“雙隨機、一公開(kāi)”江門(mén)經(jīng)驗解讀
中國小康網(wǎng) 獨家專(zhuān)稿
文|《小康》·中國小康網(wǎng)記者 張玉榮 通訊員 陳蔓霆
江門(mén)市積極探索運用信息化、數字化手段創(chuàng )新監管方式，著(zhù)力構建“雙隨機+信用+智能化”有機融合的新型監管機制，相關(guān)改革舉措在廣東省乃至全國實(shí)現多項“率先”，為營(yíng)造公平有序、安全放心的市場(chǎng)競爭環(huán)境提供了“江門(mén)樣本”江門(mén)。
“雙隨機、一公開(kāi)”是國務(wù)院辦公廳要求在全國全面推行的一種監管模式，指在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)江門(mén)。近年來(lái)，廣東省江門(mén)市以推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管為突破口，堅持全市統攬、改革協(xié)同、監管聯(lián)動(dòng)，先行先試，持續探索，在全省乃至全國實(shí)現了多項“率先”，得到國務(wù)院、省委、省政府和國家市場(chǎng)監管總局的充分肯定。
江門(mén)在全國率先建立涵蓋207項標準，包括1*項通用標準和27個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域監管部門(mén)19*個(gè)事項標準的“雙隨機、一公開(kāi)”工作標準體系，涵蓋雙隨機執法的各工作領(lǐng)域，為各部門(mén)行政執法檢查工作效率和工作質(zhì)量提供了有力支撐，確保江門(mén)市事中事后監管工作持續走在全國前列，為全省乃至全國高質(zhì)量監管貢獻了做法易推廣、制度能復制、標準好套用的“江門(mén)經(jīng)驗”江門(mén)。
標準引領(lǐng)
推進(jìn)“雙隨機+信用”監管規范化
作為全國跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作試點(diǎn)市，201*年江門(mén)在全國率先研發(fā)跨層級、跨部門(mén)市縣兩級1*0個(gè)部門(mén)通用的“雙隨機、一公開(kāi)”抽查系統江門(mén)。系統歷經(jīng)兩次升級改造后，實(shí)現與“國家企業(yè)信用信息公示系統”自動(dòng)對接，并與廣東省企業(yè)信用風(fēng)險分析系統實(shí)現數據共享，將轄區內10萬(wàn)多條企業(yè)信息劃分為四類(lèi)風(fēng)險等級并建立相應檢查對象庫，對不同風(fēng)險級別的企業(yè)實(shí)施差異化監管，實(shí)現對守法經(jīng)營(yíng)者“無(wú)事不擾”、對失信經(jīng)營(yíng)者“無(wú)處不在”。
為解決各級各部門(mén)在實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管中存在的標準不統一的問(wèn)題，2021年9月，江門(mén)市市場(chǎng)監管局在廣東率先建立實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)” 監管地方標準體系江門(mén)。該體系涵蓋全市通用的數據標準、監管流程標準、結果認定標準、文書(shū)格式標準和檔案裝訂標準，實(shí)現部門(mén)間“雙隨機、一公開(kāi)”監管違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，進(jìn)而實(shí)現信用聯(lián)動(dòng)監管、部門(mén)吉印通懲戒，其中《失信約束與吉印通懲戒》《信用修復》等多個(gè)標準屬全國首創(chuàng )，并獲批全國社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)項目。
2022年2月，《江門(mén)市“雙隨機、一公開(kāi)”監管流程管理制度》列入市政府重大行政決策事項并印發(fā)實(shí)施，以“制度”固化“標準”江門(mén)。
同時(shí)，將信用風(fēng)險分類(lèi)管理與“雙隨機、一公開(kāi)”監管有機融合，完成廣東省企業(yè)信用風(fēng)險分析系統與江門(mén)市“雙隨機、一公開(kāi)”監管抽查系統數據共享對接，構建起信用風(fēng)險監管基礎模型，推動(dòng)事中事后監管精準靶向江門(mén)。完善的制度體系和統一的規范標準，不僅有利于抽查事項、監管對象類(lèi)型全覆蓋，推動(dòng)實(shí)現“盡職照單免責、失職照單追責”，也有利于后續糾錯、追溯問(wèn)責。這既保護了檢查執法人員擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)積極性，也推動(dòng)了“雙隨機、一公開(kāi)”監管規范落實(shí)。
江門(mén)市場(chǎng)監督管理局工作人員在市局機關(guān)紀檢委員的監督下，利用“雙隨機、一公開(kāi)”抽查系統生成抽查任務(wù)江門(mén)。
“標準體系為各級各部門(mén)監管人員提供了精準指引和執法檢查遵循，進(jìn)一步壓實(shí)了部門(mén)監管責任，規范了執法行為，提升了監管效能，有效解決各級各部門(mén)間工作開(kāi)展不平衡、落實(shí)不統一、檢查不規范、信息共享不充分等問(wèn)題，實(shí)現了行政監督檢查過(guò)程可控、結果可知江門(mén)。”江門(mén)市市場(chǎng)監管局相關(guān)負責人說(shuō)。“雙隨機+信用”監管推行以來(lái)，江門(mén)企業(yè)年平均減少迎檢次數達*0%，企業(yè)失信占比年平均下降**%，在華南理工大學(xué)對江門(mén)行政效能評估中，企業(yè)群眾非常滿(mǎn)意率高達97%。
數字賦能
推進(jìn)特種設備監管智慧化
聚焦特種設備安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，江門(mén)于2021年*月在全省率先開(kāi)發(fā)上線(xiàn)特種設備智慧管理系統并與“雙隨機、一公開(kāi)”智慧監管系統對接，實(shí)現數據共享互通，以特種設備行業(yè)信用風(fēng)險數據為依托，搭建起特種設備智慧管理系統，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”許可審批、“一網(wǎng)統管”靶向監管、“一線(xiàn)三排”照單履責、“一觸即發(fā)”實(shí)時(shí)預警，真正做到特種設備審批業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦免跑動(dòng)、風(fēng)險隱患信息一目了然、日常監管有章可循、應急救援實(shí)時(shí)可視江門(mén)。
該系統打通了八大類(lèi)特種設備的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、檢驗檢測、監察等各環(huán)節，把貫通源頭預防、過(guò)程管控、末端治理全過(guò)程，并根據風(fēng)險分級類(lèi)別確定監管手段和監管頻次，推動(dòng)有限監管資源發(fā)揮最大效能，有效解決特種設備使用單位超期未檢、違章作業(yè)和特種設備安全監管力量不足、應急處置不及時(shí)等突出問(wèn)題，在全省率先實(shí)現特種設備全周期監管數據化、標準化、智能化江門(mén)。
應用系統后，全市特種設備飄紅率從1*.**%下降至1.10%，相關(guān)創(chuàng )新做法先后獲省、市各級領(lǐng)導充分肯定，并入選第四屆全國市場(chǎng)監管領(lǐng)域社會(huì )共治優(yōu)秀案例，為市場(chǎng)監管領(lǐng)域“信用+智能化”監管有機融合提供“江門(mén)經(jīng)驗”江門(mén)。
一監到底
推進(jìn)執法全過(guò)程監督透明化
2019年以來(lái)，江門(mén)主動(dòng)順應移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)民接受信息模式變化需求，聚焦信用高風(fēng)險的食品、藥品、化妝品、特種設備等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施分類(lèi)監管，運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式開(kāi)展“一監到底”網(wǎng)絡(luò )直播執法，檢查對象覆蓋市場(chǎng)監管全領(lǐng)域，涵蓋重大熱點(diǎn)和民生關(guān)切江門(mén)。采取你點(diǎn)我查、網(wǎng)選票決、雙隨機抽查等方式確定抽查企業(yè)，抽查對象通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查系統隨機產(chǎn)生，邀請人大代表、政協(xié)委員現場(chǎng)全程監督及熱心市民現場(chǎng)全程參觀(guān)，直播全程不打碼、不中斷，直接、全面“問(wèn)”“答”“檢”同時(shí)進(jìn)行，每一“問(wèn)”都關(guān)乎民生冷暖，每一“答”都帶著(zhù)真情和坦誠，每一“檢”都顯示出嚴謹嚴格。
截至2022年11月2*日，“一監到底”網(wǎng)絡(luò )直播執法活動(dòng)共開(kāi)播170期，吸引超7000萬(wàn)人次參與，實(shí)現由“少數人監管多數人”向“多數人監督少數人”轉變，形成市場(chǎng)監管陽(yáng)光透明社會(huì )共治工作格局江門(mén)。《“一監到底”直播賦能“新執法”凝聚多方力量推動(dòng)監管共治》獲評為第四屆全國市場(chǎng)監管領(lǐng)域社會(huì )共治提名案例(政府類(lèi))。
(《小康》·中國小康網(wǎng) 獨家專(zhuān)稿)
本文刊登于《小康》2022年12月中旬刊
作者：張玉榮 陳蔓霆
責任編輯：赤子