海南“封關(guān)”海南，香港忐忑？
中國戰略新興產(chǎn)業(yè)融媒體記者 艾麗格瑪
近日，海南“將全面啟動(dòng)全島封關(guān)運作準備”登上社交媒體熱搜，引發(fā)關(guān)注海南。有人認為，“海南要成為‘第二個(gè)香港’”。
回望2022年，海南省全省地區生產(chǎn)總值為**1*.2億元人民幣；與之相對地，香港實(shí)現地區生產(chǎn)總值約2*2*0億元人民幣，而粵港澳大灣區的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過(guò)1*萬(wàn)億元海南。雖然數據差距非常大，但仍有很多人看好海南自貿港的發(fā)展前景。
那么海南，封關(guān)到底將怎樣改變海南自貿港的發(fā)展？又將給我們帶來(lái)怎樣的具體影響呢？海南自貿港是否將和香港構成競爭乃至替代的關(guān)系？
海南會(huì )成為“第二個(gè)香港”嗎海南？
有不少人認為，即將“封關(guān)”的海南，會(huì )成為下一個(gè)香港海南。
本次的海南“封關(guān)運作”，并不等于“封鎖”，它意味著(zhù)更高水平的開(kāi)放形態(tài)——海南將成為一個(gè)“境內關(guān)外”區域，海南島內可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策海南。
而作為國際上數一數二的港口，整個(gè)香港特別行政區就是一個(gè)自由貿易港海南。除了四個(gè)稅號（酒類(lèi)、煙草與香煙、碳氫油類(lèi)、甲醇）以外的所有貨物，進(jìn)出都可以享受零關(guān)稅。在香港設立任何形式的公司所需要的注冊成本很低，香港不設增值稅和營(yíng)業(yè)稅，境外所得利潤也不納稅。除此之外，簡(jiǎn)便的通關(guān)程序、自由度高的出入境和就業(yè)等等特性，使得香港成為了目前我國建設最成功的自由貿易港。
中國人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì )副主席吳曉求向媒體表示，“海南自貿港的建設要對標世界一流的自貿港，如中國香港、新加坡等比較成熟、歷史悠久的自貿港海南。”
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)桑百川則認為，“海南自貿港應該有自身的特色，它既不是香港，也不是佛羅里達，更不是濟州島，它是中國特色的自由貿易港海南。”與其他自貿港相比，海南自身工業(yè)化優(yōu)勢不明顯，港口資源和地理位置也不及國內其他一些大型港口；但同時(shí)海南面積比較大、海岸線(xiàn)也比較長(cháng)，海洋經(jīng)濟較為發(fā)達，有自身的獨特優(yōu)勢，因此應該結合自己的資源優(yōu)勢和條件，確定自己的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。桑百川提出，“海南應該發(fā)展以服務(wù)貿易為主體的自貿港。”
吳曉求也認為，海南需要發(fā)展屬于自己的基礎產(chǎn)業(yè)海南。相比于香港，海南地域面積、海洋面積更大，且具有不可復制的自然條件，可以大力發(fā)展旅游業(yè)，打造國際旅游勝地。
實(shí)際上，海南自貿港有著(zhù)自己得天獨厚的優(yōu)勢所在海南。
回顧過(guò)去10年，我國已經(jīng)陸陸續續成立了20多個(gè)自由貿易區，截至2022年，全國20余家自貿區（港）以不到全國千分之四的國土面積，貢獻了全國17.9%的進(jìn)出口額，吸收外資占全國的1*.1%海南。
而海南自貿港這些自貿區的不同之處在于，地理面積最大、開(kāi)放程度最高海南。
海南自貿港的范圍為海南全島，覆蓋面積*.*萬(wàn)平方公里，而我國之前的自貿區，大都是劃出一小塊區域作為試驗田，面積大概在一兩百公里左右海南。海南自貿港的面積不僅遠遠超過(guò)了我國之前的所有自貿區，也超過(guò)了當前全球任何一個(gè)自貿港。除了面積最大，海南自貿港的開(kāi)放程度更是遠遠超過(guò)了過(guò)去10年我國的任何一個(gè)自貿區實(shí)驗，代表了目前為止我國最高的對外開(kāi)放水平。
那么海南，海南自貿港的建成，會(huì )不會(huì )對香港形成“替代”關(guān)系，乃至沖擊到香港的經(jīng)濟呢？
早在2020年*月9日，國家發(fā)展改革委副主任林念修就在《海南自由貿易港建設總體方案》正式公布的新聞發(fā)布會(huì )上回應：“海南自由貿易港與香港的定位不同，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，互補大于競爭，不會(huì )對香港造成沖擊海南。”
林念修指出，香港、新加坡和迪拜是當前國際上高水平自由貿易港的典型代表，建設模式、政策制度都各有特點(diǎn)海南。香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿易中心，被眾多的國際機構評選為全球最自由的經(jīng)濟體和最具競爭力的地區之一。特別是香港回歸以后，在“一國兩制”下，繼續保持繁榮穩定，并且深度融入到吉印通民族偉大復興的壯闊征程中。海南在建設自由貿易港過(guò)程中，既要學(xué)習借鑒國際上知名的自由貿易港的先進(jìn)經(jīng)驗，對接國際高標準的經(jīng)貿規則，探索具有國際競爭力的開(kāi)放制度體系。同時(shí)，更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規模國內市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟的優(yōu)勢，重點(diǎn)突出貿易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，為全球自由貿易港發(fā)展注入新的活力。
實(shí)際上，對于海南與香港這兩個(gè)自貿港來(lái)說(shuō)，或許合作才是當前更加重要的議題海南。
畢馬威中國副主席、華南區首席合伙人黃文楷提出，海南連接中國內地和東南亞兩個(gè)全球最活躍市場(chǎng)的區位優(yōu)勢非常明顯，戰略性的區位優(yōu)勢疊加自貿港的政策支持，正在為海南改革開(kāi)放發(fā)展贏(yíng)得諸多利好海南。“海南在加快建設自貿港的過(guò)程中，要積極連接粵港澳大灣區的先發(fā)優(yōu)勢，在深化全方位合作中逐漸形成更加緊密的區域合作聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)而構建新格局、激發(fā)新動(dòng)能、拓寬發(fā)展新空間，為打造跨區域合作典范筑牢堅實(shí)基礎。”
“香港跟海南都是自由經(jīng)濟體，粵港澳大灣區、海南自貿港都是國家戰略海南。而海南在區位上還有兩個(gè)優(yōu)勢，一個(gè)是對接粵港澳大灣區，另一個(gè)是對接東盟。”全國政協(xié)常委、香港吉印通總商會(huì )會(huì )長(cháng)蔡冠深說(shuō)，在這一背景下，海南同粵港澳大灣區、東盟都將有很多合作機遇，當然也包括瓊港合作。
在中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林看來(lái)，香港特別行政區向內地大市場(chǎng)的轉型和向東盟市場(chǎng)的轉型，為海南和香港“兩港”合作提供重要契機海南。當前，海南自由貿易港建設“兩個(gè)總部基地”最重要、最關(guān)鍵的是要盡快實(shí)現“兩港”金融服務(wù)的合作對接。他建議，建立海南自貿港、香港總部企業(yè)金融服務(wù)直通機制，探索“海南承接+香港服務(wù)”的合作模式；吸引香港金融與商品服務(wù)參與海南自貿港國際農產(chǎn)品、能源航運、大宗商品、產(chǎn)權股權、碳排放權等交易場(chǎng)所的建設，并為交易場(chǎng)所運營(yíng)管理提供國際化服務(wù)。
絲路智谷研究院院長(cháng)、海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長(cháng)梁海明在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，海南和香港未來(lái)可以在金融領(lǐng)域、教育領(lǐng)域和醫療領(lǐng)域實(shí)現優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展海南。
在金融領(lǐng)域，香港主要優(yōu)勢是資金自由兌換和出入境，還可以做空對沖海南。海南自貿港則加速金融市場(chǎng)開(kāi)放，外資可以在海南設立獨資的基金、證券公司，買(mǎi)股票比例均已放開(kāi)。在教育領(lǐng)域，海南自貿港將建設成國際教育創(chuàng )新島，這對教育資源豐富的香港而言，兩地有很多互補性。海南和香港在醫療領(lǐng)域也能增加合作。海南自貿港建設要發(fā)展國際醫療旅游和高端醫療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。例如，海南自由貿易港博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區于201*年2月2*日設立，其試點(diǎn)發(fā)展特許醫療、健康管理、照護康復、醫美抗衰等國際醫療旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，旨在聚集國內外高端醫療技術(shù)和國際前沿醫藥科技成果，創(chuàng )建國際醫療旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區。最近幾年，通過(guò)制度集成創(chuàng )新，先行區政策紅利持續加快釋放、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，并吸引了醫療機構、藥械企業(yè)、醫學(xué)院校、保險公司等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源紛紛聚集。
香港特別行政區行政長(cháng)官李家超近日提出，香港擁有廣泛的國際經(jīng)貿聯(lián)系，并在專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擁有豐富的行業(yè)經(jīng)驗，可為海南自由貿易港建設提供相關(guān)借鑒和幫助海南。特區政府樂(lè )意和海南省人民政府攜手合作，共同探討相關(guān)積極措施，鼓勵香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)界人士和青年到海南交流和發(fā)展，創(chuàng )造互利共贏(yíng)發(fā)展新局面。
“封”海南，是為了更好地“開(kāi)”
“封關(guān)”主要體現在對進(jìn)出口商品的關(guān)稅調整上，也就是海南島內可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策海南。
據商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明介紹，封關(guān)運作的核心是在經(jīng)貿領(lǐng)域，針對的是經(jīng)濟活動(dòng)海南。而桑百川向媒體表示，封關(guān)運作主要是在海南與境內其他區域的分割線(xiàn)，按照“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”的管理模式進(jìn)行。這意味著(zhù)從境外進(jìn)入海南的商品可以相對自由地流通，但是從海南再進(jìn)入到境內其他區域，就要按照和境內其他區域一樣的海關(guān)管理制度進(jìn)行管理。
這里的“一線(xiàn)”指國境線(xiàn)，即從境外到自貿區（港）內，“二線(xiàn)”指自貿區（港）的空間分割線(xiàn)，即自貿區（港）與境內其他區域之間的分割線(xiàn)海南。
早在2020年*月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》，就已經(jīng)對于封關(guān)運作體系的搭建給出明確提示海南。在實(shí)現海南“貿易自由便利”目標中提出，在實(shí)現有效監管的前提下，建設全島封關(guān)運作的海關(guān)監管特殊區域，“202*年前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運作”。封關(guān)后，海南將全方位實(shí)施自貿港政策制度體系，持續邁向世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。
海南省開(kāi)放型經(jīng)濟研究院院長(cháng)李世杰表示，“在此之前，特別是2022年，海南省已經(jīng)做了大量的準備工作，應當說(shuō)已經(jīng)是在有條不紊推進(jìn)過(guò)程中，所以選擇在這樣一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)宣布海南啟動(dòng)全島封關(guān)運作準備，可以說(shuō)是恰逢其時(shí)海南。”
從2022年的“海南自貿港建設全島封關(guān)運作準備工作關(guān)鍵之年”，到202*年的“推進(jìn)自貿港封關(guān)運作的關(guān)鍵之年”，全島封關(guān)運作逐漸由藍圖變?yōu)閷?shí)景海南。
從國際經(jīng)驗來(lái)看，成熟的自由貿易港的核心就是自貿區（港）與境外實(shí)現貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)，不受海關(guān)監管；從自貿區（港）出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規監管，要征收相應的稅收，并納入貿易統計海南。
“海南全島封關(guān)不是把海南封閉成一個(gè)孤島，而是以封關(guān)為契機，把島內的自由貿易搞活海南。”白明指出，實(shí)行全島封關(guān)運作，過(guò)去是劃歸某個(gè)區域實(shí)行不同的關(guān)稅政策，通過(guò)低關(guān)稅吸納海外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、人才、企業(yè)進(jìn)入；而下一步海南要做的是在全島鋪開(kāi)。
封關(guān)海南，影響幾何？
封關(guān)運作的影響，主要體現在進(jìn)出口貿易和島內外普通消費者兩個(gè)方面海南。
從進(jìn)出口貿易來(lái)說(shuō)，海南省委深改辦（自貿港工委辦）二級主任科員楊臨介紹，封關(guān)運作后，海南自由貿易港的絕大多數進(jìn)口商品（征稅商品目錄以外）是免關(guān)稅的，這將促進(jìn)海南自由貿易港的進(jìn)出口業(yè)務(wù)的繁榮發(fā)展海南。此外，禁限類(lèi)清單以外的貨物可以實(shí)現自由進(jìn)出，海南與世界各地的貿易將更加頻繁，促進(jìn)進(jìn)出口貿易的發(fā)展，促使海南更多地參與到國際分工中。
從普通消費者角度來(lái)說(shuō)，封關(guān)運作后，進(jìn)口商品進(jìn)入到海南可以享受免稅待遇海南。從海南進(jìn)入內地的商品會(huì )被視為進(jìn)口，依舊要收取關(guān)稅，但每人每年有10萬(wàn)元的免稅額度。因此，島內消費者可以以較低價(jià)格購買(mǎi)國際商品，這將大大提高島內居民的生活水平和消費能力。另一方面，人員開(kāi)放也將面向更多國家實(shí)行更加開(kāi)放的免簽政策，將會(huì )有更多的外來(lái)人才到海南開(kāi)展商務(wù)、旅游等。
白明向媒體舉例道，海南居民以后出入境從事經(jīng)貿活動(dòng)會(huì )更加便利，進(jìn)口業(yè)務(wù)零關(guān)稅，個(gè)人所得稅全國最低，跨境資金流動(dòng)自由便利，都會(huì )很大程度提升島內居民的生活幸福感和從事進(jìn)出口貿易的自信心海南。而對于島外的居民，封關(guān)后也同樣會(huì )帶來(lái)便利。比如施行了低增值稅和零關(guān)稅后，外來(lái)人口到海南創(chuàng )業(yè)的機會(huì )成本就會(huì )降低，那么更多島外人就會(huì )選擇到海南來(lái)從事相關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)的同時(shí)也能讓企業(yè)做強。
桑百川則認為，“當離島免稅轉化成落地免稅后，無(wú)論是海外人員進(jìn)入到海南，還是境內其他區域人員進(jìn)入到海南，都能夠在海南享受到進(jìn)口商品免稅的待遇，從而使進(jìn)口規模大量增加；同時(shí)，境內其他區域商品進(jìn)入海南就視同出口，海南的出口規模也可能會(huì )增加，因此封關(guān)對整個(gè)進(jìn)出口貿易都會(huì )產(chǎn)生刺激作用海南。”落地免稅政策會(huì )吸引大量游客和定居者，當地的餐飲、酒店、旅游等產(chǎn)業(yè)將得到促進(jìn)，而配套的金融服務(wù)也會(huì )得到發(fā)展，例如貿易結算、貨幣兌換等。
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編輯：趙涵
審核：艾麗
政審：王軍善
終審：朱永旗