海南省人社廳在機關(guān)內部公文中設定退休人員處分條款違法
海南省人社廳在機關(guān)內部公文中設定退休人員處分條款違法
──建議有關(guān)部門(mén)對該廳原廳長(cháng)何琳予以問(wèn)責，對分管副廳長(cháng)予以撤職查辦
海南省人民政府：
據?？谑猩鐣?huì )保險事業(yè)局說(shuō)，海南省人社廳于2019年印發(fā)《海南省人力資源和社會(huì )保障廳 海南省財政廳關(guān)于我省城鎮從業(yè)人員基本養老保險幾個(gè)具體問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》（瓊人社發(fā)〔2019〕86號）。該文第3點(diǎn)規定：2014年9月30日前達到法定退休年齡時(shí)，累計繳費年限滿(mǎn)15年，卻未辦理退休手續的人員。2014年10月1日后繳納的基本養老保險費和職業(yè)年金做退費處理，社保經(jīng)辦機構按2014年9月30日前相關(guān)政策核定其養老保險相關(guān)待遇。從本人申領(lǐng)的次月起發(fā)放。
?？谑猩鐣?huì )保險事業(yè)局還說(shuō)，他們將以此為據，對之前經(jīng)他們依法認定參保人員2014年10月份以后的繳費年限給予扣除清零。
將參保人員經(jīng)法定程批準退休，社保經(jīng)辦機構已經(jīng)依法認定的2014年10月以后的繳費年限扣除清零，其實(shí)就是對有關(guān)人員處予扣除工齡處分。
國家規定，國企職工、機關(guān)事業(yè)單位工作人員犯錯，有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除處分。職工就算被開(kāi)除，其工齡仍被保留。沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)國家也規定，可以對沒(méi)有過(guò)錯的退休人員處予扣除其依法取得的工齡處分。只有經(jīng)法院認定的犯罪分子，才可以處予扣除工齡處分。
對退休人員處予扣除工齡處分的后果是，剝奪其依法享受《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、人力資源社會(huì )保障部 財政部 關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》的通知（人社部發(fā)〔2015〕28號）規定的“中人”待遇。
用2019年制定的規定來(lái)扣除2018年以前依法確認的工齡將被法院認定為違法。“法不溯及既往”是一項基本的法治原則。通俗地講，就是不能用今天的規定去約束昨天的行為。
《立法法》第九十三條：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。”
021yin.com /wxzl/gongbao/2015-05/07/content_1939105.htm
在省人社廳官網(wǎng)站內搜索，查不到瓊人社發(fā)〔2019〕86號文。
據了解，瓊人社發(fā)〔2019〕86號文在省司法廳官網(wǎng)發(fā)布的《行政規范性文件備案目錄》中無(wú)名。就是說(shuō)，該文只能算是機關(guān)內部公文，達不到行政規范性文件的層次。機關(guān)內部公文對機關(guān)工作有約束力，對公民沒(méi)有約束力。
021yin.com /sfxz/basc/
《海南省行政規范性文件制定與備案規定》（省政府令第285號）第三條：“本規定所稱(chēng)行政規范性文件，是指由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。/本規定所稱(chēng)行政規范性文件不包括政府規章及行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作計劃、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件。”
行政機關(guān)、法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為，必須以法律、法規、規章、行政規范性文件為依據。《海南省行政規范性文件制定與備案規定》(省政府令第285號）第十八條第二款規定：“未向社會(huì )公布的行政規范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據。”
海南省人社廳在機關(guān)內部公文中設定退休人員處分條款違法，建議有關(guān)部門(mén)對省人社廳原廳長(cháng)何琳予以問(wèn)責，對分管副廳長(cháng)予以撤職查辦。
附：海南省社保服務(wù)中心用秘密文件作出行政行為違法
021yin.com /post-hn-122715-1.shtml