號稱(chēng)投資百億元、安徽淮南這個(gè)“明星項目”為何爛尾十多年？
通過(guò)招商引資吸引外地投資商來(lái)辦廠(chǎng)興業(yè)，促進(jìn)本地經(jīng)濟發(fā)展，是很多地方常見(jiàn)并且有效的做法淮南。
然而，在安徽淮南，一個(gè)號稱(chēng)投資100億元、規劃占地*200畝的招商引資項目，最后卻成了爛尾工程，而且一停就是十多年淮南。9日播出的《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》欄目對這一“明星項目”爛尾背后的原因進(jìn)行了調查報道。
號稱(chēng)投資百億元的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園
如今卻成爛尾工程
安徽淮南曾被稱(chēng)為中國的能源之都，當地財政收入此前高度依賴(lài)煤炭淮南。近年來(lái)，由于資源枯竭、環(huán)保、安全等原因，淮南關(guān)閉了大量中小煤礦，經(jīng)濟受到巨大沖擊。2010年，一個(gè)名為志高文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園的項目，作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)被引進(jìn)淮南。
根據當時(shí)淮南市政府與山東泰安志高集團簽署的合同，該項目總投資100億元，規劃占地*200畝淮南。
整個(gè)產(chǎn)業(yè)園包括主題公園、動(dòng)漫科技研發(fā)基地及交易園、配套商住用地三部分淮南。雖然叫動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，但真正與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的只占地200畝，即便算上主題公園的1000畝，也只有1200畝，最大的部分是配套商住用地2000畝。
研發(fā)基地變售樓處
昔日“明星工程”變爛尾工程
產(chǎn)業(yè)園于2010年*月破土動(dòng)工，原本計劃于2011年“十一”開(kāi)園淮南。
然而，記者前不久來(lái)到這里時(shí)發(fā)現，辦公樓成為了售樓處，所謂的動(dòng)漫研發(fā)基地卻沒(méi)有一天用于動(dòng)漫研發(fā)淮南。
除了動(dòng)漫基地變成了售樓處，泰安志高集團在合同中承諾的“國內一流水準的淮南文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園和大型商業(yè)中心”，如今也是一番破敗不堪的景象淮南。
園中的“淮南之眼”，號稱(chēng)是亞洲最高的山體摩天輪，直徑120米，高達1**米，相當于**層樓高淮南。但經(jīng)過(guò)十多年的日曬雨淋，早已銹跡斑斑，成了危險娛樂(lè )設施。
雖然歡樂(lè )園現在看起來(lái)破敗不堪，但1*年前它可是當地的明星項目，一時(shí)風(fēng)光無(wú)限淮南。歡樂(lè )園甚至對外宣稱(chēng)，要成為安徽旅游第三大必游勝地。
2011年，時(shí)任淮南市市長(cháng)曹勇在酒店會(huì )見(jiàn)志高集團董事局主席江東廷時(shí)表示，淮南市委、市政府將全力支持項目的建設，確保歡樂(lè )園按計劃吉印通開(kāi)園淮南。記者翻閱2010—201*年的淮南市政府工作報告時(shí)，也發(fā)現這個(gè)項目每年都是政府工作的重點(diǎn)內容之一。
淮南志高集團有限責任公司總裁李躍城當時(shí)在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，神州歡樂(lè )園園區總投資*0億元，目前已完成投資90%，計劃在2012年的12月2*日試營(yíng)業(yè)淮南。
然而，歡樂(lè )園并沒(méi)有如期開(kāi)園，而是從201*年底就無(wú)限期停工淮南。不僅歡樂(lè )園爛尾了，連配套的四棟職工宿舍也爛尾了。地下室因為年久失修，全部都被水淹沒(méi)，水深一米到一米五左右。
盲目擴張埋隱患
以產(chǎn)業(yè)園之名倒賣(mài)土地使用權
從“明星項目”到爛尾工程淮南，背后的原因是什么？
作為這個(gè)爛尾項目的核心調查人員之一，淮南市司法局副局長(cháng)何云朝表示，根本原因是企業(yè)盲目擴張、深陷債務(wù)危機，資金鏈斷裂，運營(yíng)難以維系淮南。
拆東墻補西墻
志高在產(chǎn)業(yè)園建設上動(dòng)起歪腦筋
志高在全國擁有多個(gè)類(lèi)似淮南的項目，商業(yè)模式都是“主題樂(lè )園+房地產(chǎn)”淮南。
在一份合同中，記者看到了這樣的表述：集團“憑借強大的實(shí)力經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)了一批具有巨大社會(huì )影響力、經(jīng)濟效益好的公共文化旅游、科技及商業(yè)房地產(chǎn)項目，起到了示范引領(lǐng)作用淮南。”
但事實(shí)上集團卻在利用各地園區的資產(chǎn)相互抵押、擔保融資，拆東墻補西墻淮南。因此一旦債務(wù)到期無(wú)力償還，就會(huì )導致資金鏈斷裂。志高從一開(kāi)始就沒(méi)有把全部心思放在產(chǎn)業(yè)園建設上，而是動(dòng)起了歪腦筋。
有人估算，即便歡樂(lè )園正常營(yíng)業(yè)，門(mén)票收入每年大概只有幾千萬(wàn)元，對于一個(gè)這么大的項目來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是杯水車(chē)薪淮南。
志高靠什么盈利？答案是房地產(chǎn)淮南。
一邊建設歡樂(lè )園
一邊暗箱操作倒賣(mài)國有土地使用權
為了操盤(pán)整個(gè)項目，泰安志高集團在淮南成立了三家子公司：志高動(dòng)漫、志高實(shí)業(yè)和神州歡樂(lè )園置業(yè)淮南。
現實(shí)中，志高并沒(méi)有開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，而是一邊建設歡樂(lè )園，一邊暗地里尋找買(mǎi)家倒賣(mài)土地使用權淮南。
志高第一次買(mǎi)地是在2011年*月7日，而僅僅過(guò)了1*天，就以100萬(wàn)元/畝的價(jià)格，把1200畝地連同志高實(shí)業(yè)公司一起作價(jià)12億元，秘密賣(mài)給了浙江恒友機電吉印通等三家公司淮南。對外卻謊稱(chēng)是集團內部股權轉讓?zhuān)鋸亩_取了政府蓋章。而浙江恒友拿到土地后2天，就立刻把志高實(shí)業(yè)的法定代表人變更為自己公司的呂志敏。
志高方面轉讓、倒賣(mài)國有土地使用權違反了國家有關(guān)法律，同時(shí)也違反了淮南市政府和志高集團簽訂的合同，即未經(jīng)淮南市人民政府同意，泰安志高集團不得將轉讓取得的土地再轉讓、抵押、合作開(kāi)發(fā)淮南。但志高仍通過(guò)暗箱操作，最終出售了商住用地*72畝，賺了*.*億元。
項目法定代表人江東廷也因非法轉讓國有土地使用權，未將資金全部用于項目建設，導致后來(lái)一系列問(wèn)題，給國家造成重大損失，造成嚴重的社會(huì )影響淮南。最終法院認定，泰安志高集團法定代表人江東廷因非法轉讓、倒賣(mài)土地使用權罪被判有期徒刑*年，處罰金**00萬(wàn)元。
當地政府濫用權力、欠缺監管
“零地價(jià)”拿地埋下法律隱患
從當地政府的角度看，時(shí)任淮南市市長(cháng)曹勇等主要領(lǐng)導人也對產(chǎn)業(yè)園爛尾并造成巨額損失負有不可推卸的責任淮南。
“志高三家子公司，通過(guò)招拍掛的形式獲得相應的土地使用權，他們上繳的土地出讓金交給市財政，市財政全額轉入市城投公司賬戶(hù)，市城投公司全額轉給淮南志高動(dòng)漫淮南。在2011年1月至2012年12月份，市城投公司共計全額轉款為27筆17.22億元。”安徽省淮南市城投公司法務(wù)胡倩說(shuō)道。
就這樣，17.22億元轉了一圈又回到了志高手里淮南。為什么要“先交錢(qián)再返錢(qián)”呢？
原來(lái)，2010年2月淮南市政府與山東泰安志高集團簽訂合同時(shí)約定，淮南市政府轉讓*200畝土地給志高，用土地對價(jià)換取主題公園總資產(chǎn)的1*%股權淮南。
隨后，雙方還簽了補充協(xié)議，時(shí)任淮南市市長(cháng)曹勇還濫用權力允許志高用“先交錢(qián)再返錢(qián)”的方式拿地，并把持有的股份從1*%改為1*%淮南。不僅土地免費，而且當地政府還提供了各種優(yōu)惠，包括免征項目開(kāi)發(fā)時(shí)涉及的各種行政性規費等。就這樣，志高相當于毫無(wú)風(fēng)險地變相以“零地價(jià)”拿到了土地，并把風(fēng)險轉嫁給了當地政府，而市政府對項目運營(yíng)又缺乏監管。
淮南市司法局副局長(cháng)何云朝認為，“曹勇改變了市委市政府的決定和合同的正式約定，違規返還土地出讓金，違反了國務(wù)院辦公廳的文件規定，導致項目一開(kāi)始就處在違規狀態(tài)，埋下了法律隱患淮南。”
早在200*年國務(wù)院辦公廳就下發(fā)通知，任何地區、部門(mén)和單位都不得以招商引資、舊城改造等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”淮南。
但是淮南市原市長(cháng)曹勇卻濫用權力，違反這一規定，用土地置換股權，導致1*.2*億元的巨大經(jīng)濟損失淮南。據統計，在規劃的*200畝土地中，志高最終實(shí)際取得了1770畝土地的使用權。此外，志高還兩次非法侵占土地，共計700畝，后被國土部門(mén)查處并追回。
淮南市原市長(cháng)曹勇因為給國家造成了1*.2*億元的重大損失和社會(huì )惡劣影響，已構成濫用職權罪，加上受賄罪，最終法院判處其有期徒刑9年*個(gè)月，處罰金2*0萬(wàn)元淮南。其他相關(guān)責任人也受到了法律的制裁。
除了“零地價(jià)”出讓土地、用土地換股權以外，導致項目爛尾還有一個(gè)原因，那就是立項缺乏科學(xué)性淮南。當年一條關(guān)于該項目預期經(jīng)濟效益的新聞這樣報道：園區設計年接待游客**0萬(wàn)人次，可拉動(dòng)淮南年整體旅游經(jīng)濟效益*0億元，將成為安徽新的標志性生態(tài)文化旅游項目。
這個(gè)結論如何得出不得而知，不過(guò)，雙方在合同中寫(xiě)到“甲、乙雙方對項目的良好前景和潛在風(fēng)險進(jìn)行了深入探討，并達成一致意見(jiàn)”淮南。事實(shí)上，上馬主題樂(lè )園的決策從一開(kāi)始就充滿(mǎn)高風(fēng)險。后來(lái)志高在盤(pán)錦、龍巖、信陽(yáng)等許多地方的類(lèi)似項目陸續爛尾，并欠下巨額債務(wù)，便足以證明這一點(diǎn)。
目前該爛尾項目已被拍賣(mài)處置
當地將盡快進(jìn)行盤(pán)活利用
這個(gè)爛尾工程將如何處理淮南？
去年*月，淮南市高新區開(kāi)發(fā)投資吉印通通過(guò)拍賣(mài)，以*.0*億元的價(jià)格獲得歡樂(lè )園的土地及地面設施的所有權淮南。隨后，淮南市政府邀請了幾家國內知名的主題公園運營(yíng)機構，對項目進(jìn)行實(shí)地評估和論證。
安徽省淮南市政府新聞發(fā)言人胡德春表示，市政府形成了初步的處置意見(jiàn)，原來(lái)的員工宿舍改建為人才公寓；主題展覽館改造為市科技館，并且引入文化傳媒產(chǎn)業(yè)加以利用；目前尚未建設的土地抓緊進(jìn)行規劃設計，待新一輪的國土空間規劃批準后，盡快進(jìn)行盤(pán)活和利用淮南。
用調查組的結論說(shuō)，這個(gè)規模龐大的招商引資產(chǎn)業(yè)園項目從一開(kāi)始就違法，最終因資金鏈斷裂而爛尾，投資商和淮南市有關(guān)違法人員受到法律處理淮南。發(fā)展經(jīng)濟，不能沖動(dòng)盲目、急功近利，更不能違法違規、打擦邊球，要扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)地搞現代化建設。
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