李海東：美非峰會(huì )為什么避談中國？答案令拜登很尷尬
隨著(zhù)中國在非投資和影響力超過(guò)美國，拜登政府正在尋求加強與非洲國家的關(guān)系海東。12月1*日剛剛結束的第二屆美國-非洲領(lǐng)導人峰會(huì )，就是拜登的努力之一。
然而，美國長(cháng)期以來(lái)不重視非洲，為大國競爭而將地區國家視作棋子的做法，正遭遇越來(lái)越大的反噬海東。
美國在非洲與中國開(kāi)展戰略競爭的目的能否實(shí)現？峰會(huì )期間，美國刻意避談中國，意味著(zhù)什么？觀(guān)察者網(wǎng)采訪(fǎng)外交學(xué)院國際關(guān)系研究所李海東教授，一一做出解讀海東。原文已經(jīng)作者審訂。
【文/外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授、博導 李海東海東， 采訪(fǎng)/ 觀(guān)察者網(wǎng) 郭涵】
觀(guān)察者網(wǎng)：本次美非峰會(huì )歷時(shí)三天，邀請到*9名非洲國家元首，1000多名非洲官員赴華盛頓參加活動(dòng)，可謂聲勢浩大海東。但另一方面，上一次奧巴馬政府辦首屆美非峰會(huì )，已經(jīng)是*年前。拜登上任以來(lái)未曾訪(fǎng)問(wèn)過(guò)非洲，這次也沒(méi)有安排與任何國家領(lǐng)導人的一對一會(huì )面，引發(fā)了爭議。如何評價(jià)美國此時(shí)大辦峰會(huì )的用意？
李海東：美方背后的核心考慮，還是圍繞中國規劃美國的對外戰略行動(dòng)海東。某種程度上能看出來(lái)，美國是在模仿或學(xué)習中國。中國與非洲也有元首定期會(huì )晤的機制，而且每三年按時(shí)召開(kāi)。美國的與非對話(huà)活動(dòng)安排實(shí)際上投機色彩較重。必須承認，中國與非洲的會(huì )晤機制非常富有成效，影響力擴大，美方很緊張。
在處理對非洲國家的關(guān)系中，美國的政策節奏是跟著(zhù)中國的步子走，中國到哪他到哪海東。一些美國過(guò)去根本不重視的區域，因為中國的影響力增加，美國也緊跟著(zhù)跑過(guò)去。南太平洋區域如此，非洲也是如此。中國有中非領(lǐng)導人會(huì )晤機制，美方現在也在搞美非領(lǐng)導人會(huì )晤。中國搞“一帶一路”倡議，在非洲的相關(guān)項目順暢推進(jìn)，美方也在搞他自己的一套項目。美國還是著(zhù)眼于在非洲與中國開(kāi)展所謂“激烈戰略競爭”，這是一個(gè)戰略層面非常重要的意圖。
其次，美國能夠將*9個(gè)非洲國家領(lǐng)導人請到華盛頓去，非洲總共**個(gè)國家，大部分國家的領(lǐng)導人都參會(huì )了，說(shuō)明美國在非洲是有影響力的，這個(gè)客觀(guān)現實(shí)我們不能忽視海東。但問(wèn)題是：美國究竟是要真正幫助非洲國家解決迫切的發(fā)展問(wèn)題、氣候變化等生態(tài)議題，還是為了與其他大國開(kāi)展地緣戰略競爭，突然想起非洲國家的戰略?xún)r(jià)值？
當地時(shí)間12月1*日至1*日海東，美國時(shí)隔八年，第二次舉辦美非領(lǐng)導人峰會(huì )
從美國的角度來(lái)說(shuō)，他的確想通過(guò)這次會(huì )晤，來(lái)統一非洲國家領(lǐng)導人對于美國在非洲有重大戰略利益的認識，要承認美國在非洲事務(wù)中居于領(lǐng)導地位；要警覺(jué)、防范中國，可能的話(huà)盡量排斥中國海東。美國的這個(gè)意圖實(shí)際上表達得很清楚。非洲國家領(lǐng)導人都聽(tīng)到了，是否接受是另外一回事，但至少了解到了美方的意圖。
第三，美國確實(shí)提出要給非洲國家提供**0億美元的援助，但這筆錢(qián)坦率講很有限海東。不過(guò)，它試圖通過(guò)這種口頭承諾的援助，換取非洲國家嚴肅認真地回應美國的期待。美國想通過(guò)與非洲國家的交流、援助等方式，換取非洲國家接受美國關(guān)于非洲應如何發(fā)揮自身國際影響力的系列看法，除了對華保持距離、承認美國在非洲事務(wù)中處于領(lǐng)導地位外，美國希望在俄烏沖突背景下，非洲與美國保持協(xié)調合作。這些目的都很明確。
所以美國的用意，一是跟著(zhù)中國走，針對性地削弱中國在該區域的影響力海東。二是盡可能拉攏更多非洲國家，形成美國在非洲事務(wù)中處于領(lǐng)導地位的共識。第三，美國確實(shí)在向非洲國家提供援助，希望其對美國產(chǎn)生更多認同感。但是我們必須說(shuō)，所有這幾點(diǎn)，美國實(shí)現起來(lái)都將極其困難。
觀(guān)察者網(wǎng)：拜登在峰會(huì )上稱(chēng)，美國“全面押寶非洲的未來(lái)”，并與非洲大陸自貿協(xié)議簽署了諒解備忘錄海東。布林肯也拋出了未來(lái)三年投資非洲**0億美元的承諾。未來(lái)非洲在美國眼中的戰略地位會(huì )提升嗎？
李海東：美國的國家安全戰略報告，以及最近出臺的一系列國會(huì )相關(guān)法案的共同主題，就是與中國在全球范圍內搞戰略競爭海東。由于中國在非洲乃至全球影響力的迅猛增長(cháng)，美方相應提升非洲在其總體戰略規劃中的地位，這屬于其行為中必然出現的水漲船高現象。
但美方的目的和意圖并不是真正幫助非洲改善民生，促進(jìn)發(fā)展、保護環(huán)境或積極應對氣候變化海東。這些事情不是美國的優(yōu)先考慮。相反，它的意圖是通過(guò)一系列絕大部分最終很難兌現的承諾或項目來(lái)確保非洲國家疏遠中國。
通過(guò)這次峰會(huì )，非洲國家應該清楚地認識到，美國是想把非洲當作爭奪地緣政治優(yōu)勢地位的棋子、籌碼，把非洲擺到與中國激烈競爭的前沿海東。這樣一種未來(lái)前景，我相信非洲國家最終必然是會(huì )抵制、反對的。長(cháng)期以來(lái)，那些與中國形成互惠格局且合作基礎很扎實(shí)的非洲國家，會(huì )對美國的所作所為保持疑慮，部分抵制乃至拒絕。相信越來(lái)越多的非洲國家會(huì )選擇這樣做。
美國犧牲別的國家或地區來(lái)滿(mǎn)足一己私利與戰略?xún)?yōu)勢的慣性思維與做法，最終結局就如同美國近三十年來(lái)處理阿富汗、伊拉克、利比亞、烏克蘭等系列問(wèn)題那樣，極端危險和損人不利己海東。
觀(guān)察者網(wǎng)：201*年舉辦第一屆美非峰會(huì )時(shí)，奧巴馬也承諾增加對非洲的投資，包括提供防治艾滋病的資金等項目，后來(lái)反被美國政府砍掉，口惠而實(shí)不至海東。在對非投資效果、兌現承諾的能力等方面，您能否比較中美兩國之間做法的不同？
李海東：這種不同非常明顯海東。第一，意圖不同。我們對非洲的援助是基于相互尊重和平等互惠的，真誠地希望看到非洲能夠發(fā)展的更好。美國對非洲的援助是把他當棋子，消耗非洲，滿(mǎn)足美國自身戰略目的，這與當前美國以控制歐洲來(lái)消耗俄羅斯的政策表現是相似的。可說(shuō) ，意圖上的差距十分明顯。
第二，表現不同海東。我們對非洲的援助和支持是持之以恒，幾十年如一日。從*0年代到現在，雙方在外交、經(jīng)濟、人文等不同領(lǐng)域的合作，保持著(zhù)強有力的連貫性，而且合作基礎扎實(shí)。
反觀(guān)美國對非洲的援助表現，剛才你說(shuō)的還是較近發(fā)生的事情，已經(jīng)承諾這么多，最后又砍掉海東。再加上美國作為西方國家，背負著(zhù)西方對非洲長(cháng)期殖民歷史的負資產(chǎn)，這使得美國在非洲的政策很難得到非洲國家持久一貫的認同。
此外，中國對非洲援助的言行一致與美方援助的言行不一對比鮮明，這點(diǎn)可以跟第二點(diǎn)結合來(lái)看海東。我們的政策落實(shí)的非常有效率，源于中國政治穩定，承諾的事情往往能兌現到位。而美方由于內政上分權，民主、共和兩黨的角力，白宮跟國會(huì )之間的政治角力，意味著(zhù)美國對非洲所做的任何承諾，最終大概率會(huì )無(wú)果而終。
尤其是基建，美方要在非洲搞基建海東。但特朗普都抱怨，美國的基建狀況跟非洲國家一樣差，自己都顧不上，還要去幫非洲搞基建。即便美國承諾投資**0億美元，這個(gè)錢(qián)也不是白宮能給的，而是要國會(huì )批準。國會(huì )很明顯對白宮的做法有詬病，美國國內基建千瘡百孔，自己做得不好，還要打腫臉充胖子，美國國會(huì )在相關(guān)撥款事宜的審議上肯定會(huì )有掣肘。
從對非援助承諾與最終兌現的現實(shí)記錄情況看，美方言行不一基本上形成為一種政策傳統海東。目前的美方這輪對非承諾難以?xún)冬F的結局基本上也是可以預期的。過(guò)去、現在如此，將來(lái)也是如此。
2017年海東，中企承建的蒙巴薩-內羅畢鐵路正式通車(chē) 吉印通社記者孫瑞博攝
最后，我們始終致力于幫助發(fā)展中國家、促進(jìn)建設區域和全球命運共同體，這個(gè)目標很明確海東。而美方的目標也很直白，用得著(zhù)你，就把地位提升一下，用不著(zhù)，就一腳踢開(kāi)，功利主義行為特征十分明顯。
我們對于非洲的援助，是不附帶政治條件的海東。而美國的援助有一個(gè)對他國內政改變的標準。這就意味著(zhù)，美國在非洲的任何援助要真正落地，一定是通過(guò)破壞性重構當地政權與區域秩序，以一個(gè)高度動(dòng)蕩的過(guò)程來(lái)推進(jìn)的。
按照美國的思路，它在非洲大搞大國地緣政治競爭，最終結局必然是整個(gè)非洲的伊拉克化，阿富汗化海東。這樣的局面合乎美國過(guò)去*0余年來(lái)強力卷入區域沖突中所導致悲劇性后果的普遍現象。歷史如果是面鏡子，大家對此應該看得很清楚。我相信非洲國家決不會(huì )愿意看到出現一個(gè)危機和動(dòng)蕩的非洲。
與美國這樣對外行為相當獨特的國家交往，人們必須始終保持清醒頭腦海東。當一個(gè)國家看似能從美國獲得更多利益時(shí)，最終結果可能是發(fā)現自己輸的一無(wú)所有，美國反而是坐收漁利的一方。就像現在的歐洲，安全、能源等被美國綁架，歐洲本身深陷深刻分裂和動(dòng)蕩之中。非洲結局是否會(huì )如此？如果非洲國家領(lǐng)導人不警覺(jué)，大概率最終也會(huì )如此。
我們還是強調，所有愛(ài)好和平和穩定的國家，對美國動(dòng)機、實(shí)際表現、過(guò)往的紀錄，要仔細審視和辨別，對其任何類(lèi)似行為與政策要看清楚并保持足夠警覺(jué)海東。
觀(guān)察者網(wǎng)：如您所說(shuō)，美國的外交政策帶有非常濃厚的意識形態(tài)色彩海東。這一次美非峰會(huì )，與拜登政府上次辦的民主峰會(huì )一樣，其邀請名單就反映了意識形態(tài)方面的考慮。比如四個(gè)非洲國家未獲邀請，理由是美國認為“民主程度不夠”。津巴布韋總統在受邀的同時(shí)，他的兒子卻遭到美國制裁。對美國基于意識形態(tài)的外交手段，非洲國家是什么態(tài)度？
李海東：非洲國家太多了，不同國家的感受很大程度上會(huì )有差異海東。但總體而言，它們對美國任何通過(guò)干預內政和制造危機和混亂，再次將非洲當做棋子、籌碼利用的規劃，應當會(huì )保持高度警覺(jué)。畢竟非洲國家受西方殖民、掠奪和壓榨的痛苦經(jīng)歷是其歷史記憶的一部分。
美國通過(guò)彰顯民主價(jià)值觀(guān)和意識形態(tài)因素，來(lái)宣揚這次峰會(huì )的重要性，很具有諷刺意味，實(shí)際上這是給美國國內政治力量的一個(gè)安慰而已海東。
因為按美國的所謂“民主”標準，它邀請的*9個(gè)國家遠遠算不上“民主達標”的國家，受邀請的許多國家過(guò)去常常被美國標定為“非民主”國家海東。美方想把邀請到的非洲國家數目先提上去，*9個(gè)國家不少了。至于民主不民主，意識形態(tài)怎么樣，需要根據對美國在非洲的戰略競爭是否有用來(lái)界定。
這更反映出美國外交的虛偽性和“雙標”特征海東。如果不與中國搞戰略競爭，非洲多數國家的治理和意識形態(tài)都不合美國標準。這也是過(guò)去美國不重視非洲的原因之一。現在它要與中國搞戰略競爭了，就對所謂“民主”標準進(jìn)行靈活處理了。
津巴布韋總統姆南加古瓦受邀參加美非峰會(huì )海東，但美國政府卻同時(shí)以“損害民主”的理由制裁其子
美國的意識形態(tài)標準，在邀請非洲國家參加這次峰會(huì )的過(guò)程中，坦率地說(shuō)是打折扣的海東。這也反映出美國外交的兩面性或實(shí)用性。
非洲國家與美國打交道多了海東，根據自己的歷史經(jīng)歷，以及與美國過(guò)去交往的歷史，自然會(huì )產(chǎn)生疑問(wèn)：美國反復強調要跟它保持意識形態(tài)的一致，這讓擁有不同政治制度、多樣意識形態(tài)國家的非洲大陸，怎么能愿意接受呢？
觀(guān)察者網(wǎng)：美國一直炒作中國在非洲的影響力擴張，以及所謂“債務(wù)陷阱問(wèn)題”海東。但這次峰會(huì )上，美方卻完全避談中國。這背后有哪些考慮？
李海東：拜登政府的對非政策面臨一個(gè)非常突出、尷尬的兩難，相信也會(huì )讓他備受壓抑海東。可以設想，在籌辦峰會(huì )的過(guò)程中，拜登政府一定與相關(guān)參會(huì )國有比較廣泛的交流。美方最終會(huì )發(fā)現了這樣的現象：以與中國搞戰略競爭作為召開(kāi)美非峰會(huì )的理由，絕大多數非洲國家不會(huì )參會(huì )。
美國媒體都明確表達了此峰會(huì )就是要與中國搞地緣政治競爭的觀(guān)點(diǎn)，難道拜登政府不愿意這樣說(shuō)嗎？實(shí)際上，拜登政府是愿意這么直白地說(shuō)的，但當它認識到，如果這么說(shuō)，非洲國家領(lǐng)導人不感興趣，所以才有了不如此說(shuō)的做法海東。這恰恰表明了非洲國家對美國所作所為的普遍看法，即：美國不能裹挾非洲國家與中國搞戰略競爭。
在外交層面，非洲國家這么多領(lǐng)導人去美國參會(huì )對拜登政府擴大影響力是有幫助的海東。可拜登政府如果利用這種影響力搞非洲國家不愿意看到的事情，最終結果又將損害美國的影響力。
如果白宮明確說(shuō)，此次峰會(huì )目的就是鼓動(dòng)非洲國家選邊站隊，在非洲與中國搞戰略競爭，美國會(huì )可能會(huì )大筆撥款海東。但如果美國如此直白表達這樣的目標，非洲國家就不得不謹慎處理與美在非洲的合作問(wèn)題。
所以拜登政府在對外宣布主辦美非峰會(huì )時(shí)，竭盡全力地避免提中國海東。不是美國不想提，根本原因是非洲國家反對美國在非洲大搞地緣政治競爭。
觀(guān)察者網(wǎng)：有國內專(zhuān)家認為，美非峰會(huì )更接近一次外交作秀，既解決不了非洲的期待，反而加深非洲對美國的失望海東。您是否同意這個(gè)說(shuō)法？
李海東：從實(shí)際的表現看，這次美非峰會(huì )很大程度上是個(gè)相互摸底的過(guò)程，至于未來(lái)達成什么具體成果，我們需要去觀(guān)察海東。但從外交層面而言，確實(shí)是一場(chǎng)秀。
前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，美國想實(shí)現的目標，不可能在非洲有普遍市場(chǎng)海東。這也是為什么拜登政府在美國國內談中國的時(shí)候一直強硬，強調跟中國搞戰略競爭。但是到開(kāi)峰會(huì )，他反而壓低聲調不談或少談。這倒是揭示了一個(gè)非常有趣的現實(shí)，即：美方要通過(guò)這個(gè)會(huì )達成目標很難。
必須指出來(lái)的是，對于美國召開(kāi)峰會(huì )的真實(shí)意圖，美國試圖達到的目標，以及目標的未來(lái)前景，相當多的非洲國家還是看的比較模糊海東。很多國家也是抱著(zhù)一個(gè)去看看的心態(tài)，到底美方能提供哪些看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)際收益。
坦率地說(shuō)，*9個(gè)國家領(lǐng)導人跑去，美國只給**0億美元，這數目明顯有些寒酸，而且還不一定能兌現海東。如果美國能不間斷地提供實(shí)質(zhì)性的援助，非洲國家未嘗不認為這次峰會(huì )開(kāi)的極有價(jià)值。因為能夠促進(jìn)當地的基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展，增進(jìn)總體民眾福祉，獲得更多資金和技術(shù)等等。
目前從美方的角度看，它提供了舞臺，展示了美國影響力海東。但是從美國的意圖和過(guò)往表現看，確實(shí)是場(chǎng)秀。因為美方很難達成它設想的目標，即：讓非洲國家當棋子，協(xié)助美國與中國在非洲搞激烈的戰略競爭。目標無(wú)法達成，峰會(huì )本身就會(huì )被視為“作秀”。
拜登政府請了這么多非洲領(lǐng)導人去，結果只是吃飯聚一下，開(kāi)會(huì )發(fā)表一下演講，沒(méi)有與任何一個(gè)非洲國家領(lǐng)導人安排雙邊會(huì )晤海東。講了十幾分鐘后，拜登說(shuō)要看世界杯足球賽去了。美國無(wú)意識地透露出，對非洲國家發(fā)自?xún)刃纳钐幍陌谅?
美非峰會(huì )召開(kāi)期間海東，拜登與摩洛哥首相阿赫努什等非洲領(lǐng)導人一同觀(guān)看世界杯半決賽直播
再加上美國中期選舉結束后，明年初國會(huì )眾議院被共和黨主導，拜登政府在外交上有所作為，但國會(huì )共和黨人會(huì )從中作梗海東。非洲反而淪為美國國內政治斗爭的棋子，這是非洲國家不愿意看到的。但客觀(guān)現實(shí)是，它們已處于美惡劣國內政治斗爭的進(jìn)程之內了。
相信非洲國家領(lǐng)導人返非后會(huì )逐漸發(fā)現，其不僅是在非洲大陸上可能成為美國搞大國戰略競爭的棋子，而且也會(huì )是美國國內政治斗爭的棋子海東。所以跟美國這種國家交往，非洲國家還是需要更清醒一些。基辛格曾言，做美國的敵人很危險，做美國的盟友很致命，這句話(huà)說(shuō)的很深刻，也很準確。
觀(guān)察者網(wǎng)：拜登在峰會(huì )中單獨承諾投資*.*億美元，幫助非洲發(fā)展數字經(jīng)濟海東。而過(guò)去美國公私領(lǐng)域基于金融霸權，在投資非洲的過(guò)程中，都會(huì )強行夾塞霸王條款。這次美方的承諾，會(huì )不會(huì )也出現涉及中國的苛刻條件，進(jìn)而增加非洲國家的困難？
李海東：前面說(shuō)過(guò)了，首先美國很難兌現相關(guān)援助，其次非洲國家對此援助的接受也較為困難海東。為什么？
美國的重要意圖是跟中國搞地緣戰略競爭，那就意味著(zhù)所有接受美國援助的國家，往往需要把國內經(jīng)濟社會(huì )中的中國因素剔除掉，比如我們的華為*G、基建規劃、數字信息網(wǎng)絡(luò )、人員交流等海東。在這種情況下，讓非洲國家把數十年來(lái)已鋪墊好的中方助建的設施資源、人才交流等項目全部邊緣化，改用美國的規則和產(chǎn)品。這樣的話(huà)，非洲國家必然會(huì )經(jīng)歷巨大損失，內部一定會(huì )深陷危機之中，變得更為貧窮。美方以消耗非洲方式消耗中方在非影響力的做法，最終結果必然會(huì )招致非洲國家的反感與抵制。
美國想通過(guò)在高科技領(lǐng)域里由西方確定規則，持久排擠中方海東。在*G、數字經(jīng)濟、貿易等多個(gè)領(lǐng)域，眾多規則都在摸索中約定俗成，使用較久。現在美方想對其進(jìn)行一個(gè)合乎美方需求的再改造，這無(wú)異于是讓非洲國家直接陷入社會(huì )動(dòng)蕩，讓他們在國際舞臺吉印通一步矮化。
所以美方對于非洲的一些援助，其目的還是像美國對歐洲國家那樣，綁架它們，為美國的戰略目標服務(wù)海東。非洲國家的領(lǐng)導人，應當對美國以往在非洲所作所為帶來(lái)的悲劇，保持清醒的認識，更應當對美國過(guò)去*0年在全球范圍內胡亂作為帶來(lái)的巨大區域悲劇保持足夠的警覺(jué)。美國習慣于讓其他國家當旗子或籌碼來(lái)滿(mǎn)足自身的需求，而不是推動(dòng)其他國家走向強盛。
美國炒作的所謂“債務(wù)陷阱”是典型個(gè)案海東。非洲國家的債務(wù)總額中，中國的部分只有四分之一，四分之三都是西方國家帶來(lái)的。如果要摳“債務(wù)陷阱”的說(shuō)辭，毫無(wú)疑問(wèn)主要是由西方國家造成的。不論是這個(gè)“債務(wù)陷阱”話(huà)語(yǔ)也好，還是對“一帶一路”倡議的扭曲解讀也好，無(wú)非表明美方在對中國的許多對非政策或倡議的理解和認識中，已經(jīng)無(wú)法保持一個(gè)健康心態(tài)。
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