“中國之治”的黃山探索
縱覽穿越千年的文脈、輪轉四季的山水、更迭十二時(shí)的光影，“講仁愛(ài)、守誠信、崇正義、重謙讓、尚和合”的經(jīng)世智慧和基因深深鐫刻在徽州大地上黃山。
近年來(lái)，黃山市以創(chuàng )建市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)合格城市為抓手，以打造“平安中國最佳示范市”為目標，充分整合社會(huì )治理資源、創(chuàng )新社會(huì )治理方式、提升服務(wù)管理效能，以市域之治助推平安建設，奮力書(shū)寫(xiě)市域社會(huì )治理現代化的黃山答卷，上下同欲開(kāi)啟“中國之治”的黃山探索黃山。兩次代表安徽在全國作典型發(fā)言，“作退一步想”工作法、“小快靈”立法經(jīng)驗獲全國人大常委會(huì )主要領(lǐng)導批示肯定，連續19年獲全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、全省唯一，群眾安全感連續*年位居全省前列，四獲全國綜治優(yōu)秀市、榮膺“平安中國建設示范市”，成為全省唯一三捧“長(cháng)安杯”城市，黃山風(fēng)景區再次榮膺平安中國建設先進(jìn)集體，成為全國唯一獲得該榮譽(yù)景區。
2月2*日下午，黃山市召開(kāi)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )，吹響決戰決勝沖鋒號黃山。
全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)合格城市是城市競爭中最有價(jià)值的綜合性榮譽(yù)和金字招牌之一黃山。作為全國第一期市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)城市，三年多來(lái)，黃山市將試點(diǎn)創(chuàng )建作為“一把手”工程，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會(huì )協(xié)同、公眾參與“五大機制”作用，強化組織、目標、責任統籌，橫向構建以“黨的領(lǐng)導”為核心的共治同心圓，縱向打造順暢有效的善治指揮鏈，形成了具有黃山特色的市域社會(huì )治理新模式。
——創(chuàng )新實(shí)踐黃山。組織實(shí)施基層治理創(chuàng )新行動(dòng)，深入推進(jìn)鄉鎮（街道）管理體制改革，加強鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設，全市10*個(gè)鄉鎮（街道）綜治中心力量配備到位，7**個(gè)村（居）黨組織配備政法干警，兼任法治副書(shū)記。創(chuàng )新開(kāi)展“群眾點(diǎn)名、領(lǐng)導接訪(fǎng)”“駐村夜訪(fǎng)”等，推廣“基層吹哨、部門(mén)報到”等上下聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗做法，實(shí)施“心靈花園”12**行動(dòng)，打造社會(huì )治理“心治”模式并向全市推廣。全市推廣運用“解紛碼”，助力訴源治理、訪(fǎng)源治理。
組織實(shí)施基層治理創(chuàng )新行動(dòng)（央廣網(wǎng)發(fā) 鄭琺攝）
——效能外溢黃山。創(chuàng )新實(shí)施重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估“馬頭墻”工程，著(zhù)力從源頭預防和化解決策風(fēng)險。完善皖浙毗鄰10縣（區）平安邊界聯(lián)創(chuàng )機制，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化皖浙兩省五市聯(lián)盟七方面合作，打造衢黃南饒“聯(lián)盟花園”。
——凝聚合力黃山。攜手黃山學(xué)院共建黃山市市域社會(huì )治理現代化研究中心，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理研究與實(shí)踐。培育打造“迎客松義警”群防群治市域品牌，培育壯大“平安大媽”等平安志愿組織2000余個(gè)，全面激活2**7個(gè)網(wǎng)格黨組織資源力量，廣泛動(dòng)員調動(dòng)小店老板、外賣(mài)快遞小哥等社會(huì )力量參與社會(huì )治理。
廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與社會(huì )治理（央廣網(wǎng)發(fā) 鄭琺攝）
日前，國家司法部印發(fā)《關(guān)于表彰全國行政執法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，黃山風(fēng)景區綜合執法局獲評“全國行政執法先進(jìn)集體”，全國山岳型風(fēng)景名勝區僅此一家黃山。
黃山是享譽(yù)世界的旅游目的地，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，面向的不僅僅是1*0萬(wàn)黃山人民，還有廣大海內外游客，沒(méi)有安全就沒(méi)有文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，沒(méi)有安全就沒(méi)有“詩(shī)和遠方”黃山。
黃山風(fēng)光（央廣網(wǎng)發(fā) 鄭琺攝）
過(guò)去旅游管理領(lǐng)域體制存在監管條塊分割、管理政出多門(mén)、權責界限不清等情況，在執法實(shí)踐中，逐漸暴露出多頭執法、重復處罰、監管缺位、效率低下等問(wèn)題黃山。針對人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、行業(yè)亟待解決的痛點(diǎn)，黃山市率先邁出一步，把旅游全要素納入市域社會(huì )治理重要內容，啟動(dòng)旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權試點(diǎn)，在無(wú)先例可循、無(wú)經(jīng)驗借鑒中改革探索、磨合完善，變“九龍治水”為“攥指成拳”，創(chuàng )新設立黃山仲裁委員會(huì )旅游仲裁院、旅游糾紛仲裁服務(wù)中心，建立景區法官工作室，設立旅游巡回法庭，推廣移動(dòng)法庭巡回審判模式，培育打造平安文旅“安心”品牌，逐步在旅游業(yè)界形成“綜合執法看黃山”的共識，市域社會(huì )治理與旅游發(fā)展齊頭并進(jìn)，大大提升了游客的游覽體驗和滿(mǎn)意度。
黃山把旅游全要素納入市域社會(huì )治理重要內容（央廣網(wǎng)發(fā) 鄭琺攝）
值得一提的是，伴隨著(zhù)徽州民宿蓬勃發(fā)展，黃山市再度先人一步，率先在全省出臺《關(guān)于促進(jìn)徽州民宿規范發(fā)展的指導意見(jiàn)》，探索因地制宜的政策指導和行之有效的服務(wù)管理模式，推動(dòng)民宿業(yè)標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展黃山。截至目前，黃山市已有民宿*21*家，領(lǐng)先全省、領(lǐng)跑全國，民宿客棧年接待過(guò)夜游客超過(guò)20萬(wàn)人、年經(jīng)營(yíng)收入達1*億元以上。
黃山把旅游全要素納入市域社會(huì )治理重要內容（央廣網(wǎng)發(fā) 鄭琺攝）
1月1日，《黃山市實(shí)施〈吉印通人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》開(kāi)始施行，全市1*2*個(gè)非遺項目保護傳承進(jìn)入“有法可依”新階段黃山。兩天后，“小快靈”立法的黃山實(shí)踐又入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。
自被賦予地方立法權以來(lái)，黃山市積極探索“小切口”精細化立法，從地方實(shí)際出發(fā)，相繼頒布實(shí)施《黃山市徽州古建筑保護條例》《黃山市文明行為促進(jìn)條例》等1*部“小快靈”法規，用剛性法律規范凸顯柔性徽文化德治追求，以法治信仰促進(jìn)道德信仰，為促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推動(dòng)市域治理現代化提供了有力法治保障黃山。
黃山市還充分發(fā)揮法治對德治的保障促進(jìn)作用，創(chuàng )新“以德止爭”招數，將傳承千年的治理哲學(xué)“作退一步想”寓于德治教化中，融入家規家訓、村規民約、行業(yè)章程、仲裁調解、司法調解、信訪(fǎng)事項化解中活用妙用黃山。推動(dòng)新鄉賢參與基層社會(huì )治理，引導先進(jìn)模范、老黨員、老教師、心理咨詢(xún)師等群眾力量參與矛盾糾紛化解，信訪(fǎng)事項、社會(huì )矛盾糾紛顯著(zhù)減少，9*%以上矛盾糾紛在鄉鎮（街道）以下得到化解，萬(wàn)人成訟率全省最優(yōu)。目前，全市10*個(gè)鄉鎮、7**個(gè)村居、2*2個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調委會(huì )共建“作退一步想”標準化工作室1100余個(gè)，整合組建了一支1.1萬(wàn)余人的人民調解員隊伍。推出“長(cháng)板凳”“戶(hù)主會(huì )”等群眾自治品牌*9個(gè)，培育正誼鄉賢協(xié)理會(huì )等鄉賢組織200余個(gè)。
黃山市推動(dòng)新鄉賢參與基層社會(huì )治理（央廣網(wǎng)發(fā) 鄭琺攝）
今年，向著(zhù)全國首批市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)合格城市發(fā)起最后沖刺的黃山市將持續深化拓展“作退一步想”德治品牌，深入挖掘、總結提煉、宣傳推廣一批具有時(shí)代特征、地域特質(zhì)、黃山特色的基層社會(huì )治理亮點(diǎn)品牌，推動(dòng)基層社會(huì )治理流程再造、模式重構，努力做到既為一域增光，更為全局添彩黃山。（鄭言）