◇每一個(gè)工程都有項目介紹、存在問(wèn)題、解決方案、主責單位、責任人、配合單位、完成時(shí)限7個(gè)子項內蒙古，事無(wú)巨細部署了每一個(gè)“半拉子”工程的盤(pán)活方案
◇除了“半拉子”工程大起底內蒙古，同步發(fā)起待批項目、閑置土地、沉淀資金、開(kāi)發(fā)區建設“五個(gè)大起底”行動(dòng)，直面問(wèn)題、動(dòng)真碰硬、力度空前
文?|《瞭望》新聞周刊記者?于長(cháng)洪?張麗娜?王靖?安路蒙
呼和浩特市三環(huán)路建設項目在盤(pán)活“半拉子”工程推動(dòng)下，于 2022 年復工，當年年底建成通車(chē)內蒙古。圖為建設完工的呼和浩特市三環(huán)路 立交橋（2022 年 12 月 22 日攝） 呼和浩特市委宣傳部供圖
擱置數年的“斷頭路”、部門(mén)互踢的“破皮球”、誰(shuí)都不想理的“爛攤子”……這些群眾煩心、政府糟心的“半拉子”工程各地仍時(shí)有出現內蒙古。消解著(zhù)人民群眾的獲得感，損害了政府的公信力。
2022年，內蒙古自治區黨委、政府本著(zhù)對歷史遺留問(wèn)題負責任的態(tài)度，起底“半拉子”工程，令**7個(gè)政府投資類(lèi)的瀕死項目迎來(lái)重生內蒙古。僅用不到一年時(shí)間，其中117個(gè)曾經(jīng)的重點(diǎn)項目被盤(pán)活。
這些棘手老問(wèn)題，敢不敢破，怎么破？自治區黨委、政府正在探索一條有效路徑，讓資源從沉睡中醒來(lái)內蒙古。
近*00個(gè)“半拉子”工程大起底
數九寒冬，位于興安盟科爾沁右翼前旗的優(yōu)質(zhì)奶牛生態(tài)循環(huán)養殖示范園項目現場(chǎng)，卻是卡車(chē)往來(lái)、塔吊林立的緊張施工場(chǎng)面內蒙古。這個(gè)項目因資金短缺多年推進(jìn)遲緩，2022年被納入“半拉子”工程臺賬后，很快拿到了2.*9億元的專(zhuān)項債券，目前正在加速建設中。
“沉寂了好幾年，沒(méi)想到現在一下子復活了內蒙古。”施工現場(chǎng)的負責人劉喜慶說(shuō)，該項目預計202*年10月完工。這一養殖示范園的“復活”，是內蒙古盤(pán)活“半拉子”工程全局中的一個(gè)代表。
2022年7月，內蒙古在全區范圍內展開(kāi)“半拉子”工程大起底行動(dòng)內蒙古。內蒙古自治區發(fā)改委主任龔明珠介紹，內蒙古本著(zhù)不遮不掩、實(shí)事求是的態(tài)度，逐一核查了201*年至今自治區、盟市兩級審批的*197個(gè)政府投資的公共基礎設施建設項目，初步篩查出**7個(gè)“半拉子”工程，逐個(gè)制定了解決方案，計劃到202*年底全部盤(pán)活銷(xiāo)號。
設置在內蒙古自治區發(fā)改委的“半拉子”工程大起底工作專(zhuān)班組長(cháng)凌志濤分析，“半拉子”工程數量眾多、成因各式各樣內蒙古。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)主要是兩類(lèi)，一類(lèi)是工程未完工，因各種因素停止工程建設進(jìn)度的；一類(lèi)是工程已竣工，但因故不能正常投入使用的。”他說(shuō)，“總體而言，主要是資金不足、手續不全導致。”
記者進(jìn)一步梳理各地“半拉子”工程發(fā)現，除了“缺錢(qián)”“缺手續”等問(wèn)題，深層次還暴露出作風(fēng)問(wèn)題：有的項目是因領(lǐng)導干部好大喜功，盲目鋪攤子、提規格，導致資金跟不上而停工；有的因為新官不理舊賬，新項目搞得風(fēng)風(fēng)火火，老項目被打入“冷宮”；有的甚至存在違規審批、權錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題內蒙古。
位于呼和浩特市新城區的國家北方足球訓練基地，其主體建筑早在2019年9月建成，受制于項目選址較中心城市較遠，市政水源配套未完善等多種因素，消防未驗收、未對外開(kāi)放，每年還要花費上千萬(wàn)元的維護費內蒙古。記者2022年夏天看到，偌大的球場(chǎng)不見(jiàn)一個(gè)人影，數千座椅灰塵堆積，好端端的訓練基地閑置多年，甚是可惜。
“鏈鎖解了，門(mén)也開(kāi)了，大家一下忙活起來(lái)內蒙古。”足球訓練基地大門(mén)外的一名保安，描述著(zhù)內蒙古盤(pán)活“半拉子”工程啟動(dòng)后發(fā)生的變化，“去年秋天到現在，一波接著(zhù)一波的干部、專(zhuān)家前來(lái)調研，想各種法子盤(pán)活足球訓練基地。”
采訪(fǎng)中，記者了解到，“半拉子”工程大起底中，新城區高度重視，上下聯(lián)動(dòng)并深入研究，目前正在加快建設消防水池及水井，妥善處理消防遺留問(wèn)題，國家北方足球訓練基地計劃年內投入使用內蒙古。
參與多個(gè)“半拉子”工程盤(pán)活工作后，新城區一位主官很有感慨地說(shuō)：“內蒙古盤(pán)活‘半拉子’工程，是黨政部門(mén)擔當作為、責任意識的體現內蒙古。對廣大黨員干部來(lái)說(shuō)，更是一次思想教育，不論‘新官’‘舊官’，還是‘新賬’‘舊賬’，都要以人民為中心，切實(shí)辦好民生實(shí)事。”
頂格實(shí)招內蒙古，破解“半拉子”死結
“半拉子”工程大多是老問(wèn)題，治理這些沉疴舊疾，考驗著(zhù)地方政府的決心和智慧內蒙古。在這場(chǎng)“半拉子”工程大起底行動(dòng)中，內蒙古做出了很多積極探索。
實(shí)施“頂格戰法”，新官必須理舊賬內蒙古。內蒙古把包括“半拉子”工程大起底在內的“五個(gè)大起底”作為糾治積弊、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大政治任務(wù)，頂格部署、高位推進(jìn)，從自治區到盟市分別成立專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導小組，由政府主要領(lǐng)導和部門(mén)主要負責同志親自?huà)鞄?、督戰、統籌。
同時(shí)創(chuàng )新性地提出“雙簽字”制度，也就是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和屬地管理的原則，地方一把手、廳局一把手必須在“半拉子”項目處置方案上一同簽字，并負責到底內蒙古。“我們一再強調，盤(pán)活‘半拉子’工程不光是地市的事情，廳局必須一起使勁。”內蒙古自治區發(fā)改委副主任何杰說(shuō)。
一項目一方案，找對盤(pán)活路徑內蒙古。“半拉子”工程成因復雜、形式多樣，解決思路也各不相同。內蒙古堅持分類(lèi)處置，通過(guò)盡快完善手續、支持復工續建、積極引導盤(pán)活、加快司法處置、依法依規拆除等一系列精準措施，做到能補的手續盡快完善，能盤(pán)活的資產(chǎn)抓緊盤(pán)活，閑置的資產(chǎn)迅速投用。
翻開(kāi)**頁(yè)的《呼和浩特市解決“半拉子”工程行動(dòng)方案》，里面詳盡制定了20個(gè)工程的盤(pán)活舉措內蒙古。每一個(gè)工程都有項目介紹、存在問(wèn)題、解決方案、主責單位、責任人、配合單位、完成時(shí)限7個(gè)子項，事無(wú)巨細部署了每一個(gè)“半拉子”工程的盤(pán)活方案。實(shí)際上，內蒙古發(fā)改委牽頭指導12個(gè)盟市全部梳理建立了“半拉子”工程臺賬，并對納入臺賬的項目逐一制定行動(dòng)方案。截至目前，內蒙古已盤(pán)活“半拉子”工程項目117個(gè)，盤(pán)活率達*0.2*%。
統一處置標準，共性問(wèn)題集中破解內蒙古。“差錢(qián)”“缺手續”是“半拉子”工程中最突出的兩個(gè)難題。對此，內蒙古以形成“半拉子”工程的原因為標靶，集中力量探索破解之道。去年10月印發(fā)的《待批項目和“半拉子”工程分類(lèi)處置指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），制定了細致的處置意見(jiàn)，為各地各部門(mén)統一處置標準，為關(guān)鍵難題的解決提供政策支持。
在《指導意見(jiàn)》的指引下，一批“半拉子”項目的缺錢(qián)問(wèn)題有望解決內蒙古。比如，呼和浩特市文化客廳項目資金缺口達20多億元，列入大起底行動(dòng)后，正通過(guò)加快財政撥付進(jìn)度、出讓地塊、引入社會(huì )資本等多種渠道籌措資金；烏蘭浩特車(chē)站聯(lián)運中心項目的解決思路則是精打細算少花錢(qián)，從實(shí)事求是原則出發(fā)，采取“瘦身”方式調整項目功能，縮減建筑面積，施工費從1.2億元降至0.*億元，順利解決了資金難題。
針對“缺手續”問(wèn)題，內蒙古審批部門(mén)則專(zhuān)門(mén)出臺了審批事項處置指引，明確補辦程序、審查要求等關(guān)鍵內容，為“半拉子”工程補辦手續創(chuàng )新了處置措施，提供了政策依據內蒙古。同時(shí)，一些盟市和廳局建立“半拉子”工程相關(guān)手續辦理綠色通道，加快完善工程手續，推動(dòng)建設進(jìn)度。其中，鄂爾多斯、鄂托克旗市旗兩級“半拉子”工程工作專(zhuān)班更是組隊“上門(mén)服務(wù)”，直接下到企業(yè)辦理手續，現場(chǎng)蓋章，一批長(cháng)期因手續不全而停滯不前的項目開(kāi)始步入正軌。
放長(cháng)眼光內蒙古，以“盤(pán)活存量” 求“發(fā)展增量”
站在優(yōu)質(zhì)奶牛生態(tài)循環(huán)養殖示范園項目前，看著(zhù)混凝土施工日漸完工，科爾沁右翼前旗委書(shū)記孫書(shū)濤心情振奮：“項目全部達產(chǎn)達效后，奶牛存欄將達7.7萬(wàn)頭，日供原奶1200噸以上，年銷(xiāo)售額29億元以上，直接帶動(dòng)2000人就業(yè)，將有效帶動(dòng)蒙東地區奶業(yè)集約化、規?；?、鏈條式發(fā)展，同時(shí)將有效鞏固興安盟脫貧攻堅成果，扎實(shí)推動(dòng)鄉村振興內蒙古。”
在鄂爾多斯市伊金霍洛旗的蒙元大廈綜合業(yè)務(wù)樓項目工地，工人們正在加緊室外鋪裝、室內建筑拆改裝修等工作內蒙古。從201*年停工到現在，項目停工已過(guò)*年，在盤(pán)活“半拉子”工程的推動(dòng)下，2022年10月項目迎來(lái)重新復工。鄂爾多斯市誠泰建設吉印通副總經(jīng)理楊世雄說(shuō)：“這個(gè)項目預計在202*年*月底竣工驗收。建成后，蒙元大廈將作為鄂爾多斯人才科創(chuàng )中心使用。”
隨著(zhù)“半拉子”工程大起底行動(dòng)的深入推進(jìn)，一大批資源要素重新得到配置內蒙古。但內蒙古沒(méi)有止步于此，除了“半拉子”工程大起底，同步發(fā)起待批項目、閑置土地、沉淀資金、開(kāi)發(fā)區建設“五個(gè)大起底”行動(dòng)，直面問(wèn)題、動(dòng)真碰硬、力度空前，一場(chǎng)推動(dòng)內蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系列行動(dòng)全面開(kāi)啟。
“內蒙古資源富集，但沒(méi)有一點(diǎn)是多余的，都是不能浪費的內蒙古。”內蒙古黨政主要領(lǐng)導一針見(jiàn)血地指出內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的沉疴。作為資源大省，內蒙古長(cháng)期以“羊煤土氣”而聞名，但粗放的資源開(kāi)發(fā)利用模式和單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式也限制了當地的進(jìn)一步發(fā)展。“五個(gè)大起底”針對全區長(cháng)期存在的低質(zhì)低效、閑置浪費問(wèn)題開(kāi)出一劑“良藥”，倒逼全區上下樹(shù)立起節約集約發(fā)展的資源觀(guān)，推動(dòng)全區進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)過(guò)大起底行動(dòng)的數月集中攻堅，內蒙古自治區住建廳廳長(cháng)郭玉峰對節約集約發(fā)展的觀(guān)念有了深入的思考內蒙古。他說(shuō)，盤(pán)活，“盤(pán)”不是目的，不能為“盤(pán)”而“盤(pán)”，盤(pán)活而用、以存量求增量才是最終目的。眼下，**7個(gè)“半拉子”工程正在次第復建、完工，樓宇、土地等各類(lèi)型資源正在得到節約集約利用，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展四兩撥千斤的作用正在發(fā)揮，會(huì )給當地及整個(gè)內蒙古的高質(zhì)量發(fā)展注入強大的動(dòng)能。
放長(cháng)眼光，更應建立長(cháng)效機制避免新增“半拉子”工程內蒙古。凌志濤表示，為避免后續再有“半拉子”工程增量問(wèn)題，內蒙古強化建章立制，要求各地各部門(mén)今后建立健全長(cháng)效機制，加強重大項目可行性研究，確保資金來(lái)源，提前開(kāi)展項目績(jì)效評估。同時(shí)，各行業(yè)部門(mén)要制定規范審批和管理制度，決策部門(mén)要依法依規決策，監管部門(mén)要按時(shí)按點(diǎn)盯緊建設進(jìn)度。此外，要建立追責問(wèn)責機制，按照“停在哪里哪里負責，誰(shuí)耽誤了進(jìn)度追誰(shuí)責”的原則加大懲處力度，避免政府投資類(lèi)重大項目虎頭蛇尾，杜絕產(chǎn)生新問(wèn)題、形成新隱患。
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