊，怎么來(lái) ?”尹經(jīng)理很納悶，拆開(kāi)一看，就一張紙，是池州貴池區工商分局發(fā)出的質(zhì)詢(xún)書(shū)，“上面說(shuō)，’你公司在生產(chǎn)的某某品牌系列產(chǎn)品和廣告單頁(yè)標示有‘CCTV報道’，‘而據查證，中央電視臺曾發(fā)表網(wǎng)站聲明，不得擅自在廣告中以央之名發(fā)布商業(yè)廣告，由此認定容易造成消費者誤解，違反了反不正當競爭法，擬處罰5萬(wàn)元’”。
“不大可能吧?”尹經(jīng)理的第一反應是這是一起不法分子打著(zhù)工商局名義的騙局，此前收都過(guò)不少各類(lèi)蓋著(zhù)紅章的文件。“遠在千里之外的工商分局，怎么管得了青島的事?如果罰款理由成立并推而廣之，遍布中國的工商局成千上萬(wàn)，到處罰款啊。”另外尹經(jīng)理查詢(xún)得知，央視有過(guò)聲明不得使用“央視上榜品牌”等排名行為，但是從來(lái)沒(méi)有禁止過(guò)央視報道的企業(yè)使用央視報道的說(shuō)法，因為事實(shí)顯然不能禁止。
但質(zhì)詢(xún)書(shū)蓋有紅印，留有聯(lián)系電話(huà)、聯(lián)系人手機。出于穩妥，尹經(jīng)理沒(méi)有報110，而是打了電話(huà)過(guò)去。一名姓丁的男工作人員接聽(tīng)了來(lái)電，說(shuō)是貴池分局的工商所人員，他們認為宣傳違法，其解釋也與質(zhì)詢(xún)書(shū)一樣。
“我們當時(shí)立即很警覺(jué)，查詢(xún)發(fā)現，我們從網(wǎng)上發(fā)展的網(wǎng)商中確實(shí)有個(gè)分銷(xiāo)商的家庭地址是在池州——池州的施先生，他從公司買(mǎi)了一些1000多元的貨物在網(wǎng)上銷(xiāo)售。與這位施先生聯(lián)系后獲悉，施先生曾把十多個(gè)枕頭還擺到了一個(gè)個(gè)體店里同時(shí)存放賣(mài)，不過(guò)在店里展示時(shí)間才不超過(guò)1個(gè)月，一個(gè)都沒(méi)有銷(xiāo)售，施先生告訴尹經(jīng)理，“應該是1月份吧？確實(shí)有貴池工商分局池州工商所的人過(guò)來(lái)說(shuō)CCTV字樣宣傳違法”，該工商所人員開(kāi)始是對于池州發(fā)放和印刷該彩頁(yè)的該個(gè)體店要進(jìn)行處罰，后來(lái)施先生托人找到了該工商局某領(lǐng)導，后來(lái)工商所才停止了處罰該店”，“事情我都擺平了。”施先生很不以為然。
尹經(jīng)理當時(shí)心里很高興，事情都擺平了那好啊，然而高興了沒(méi)多久。幾天之后，尹明波接到了池州該工商所工作人員自稱(chēng)丁某打來(lái)的電話(huà)。對方表示：“處罰5萬(wàn)元可以商議，過(guò)年了，有事情大家可以商議，并留下了手機號碼。”尹經(jīng)理沒(méi)有理會(huì )他，告訴他“資料我們已經(jīng)傳真過(guò)去，證實(shí)報道是真實(shí)的，罰款沒(méi)有依據”。該所丁姓人員告訴我們“那你們等著(zhù)倒霉吧！”掛了電話(huà)。后來(lái)經(jīng)查實(shí)際上該人為池州工商所所長(cháng)吳非。
發(fā)來(lái)告知書(shū)通知去安徽聽(tīng)證 時(shí)間：2010年2月底
幾天后，貴池分局的一份行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)快遞到了青島，要求公司派人到貴池工商聽(tīng)證。據尹明波介紹，這份《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，和質(zhì)詢(xún)書(shū)陳述是完全一樣的內容，然后要求去貴池聽(tīng)證。
“這么遠的地方，我從做生意的想法是能不去盡量不去，傳真能解決最好。”尹明波告訴記者,我們接著(zhù)又發(fā)了傳真給池州工商所的丁邕陳述理由，同時(shí)電話(huà)打給了丁邕說(shuō)了很長(cháng)時(shí)間。其中一次，打給了一個(gè)所長(cháng)，這時(shí)候，工商所所長(cháng)接電話(huà)已經(jīng)很不耐煩了，火氣很大。
“央視聲明是所謂的“央視上榜品牌”侵權和我們的報道事實(shí)沒(méi)有關(guān)系??！”
“我傳真證明我們的標示屬實(shí)，確實(shí)CCTV報道過(guò)我們”，報道過(guò)確實(shí)這是事實(shí)，為什么不能用，不能說(shuō)??？確鑿的事實(shí)怎么會(huì )誤導消費者呢？尹經(jīng)理很為此事想不明白。保險起見(jiàn)，尹經(jīng)理還同時(shí)詢(xún)問(wèn)了青島本地的工商人員，對口管理的一個(gè)青島工商人員很謹慎的到分局咨詢(xún)后，說(shuō)“我們這么多年了，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)工商所異地處罰外省企業(yè)的，不用去管它”。
此后很長(cháng)一段時(shí)間都沒(méi)有動(dòng)靜，尹經(jīng)理心里慶幸以為事情過(guò)去了。他沒(méi)有料到的是，事情正在變得越來(lái)越糟糕。
法院發(fā)來(lái)處罰裁定書(shū) 時(shí)間：2010年9月初
2010年9月初，尹經(jīng)理突然接到貴池法院的裁定書(shū)通知，依據貴池工商分局提交的一份行政處罰決定書(shū)，貴池區法院認定貴池該工商所的行政處罰書(shū)“事實(shí)清楚，程序合法，適用法律法規正確”，裁定要求強制執行5萬(wàn)元。
“行政處罰決定書(shū)？這份貴工商553號行政處罰決定書(shū)，我沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)啊”。而按照規定，如果被處罰方?jīng)]有收到《行政處罰決定書(shū)》，顯然無(wú)法行使行政復議，行政訴訟等權利，這就等于剝奪了異議人法定救濟權利，違反法律規定，正常的話(huà)應該進(jìn)入法律程序，召集工商局舉證或聽(tīng)證程序。尹經(jīng)理于9月7日和15日給貴池區法院分別發(fā)出了執行異議書(shū)，希望進(jìn)入執行聽(tīng)證程序。
尹經(jīng)理告訴記者，本來(lái)以為異議后法官停止了執行。但事情的發(fā)展，并不像想象的那樣。貴池區法院的法官最后居然沒(méi)有理會(huì )2次特快專(zhuān)遞的異議書(shū)。
來(lái)青劃走15萬(wàn)據稱(chēng)已是優(yōu)惠價(jià) 時(shí)間：2010年12月2日
讓尹明波想不到的是，2010年12月2日，安徽池州貴池區人民法院和貴池工商執行人員突然到了青島，拿出一份行政裁定書(shū)從他們的賬戶(hù)劃走15萬(wàn)元，而不是聽(tīng)證書(shū)的5萬(wàn)了。
“我們都快暈了，等我們趕到銀行，人家已經(jīng)走了。”尹經(jīng)理事后回憶說(shuō)，在銀行里，銀行人員提供了對方提供的材料復印件，這是我們第一次見(jiàn)到的這個(gè)池州市貴池區工商出具的貴池553號《行政處罰決定書(shū)》，說(shuō)是我公司違法使用 CCTV2標志 虛假宣傳罰款5萬(wàn)元！同時(shí)另外一個(gè)告知書(shū)是加處罰款10萬(wàn)元，合計15萬(wàn)元”。銀行人員告訴記者，對方人員說(shuō)了“這已經(jīng)是很優(yōu)惠的了，不然按照規定會(huì )處罰40多萬(wàn)元”。
12月4日，尹經(jīng)理收到了貴池區人民法院發(fā)來(lái)的2010貴執字1049號《執行通知書(shū)》。由于對處罰結果不滿(mǎn)，尹經(jīng)理隨后對貴池區人民法院提出了質(zhì)疑，委托律師立即給貴池區人民法院和池州中院發(fā)出了執行異議書(shū)。
12月6日，貴池區人民法院慈源法官打電話(huà)給尹經(jīng)理，說(shuō)異議文書(shū)收到，可以給他聽(tīng)證機會(huì )，要求他書(shū)面寄送一份聽(tīng)證申請，尹經(jīng)理感覺(jué)有希望了，立即寄出了特快專(zhuān)遞的申請。
12月11日，慈源法官打電話(huà)給尹經(jīng)理，說(shuō)已經(jīng)接到尹經(jīng)理的書(shū)面聽(tīng)證要求，要求他盡快趕赴池州，結果到了池州，慈源法官并不在法院，另外一個(gè)案件負責法官安排尹經(jīng)理與當地池州工商局貴池分局進(jìn)行協(xié)商，說(shuō)是“只要工商分局同意我們就可以退款”，并給貴池分局法規科汪科長(cháng)電話(huà)，告訴汪科長(cháng)：“青島廠(chǎng)家到了，到你們工商局談一下吧”。
尹經(jīng)理立即去了貴池分局，指出貴池區工商局池州工商所工商人員在辦案中的種種錯誤：包括執法依據（適用法律法規）居然不是法律條文，而是央視網(wǎng)站2007年的一個(gè)文章；另外處罰的對象嚴重錯誤，應該是本地實(shí)體而非外地申訴人；執法無(wú)視事實(shí)和情節、執法人員惡意扣留申訴人的傳真陳述等事實(shí)。
接待他的貴池分局法規科汪科長(cháng)介紹，“現在是法院程序，只有我們告訴法院才能解決問(wèn)題”，對于尹經(jīng)理的質(zhì)疑，“陳列了10多個(gè)枕頭還沒(méi)有賣(mài)出一個(gè)的一個(gè)網(wǎng)店賣(mài)家,即使算是違法，情節也很輕微吧？”，汪科長(cháng)告訴他：“對于廠(chǎng)家這是‘從輕處罰’了”。對于為何本地貴池經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有任何行政處罰文字描述的疑問(wèn)，汪科長(cháng)表示：“那個(gè)賣(mài)家早找不到了”。
而尹經(jīng)理找到貴池區分局局長(cháng)陳三元時(shí)候，陳局長(cháng)顯然很不耐煩，他的原話(huà)是“我們每年處理你這樣的案例多了，每年處理1000多起罰款案子，這樣子吧，給你退一點(diǎn)，最多1-2萬(wàn)，你這算是照顧了”。
最后，尹經(jīng)理找到了池州市工商局領(lǐng)導羅六年和馬三征處理，最后陳三元當著(zhù)羅六年和馬三征局長(cháng)的面同意退款一半，后來(lái)陳三元局長(cháng)電話(huà)通知貴池區工商人員副局長(cháng)陳俊第二天給安排退還款7萬(wàn)元，但是另外8萬(wàn)元沒(méi)有處理。
“之后我與貴池法院、工商局聯(lián)系了多次，對方都沒(méi)有給我答復。”2011年1月12日，尹經(jīng)理告訴記者。
工商天價(jià)追罰背后的疑問(wèn)
1、罰款依據何在
央視報道真實(shí)存在，緣何成了虛假宣傳？ 尹經(jīng)理的律師山東匯通律師事務(wù)所律師張吉青認為，處罰決定書(shū)復印件顯示：處罰依據是央視網(wǎng)站的一個(gè)網(wǎng)頁(yè)復印件。首先，行政處罰的依據必須是法律、法規或者規章，該央視通知不能作為行政處罰的依據；其次，展示產(chǎn)品的當地經(jīng)銷(xiāo)商，屬于獨立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，如果有違法行為，責任自負，不能株連沒(méi)有隸屬關(guān)系的尹經(jīng)理的公司，況且，“央視報道”不構成侵權；再次，罰款的金額、程序，無(wú)法可依，純系主觀(guān)臆斷。
2、5萬(wàn)元罰款如何量定？10萬(wàn)元加罰從何說(shuō)起？
行政處罰書(shū)的罰款5萬(wàn)元是不是明顯過(guò)高？尹經(jīng)理認為，其網(wǎng)絡(luò )分銷(xiāo)商施先生一次進(jìn)貨僅僅1000多元的枕頭，分銷(xiāo)商主要是在網(wǎng)店銷(xiāo)售，在貴池個(gè)體店那里展示的枕頭不過(guò)10多個(gè)，在貴池的銷(xiāo)售時(shí)間也不過(guò)是1個(gè)多月，而且沒(méi)有銷(xiāo)售，其工商拿到的宣傳品也不是其青島公司提供的，不知道他們貴池工商怎么定出的處罰。 “虛假宣傳情節較為嚴重的的，行政處罰才是5萬(wàn)元” 。張吉青律師則認為，工商分局的行政處罰，認定事實(shí)有誤，證據不足，程序違法，屬于濫用職權。《行政處罰法》規定，設定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。公司是否存在銷(xiāo)售涉嫌違法產(chǎn)品的事實(shí)，銷(xiāo)了多少產(chǎn)品?獲取了多少‘非法所得’? 工商分局負有舉證責任，不能憑自己的想象隨意處罰。
3、生產(chǎn)企業(yè)為啥挨罰？
尹經(jīng)理認為，貴池工商行政處罰的對象錯誤。《反不正當競爭法》的調整對象是直接面向消費者的經(jīng)營(yíng)者，調整的是經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)者之間的競爭法律關(guān)系，因此，經(jīng)營(yíng)者才是行政處罰的適格主體。生產(chǎn)者并不是《反不正當競爭法》的適用對象。處罰青島加工公司是明顯的適用對象錯誤。
4、工商所為何對于本地經(jīng)營(yíng)者不提不問(wèn)？
工商人員執法程序中，本地的經(jīng)營(yíng)者施先生在該地自己的個(gè)體經(jīng)營(yíng)店內展示了10個(gè)枕頭左右，經(jīng)營(yíng)1月左右，為什么本地個(gè)體戶(hù)沒(méi)有說(shuō)任何違法處罰？本地經(jīng)營(yíng)者自行印刷的彩頁(yè)為什么沒(méi)有調查，居然罰款到生產(chǎn)者青島公司上去？根據施先生的電話(huà)錄音：我們可以得到一點(diǎn)消息那就是，他找了池州貴池工商分局某個(gè)領(lǐng)導，把事情擺平了，這個(gè)情況我們相信如果調查也會(huì )很清楚，處于法律關(guān)系中的本地經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有任何處罰，而跳過(guò)本地經(jīng)營(yíng)者去找跨省的生產(chǎn)企業(yè)并且迅速惡意處罰，讓社會(huì )和法律學(xué)者都很難理解。
工商跨省罰款三大猜想"
1、罰款是為了完成年度任務(wù)？ 年底前好商量，分明是在暗示企業(yè)。不由得讓人懷疑，工商是在突擊罰款。
2、涉嫌打擊報復？ 對于“過(guò)年 好商議”的話(huà)之后，該丁姓人員告訴我們“那你們等著(zhù)吧！”。被我們拒絕顯然有些惱怒。涉嫌打擊報復。
3、層層包庇？ 行政處罰書(shū)需要經(jīng)過(guò)多道工商內部程序，需要區工商局主管領(lǐng)導審核批準。難道如此多的工商執法人員對于如此簡(jiǎn)單的程序違規和適用法律問(wèn)題錯誤，執法人員不清楚嗎？而跨過(guò)本地經(jīng)營(yíng)者直接處罰外地生產(chǎn)者，適用對象也是明顯錯誤。
新聞附加： 湖南跨省追罰被予糾正
就前幾天，12月1日晚，吳忠市市委、市政府向媒體通報，稱(chēng)吳忠市利通區公安分局跨省刑事拘留王鵬屬于錯案，王鵬于12月1日下午被釋放，有一個(gè)跨省追捕畫(huà)上句號，當然這不是第一次跨省追捕了。
【記者追蹤】
而我們特別說(shuō)的跨省是經(jīng)濟領(lǐng)域的“跨省”，經(jīng)濟領(lǐng)域的“跨省罰款”更是屢見(jiàn)不鮮，2006年桃源縣工商局亂收費罰款事件被《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》曝光。2008年04月11日 南方日報揭露近年湖南某些工商部門(mén)頻頻向廣東中小企業(yè)發(fā)出行政處罰決定，動(dòng)輒數萬(wàn)，理由多為“企業(yè)搞虛假宣傳”。引起了湖南方面的重視，湖南省工商局發(fā)緊急通知四道金牌管住亂罰款：金牌一、初次虛假宣傳不予處罰。金牌二、不得隨意檢查注冊資本。金牌三、工商所不得承辦八類(lèi)案件。金牌四，嚴審跨地區跨省辦案。而就在不久前的2010年的11月份，南方日報再次報道，湖南益陽(yáng)質(zhì)監越權處罰外埠企業(yè)，跨省追罰廣東商人被指借機生財。
半島都市報