凝聚多方合力共護一江春水 三明打造新時(shí)代依法治水新樣本

圖為生態(tài)環(huán)境執法人員對建寧縣某養鰻企業(yè)的污染防治設施運行情況及排污許可制度落實(shí)情況開(kāi)展督查，確保尾水達標排放。（資料圖片）

閩江是福建的母親河，流經(jīng)全省70%的設區市，保障全省40%經(jīng)濟總量的用水需求和1/3人口的飲水安全。坐落于閩江源頭的三明市河網(wǎng)密布、水系龐雜，境內流域面積達10平方公里以上的河流就有2*3條。

保護好閩江，就是保護好八閩大地的根脈。近年來(lái)，三明市充分發(fā)揮法治引領(lǐng)保障作用，持續探索新時(shí)代生態(tài)法治建設“三明路徑”，堅持科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、依法監督同步推進(jìn)，實(shí)現全市縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%，全市綜合水質(zhì)指標連續3年全省第一，打造出新時(shí)代依法治水“三明樣板”。

民意所向 筑牢制度屏障

東牙溪和薯沙溪是三明市區重要飲用水水源地，事關(guān)30萬(wàn)市區群眾飲用水安全。

“有關(guān)法律法規對飲用水水源保護和管理的規定較為分散，針對性不強，實(shí)踐中憑經(jīng)驗、靠感覺(jué)來(lái)應對水源污染已不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，容易導致防控不及時(shí)、錯過(guò)污染治理最佳時(shí)機?！比魇腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委主任林承日說(shuō)出了自己的擔憂(yōu)。

201*年夏季，東牙溪水庫因水體富營(yíng)養化出現藍藻水華現象，整體水質(zhì)下降，給水源安全籠罩著(zhù)一層陰影。

“飲用水安全是民生基礎，要為民立法、規范相關(guān)行為?！?017年，三明市十三屆人大代表凌青文提出制定市區飲用水安全保護條例的建議，得到大多數代表的同意。

民意所向，條例所指。201*年7月26日，福建省十三屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護條例》，成為福建省第一部飲用水水源保護專(zhuān)項法規。

“水庫水源保護關(guān)系民生改善和生態(tài)文明建設?！稐l例》反映民意、集中民智，為水庫水源保護和管理提供法治依據，真正保障市區居民飲用水安全?！绷殖腥照f(shuō)。

為推動(dòng)水生態(tài)治理科學(xué)化、程序化和規范化開(kāi)展，三明市強化制度引領(lǐng)，相繼出臺涉及環(huán)境保護領(lǐng)域的地方性法規7部和市政府規章3部，制定涉及水生態(tài)環(huán)境治理的配套制度和規范性文件2*0多件，為水生態(tài)環(huán)境保護提供制度供給，推動(dòng)水生態(tài)治理工作有章可循。

2022年，加強閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護立法，三明市與周邊6個(gè)地市共同出臺《關(guān)于加強閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》，構建規范、統一、有效的水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護法治體系。

此外，三明市牽頭起草的《福建省河湖長(cháng)制工作管理規范》已作為省級地方標準發(fā)布實(shí)施，首個(gè)國家級河長(cháng)制管理標準化試點(diǎn)項目也落地三明，流域水生態(tài)治理工作在嚴格的制度和嚴密的法治保障下穩步推進(jìn)。

?攥指成拳 提升監管效能

2022年*月2*日，三明市沙縣區河長(cháng)辦接到群眾舉報，轄區內鄭湖鄉村民胡某正在河道內非法采挖砂石。區河長(cháng)辦迅速將情況反饋給沙縣區生態(tài)綜合執法局。

執法人員立即趕赴現場(chǎng)展開(kāi)調查，發(fā)現是村民胡某在承包小工程用砂過(guò)程中為節約成本，在未辦理河道采砂許可證情況下，擅自直接在河道內非法采砂約20立方米。

依法調查取證后，執法人員當即責令胡某將非法采挖的砂石進(jìn)行回填恢復原狀，并根據《福建省防洪條例》等法律法規相關(guān)規定，對胡某違法行為作出罰款兩萬(wàn)元的行政處罰。

據沙縣區生態(tài)綜合執法局局長(cháng)孫達介紹，在成立生態(tài)綜合執法局之前，沙縣區河道“四亂”、非法捕撈、養殖污染、污水排放、非法取水等造成水環(huán)境破壞的問(wèn)題分別由水利、農業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)主管，執法力量分散、執法效率低下、推諉扯皮等問(wèn)題突出，生態(tài)違法行為時(shí)有發(fā)生。

為實(shí)現從“九龍治水”到“攥指成拳”的突破，三明市創(chuàng )新工作方式，充分利用綜合執法體制、環(huán)保專(zhuān)項制度改革契機，在全省率先組建生態(tài)綜合執法局，相對集中行使水利、林業(yè)、國土、礦業(yè)、環(huán)保、安監等行政處罰權，有效解決多頭執法、執法不規范等問(wèn)題。

“目前，我們已在市縣兩級全部成立生態(tài)綜合執法機構，全力打造‘一部門(mén)執法、一張網(wǎng)監管、一杠桿撬動(dòng)’的治理新模式?！比魇猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組副書(shū)記張德乾告訴《法治日報》記者。

據統計，三明市生態(tài)綜合執法部門(mén)去年共立案查處環(huán)境違法行為21*件，處罰金額1741.*1萬(wàn)元，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件*件，移送涉嫌行政拘留2*件，查封扣押22件。

凝聚合力 共護一江春水

戴偉是三明市三元區的一名“委員河長(cháng)”，其巡查的臺溪白沙街道段全長(cháng)11公里，最終匯入薯沙溪。去年4月，戴偉在日常巡護中發(fā)現河道中有垃圾漂浮，他立刻通過(guò)“三明河長(cháng)”巡河App上報情況，并聯(lián)系屬地河道管理人員一同到現場(chǎng)，當天下午就將沿岸垃圾清理處置。

2020年*月，三明市政協(xié)吉印通市河長(cháng)辦創(chuàng )新搭建監督平臺、拓展監督形式，選聘百名市、縣政協(xié)委員擔任“委員河長(cháng)”，積極參與河湖保護監督，推動(dòng)水岸常綠、河湖常清。

“三明市注重發(fā)揮源頭管控的作用，探索設立‘企業(yè)河長(cháng)’，引導群眾自發(fā)成立‘百姓志愿護河隊’，開(kāi)展河道清理、違規排放巡查、普法宣傳等公益活動(dòng)，倡導社會(huì )各界共同參與水生態(tài)環(huán)境治理工作，實(shí)現由河道污染者向管護者的角色轉變?！比魇泻娱L(cháng)辦專(zhuān)職副主任曹朝文告訴記者。

為打破水生態(tài)治理地域界限，三明市進(jìn)一步加強區域合作和聯(lián)動(dòng)執法司法，分別與周邊地市建立閩東北協(xié)同發(fā)展區五地法院、河長(cháng)辦司法保護閩江、敖江流域聯(lián)席會(huì )議機制，閩江源生態(tài)保護跨區域、跨部門(mén)生態(tài)保護協(xié)作機制，戴云山脈生態(tài)保護司法聯(lián)盟等，形成跨區域生態(tài)環(huán)?！耙槐P(pán)棋”整治格局，凝聚多方合力共護一江春水。

三明市還強化涉水行政執法與刑事司法銜接配合，設立全國首個(gè)“水執法與云司法數助治理中心”，全面設立駐河長(cháng)辦檢察聯(lián)絡(luò )室、法官工作室、河道警長(cháng)，聚焦工業(yè)污染、農村污水垃圾、規模養殖污染等突出問(wèn)題，加大對破壞河湖生態(tài)刑事犯罪打擊力度。

2022年，三明市共發(fā)出“生態(tài)修復令”“護河令”40多份、公益訴訟檢察建議36份，建立生態(tài)司法保護基地2*個(gè)，管護河段1*0多公里，更好守護碧水清波。

記者手記

2021年11月，三明市榮獲“國家生態(tài)文明建設示范區”稱(chēng)號。三明市打造水生態(tài)環(huán)境治理新樣本項目又成功入選第二批全國法治政府建設示范項目。

三明水資源豐富，人均水資源擁有量是全國人均的3.6*倍、全省人均的2.*3倍。這座“中國綠都”在靈動(dòng)水韻的襯托下，愈加顯得生機勃勃。三明市始終堅持以法治建設推進(jìn)生態(tài)文明建設，引導全社會(huì )積極參與河湖治理保護，筑起守護綠水青山的堅實(shí)屏障，繪就一幅河暢水清、岸綠景美的宜居宜業(yè)新畫(huà)卷。

文章來(lái)源丨法治日報

記者丨王瑩

通訊員丨李茜