解讀歐盟包裝和包裝廢物指令

廢物和回收

以環(huán)保的方式處理廢物和利用廢物所含的二次材料是歐盟環(huán)境政策的關(guān)鍵要素。

概述

歐盟廢物政策旨在通過(guò)盡可能多地從廢物中提取優(yōu)質(zhì)資源，為循環(huán)經(jīng)濟做出貢獻?！稓W洲綠色協(xié)議》旨在通過(guò)向現代化、資源節約和有競爭力的經(jīng)濟轉型來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。作為這一轉型的一部分，歐盟將審查幾項廢品法。

《廢物框架指令》是歐盟處理和管理廢物的法律框架。它引入了廢物管理的優(yōu)先順序，稱(chēng)為“廢物層次”。

某些類(lèi)別的廢物需要特定的處理方法。因此，除了總體的法律框架，歐盟也有許多法律來(lái)處理不同類(lèi)型的浪費。

歐洲人平均每年產(chǎn)生*噸垃圾

在歐盟，只有*8%的垃圾被回收

在一些歐盟國家，仍有超過(guò)60%的家庭垃圾被填埋

目標

歐盟廢物政策旨在保護環(huán)境和人類(lèi)健康，并幫助歐盟向循環(huán)經(jīng)濟過(guò)渡。它設定目標和目標

改善廢物管理

刺激回收創(chuàng )新

限制用垃圾填

具體的政策

電池和蓄電池- 2006/66/EC-歐盟關(guān)于電池和蓄電池的規定。

可降解垃圾-歐盟對生物垃圾的處理措施，包括限制送往垃圾填埋場(chǎng)的數量。

建筑及拆卸廢物-歐盟關(guān)于建筑和拆除垃圾管理的規定。

報廢車(chē)輛- 2000/**/EC-歐盟旨在防止和限制報廢車(chē)輛產(chǎn)生廢物的措施。

減少垃圾填埋場(chǎng)的廢物- 1***/*1/EC-歐盟規定減少送往填埋場(chǎng)的垃圾數量，因為這是處理垃圾最污染的方式。

礦業(yè)廢物- 2006/21/EC-歐盟關(guān)于采礦廢物適當管理的規定。

包裝廢棄物- *4/62/EC-歐盟關(guān)于包裝和包裝廢物的規定，包括回收目標和回收內容。

多氯聯(lián)苯和多氯聯(lián)苯- *6/**/EC-歐盟關(guān)于多氯聯(lián)苯和pct安全處置的規定。

限制電子電氣設備中的有害物質(zhì)(RoHS)- 2011/6*/EU-限制在電氣和電子設備中使用有害物質(zhì)(RoHS)的歐盟規則。

污水污泥- 86/2*8/EEC-歐盟規范污水污泥的使用，并促進(jìn)其在農業(yè)中的使用。

船只- (EU) No 12**/201*-歐盟關(guān)于使船舶回收更加環(huán)保和安全的規定。

廢物包含持久性有機污染物- (EU) 201*/1021-歐盟關(guān)于含有持久性有機污染物(POPs)的廢物的規則。

廢油-歐盟關(guān)于收集和處理廢油的規定。

垃圾運輸- (EC)NO.101*/2006-歐盟關(guān)于在歐盟境內外運輸廢物的規定。

電氣及電子設備(WEEE)廢物- 2012/1*/EU-歐盟關(guān)于處理廢舊電氣和電子設備(WEEE)的規則。

包裝和包裝廢物

概述

歐盟關(guān)于包裝和包裝廢物的規定包括包裝設計和包裝廢物管理。他們的目標是處理日益增多的包裝垃圾，這導致了環(huán)境問(wèn)題。他們還旨在消除內部市場(chǎng)的壁壘，這是由歐盟國家在包裝設計上采取不同的規則造成的。盡管這些規則的實(shí)施被認為是成功的，但歐盟的包裝垃圾數量仍在增加，我們有太多有限的資源沒(méi)有被循環(huán)到經(jīng)濟中而被浪費了。

背景

歐盟關(guān)于包裝的規定涵蓋了歐洲市場(chǎng)上所有類(lèi)型的包裝和包裝廢物。這意味著(zhù)所有材料和包裝，包括工業(yè)、商業(yè)、家庭和其他部門(mén)。

這些規則規定了什么樣的包裝可以投放到歐盟市場(chǎng)，以及包裝廢物管理和包裝廢物預防措施。所有放置在歐盟市場(chǎng)上的包裝必須符合其制造、成分和可重復使用或可回收的本質(zhì)的基本要求。

歐盟已經(jīng)對其包裝法律進(jìn)行了多次修訂。這些修正案包括

對附件一進(jìn)行了修改，并給出了包裝的示例清單

201*年增加塑料塑料袋的可持續減少消費措施

為歐盟國家制定額外的廢物預防和再利用義務(wù)，并提高包裝廢物的回收目標

規定強制性設立包裝生產(chǎn)者延伸責任(EPR)計劃，作為2018年循環(huán)經(jīng)濟方案下通過(guò)的立法建議的一部分。

摘要:

指令*4/62/EC關(guān)于包裝和包裝廢物

該指令的目的是什么?

指令*4/62/EC列出了歐盟關(guān)于包裝和包裝廢物管理的規則。

指令*4/62/EC旨在:

協(xié)調有關(guān)包裝和包裝廢物管理的國家措施;和

通過(guò)防止和減少包裝和包裝廢物對環(huán)境的影響，改善環(huán)境質(zhì)量。

指令(EU) 2018/8*2是指令*4/62/EC的最后一次修訂，并載有旨在:

防止生產(chǎn)包裝廢物，并

促進(jìn)包裝垃圾的再利用、回收和其他形式的回收，而不是最終處理，從而促進(jìn)向循環(huán)經(jīng)濟的過(guò)渡。

范圍

該指令涵蓋了歐洲市場(chǎng)上的所有包裝和所有包裝廢物，無(wú)論它們是在工業(yè)、商業(yè)、辦公室、商店、服務(wù)、家庭或任何其他層面使用或釋放的，無(wú)論使用的材料是什么。

措施

修訂后的指令要求歐盟國家采取措施，如國家計劃、通過(guò)擴大生產(chǎn)者責任計劃和其他經(jīng)濟手段的激勵措施，以防止包裝廢物的產(chǎn)生，并將包裝對環(huán)境的影響降到最低。

歐盟國家應鼓勵增加市場(chǎng)上的可重復使用包裝*的份額，以及在不損害食品安全或消費者安全的情況下以環(huán)保的方式重復使用包裝的系統。這可能包括:

訂金返還方案

目標

經(jīng)濟激勵措施

市場(chǎng)上每種包裝類(lèi)型的可重復使用包裝的最低百分比，等等。

歐盟國家還必須采取必要措施，以達到根據包裝材料不同而不同的回收目標。為此，他們必須采用新的計算規則，報告202*年和20*0年要實(shí)現的新回收目標。

目標

包裝指令的目的是

協(xié)調國家包裝和包裝廢物管理措施

提供高水平的環(huán)境保護

確保內部市場(chǎng)的良好運作

該指示的最新修訂載有最新措施

防止包裝垃圾的產(chǎn)生

促進(jìn)包裝廢物的再利用、回收和其他形式的回收，而不是其最終處置

在其他規定中，到2024年底，歐盟國家應確保為所有包裝建立生產(chǎn)者責任計劃。該指示亦設定以下回收利用的具體目標。

到202*年12月*1日，所有包裝廢物按重量計至少6*%必須回收。每種物料的回收目標如下:

*0%的塑料

2*%的木材

*0%的黑色金屬

*0%的鋁

*0%的玻璃

**%的紙和硬紙板

到20*0年12月*1日，所有包裝廢物按重量計算至少必須回收*0%。這包括:

**%的塑料

*0%的木材

80%的黑色金屬

60%的鋁

**%的玻璃

8*%的紙張和硬紙板

基本要求

歐盟國家必須確保投放市場(chǎng)的包裝符合該指示附件II所載的基本規定:

將包裝的重量和體積限制在最低限度，以滿(mǎn)足包裝產(chǎn)品和消費者的安全、衛生和可接受性要求;

盡量減少包裝材料及其組件中有害物質(zhì)和材料的含量;

設計可重復使用或可回收的包裝，包括材料或有機回收的設計以及能源回收的設計。

修訂后的指令明確了以堆肥形式可回收的包裝和可生物降解的包裝廢物之間的區別，并規定可氧化降解的塑料包裝(含有添加劑的塑料包裝，使其分解成微小顆粒，并導致環(huán)境中存在微塑料)不存在被認為是可生物降解包裝。

歐洲委員會(huì )目前正在研究如何加強基本要求，以期改進(jìn)包裝設計，以便重復使用，并促進(jìn)高質(zhì)量的回收，以及加強基本要求的執行。

包裝回收系統

歐盟國家應確保建立系統，以提供使用過(guò)的包裝和/或包裝廢物的返回和/或收集，以及再利用或回收，包括回收的包裝和/或包裝廢物。

生產(chǎn)商的責任

到2024年底，歐盟國家應確保所有包裝都建立生產(chǎn)者責任計劃*。生產(chǎn)商責任計劃規定，就退回和/或收集用過(guò)的包裝和/或包裝廢物，以及將其運往最適當的廢物管理方案，以及就回收的包裝和包裝廢物進(jìn)行再用或循環(huán)再造，提供資金或資金和組織。

這些計劃將需要符合廢物框架指令2008/*8/EC的最低要求(見(jiàn)摘要)。這些計劃應有助于鼓勵包裝的設計、生產(chǎn)和商業(yè)化，以促進(jìn)包裝再利用或高質(zhì)量回收，并盡量減少包裝和包裝廢物對環(huán)境的影響。

信息系統和報告

一個(gè)實(shí)施法案，200*/2*0/EC決議規定了格式以及計算、驗證和報告數據的規則，這些數據必須由歐盟國家每年向委員會(huì )提供，以監督指令*4/62/EC的實(shí)施。

決議(EU) 201*/66*對決議200*/2*0/EC進(jìn)行了修改，引入了新規則，使其與指令*4/62/EC中關(guān)于回收目標實(shí)現的計算的新規則相一致，這些新規則涉及:

o 考慮可重復使用的銷(xiāo)售包裝(最多可達回收目標的*%)的可能性(第*(2)條);

o 考慮木質(zhì)包裝修復后再使用的可能性(見(jiàn)第*(*)條)，

o 包裝垃圾焚燒后從焚燒底灰中分離出的金屬量的計算(第六條a)，

O 復合包裝，不再按主要材料報告，而是按包裝中所含材料報告，構成包裝單元總質(zhì)量低于*%的材料可能會(huì )減損。

新計算規則旨在確保只有垃圾進(jìn)入回收操作或浪費,取得了年底浪費狀態(tài)應該用于計算回收目標,作為一般規則,測量廢物應該在回收操作的輸入。

該決定為報告數據(直接來(lái)自經(jīng)濟運營(yíng)商的數據，使用電子注冊)提供了一個(gè)加強的質(zhì)量控制系統，從而確保報告數據的更好的可追溯性，包括出口到非歐盟第三國的廢物回收。

決議(EU) 201*/66*還根據指令*4/62/EC第12條對報告數據的格式進(jìn)行了更改。格式應考慮關(guān)于首次投放市場(chǎng)的可重復使用包裝的信息，以及包裝每年輪轉的次數——這對于確定可重復使用包裝與一次性包裝的份額至關(guān)重要。由于可重復使用的銷(xiāo)售包裝可在回收目標的范圍內加以考慮，因此必須區分可重復使用的銷(xiāo)售包裝和其他可重復使用的包裝。

從什么時(shí)候開(kāi)始應用指令?

指令*4/62/EC自1**4年12月*1日起申請，必須在1**6年6月*0日之前成為歐盟國家的法律。

修訂指令(EU) 2018/8*2自2018年*月4日起申請，必須在2020年*月*日之前成為歐盟國家的法律。

修訂情況，將于2021年第四季度發(fā)布

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