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青島市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要

目錄

第一篇 轉型發(fā)展的新征程

第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境

第一節 發(fā)展基礎

第二節 發(fā)展環(huán)境

第二章 發(fā)展方向與目標

第一節 指導思想

第二節 奮斗目標

第二篇 創(chuàng )新發(fā)展的新動(dòng)力

第三章 構筑創(chuàng )新發(fā)展的戰略高地

第一節 打造青島藍谷

第二節 突破發(fā)展青島西海岸新區

第三節 建設財富管理特色的金融改革發(fā)展示范區

第四章 建設國家東部沿海重要的創(chuàng )新中心

第一節 推進(jìn)創(chuàng )新引領(lǐng)工程

第二節 營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)

第三節 強化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )客支撐

第四節 實(shí)施百萬(wàn)人才工程

第五章 培育邁向高端的產(chǎn)業(yè)體系

第一節 建設智能制造基地

第二節 打造區域性服務(wù)中心

第三節 發(fā)展都市型現代農業(yè)

第四節 培育形成新供給新動(dòng)力

第六章 建設面向未來(lái)的智慧城市

第一節 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃

第二節 推進(jìn)大數據廣泛深度應用

第三節 構建泛在普惠的信息網(wǎng)絡(luò )

第三篇 協(xié)調發(fā)展的新格局

第七章 建設全域統籌的海灣型都市區

第一節 優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局

第二節 建設功能強大的環(huán)灣中心城區

第三節 做強都市區緊密層組團

第四節 打造區域協(xié)同發(fā)展戰略節點(diǎn)

第五節 培育發(fā)展特色城鎮

第六節 建設美麗宜居鄉村

第八章 完善互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡(luò )

第一節 實(shí)現鐵路高速公路“兩網(wǎng)兩通”

第二節 完善城鄉一體的公共交通網(wǎng)絡(luò )

第三節 建立水安全保障體系

第四節 強化能源供應保障

第九章 構建適應未來(lái)發(fā)展的人口格局

第一節 保持人口適度增長(cháng)

第二節 完善轉移人口市民化機制

第三節 加強人口綜合服務(wù)

第十章 打造國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心

第一節 拓展藍色發(fā)展空間

第二節 轉變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式

第三節 推進(jìn)軍民深度融合創(chuàng )新

第十一章 建設魅力彰顯的現代海洋文化名城

第一節 提升城市文明形象

第二節 發(fā)展共享文化事業(yè)

第三節 壯大特色文化產(chǎn)業(yè)

第四節 擴大海洋文化影響力

第五節 推進(jìn)文化體制改革

第四篇 綠色發(fā)展的新家園

第十二章 營(yíng)造天藍水清的人居環(huán)境

第一節 凈化大氣

第二節 凈化水體

第三節 凈化土壤

第四節 推行垃圾分類(lèi)處理

第十三章 筑牢永續發(fā)展的生態(tài)屏障

第一節 實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)

第二節 開(kāi)展國土綠化行動(dòng)

第三節 加強生態(tài)紅線(xiàn)管理

第十四章 推行生產(chǎn)生活綠色化

第一節 推進(jìn)低碳發(fā)展

第二節 推進(jìn)資源高效節約和循環(huán)利用

第三節 倡導綠色生活方式

第十五章 健全生態(tài)文明制度體系

第一節 健全資源有償使用和生態(tài)補償機制

第二節 完善資源環(huán)境和生態(tài)保護市場(chǎng)化機制

第三節 建立生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)體系

第五篇 開(kāi)放發(fā)展的新優(yōu)勢

第十六章 強化“一帶一路”戰略支點(diǎn)功能

第一節 打造東北亞國際航運樞紐

第二節 提升面向日韓的空中門(mén)戶(hù)功能

第三節 建設歐亞大通道多式聯(lián)運中心

第四節 創(chuàng )新自由貿易體制機制

第五節 推進(jìn)中德生態(tài)園建設

第十七章 打造中日韓深度合作核心城市

第一節 深化中日韓地方經(jīng)濟合作

第二節 拓展中韓貿易快速通道

第十八章 培育國際經(jīng)貿合作競爭新優(yōu)勢

第一節 創(chuàng )新外貿發(fā)展模式

第二節 推動(dòng)利用外資內涵式發(fā)展

第三節 深入實(shí)施走出去戰略

第四節 營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境

第十九章 推進(jìn)多層次區域交流合作

第一節 加強國際交流合作

第二節 深化國內區域合作

第六篇 共享發(fā)展的新局面

第二十章 創(chuàng )造安居樂(lè )業(yè)的幸福生活

第一節 增加公共服務(wù)供給

第二節 提前完成脫貧攻堅任務(wù)

第三節 實(shí)現城鄉居民住有宜居

第四節 促進(jìn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量就業(yè)

第五節 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展

第六節 提高醫療衛生水平

第七節 推進(jìn)全民健身行動(dòng)

第八節 完善社會(huì )保障制度

第二十一章 營(yíng)造便捷舒適安全的城市環(huán)境

第一節 實(shí)現路暢其行

第二節 打造潔凈市容

第三節 凈化消費市場(chǎng)

第四節 建設食安青島

第五節 加強物業(yè)管理

第六節 保障城市安全

第七篇 市場(chǎng)化法治化的新體制

第二十二章 全面深化改革

第一節 建設高效服務(wù)型政府

第二節 深化國有企業(yè)改革

第三節 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟

第四節 深化農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革

第五節 健全社會(huì )信用體系

第六節 創(chuàng )新社會(huì )治理

第二十三章 全面依法治市

第一節 加快建設法治政府

第二節 全面建設法治社會(huì )

第三節 發(fā)展社會(huì )主義民主

第二十四章 加強規劃實(shí)施保障

第一節 強化規劃實(shí)施組織領(lǐng)導

第二節 強化規劃實(shí)施支撐保障

第三節 強化規劃實(shí)施監督評估

青島市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年（201* -2020年）規劃綱要，根據黨的十八屆五中全會(huì )精神和《中共青島市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責的重要依據，是引導市場(chǎng)主體的行為導向，是全市人民的共同愿景。

第一篇 轉型發(fā)展的新征程

“十三五”時(shí)期，是青島率先全面建成較高水平小康社會(huì )的決勝階段，是開(kāi)啟未來(lái)新征程，向基本實(shí)現現代化目標邁進(jìn)，加快建設宜居幸福的現代化國際城市的關(guān)鍵時(shí)期。必須正確認識、準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，抓住用好重要戰略機遇期，積極適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階。

第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境

第一節 發(fā)展基礎

“十二五”時(shí)期是青島發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國內外環(huán)境和改革發(fā)展穩定任務(wù)，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持不懈地推進(jìn)市第十一次黨代會(huì )以來(lái)戰略部署，以世界眼光謀劃未來(lái)、以國際標準提升工作、以本土優(yōu)勢彰顯特色，團結一致，攻堅克難，開(kāi)創(chuàng )了青島各項事業(yè)發(fā)展新局面，“十二五”規劃主要目標任務(wù)基本完成，城市綜合實(shí)力、現代化水平和國際化程度大幅提高，在建設宜居幸福的現代化國際城市進(jìn)程中取得重大成就。

城鄉統籌確立新格局。實(shí)施全域統籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的空間戰略，新一輪行政區劃和鎮街區劃完成調整，組團式、生態(tài)化的海灣型大都市區建設格局全面拉開(kāi)，提升青島樞紐地位的重大基礎設施建設全面提速，海底隧道、跨海大橋、青島北站等戰略性工程建成使用，膠東國際機場(chǎng)、濟青高鐵、青連鐵路、城市地鐵等重點(diǎn)工程陸續開(kāi)工建設。小城市培育試點(diǎn)成效明顯，重點(diǎn)經(jīng)濟功能區和農村新型社區加快建設，常住人口城鎮化率達到70%，縣域經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)提升。

經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。全市生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.7%，實(shí)現四個(gè)“千億元”跨越，總量達到9* 00億元，人均超過(guò)1.* 萬(wàn)美元，一般公共預算收入突破千億。藍高新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，轉調創(chuàng )取得明顯成效，老城區企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”轉型升級，董家口港區、郵輪母港、一汽大眾華東基地、靈山灣影視基地等一批重大項目加快實(shí)施，十大工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和十個(gè)服務(wù)業(yè)千萬(wàn)平米工程、十大現代農業(yè)重點(diǎn)工程建設成效顯現，產(chǎn)業(yè)轉型升級邁上新臺階，服務(wù)業(yè)比重達到* 2.* %?！耙还葍蓞^”加快崛起，海洋經(jīng)濟比重超過(guò)20%。

科技創(chuàng )新取得新突破。青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室啟用，國家深?；睾鸵慌笤捍笏鋺?hù)青島，高速列車(chē)、新型顯示、智能家電等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，發(fā)明專(zhuān)利授權量增幅連續兩年保持副省級城市首位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重進(jìn)一步提高，研發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值比重達到2.* %，全市人才資源總量達到1* 0萬(wàn)人，成為首個(gè)國家技術(shù)創(chuàng )新工程和國家創(chuàng )新型城市雙試點(diǎn)城市。

改革開(kāi)放邁出新步伐。融入國家戰略實(shí)現重大突破，青島西海岸新區、財富管理金融綜合改革試驗區、藍色硅谷進(jìn)入國家戰略，青島被定位為“一帶一路”戰略新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節點(diǎn)城市和海上合作戰略支點(diǎn)，東亞海洋合作平臺永久性會(huì )址落戶(hù)，保稅港區獲批汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，中德生態(tài)園成為中德經(jīng)濟生態(tài)合作重要平臺。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，完成市、區（市）兩級政府機構改革，精簡(jiǎn)規范了* * %的行政權力事項，商事制度改革釋放市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體達到9* .* 萬(wàn)戶(hù)。全方位對外開(kāi)放格局加快形成，對外貿易轉型優(yōu)化，利用外資規模穩居同類(lèi)城市前列，累計入駐跨國公司119家，入境旅游人數突破1* 0萬(wàn)人。

生態(tài)環(huán)境展現新面貌。膠州灣水域面積實(shí)現歷史性擴大，岸線(xiàn)和整體水質(zhì)明顯改善，大沽河建成洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的生態(tài)走廊，省控重點(diǎn)河流水質(zhì)全部達到改善標準。節能減排目標提前完成，市區環(huán)境空氣中細顆粒物（PM2.* ）濃度持續下降，藍天白云天數穩居全省前列，成為國家環(huán)保模范城市。森林覆蓋率達到* 0%，成為國家森林城市和國家級海洋生態(tài)文明建設示范區。

文化強市實(shí)現新提升。精神文明建設成果豐碩，蟬聯(lián)全國文明城市稱(chēng)號，全部區市進(jìn)入省級文明縣（市）行列。成功舉辦世界園藝博覽會(huì )、世界休閑體育大會(huì )，城市美譽(yù)度、知名度、影響力進(jìn)一步提升。公共文化場(chǎng)館免費開(kāi)放，公共文化設施建成110萬(wàn)平方米?！拔m”“紅飄帶”等愛(ài)心品牌影響力不斷擴大，城市文明程度和市民文明素質(zhì)全面提升。獲評外籍人才眼中最具魅力城市，實(shí)現全國雙擁模范城“八連冠”。

社會(huì )民生得到新改善。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到* 0* 70元和1* 7* 0元，城鎮登記失業(yè)率控制在* %以?xún)?。率先?shí)現就業(yè)、養老、醫療保險城鄉服務(wù)一體化，基本公共教育服務(wù)和教育綜合改革取得新突破，城鄉低保標準分別提高77%和1* 0%，六區、四市最低工資標準分別提高7* %和91%，政府為全體困難老人購買(mǎi)居家養老服務(wù)。六區實(shí)現公交全覆蓋，供水、供暖、供氣等保障水平進(jìn)一步提高，市區集中供熱普及率達到* 2%，市區管道燃氣氣化率達到* * %。

五年取得的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng )造的精神財富影響深遠，為青島站在新的起點(diǎn)上，率先全面建成較高水平小康社會(huì )，加快向宜居幸福的現代化國際城市邁進(jìn)奠定了堅實(shí)基礎。

第二節 發(fā)展環(huán)境

從國際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時(shí)，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力，保護主義抬頭，圍繞市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、科技、資源、文化、人才的競爭更趨激烈，地緣政治關(guān)系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，外部環(huán)境不穩定不確定因素增多。

從國內看，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我國物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展潛力巨大。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(cháng)速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變。同時(shí)，多年積累的結構性和體制機制性矛盾需要調整，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出。

從青島看，過(guò)去五年形成的一系列發(fā)展優(yōu)勢將進(jìn)一步釋放，開(kāi)啟了全域統籌、創(chuàng )新驅動(dòng)和國際城市發(fā)展的新時(shí)期。海洋強國戰略的實(shí)施，為青島發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新，建設國內海洋強市提供廣闊空間?！耙粠б宦贰焙妥再Q區戰略的實(shí)施，為青島更高水平開(kāi)放，建設新亞歐大陸橋陸?？诎吨c(diǎn)、中日韓深度合作核心城市和財富管理特色的金融改革發(fā)展示范區提供有力支撐。創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的實(shí)施，為青島建設創(chuàng )新之城、創(chuàng )業(yè)之都、創(chuàng )客之島，打造區域性創(chuàng )新中心提供重大機遇。新型城鎮化戰略的實(shí)施，為青島深化全域統籌戰略，集聚人力資源，推進(jìn)重大基礎設施建設，構建海灣型大都市區提供強大動(dòng)力。

同時(shí)，“十三五”時(shí)期制約青島向更高水平發(fā)展的困難和矛盾依然較多。一是經(jīng)濟發(fā)展面臨爭先進(jìn)位與轉型升級雙重壓力，區域性競爭加劇，經(jīng)濟結構性矛盾突出，供給側改革力度尚需加強，供給體系質(zhì)量和效益尚需提高，源頭創(chuàng )新能力不強，創(chuàng )新要素集聚不足。二是體制機制束縛明顯，政府、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系尚未理順，市場(chǎng)化程度不高，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不快，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，對外開(kāi)放的廣度和深度需要進(jìn)一步拓展。三是資源生態(tài)約束加強，水資源缺乏，長(cháng)期發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境矛盾集中顯現，城市環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。四是民生改善壓力加大，城鄉一體化發(fā)展任務(wù)繁重，基本公共服務(wù)還不夠均衡，人口老齡化趨勢明顯，財政收入增速回落與民生支出剛性增長(cháng)的矛盾更加突出，城市建設管理的精細化科學(xué)化程度不高，群眾利益訴求日趨復雜多元，城市治理體系與治理能力現代化亟須加快推進(jìn)。

面對新的發(fā)展機遇和挑戰，必須增強憂(yōu)患意識和進(jìn)取意識，強化戰略思維和底線(xiàn)思維，積極落實(shí)國家戰略，充分發(fā)揮本土優(yōu)勢，妥善應對問(wèn)題挑戰，加快推進(jìn)改革創(chuàng )新，培育新動(dòng)力和競爭新優(yōu)勢，率先實(shí)現發(fā)展轉型，繼續走在全國全省前列。

第二章 發(fā)展方向與目標

第一節 指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉吉印通 幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)、重要批示精神，統籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照省委“一個(gè)定位、三個(gè)提升”要求，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，率先全面建成較高水平小康社會(huì )，進(jìn)而向基本實(shí)現現代化目標邁進(jìn)，努力譜寫(xiě)中國夢(mèng)青島新篇章。

遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng )造者，是社會(huì )實(shí)踐的主體。必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，尊重人民首創(chuàng )精神，保障人民權益，增進(jìn)人民福祉，堅持不懈地保障和改善民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——堅持發(fā)展是第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理。必須旗幟鮮明地堅持以經(jīng)濟建設為中心不動(dòng)搖，堅持率先科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，堅持加快發(fā)展動(dòng)力轉換不動(dòng)搖，持續開(kāi)展尋標對標達標奪標創(chuàng )標，推進(jìn)供給側結構性改革，在補齊短板上精準發(fā)力，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

——堅持全面深化改革。改革是發(fā)展的最大紅利。必須深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，努力先行先試，著(zhù)力破解制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，推進(jìn)社會(huì )公平正義和增進(jìn)人民福祉，提高城市治理體系和治理能力現代化水平。

——堅持擴大開(kāi)放。開(kāi)放是青島最大的優(yōu)勢。必須積極主動(dòng)融入“一帶一路”和自貿區戰略，深入實(shí)施國際城市戰略，推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合，在更大范圍更高層面統籌好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

——堅持全面依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。必須把全面依法治市要求落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程各方面，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規范和保障作用。

——堅持黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。必須深入貫徹全面從嚴治黨的要求，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，不斷增強各級黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供根本政治保證。

第二節 奮斗目標

綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，圍繞率先全面建成較高水平小康社會(huì )，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場(chǎng)化、法治化制度規范，著(zhù)力打造國家東部沿海重要的創(chuàng )新中心、國內重要的區域性服務(wù)中心和國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心，基本建成具有國際影響力的區域性經(jīng)濟中心城市，青島在世界城市體系和區域發(fā)展中的價(jià)值和影響力進(jìn)一步提升。

——經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，提前實(shí)現經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.* %左右，人均達到2萬(wàn)美元，消費對增長(cháng)貢獻穩步提高，投資效率顯著(zhù)提升，全球貿易重要節點(diǎn)功能明顯增強，發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。

——轉方式調結構取得突破進(jìn)展。服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構基本形成，信息化和工業(yè)化深度融合，互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強市加快建設，農業(yè)現代化水平明顯提高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。創(chuàng )新之城、創(chuàng )業(yè)之都、創(chuàng )客之島建設深入推進(jìn)，創(chuàng )新能力和科技進(jìn)步貢獻率大幅提升，打造青島藍谷。

——發(fā)展協(xié)調性全面增強。區域協(xié)調、城鄉統籌發(fā)展體制機制日臻完善，全域空間布局更加優(yōu)化，環(huán)灣三城、重點(diǎn)組團、軸帶城鎮、特色鄉村協(xié)同發(fā)展，功能互補、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現代城鄉形態(tài)基本形成。以人為核心的新型城鎮化加快推進(jìn)，戶(hù)籍人口城鎮化率明顯提高，全域南北差距、城鄉差距大幅縮小。軍民深度融合共創(chuàng )共建取得明顯成效。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)取得明顯成效，收入分配差距縮小，中等收入人口比重上升，市定標準貧困人口脫貧任務(wù)提前完成?；竟卜?wù)水平和均等化程度穩步提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加，終身教育體系更加完善，人人享有基本衛生醫療服務(wù)，社會(huì )保障全民覆蓋，養老和社會(huì )救助體系更加完善，住房保障水平進(jìn)一步提高，城區棚戶(hù)區和危房改造任務(wù)全面完成。改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體市民，群眾獲得感明顯增強。

——市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想廣泛弘揚，文明創(chuàng )建活動(dòng)向縱深發(fā)展，向上向善、誠信互助的社會(huì )風(fēng)尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善。生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明制度基本健全，生產(chǎn)生活方式綠色低碳水平明顯提升，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量達到國家標準，膠州灣水環(huán)境質(zhì)量整體達到良好水平，全面完成政府履行職責的約束性任務(wù)目標。生態(tài)安全屏障基本形成，人居生態(tài)環(huán)境建設走在全國前列。

——體制機制創(chuàng )新取得新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果，城市治理體系和治理能力現代化實(shí)現重大進(jìn)展。城市管理更加科學(xué)高效，城市國際品質(zhì)和宜居水平明顯提升。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本建成?！胺ㄖ吻鄭u”建設成效顯著(zhù)，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人民群眾權益得到切實(shí)保障，產(chǎn)權得到有效保護?；鶎由鐣?huì )治理體系更加健全。

第二篇 創(chuàng )新發(fā)展的新動(dòng)力

把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置，貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，打造創(chuàng )新新平臺，構建產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新動(dòng)力，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，建設“活力青島”。

第三章 構筑創(chuàng )新發(fā)展的戰略高地

積極承擔國家使命，充分發(fā)揮青島藍谷、青島西海岸新區和財富管理金融綜合改革試驗區等國家戰略平臺的示范帶動(dòng)作用，在創(chuàng )新發(fā)展中當好排頭兵。

專(zhuān)欄1

第一節 打造青島藍谷

統籌藍谷核心區、高新區膠州灣北部園區、濱海大道科技創(chuàng )新及成果孵化帶“一區一園一帶”建設，構建創(chuàng )新—孵化—產(chǎn)業(yè)化的空間產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng )建海洋特色的國家自主創(chuàng )新示范區。

建設國家海洋科技自主創(chuàng )新智慧中樞。突出藍谷核心區創(chuàng )新驅動(dòng)功能，依托海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室、國家深?；?、國家海洋設備質(zhì)檢中心（海洋工程檢測試驗國家工程實(shí)驗室）等重大平臺，集聚一流的海洋科研院所、高等院校和科技領(lǐng)軍人才，爭取海洋基礎科研、近海和深遠海應用技術(shù)研發(fā)等取得重大突破，引領(lǐng)我國海洋科技創(chuàng )新潮流。完善海洋科技自主創(chuàng )新體系，依托國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，集中布局海洋教育、科技研發(fā)、成果轉化、學(xué)術(shù)交流等重大項目，構建面向海洋尖端技術(shù)和實(shí)用技術(shù)研發(fā)、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多功能?chē)壹壒卜?wù)平臺，提高科技創(chuàng )新、人才聚集和成果孵化能力。到2020年，新增涉?？蒲袡C構2* 家以上、涉?？萍既瞬? .* 萬(wàn)人以上。

打造藍高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區。突出高新區膠州灣北部園區技術(shù)轉化和產(chǎn)業(yè)支撐功能，搭建政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿、媒集成的多點(diǎn)對接平臺，提高資源全球鏈接、項目全球孵化和技術(shù)轉移轉化能力。實(shí)施國家高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范工程、科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃2.0、藍貝企業(yè)培育計劃，構建中科系、中船系和大學(xué)系三大創(chuàng )新中心和基金孵化、科技信貸、大數據信用等科技金融平臺，打造留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等孵化載體。瞄準世界產(chǎn)業(yè)前沿，探索科技產(chǎn)業(yè)融合、科技金融協(xié)同、資本產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的科技產(chǎn)業(yè)化新模式，發(fā)展海洋生物醫藥、海洋裝備、軟件與信息服務(wù)、機器人產(chǎn)業(yè)，建設軟件科技城、工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)園。

培育國際知名海洋科技成果孵化帶。統籌濱海大道兩側嶗山、李滄、即墨相關(guān)區域規劃建設，發(fā)揮中國海洋大學(xué)、山東大學(xué)（青島）、青島大學(xué)、青島科技大學(xué)、山東外貿職業(yè)學(xué)院等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵海洋類(lèi)孵化器集中布局，提升孵化綜合服務(wù)功能，建設嶗山生物產(chǎn)業(yè)園、國際創(chuàng )新園、國家通信產(chǎn)業(yè)園等孵化園區，打造海洋創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構和人才富集區。推進(jìn)國家海洋技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心建設，集聚風(fēng)投機構，創(chuàng )新投融資、人才激勵、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)轉移等體制機制，構建全鏈條創(chuàng )新成果轉化和政策支持體系。

第二節 突破發(fā)展青島西海岸新區

高舉國家級新區創(chuàng )新發(fā)展旗幟，以海洋經(jīng)濟為主題，以 “四區一基地”為目標，堅持改革不停頓，開(kāi)放不止步，發(fā)展上能級，探索全國海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展新路徑。

打造經(jīng)濟轉型發(fā)展主引擎。完善國際海洋人才港、信息港、產(chǎn)權交易中心等十大創(chuàng )新平臺。全力推進(jìn)新區重點(diǎn)功能區開(kāi)發(fā)建設，加快發(fā)展航運物流、船舶海工、新一代信息技術(shù)、海洋生物、影視文化、軍民結合等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海洋高新區突破發(fā)展，建設海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)高地。建設董家口循環(huán)經(jīng)濟示范區，優(yōu)化港口、物流、制造業(yè)布局，促進(jìn)企業(yè)、園區、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，打造綠色低碳發(fā)展增長(cháng)極。推進(jìn)黃島石化片區轉型發(fā)展，逐步建成以港航貿易為特色的高端服務(wù)業(yè)集聚區。提升發(fā)展靈山灣影視文化區，建成以文化、商務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的文化產(chǎn)業(yè)示范園區。2020年，新區生產(chǎn)總值突破* 000億元。

當好改革先行先試排頭兵。實(shí)施新區管理條例，建立以“四張清單、一個(gè)平臺”為架構的行政權力運行體系，推進(jìn)城管、文化、交通、國土、海洋等領(lǐng)域綜合行政執法改革。創(chuàng )新新區統領(lǐng)、功能區支撐、街鎮治理機制，實(shí)行法定機構、市場(chǎng)主體、“一區多園”等功能區開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)功能區與街（鎮）融合發(fā)展，開(kāi)展公務(wù)員聘任制、職員制試點(diǎn)。推進(jìn)投資貿易便利化，率先實(shí)施規劃公告許可制、項目施工彈性許可制。創(chuàng )新陸海統籌、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、軍民融合體制機制，推行“多規合一”“綠強度指標體系”“一地多用”管理模式，實(shí)施土地彈性出讓。開(kāi)展海域使用權招拍掛和海域產(chǎn)權二級市場(chǎng)交易。

勇當國際開(kāi)放合作領(lǐng)頭雁。發(fā)揮東亞海洋合作平臺功能，探索設立絲綢之路陸海發(fā)展聯(lián)盟。提高港口在全球航運供應鏈中的資源配置力，建設深遠海開(kāi)發(fā)陸基支持平臺。創(chuàng )建自由貿易港區，加快國際貿易體制機制創(chuàng )新，構建與國際投資貿易基本規則相銜接的制度框架，建成最能展示青島市場(chǎng)化、法治化、國際化形象的城市板塊。依托中德生態(tài)園和中韓、中日創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園等重大平臺，深化與歐盟、日韓和“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)濟技術(shù)、服務(wù)貿易、文化會(huì )展等交流合作。

第三節 建設財富管理特色的金融改革發(fā)展示范區

加快金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，擴大金融市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平，確立青島財富管理中心城市地位，打造“財富青島”。

深化財富管理金融綜合改革。爭取全國性商業(yè)銀行在青發(fā)起設立私人銀行子公司，引進(jìn)培育證券投資基金、信托公司、資產(chǎn)管理公司、第三方理財等專(zhuān)業(yè)化財富管理機構，健全財富管理高端中介服務(wù)體系，完善財富管理交易、支付結算等基礎功能。大力發(fā)展慈善基金、跨境基金等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展普惠型、外向型、養老型財富管理，探索財富管理機構持牌經(jīng)營(yíng)。加強財富管理創(chuàng )新試點(diǎn)，力爭在跨境投融資、外資金融機構準入、財富管理綜合經(jīng)營(yíng)等方面實(shí)現新突破。完善財富管理地方性法規和產(chǎn)業(yè)扶持政策，圍繞財富管理教育科研、信息監測、氛圍營(yíng)造等構建完善的基礎配套體系。發(fā)展時(shí)尚消費、健康、影視、體育、會(huì )展、慈善、航空與郵輪游艇旅游等財富管理十大配套產(chǎn)業(yè)。培育財富管理高端論壇品牌，發(fā)布財富管理發(fā)展指數及相關(guān)報告。

推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。差異化發(fā)展金家嶺財富金融聚集區、市南總部金融聚集區、郵輪母港國際金貿中心，形成城市金融發(fā)展高地。完善金融組織體系，壯大青島銀行、青島農商銀行、中路財險等法人金融機構，爭取在設立民營(yíng)銀行、保險公司、期貨公司、小微證券公司以及合資證券公司方面實(shí)現突破，規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構，打造全業(yè)態(tài)金融機構集群。穩步發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)，規范發(fā)展權益類(lèi)市場(chǎng)，推進(jìn)藍海股權交易中心發(fā)展，建立種類(lèi)齊全、功能豐富、競爭有序、創(chuàng )新驅動(dòng)的市場(chǎng)體系。做優(yōu)做強小額貸款公司、融資擔保機構、民間資本管理公司等地方準金融機構。

拓展國際財富管理合作格局。培育面向日韓的跨境人民幣交易中心，加強與韓國、日本財富管理交流合作，鼓勵本地企業(yè)在日韓開(kāi)展債權、股權融資，創(chuàng )新對日韓企業(yè)股權招商方式，推動(dòng)青島成為中韓自貿協(xié)定框架下金融合作先行區域。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家地區財富管理合作，支持“一帶一路”金融聯(lián)盟建設，打造“一帶一路”財富管理節點(diǎn)城市。深化與新加坡、中國香港、英國、瑞士等交流，開(kāi)展與美國、澳大利亞等合作，促進(jìn)城市政府間、機構間交流互動(dòng)。

提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平。構建以股權紐帶為核心的現代金融企業(yè)制度，建立完善股權、產(chǎn)權、碳排放權和節能量、金融資產(chǎn)、航運等新型要素交易平臺體系，穩步發(fā)展介于現貨與期貨之間的大宗商品交易市場(chǎng)。大力發(fā)展藍色金融、綠色金融、普惠金融、科技金融，充分利用政策性貸款、保險資金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等融資途徑，擴大金融供給。拓展直接融資方式，支持企業(yè)通過(guò)境內外多層次資本市場(chǎng)上市及發(fā)行債券融資。鼓勵開(kāi)展信托融資，開(kāi)展飛機、船舶、工程機械等融資租賃業(yè)務(wù)。做大市級創(chuàng )業(yè)投資引導基金規模，鼓勵私募股權投資基金、科技風(fēng)險投資公司發(fā)展。鼓勵金融機構增強對“三農”、小微企業(yè)的服務(wù)能力，逐步將村鎮銀行打造成扎根縣域、支農支小的農村金融服務(wù)新生力量。發(fā)展“三農”保險，有序開(kāi)展農產(chǎn)品目標價(jià)格政策性保險，推進(jìn)膠州保險創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設。建立金融風(fēng)險監管防范聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)，切實(shí)維護金融消費者權益。

第四章 建設國家東部沿海重要的創(chuàng )新中心

把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，以科技創(chuàng )新為核心，以培育激勵人才為支撐，強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，建設創(chuàng )新之城、創(chuàng )業(yè)之都、創(chuàng )客之島。

第一節 推進(jìn)創(chuàng )新引領(lǐng)工程

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。鼓勵企業(yè)開(kāi)展基礎性前沿創(chuàng )新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，形成一批有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施科技型中小企業(yè)培育工程。2020年，規模以上企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的達到* 2%、建立研發(fā)中心的達到* 0%，培育科技型中小企業(yè)1萬(wàn)家。構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，構筑分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈和創(chuàng )新企業(yè)群落。吸收更多企業(yè)參與規劃、計劃、指南、政策、標準制定，支持企業(yè)承擔或參與國家重大專(zhuān)項和重大科技攻關(guān)。

推動(dòng)戰略前沿領(lǐng)域創(chuàng )新突破。重點(diǎn)突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造和節能環(huán)保等領(lǐng)域核心共性關(guān)鍵技術(shù)，構建貫通基礎研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范的縱向創(chuàng )新鏈和橫向協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞城鎮化、環(huán)境治理、人口健康、公共服務(wù)等領(lǐng)域瓶頸制約，率先提出系統性技術(shù)解決方案。組織實(shí)施先進(jìn)軌道交通裝備、石墨烯及先進(jìn)碳材料、機器人、三維（* D）打印、儀器儀表設備、新能源汽車(chē)及充電設施、海洋生物醫藥、干細胞、虛擬現實(shí)、基因技術(shù)、深海技術(shù)裝備等一批重點(diǎn)專(zhuān)項。積極參與國家大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。加快深海等領(lǐng)域戰略高技術(shù)突破，開(kāi)展海洋與全球氣候變化、海洋生物資源保護和可持續利用、海洋數值模擬與觀(guān)測、深?？茖W(xué)探測等基礎研究，實(shí)施“透明海洋”等重大項目，建設國際一流的海洋科研中心。

建設重大創(chuàng )新平臺。瞄準國際科技前沿，加快建設海洋科技創(chuàng )新中心、高速列車(chē)國家技術(shù)創(chuàng )新中心、橡膠材料與裝備科技創(chuàng )新中心、智能制造科技創(chuàng )新中心、虛擬現實(shí)科技創(chuàng )新中心等十大科技創(chuàng )新中心。面向世界頂級海洋科研機構共建吉印通 實(shí)驗室，建設世界級智能家電、交通運輸裝備、橡塑材料、服裝服飾和食品生物產(chǎn)業(yè)五大創(chuàng )新基地。深化與央企、大院大所、重點(diǎn)高校戰略合作，推進(jìn)國家海洋設備質(zhì)量監督檢驗中心、天津大學(xué)海洋工程研究院、哈爾濱工程大學(xué)船舶科技園、青島科技大學(xué)國家大學(xué)科技園等載體建設。集中支持一批有特色、高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，支持企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心。加快重大科研基礎設施、大型科研儀器和專(zhuān)利基礎信息等資源面向社會(huì )開(kāi)放共享?；I劃舉辦國際性創(chuàng )新發(fā)明博覽會(huì )。

第二節 營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)

構建創(chuàng )新成果轉化機制。擴大高校和科研院所自主權，實(shí)行中長(cháng)期目標導向和突出研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值、實(shí)際貢獻的考核評價(jià)機制，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大財務(wù)支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。完善科技成果轉化制度，落實(shí)創(chuàng )新成果處置權、使用權和收益權，健全科技成果轉化收益分享機制，提高科研成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立市、區（市）全覆蓋、多層次技術(shù)（產(chǎn)權）交易市場(chǎng)架構，形成政府、行業(yè)、機構、技術(shù)經(jīng)紀人“四位一體”的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，推進(jìn)國家海洋技術(shù)轉移中心建設。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程中心面向市場(chǎng)開(kāi)展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

創(chuàng )新科技金融服務(wù)。更多采用政策性融資擔保、風(fēng)險補償、后補償等方式，建立跨部門(mén)的財政科技項目統籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度。建立財政科技投入與社會(huì )資金搭配機制，構建從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技融資模式。大力發(fā)展天使投資和創(chuàng )業(yè)投資，組建青島高創(chuàng )等科技金融機構，依托眾籌平臺等資本渠道支持創(chuàng )新全過(guò)程。建設綜合性科技金融服務(wù)平臺，實(shí)現科技資源與信貸資源常態(tài)化、交互式對接。加快國有平臺公司向“科技+金融+物業(yè)”轉型。鼓勵金融服務(wù)機構開(kāi)發(fā)股權融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押、融資租賃等特色金融產(chǎn)品。

強化創(chuàng )新制度保障。制定事中事后監管辦法，建立便捷的市場(chǎng)退出機制。完善專(zhuān)利發(fā)明運用的激勵政策，制定自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，采用首購、遠期約定采購、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和規?；瘧?。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊等所得稅優(yōu)惠政策。把創(chuàng )新主體信用與市場(chǎng)準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創(chuàng )新監管模式。深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃，爭取設立知識產(chǎn)權法院，建設國家知識產(chǎn)權復審中心和知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合試驗區。加大創(chuàng )新創(chuàng )造活動(dòng)及其成果激勵和保護力度，讓知識密集型創(chuàng )造性勞動(dòng)獲得應有的更高報酬。樹(shù)立崇尚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的價(jià)值導向，厚植創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化。

第三節 強化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )客支撐

壯大創(chuàng )業(yè)群體。實(shí)施千帆啟航工程，支持科研人員、大學(xué)生、海外高層次人才創(chuàng )業(yè)，落實(shí)高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)政策，鼓勵企業(yè)通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式調動(dòng)科研人員創(chuàng )業(yè)積極性。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)工程，在駐青大學(xué)、職業(yè)院校、技工院校全面開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育，實(shí)施彈性學(xué)制，允許大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)，實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)BEST計劃”，吸引* 0萬(wàn)大學(xué)生在青發(fā)展。發(fā)揮留學(xué)回國人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)作用，建設海外人才離岸創(chuàng )業(yè)基地。構建以創(chuàng )業(yè)大學(xué)為引領(lǐng)、“一中心多基地”創(chuàng )業(yè)孵化體系。

構建眾創(chuàng )空間。實(shí)施“* 11工程”，依托藍谷核心區、青島西海岸新區、紅島經(jīng)濟區* 個(gè)重點(diǎn)區域和10條創(chuàng )業(yè)街、100個(gè)創(chuàng )客空間，建設多層次多樣化的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )客平臺。實(shí)施眾創(chuàng )空間倍增計劃，推進(jìn)傳統孵化器與新型服務(wù)深度融合，鼓勵多元主體建設眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器，打造特色創(chuàng )新孵化集聚區。充分利用軟件園、國際創(chuàng )客社區、國際創(chuàng )新園、院士智谷、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、大學(xué)科技園等載體，構建一批有特色、低成本、便利化的創(chuàng )客空間，鼓勵創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型眾創(chuàng )空間發(fā)展，建立眾創(chuàng )空間聯(lián)盟。推廣海爾“人人創(chuàng )客”模式，鼓勵大型企業(yè)成為新型創(chuàng )業(yè)平臺，為創(chuàng )業(yè)者提供“供應鏈+創(chuàng )投+市場(chǎng)”資源支持。

優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。以眾創(chuàng )、眾包、眾籌、眾扶推動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革。運用政府購買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助等方式，支持公共服務(wù)平臺和社會(huì )服務(wù)機構為創(chuàng )業(yè)者提供政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)，發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化、檢測檢驗認證等專(zhuān)業(yè)機構。建立網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)服務(wù)大廳。鼓勵大企業(yè)建立技術(shù)轉移和服務(wù)平臺，向創(chuàng )業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。鼓勵高校、科研院所建立創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )大學(xué)、創(chuàng )業(yè)學(xué)院和技術(shù)轉移研究院等平臺，實(shí)現“一校所、一基地、一基金”。支持舉辦創(chuàng )業(yè)創(chuàng )客大賽等活動(dòng)。

第四節 實(shí)施百萬(wàn)人才工程

加大引才引智力度。推行更加開(kāi)放靈活的柔性引才政策，實(shí)施重大人才工程、“211英才計劃”和“111引才工程”，促進(jìn)人才結構的戰略性調整，建設人才強市。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，面向全球招才聚才。突出“高精尖缺”導向，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和金融、航運、法律、教育、醫療等領(lǐng)域，集聚一批戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。加強高層次人才平臺建設，依托高層次人才創(chuàng )業(yè)中心、留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、博士創(chuàng )業(yè)園等載體，吸引國內外科研創(chuàng )新團隊、優(yōu)秀中青年人才來(lái)青發(fā)展。積極推薦優(yōu)秀人才入選國家“百千萬(wàn)”人才工程。完善外國人永久居住權制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權條件。加快完善高效便捷的海外人才來(lái)青工作、出入境居留管理服務(wù)。探索外籍人士專(zhuān)家證和就業(yè)證“兩證合一”、技術(shù)移民等制度。2020年，全市人才資源總量超過(guò)200萬(wàn)人。

創(chuàng )新人才培養模式。推動(dòng)人才培養鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接。實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才培養工程，發(fā)揮重大研發(fā)平臺、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、技師工作站等創(chuàng )新基地作用，培養創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才。建立高層次人才和緊缺人才國內外交流、培訓資助制度。推進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科市校共建，鼓勵高校圍繞本地需求調整學(xué)科設置，實(shí)行校企吉印通 招生、吉印通 培養模式，有序開(kāi)展企業(yè)與學(xué)?！半p導師制”試點(diǎn)。大力引進(jìn)高水平大學(xué)和一流學(xué)科來(lái)青創(chuàng )建研究院、二級學(xué)院、實(shí)驗室和孵化基地，鼓勵高校與區（市）吉印通 創(chuàng )建教學(xué)、科技、產(chǎn)業(yè)“三位一體”的高教園區，建設科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮科研人員、技術(shù)工人、企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )造力，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，加強創(chuàng )新人才股權、期權、分紅獎勵。完善業(yè)績(jì)和貢獻導向的人才評價(jià)標準，保障人才以知識、技術(shù)、技能、管理等創(chuàng )新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報人才價(jià)值，倡導崇尚專(zhuān)業(yè)、愛(ài)崗敬業(yè)、尊重工匠的社會(huì )氛圍。清除人才流動(dòng)障礙，鼓勵人才向基層、企業(yè)、農村流動(dòng)，建立企業(yè)與高校、科研機構間社保體系接續制度。支持高校、科研院所、大企業(yè)利用自有存量土地建設租賃型人才周轉公寓，做好人才配偶就業(yè)、子女教育等配套服務(wù)。拓展藍色人才港、中國海洋人才市場(chǎng)（山東）、海洋人才創(chuàng )業(yè)中心等綜合服務(wù)平臺。創(chuàng )建人才管理改革試驗區。

第五章 培育邁向高端的產(chǎn)業(yè)體系

把握消費升級大趨勢，實(shí)施供給側結構性調整，突出信息化、服務(wù)化、融合化、綠色化發(fā)展，加快構筑以現代農業(yè)為基礎、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系，做強“青島智造”和“青島服務(wù)”品牌。

第一節 建設智能制造基地

壯大十大新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)。堅持制造業(yè)分工細化、協(xié)作緊密發(fā)展方向，壯大原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軌道交通裝備、汽車(chē)、船舶海工、機械裝備、家電、石化、橡膠、服裝、食品、電子信息等十大新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)。強化制造要素集聚和布局優(yōu)化，做強軌道交通裝備、汽車(chē)、船舶海工、機械裝備* 個(gè)裝備制造業(yè)，加快主導產(chǎn)業(yè)引導配套產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，建設國內重要的先進(jìn)裝備制造基地。促進(jìn)傳統和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，提升家電、石化、橡膠、服裝、食品、電子信息等* 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施工業(yè)轉型升級強基工程，打造具有競爭力的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。注重市場(chǎng)導向和政策引導，建立能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全為約束條件的淘汰落后產(chǎn)能、削減低效產(chǎn)能推進(jìn)機制。

培育十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。把握產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合等產(chǎn)業(yè)分工新趨勢，培育發(fā)展與市場(chǎng)需求相結合、引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節能環(huán)保、生物醫藥等具有基礎的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)機器人、新能源汽車(chē)、航空航天等科技密集型產(chǎn)業(yè)，布局人工智能、三維（* D）打印等前沿產(chǎn)業(yè)。加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)引導力度，聚焦細分領(lǐng)域，開(kāi)展“四個(gè)一批工程”：組織實(shí)施一批國家重大科技專(zhuān)項、產(chǎn)業(yè)化項目和示范工程，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品，培育一批行業(yè)龍頭型企業(yè)，建設一批專(zhuān)業(yè)性、集聚度高的產(chǎn)業(yè)園。

大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)。以智能制造為主攻方向，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設計、生產(chǎn)等環(huán)節滲透，生產(chǎn)方式向智能、精細、協(xié)同、綠色轉變，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設計、柔性制造、個(gè)性化定制等制造新模式，打造國內重要的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強市。實(shí)施智能制造工程，推進(jìn)制造裝備和關(guān)鍵部件智能化，組織研發(fā)工業(yè)機器人、三維（* D）打印、高檔數控機床等智能裝備和智能化生產(chǎn)線(xiàn)，推進(jìn)高端芯片、智能儀器儀表等關(guān)鍵智能部件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施傳統行業(yè)關(guān)鍵崗位“機器換人”，加快船舶、機械、汽車(chē)、家電等行業(yè)生產(chǎn)設備智能化改造。打造家電、服裝、輪胎、新能源汽車(chē)、三維（* D）打印等領(lǐng)域云制造服務(wù)平臺，建設以行業(yè)云平臺為支撐的智能互聯(lián)工廠(chǎng)。到2020年，打造* 0個(gè)智能工廠(chǎng)和* 00個(gè)數字化車(chē)間，全市兩化融合發(fā)展指數達到* * 以上。

優(yōu)化制造業(yè)“兩廊十區多園”發(fā)展布局。加快園區升級，推動(dòng)要素整合，實(shí)現主導產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，重點(diǎn)建設十大工業(yè)功能區和* 0個(gè)工業(yè)集聚區，發(fā)展煙威青“智造業(yè)”產(chǎn)業(yè)走廊和濟濰青“高增值”產(chǎn)業(yè)走廊。統籌規劃產(chǎn)業(yè)集聚區、人口集聚區、綜合服務(wù)區、生態(tài)保護區，加快開(kāi)發(fā)區、園區向生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的功能區轉型，構建以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。

第二節 打造區域性服務(wù)中心

加快發(fā)展十大現代服務(wù)業(yè)。圍繞提升區域性服務(wù)中心功能，突出服務(wù)高端化，構建高效生產(chǎn)服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展金融、科技服務(wù)（含信息服務(wù)）、現代物流、現代旅游、現代商貿、高端商務(wù)（含總部經(jīng)濟）、文化創(chuàng )意、教育、健康養老（含體育）、會(huì )展等十大現代服務(wù)業(yè)。引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，做大做強金融、現代物流、高端商務(wù)、科技服務(wù)、會(huì )展* 個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設具有競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。引領(lǐng)生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，大力發(fā)展現代旅游、現代商貿、文化創(chuàng )意、教育、健康養老* 個(gè)生活性服務(wù)業(yè)，建設功能完善的生活性服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到* 0%。

大力支持服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深入推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設，推進(jìn)商貿流通、大宗商品、農產(chǎn)品交易等與電子商務(wù)深度融合，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，引導發(fā)展社區電商、農村電商等新型商業(yè)模式。搭建股權眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。壯大快遞、倉儲和物流規劃咨詢(xún)、物流信息系統、供應鏈管理等智慧物流業(yè)態(tài)規模。培育提升“互聯(lián)網(wǎng)+”文化、旅游等特色經(jīng)濟，在影視動(dòng)漫、數字出版、現代傳媒等領(lǐng)域建設* -* 個(gè)具有全國影響力的創(chuàng )新平臺，探索O2O旅游、大數據旅游、虛擬現實(shí)旅游等新模式，2020年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用在星級飯店、A級景區和旅行社覆蓋率超過(guò)9* %。培育平臺經(jīng)濟和分享經(jīng)濟，引進(jìn)阿* 、優(yōu)步等平臺型、分享型企業(yè)，支持本地龍頭企業(yè)發(fā)展區域性交易平臺。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，引導和支持制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合線(xiàn)下服務(wù)資源，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。發(fā)展研發(fā)設計、第三方物流、產(chǎn)業(yè)金融、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、鑒證咨詢(xún)、節能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)以提供核心裝備、專(zhuān)業(yè)設備和整體解決方案為主帶動(dòng)項目總承包、總集成、總代理服務(wù)，通過(guò)服務(wù)引導生產(chǎn)、控制生產(chǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)制造化，引導服務(wù)業(yè)企業(yè)強化消費需求大數據分析，推廣個(gè)性化、多樣化以銷(xiāo)定產(chǎn)模式，實(shí)現精準生產(chǎn)和精確制造。

完善服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。統籌發(fā)展膠州灣東岸總部金融服務(wù)業(yè)發(fā)展帶、西岸航運物流服務(wù)業(yè)發(fā)展帶、北岸科技信息服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。環(huán)灣中心城區立足增強綜合服務(wù)功能，重在提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，實(shí)現城市功能轉型。把加快郊區服務(wù)業(yè)發(fā)展作為重要戰略導向，依托新城區、重點(diǎn)功能區、產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)，突出膠州物流、即墨商貿兩個(gè)特色服務(wù)業(yè)集聚板塊發(fā)展。

第三節 發(fā)展都市型現代農業(yè)

完善現代農業(yè)體系。推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，實(shí)施農業(yè)品牌戰略，發(fā)展標準高、融合深、鏈條長(cháng)、質(zhì)量好、方式新的精致農業(yè)。發(fā)展現代種業(yè)、現代漁業(yè)、現代畜牧業(yè)、糧食、園藝農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、節水農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)、智慧農業(yè)等十大現代農業(yè)，構建集農產(chǎn)品供給、生活休閑和生態(tài)服務(wù)功能于一體的都市型現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設國家都市現代農業(yè)示范區。沿大沽河兩岸，結合水系整治，完善基礎設施，提高現代化機械裝備水平，全面普及標準化生產(chǎn)，打造蔬菜、林果、花卉園藝、休閑農業(yè)、高檔設施園區相間、多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相互交映的高效設施農業(yè)展示區。藏糧于地、藏糧于技，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升計劃，按照國家統一部署，在非糧食主產(chǎn)區探索開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，建設100萬(wàn)畝糧油和100萬(wàn)畝高效設施農業(yè)生產(chǎn)功能區，糧食總產(chǎn)量穩定在* * 0萬(wàn)噸左右。規劃建設藍色漁業(yè)發(fā)展區，發(fā)展遠洋捕撈和深海養殖，建設水產(chǎn)良種繁殖、水產(chǎn)健康養殖、漁業(yè)資源養護、遠洋漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)加工出口、水產(chǎn)冷鏈物流六大基地，打造“藍色糧倉”。規劃建設現代畜牧業(yè)養殖區，加快集約化規模養殖加工基地建設，完善畜禽良種繁育體系，推進(jìn)國家無(wú)規定動(dòng)物疫病區示范區建設。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。

創(chuàng )新現代農業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)機制。加快培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展統一服務(wù)型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。加快培育新型職業(yè)農民，推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”的農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵和支持工商企業(yè)投資現代農業(yè)。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革，引導農業(yè)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，培育發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。爭取農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù)形式，推行技物結合、技術(shù)承包和全程托管服務(wù)。建立健全農業(yè)現代流通體系，發(fā)展農產(chǎn)品加工、儲運、農資配送、信息咨詢(xún)業(yè)。2020年，農戶(hù)參加合作經(jīng)濟組織比重達到* 0%以上，承包土地適度規模經(jīng)營(yíng)比重達到70%以上。

構建現代農業(yè)發(fā)展保障體系。加大現代農業(yè)投入力度，建設一批中小型農田水利工程和抗旱水源工程。研究制定農村物權抵押貸款管理有關(guān)規定，健全農村貸款征信體系，推動(dòng)銀行發(fā)展村級信貸員和金融服務(wù)代辦點(diǎn)，打通金融服務(wù)農業(yè)“最后一公里”。擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，建立財政、銀行和保險綜合支農機制。加強農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)計劃，大力發(fā)展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農村電商，加快農業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈重構。爭取設立國家都市現代農業(yè)研究院?；I建中國農業(yè)種子庫，爭取設立世界種子交易中心。完善現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系和農業(yè)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高農業(yè)技術(shù)裝備水平。加強農業(yè)風(fēng)險防范和應急管理能力建設，提高現代農業(yè)抗災減災能力。

第四節 培育形成新供給新動(dòng)力

全面釋放新需求。發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用，順應跨界融合和消費升級趨勢，支持服務(wù)、信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費，扶持信息消費、健康服務(wù)、教育培訓、社交娛樂(lè )、智能家居、旅游休閑、養老消費、農村消費等消費性服務(wù)業(yè)態(tài)。加快信息網(wǎng)絡(luò )、充電設施、旅游休閑和健康養老服務(wù)等新消費基礎設施建設，大幅改善消費環(huán)境。提升旅游目的地功能，培育發(fā)展國際消費中心。開(kāi)展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，推動(dòng)內外貿融合發(fā)展，建立商貿流通法規規則體系、新型流通管理體制、內外貿融合現代流通發(fā)展模式和流通業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展模式。發(fā)揮投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用，擴大對基礎設施、城市空間綜合開(kāi)發(fā)、新技術(shù)新產(chǎn)品等領(lǐng)域的有效投資，引導資本更多投向智能家電、信息服務(wù)、電商微商、文化創(chuàng )意等消費型產(chǎn)業(yè)和基礎設施，強化重大項目、重大工程策劃、儲備和滾動(dòng)實(shí)施。發(fā)揮出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用，支持建立售后維修服務(wù)等出口產(chǎn)品服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸外包協(xié)調發(fā)展。

努力創(chuàng )造新供給。加強供給側結構性改革，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素配置，更多依靠改革、轉型、創(chuàng )新提升全要素生產(chǎn)率，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。與個(gè)人需求增長(cháng)銜接，加大去過(guò)剩產(chǎn)能力度，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化配置機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。加大房地產(chǎn)去庫存力度，以增加有效供給、改善住宅質(zhì)量、提升人居環(huán)境為重點(diǎn)，加大房地產(chǎn)供給制度改革，推進(jìn)住宅設計標準化、部件生產(chǎn)工廠(chǎng)化、現場(chǎng)施工裝備化、土建裝修一體化，提升住宅產(chǎn)業(yè)化率。加大金融去杠桿力度，提高資本供給有效性和穩定性，有效防范化解各類(lèi)金融風(fēng)險。加大財稅支持力度，發(fā)揮財政引導發(fā)展基金作用，為科技型企業(yè)、中小微企業(yè)、走出去企業(yè)松綁減負。全面引入競爭機制，有效動(dòng)員和綜合利用社會(huì )資源提供公共服務(wù)。

著(zhù)力完善新政策。圍繞更好滿(mǎn)足消費需求，健全普惠性和功能型產(chǎn)業(yè)政策，放寬市場(chǎng)準入，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金、管理等要素向藍高新產(chǎn)業(yè)聚集。完善財稅政策，支持產(chǎn)業(yè)公共基礎設施、市場(chǎng)誠信體系、標準體系和公共服務(wù)平臺等發(fā)展薄弱環(huán)節建設，跟蹤落實(shí)增值稅改革。完善綠色標示、綠色認證體系，加強綠色技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。制定制造業(yè)節能、節地、節水、環(huán)保、技術(shù)、安全等準入標準。實(shí)施質(zhì)量強市戰略，強化質(zhì)量?jì)?yōu)先理念，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。實(shí)施“標準化+”戰略，以標準化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮化、城市治理現代化、基本公共服務(wù)均等化，形成事事有依據、處處有標準格局，在標準國際化上走在全國前列，打造具有國際水平的“青島標準”。

第六章 建設面向未來(lái)的智慧城市

實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強市戰略，提高網(wǎng)絡(luò )寬帶化和應用智能化水平，構建實(shí)時(shí)便捷的信息感知體系，發(fā)展分享經(jīng)濟，率先實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )信息化、網(wǎng)絡(luò )化。

第一節 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃

加快現代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、服務(wù)遠程化，打造一批互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、服務(wù)創(chuàng )新云平臺，形成以信息化為創(chuàng )新要素的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。實(shí)施信息惠民行動(dòng)，加快電子政務(wù)發(fā)展，建設全市統一的政務(wù)及公共服務(wù)云和大數據中心，提高民生服務(wù)在線(xiàn)化、便捷化和全覆蓋水平。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”市政服務(wù)，統一智慧基礎設施規劃布局，建設城市公共基礎設施物聯(lián)網(wǎng)和數據共享平臺。加快智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)建設，完善全過(guò)程智能水務(wù)管理系統和飲用水安全監控系統。開(kāi)展智慧醫療健康和在線(xiàn)教育、養老、社區服務(wù)等新型消費服務(wù)，培育* -* 家智慧健康龍頭企業(yè)，塑造一批智慧社區品牌。推進(jìn)社?？?、交通卡、市民服務(wù)卡、金融卡等應用集成。加快智慧檔案館建設。提升郵政普遍服務(wù)標準化、信息化、自動(dòng)化水平，促進(jìn)快遞服務(wù)與電商、制造、信息、金融業(yè)緊密發(fā)展。

第二節 推進(jìn)大數據廣泛深度應用

推動(dòng)數據共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應用，培育大數據產(chǎn)業(yè)，打造國內重要的信息樞紐。在藍谷核心區、青島西海岸新區等規劃建設2-* 個(gè)大數據產(chǎn)業(yè)示范園，推進(jìn)家電、服裝、橡膠、海洋等行業(yè)云平臺建設，培育* -10家核心龍頭企業(yè)、200家大數據應用和服務(wù)企業(yè)。依托清華大數據工程研究中心、惠普青島大數據基地等重大平臺，引進(jìn)知名企業(yè)開(kāi)展大數據增值服務(wù)，規劃建設若干行業(yè)大數據庫，推進(jìn)大數據在工業(yè)生產(chǎn)鏈各環(huán)節廣泛應用，打造國內信息內容樞紐城市。大力發(fā)展數據金融、數據服務(wù)、數據影視等新業(yè)態(tài)，提供軟硬件一體化的大數據解決方案。加快大數據在民生服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域示范應用，建立全市統一的基礎數據資源體系，推動(dòng)跨部門(mén)數據共享、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)調和跨區域制度對接。實(shí)施大數據創(chuàng )新行動(dòng)計劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數據與政務(wù)數據融合利用，強化經(jīng)濟監測、產(chǎn)業(yè)安全和公共服務(wù)決策支持，鼓勵企業(yè)發(fā)掘、利用、開(kāi)放數據資源。

第三節 構建泛在普惠的信息網(wǎng)絡(luò )

加快建設高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施，實(shí)現多種網(wǎng)絡(luò )無(wú)縫銜接、立體覆蓋。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速，加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第* 版（IPv* ）大規模部署和商用，建設新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò )，光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到100%，城鄉家庭和社區寬帶接入能力顯著(zhù)提高。加大投入力度，普及高速無(wú)線(xiàn)寬帶，完善第四代移動(dòng)通信（* G）網(wǎng)絡(luò )布局，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（* G）商用試點(diǎn)，實(shí)現鄉鎮和農村新型社區全覆蓋，移動(dòng)寬帶人口普及率、城鎮熱點(diǎn)公共活動(dòng)區域免費高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)（WLAN）覆蓋率達到國內先進(jìn)水平。加強網(wǎng)絡(luò )光纜直聯(lián)建設，提高網(wǎng)間流量疏導能力和互通效率。建成覆蓋城鄉的無(wú)線(xiàn)地面高清數字電視系統，高清業(yè)務(wù)用戶(hù)比例達到7* %。運用現代信息技術(shù)，整合無(wú)線(xiàn)射頻、衛星定位、視頻監控、噪音監測、狀態(tài)監測等多元傳感設備，實(shí)現身份、位置、圖像、狀態(tài)等多方面感知。

第三篇 協(xié)調發(fā)展的新格局

堅持區域協(xié)同、城鄉一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，在補齊短板中促進(jìn)發(fā)展平衡，提高全域發(fā)展的整體實(shí)力和綜合競爭力。

第七章 建設全域統籌的海灣型都市區

深化實(shí)施全域統籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間戰略，統籌規劃編制、設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和管理體制，提升環(huán)灣三城輻射帶動(dòng)力、次中心城市和重點(diǎn)組團發(fā)展承載力、特色城鎮要素吸引力和美麗鄉村功能支撐力，構建“中心城區—次中心城市—特色城鎮—新型社區”四級城鎮體系，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、區域城鄉協(xié)調發(fā)展。

第一節 優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局

以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”，塑造主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的全域協(xié)調發(fā)展新格局。嚴控城市增長(cháng)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護三條紅線(xiàn)，優(yōu)化城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2020年，各類(lèi)城鎮建設控制在1* 7* 平方公里，其中中心城區建設不突破* * 0平方公里。依法落實(shí)和管控藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)、橙線(xiàn)、黑線(xiàn)、紅線(xiàn)七條控制線(xiàn)，建設綠色城市、緊湊城市。著(zhù)力提升優(yōu)化開(kāi)發(fā)區，市南、市北、李滄、城陽(yáng)、黃島五區和即墨、膠州兩市加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，引導人口集聚?？茖W(xué)控制限制開(kāi)發(fā)區，加強嶗山生態(tài)功能區生態(tài)修復，因地制宜發(fā)展服務(wù)業(yè)，有序開(kāi)發(fā)沙子口和王哥莊街道；加強平度、萊西農產(chǎn)品主產(chǎn)區耕地保護，穩定糧食產(chǎn)量，以市駐地和南村鎮、新河鎮、姜山鎮、南墅鎮為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮建設和非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格保護禁止開(kāi)發(fā)區，嚴控工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)。以縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績(jì)效考核等構成的空間治理體系。實(shí)行差別化區域政策，新增建設用地向優(yōu)化開(kāi)發(fā)區傾斜，加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區轉移支付力度。

第二節 建設功能強大的環(huán)灣中心城區

發(fā)揮環(huán)灣三城在全域城鎮化和區域協(xié)同發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，全面對接國際城市標準，統籌推進(jìn)老城更新、新區建設和“青黃紅”互聯(lián)互通，支持城區北部崛起，縮小南北城區差距，促進(jìn)東西城區均衡發(fā)展，打造精益城市、精品灣區。

做優(yōu)做美東岸城區。傳承百年歷史文脈，加強城市風(fēng)貌培育和保護，適度疏解轉移部分功能和人口，集聚提升高端商務(wù)、商業(yè)和文化交流等服務(wù)功能，塑造傳統與現代、自然與人文交融的城市文化景觀(guān)體系，打造魅力城區。加快嶗山區轉型，依托金家嶺財富金融聚集區提升高端商務(wù)、商貿、文化、科技服務(wù)等功能，吸引跨國企業(yè)區域性總部落戶(hù)，打造展示國際城市形象的窗口；推進(jìn)株洲路片區轉型升級，建設以科技研發(fā)、創(chuàng )意設計為重點(diǎn)的創(chuàng )新走廊。突破李滄發(fā)展，實(shí)施城市更新計劃，推進(jìn)老城區企業(yè)搬遷改造、基礎設施填平補齊、城市環(huán)境綜合提升，打造跨境電商集聚區。樓山片區建設城市共同配送基地，創(chuàng )建國家工業(yè)轉型示范區和城市更新試驗區；世園片區建成生態(tài)創(chuàng )意新區和市民娛樂(lè )休閑花園。提升市北品質(zhì)，以郵輪母港建設帶動(dòng)城市更新和精明增長(cháng)，集聚特色金融、航運、旅游、貿易、展博等高端服務(wù)業(yè)，打造郵輪母港國際金貿中心和郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區，成為西部老城煥發(fā)生機的主引擎。建設時(shí)尚市南，提升浮山灣國際時(shí)尚消費區，成為城市新名片。加強老城區、老街區、老建筑保護和利用，堅持修舊如舊、建新如故，留住城市記憶，引導歷史文化風(fēng)貌保護區逐步轉換為公司駐地和旅游小區。

做大做強西岸城區。創(chuàng )新規劃建設理念，按照街坊要小、路網(wǎng)要密、空間要多的要求，有序推動(dòng)百年新青島建設。發(fā)揮國家級新區、開(kāi)放高地和軍民融合疊加優(yōu)勢，提升黃島建成區和周邊區域海洋經(jīng)貿、影視文化、海事服務(wù)、深遠海開(kāi)發(fā)等功能，建設東亞海洋合作平臺永久舉辦地，打造深藍之城。重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)河兩岸中央活力區建設，完善行政、金融、文化、商務(wù)和科教設施，建設世界博覽城，打造西岸城區中央商務(wù)區。加快建設靈山灣影視文化區、古鎮口特色海軍城。推進(jìn)中德生態(tài)園、中韓創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合，建設國際化低碳智慧社區。推動(dòng)新區建設融入本土文化元素，彰顯現代海洋文化與傳統本土文化相融、自然環(huán)境特色與城市空間布局協(xié)調的城市特質(zhì)。

做高做新北岸城區。統籌紅島片區、城陽(yáng)區東部和新機場(chǎng)片區發(fā)展，嚴格控制城區規模、開(kāi)發(fā)強度和開(kāi)發(fā)時(shí)序，一體化配置交通、市政、公共服務(wù)等基礎設施，建設科技型、人文型、生態(tài)型創(chuàng )智之城，逐步成為市域城鎮布局空間中樞。高新區膠州灣北部園區加快產(chǎn)城融合，打造國際科創(chuàng )灣區。河套板塊建設區域綜合交通樞紐，建設濱海高鐵生態(tài)商務(wù)區。紅島板塊啟動(dòng)前期預留空間開(kāi)發(fā)建設，打造承載城市公共職能戰略平臺，逐步發(fā)展成為膠州灣底部標志性地區。城陽(yáng)區東部承接城市功能、公共設施和人口疏解，建設中韓經(jīng)貿文化交流中心，形成北岸城區綜合服務(wù)中心。棘洪灘片區建設世界知名動(dòng)車(chē)小鎮。流亭機場(chǎng)片區轉型發(fā)展為總部商務(wù)和文化創(chuàng )意集聚區。推動(dòng)新機場(chǎng)片區與膠州城區、南村片區產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、規劃銜接，沿空港高速布局商貿走廊，打造高品位國際空港城。全面構建藍綠交融、組團清晰的生態(tài)框架，修復生態(tài)經(jīng)絡(luò )、濕地島鏈，構筑綠色生態(tài)走廊，建設獨具特色的濱海濕地景觀(guān)。

第三節 做強都市區緊密層組團

推進(jìn)即墨、膠州次中心城市建設，有序開(kāi)發(fā)建設藍谷新城和王臺組團，形成環(huán)灣中心城區緊密層城鎮，提高分擔中心城區功能和集聚區域要素資源的承載能力。

提升商都即墨。傳承“千年商都、泉海即墨”歷史文脈，推進(jìn)即墨古城修復，依托省級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )智新區打造城市中央商務(wù)區，建設龍泉汽車(chē)產(chǎn)業(yè)功能區，做強國際商貿城和國際陸港，建設具有全國影響力的商貿名城，爭取躋身全國縣域經(jīng)濟五強。

做強門(mén)戶(hù)膠州。發(fā)揮半島綜合交通樞紐優(yōu)勢，依托膠州城區、少海片區、國家級開(kāi)發(fā)區推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，依托多式聯(lián)運中心提升物流集散服務(wù)功能，依托新機場(chǎng)有序開(kāi)發(fā)建設臨空經(jīng)濟區，建設門(mén)戶(hù)樞紐型現代化中等城市。

建設藍谷新城和王臺組團。高水平規劃建設藍谷新城，統籌鰲山衛、大任河、嶺海和溫泉等區域發(fā)展，預留皋虞、田橫戰略發(fā)展空間，科學(xué)布局研發(fā)創(chuàng )新、大學(xué)教育、風(fēng)險投資集聚區和國際化商住、休閑、文化、生活設施，控制周邊工業(yè)化開(kāi)發(fā)，打造創(chuàng )新文化濃郁、高端要素集聚、海洋特色鮮明的歐陸風(fēng)情小鎮。推進(jìn)王臺組團建設，發(fā)揮中德生態(tài)園、中韓和中日創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)作用，建設國際經(jīng)濟合作區拓展區，提升基礎設施綜合配套水平，集聚產(chǎn)業(yè)和人口。

第四節 打造區域協(xié)同發(fā)展戰略節點(diǎn)

實(shí)施平度萊西崛起戰略，建設董家口港城和姜山組團、新河組團，加強與煙濰日互聯(lián)互通，融入區域一體化發(fā)展，成為新型城鎮化和城鄉統籌發(fā)展的重要極核。

壯大富美平度。以國家中小城市綜合改革試點(diǎn)為契機，發(fā)揮藍、黃兩區戰略節點(diǎn)優(yōu)勢，加快城區、開(kāi)發(fā)區、同和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區一體化發(fā)展，推動(dòng)高鐵、城際鐵路、國干道等基礎設施建設，加強對平度財政轉移支付，實(shí)施全方位扶持政策，提升青島北部區域性中心城市功能，跨入全國百強縣前列和現代化中等城市。以新型工業(yè)化和城鎮化帶動(dòng)農業(yè)現代化，突出農產(chǎn)品主產(chǎn)區定位，發(fā)展現代化生態(tài)農業(yè)、休閑旅游和農產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)，建設國家現代農業(yè)示范區和山水田園休閑旅游勝地。

發(fā)展生態(tài)萊西。統籌城區和開(kāi)發(fā)區建設，密切與周邊縣市經(jīng)濟聯(lián)系，構筑半島城市群交通走廊和先進(jìn)制造業(yè)基地，提升區域次中心城市功能。發(fā)揮世界休閑體育大會(huì )后效應，加大投入，建設青島休閑生態(tài)公園，打造綠城水鄉。發(fā)展商貿服務(wù)、休閑體育和健康養生等現代服務(wù)業(yè)，建設新能源汽車(chē)基地，加快新型工業(yè)化和城鎮化，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

建設董家口港城和姜山、新河組團。推進(jìn)董家口港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和基礎設施配套，加快人口集聚，提升全球資源配置樞紐功能，建設現代化生態(tài)新港城。建設姜山組團，加快產(chǎn)城融合，發(fā)展輕工、新能源汽車(chē)、汽車(chē)零部件、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，完善休閑旅游、文化娛樂(lè )、生活居住功能，邁向宜居宜業(yè)宜游的特色小城市。提升新河組團，優(yōu)化生產(chǎn)區、生活區、生態(tài)區布局，堅持綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，加強生態(tài)間隔和安全生產(chǎn)管理，完善基礎設施配套和城市公共服務(wù)功能，建設生態(tài)化工示范基地和現代化小城市。

第五節 培育發(fā)展特色城鎮

依托大沽河生態(tài)中軸和濱海、煙威青、濟濰青三條發(fā)展帶，構建軸帶展開(kāi)、點(diǎn)狀分布城鎮空間布局，重點(diǎn)建設* * 個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設施完善、社會(huì )事業(yè)進(jìn)步的小城鎮。深化李哥莊、南村、藍村等小城市試點(diǎn)鎮建設，適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍，創(chuàng )新城鎮治理體系，爭取國家鎮改市試點(diǎn)。加強鋪集、田橫、明村、南墅等省級示范鎮建設，配套發(fā)展商貿、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。改善偏遠地區小城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施，發(fā)展成為服務(wù)農村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就地城鎮化。按照建設萬(wàn)人大社區的要求，加強已撤并鎮駐地建設，發(fā)展商貿服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，保持繁榮發(fā)展。

第六節 建設美麗宜居鄉村

健全農村基礎設施投資長(cháng)效機制。加快市政基礎設施向農村延伸，實(shí)現聯(lián)通對接，推動(dòng)城鄉環(huán)衛一體化。長(cháng)期保留村莊實(shí)施硬化、凈化、綠化、亮化、美化“五化”新提升，推進(jìn)廁所改造、污水處理、飲水安全、清潔能源和休閑娛樂(lè )小廣場(chǎng)“五配套”基礎設施建設工程。推動(dòng)農村新型社區通天然氣、通暖氣。在全省率先完成農村旱廁衛生化改造。完善農村公益事業(yè)一事一議財政獎補機制。

推進(jìn)農村新型社區建設。結合地域特色、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式和居民意愿，開(kāi)工建設* 00個(gè)農村新型社區，建成* 00個(gè)，分類(lèi)分區培育100個(gè)農村新型示范社區。堅持便民、利民、富民，強化社區服務(wù)管理功能，引導農民向社區集聚，就地享受城市化生活，每年整建制創(chuàng )建1個(gè)農村新型社區服務(wù)規范化示范區（市），培育10個(gè)農村新型社區服務(wù)規范化示范鎮（街）、100個(gè)農村新型社區服務(wù)規范化示范服務(wù)中心。

打造“五美”生態(tài)文明鄉村。圍繞村容整潔環(huán)境美、特色高效產(chǎn)業(yè)美、山清水秀生態(tài)美、文化傳承風(fēng)貌美、鄉風(fēng)文明和諧美“五美”鄉村標準，每年培育10個(gè)生態(tài)文明鄉村建設示范鎮、100個(gè)生態(tài)文明鄉村建設示范社區、1000個(gè)生態(tài)文明鄉村，力爭2020年實(shí)現生態(tài)文明鄉村全覆蓋。

保護傳統村落。實(shí)施鄉村記憶工程和傳統村落掛牌保護制度，開(kāi)展歷史文化、風(fēng)俗民情、自然風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城郊休閑等特色村莊認定。保護農村傳統民居院落、古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和生產(chǎn)、生活、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在歷史文化傳統村落，扶持建設村史展覽室，為標志性建筑立碑。

第八章 完善互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡(luò )

堅持基礎性、先導性、戰略性方向，推進(jìn)城市設施建設向功能建設轉變，集中力量建成一批事關(guān)青島長(cháng)遠發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )化、現代化重大基礎設施，夯實(shí)全域協(xié)調發(fā)展的基礎保障。

第一節 實(shí)現鐵路高速公路“兩網(wǎng)兩通”

建設“三主一輔、五向、十二線(xiàn)”鐵路網(wǎng)。新建紅島站、青島西站，在紅島站實(shí)現濟青高鐵、青連鐵路、市域軌道交通交匯。建成濟青高鐵、青連鐵路、濰萊高鐵，開(kāi)工建設平度至膠州北站城際鐵路、董家口疏港鐵路，推進(jìn)董家口至晉中南鐵路工程和董家口至絲路大通道連接線(xiàn)工程前期工作，形成12條鐵路沿膠濟通道、膠新通道、西北通道、沿海南通道、沿海北通道* 個(gè)方向輻射的鐵路網(wǎng)，實(shí)現與京滬* .* 小時(shí)通達、與省內主要城市1小時(shí)通達。

完善“三縱、四橫、五連”高速公路網(wǎng)。新建東岸城區至新機場(chǎng)專(zhuān)用高速，擴容改造青銀高速，建成龍青高速二期（青島段）工程。完善港口集疏運公路網(wǎng)，擴容改造省道7* 01疏港高速，推進(jìn)董家口疏港高速建設。高速公路總里程突破* * 0公里。擴容升級國道20* ，全線(xiàn)貫通國道* 09，改造國道22* 黃島城區段和藍谷核心區段，建設藍谷至新機場(chǎng)連接線(xiàn)，突出改造擁堵路段和重點(diǎn)樞紐，推進(jìn)萊州土山至董家口公路建設。加強公路安全生命防護工程建設，治理公路安全隱患。加強國省干線(xiàn)公路養護管理，完成改造里程1000公里。推進(jìn)農村公路連通和維修改造，新改建農村公路* 00公里。2020年，全市公路密度達到1* 0公里/百平方公里。

第二節 完善城鄉一體的公共交通網(wǎng)絡(luò )

優(yōu)化城市路網(wǎng)。完善環(huán)灣三城快速路網(wǎng)，推進(jìn)杭鞍快速路二期、雙元路快速路、江山路快速路、嘉陵江路快速路等重點(diǎn)工程，建設海爾路—銀川路立交、膠州灣大橋—環(huán)灣路立交完善等工程，實(shí)現快速路系統“成環(huán)成網(wǎng)”。完善環(huán)灣三城主次干道布局，推進(jìn)太原路、安順路、長(cháng)沙路等重點(diǎn)干道打通、青島西海岸新區主要干道貫通，建設紅島經(jīng)濟區配套路網(wǎng)、董家口經(jīng)濟區配套路網(wǎng)、中德生態(tài)園配套路網(wǎng)、即墨—藍谷核心區快速路、北岸城區—藍谷核心區快速路及藍谷核心區配套路網(wǎng)等。

實(shí)施軌道交通“1* * * * ”工程。統籌規劃1* 條線(xiàn)路、* 00個(gè)站點(diǎn)、總投資* 000億元、營(yíng)運里程* 00公里覆蓋城鄉的軌道交通工程，構建“一環(huán)四線(xiàn)、三城三網(wǎng)、網(wǎng)間互聯(lián)”的軌道交通線(xiàn)網(wǎng)。建成地鐵1號線(xiàn)、2號線(xiàn)一期、* 號線(xiàn)、* 號線(xiàn)、11號線(xiàn)、1* 號線(xiàn)，開(kāi)工建設* 號線(xiàn)、* 號線(xiàn)，形成串聯(lián)三城、輻射南北、覆蓋東岸城區的軌道交通主干骨架，2020年通車(chē)里程2* * 公里。開(kāi)工建設現代低地板城市輕軌，通車(chē)里程7* 公里。

建設“公交都市”。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，構建以軌道交通為骨干、常規公交為主體、綠色安全、換乘高效的公共交通服務(wù)體系。加密跨區域公交線(xiàn)路，提高公交專(zhuān)用道設置率，在大型景區、大型社區、交通不便社區增辟微循環(huán)等特色公交，建設干線(xiàn)—支線(xiàn)—微循環(huán)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)地面交通、軌道交通統一規劃、同步建設、同期運營(yíng)，在紅島、黃島、新機場(chǎng)等區域同步規劃建設高等級換乘樞紐，結合軌道交通站點(diǎn)同步建設停車(chē)換乘設施，新建青島北站汽車(chē)站、膠州汽車(chē)總站。完成城鄉公交一體化改造，實(shí)現村村通客車(chē)。建設城市慢行系統，打造濱海步行道、自行車(chē)道系統。推進(jìn)游艇碼頭環(huán)灣布局，適時(shí)開(kāi)通海上交通。

第三節 建立水安全保障體系

構建蓄引結合、主客聯(lián)調、海淡互補的城市水源配置工程網(wǎng)絡(luò )體系。新建沐官島水庫、改建泉心河水庫等水源工程，復建官路水庫等調蓄水庫。實(shí)施高格莊—產(chǎn)芝水庫、北墅—產(chǎn)芝水庫、黃同水庫—云山段青島供水接管點(diǎn)—平度城區、黃山—尹府水庫、潮河甜水河調水、棘洪灘—董家口引水等水源輸配工程。保護大沽河地下水環(huán)境，涵養水源地，作為極端情況下城市供水應急備用水源。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)建設和改造，建設中心水廠(chǎng)、泉心河水廠(chǎng)、紅石崖水廠(chǎng)二期和董家口海水淡化、鰲山衛海水淡化工程，升級改造現有水廠(chǎng)，配套建設改造輸配水管網(wǎng)。2020年，全市水源供水能力達到19.* * 億立方米，城區水源供水能力達到9.* * 億立方米。全面完成農村規?；泄┧こ?，實(shí)施農村供水鞏固提升工程，保障農村供水安全。開(kāi)展人工增雨（雪）作業(yè)，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用工程。按照“海綿城市”建設理念，完善雨水排放系統，提高城市防汛排澇能力，在新城區推進(jìn)“海綿城市”建設。全市再生水利用率達到* 0%。

第四節 強化能源供應保障

優(yōu)化能源結構。爭創(chuàng )國家能源生產(chǎn)消費革命試點(diǎn)。削減煤炭終端消費，提高外電使用比例，提升天然氣、新能源和可再生能源利用水平，煤炭在一次能源消費中比重降至* 2%。推進(jìn)華能董家口熱電聯(lián)產(chǎn)、大唐青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、華電青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、華能即墨天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等工程，推廣污水源、海水源等可再生能源供熱方式，在市南、市北和李滄三區開(kāi)展利用熱電聯(lián)產(chǎn)熱源替代區域供熱鍋爐房工作。2020年，全市供熱面積達到* 億平方米，清潔能源供熱面積比重達到* 7%。統籌重點(diǎn)功能區水、電、汽、冷等能源需求，在西海岸新區、紅島經(jīng)濟區、藍谷核心區等建設一批區域能源中心。提升天然氣供應保障能力，建成山東LNG工程、膠州灣海底天然氣管線(xiàn)工程、城陽(yáng)至即墨東部等次高壓管網(wǎng)，推進(jìn)新城區和鄉鎮燃氣管線(xiàn)建設，實(shí)現燃氣管道化。加強外受電力通道、變電設施建設，完善高壓環(huán)網(wǎng)，環(huán)灣三城、次中心城市、重點(diǎn)組團和重點(diǎn)功能區供電可靠性接近99.999%。鼓勵發(fā)展新能源微電網(wǎng)和分布式儲能系統，開(kāi)展能源配售和消費領(lǐng)域智能化創(chuàng )新。健全能源儲備體系，成品油、煤炭等主要能源品種儲備能力達到1* 天，天然氣儲備能力達到10天。

推進(jìn)地下空間利用和綜合管廊建設。統籌地下交通、市政、公共服務(wù)設施和防空防災系統規劃建設，依托中遠期軌道交通線(xiàn)路，串聯(lián)帶動(dòng)地下空間重點(diǎn)區域發(fā)展“地鐵商業(yè)”。統籌推進(jìn)全市綜合管廊建設，在新城區推行地下綜合管廊模式。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，統籌電力、通信、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)建設，提升管線(xiàn)安全水平。建立統一的地下空間信息系統。

第九章 構建適應未來(lái)發(fā)展的人口格局

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，提高人口管理服務(wù)水平，逐步形成規模適度、結構優(yōu)化、分布合理、與城市可持續發(fā)展和城市功能相適應的人口發(fā)展格局。

第一節 保持人口適度增長(cháng)

順應新型城鎮化和應對人口老齡化，實(shí)施多元包容的適度人口擴張戰略，重點(diǎn)吸納大學(xué)生和年輕高技術(shù)、高技能人才，適度引進(jìn)適用技術(shù)人才，適時(shí)放開(kāi)已就業(yè)高校畢業(yè)生和中高級技工落戶(hù)限制，2020年人口規?？刂圃?000萬(wàn)左右。強化規劃和政策引導，合理控制老城區人口增長(cháng)，放開(kāi)新城區落戶(hù)限制，促進(jìn)人口自由流動(dòng)。2020年環(huán)灣三城人口規?？刂圃? 00萬(wàn)左右。提升四市建成區、重點(diǎn)組團和重點(diǎn)鎮人口承載力。

第二節 完善轉移人口市民化機制

推進(jìn)國家新型城鎮化試點(diǎn)，加快戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民享有同等權利和義務(wù)。完善居住證制度，適度放寬積分落戶(hù)政策，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。2020年，戶(hù)籍人口城鎮化率達到* 0%，常住人口城鎮化率達到72%。

第三節 加強人口綜合服務(wù)

建立人口動(dòng)態(tài)管理機制。建設具有采集、查詢(xún)、統計、分析等功能縱橫貫通的人口綜合信息管理系統，推動(dòng)人口服務(wù)管理向社會(huì )化、社區化、均等化轉變。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，實(shí)施出生缺陷干預工程和免費孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)。加強出生人口性別比綜合治理。

保障婦女兒童和殘疾人等群體基本權益。貫徹男女平等基本國策，實(shí)施婦女兒童規劃綱要，依法保護婦女、青少年、兒童各項權益，實(shí)現婦女在身心健康、文化教育、經(jīng)濟參與、決策管理和社會(huì )保障等方面發(fā)展。加強婦幼保健、托幼等公共服務(wù)。全面完成婦女兒童活動(dòng)中心建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全扶殘助殘服務(wù)體系，推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強殘疾人康復、教育、托養、就業(yè)工作。幫助刑釋解教和社區矯正人員順利融入社會(huì )。

第十章 打造國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心

增強經(jīng)略海洋意識，推動(dòng)陸海統籌、港城一體、軍民融合發(fā)展，探索人海和諧、海陸并進(jìn)、彰顯特色的發(fā)展模式，建設“藍色青島”和國內海洋強市。

第一節 拓展藍色發(fā)展空間

優(yōu)化海域海岸帶空間布局。堅持保護優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)，優(yōu)化海洋功能區劃，構筑“三區、四帶、八板塊”保護利用格局。強化重點(diǎn)保護區永久性保護，優(yōu)化濱海旅游帶功能調整和生態(tài)系統建設，推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展板塊開(kāi)發(fā)。推行海域空間立體開(kāi)發(fā)，實(shí)現陸域、岸線(xiàn)、海島、海域協(xié)調可持續發(fā)展。

建設深遠海開(kāi)發(fā)綜合保障基地。依托國家深?；卮蛟旒⊥?考察與深遠海資源開(kāi)發(fā)保障母港，推進(jìn)深海飽和潛水母船、深潛器、水下機器人、遠洋工程船、吉印通 鉆探船等裝備研發(fā)制造。建設董家口第四代深水大港，構建海陸關(guān)聯(lián)的深遠海開(kāi)發(fā)陸基綜合服務(wù)保障體系。建設海洋工程、高技術(shù)船舶基地和原油、礦石等國家級戰略物資儲運中轉基地。依托中國北方水產(chǎn)品交易中心，建設集遠洋水產(chǎn)品倉儲加工、貿易流通、物資補給、船舶維護等功能于一體的遠洋漁業(yè)母港。

構建陸海統籌發(fā)展機制。整合陸海專(zhuān)項規劃，實(shí)現陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境整治陸海聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)政策保障、技術(shù)應用、信息共享、執法監察等陸海決策、執行、監督一體化。健全陸海污染同防同治機制。優(yōu)化陸海產(chǎn)業(yè)結構和空間結構，培育以陸促海、以海帶陸、陸海統籌的特色產(chǎn)業(yè)集群。

第二節 轉變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式

優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構。實(shí)施“海洋+”行動(dòng)計劃，培育基于海洋的新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新空間和新載體。發(fā)展海洋信息服務(wù)、海洋文化體驗、海洋休閑旅游、海洋母港經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，壯大海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)，提升遠洋漁業(yè)和深遠海養殖業(yè)，加快海洋特色園區建設。

集約利用海洋資源。嚴格控制近海捕撈、養殖和各類(lèi)海上開(kāi)發(fā)活動(dòng)，開(kāi)展人工放流，促進(jìn)近海經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)生境改善、種群恢復和海洋生態(tài)系統功能重建。建設海洋牧場(chǎng)，加大人工魚(yú)礁建設和海藻床、海草床修復投入。開(kāi)展海島、海灣資源利用系統評估，科學(xué)開(kāi)發(fā)海島、海灣資源。重點(diǎn)海灣、河口及增養殖區、海洋保護區等重要生態(tài)功能區，嚴禁圍填?；顒?dòng)。

第三節 推進(jìn)軍民深度融合創(chuàng )新

創(chuàng )新軍民融合發(fā)展體制。建立全市統一的軍民融合領(lǐng)導機構，完善政府主導、軍地共管、軍地會(huì )商、軍地同責的軍民融合管理體制與工作協(xié)調機制，健全軍地信息交流與共享機制。建立重大設施協(xié)同共建機制，試行重大項目貫徹國防要求目錄和標準。推進(jìn)軍地吉印通 申報重大基礎設施項目。建立軍民融合資金保障、利益補償、政策扶持等機制。健全國防動(dòng)員體系和工作機制，開(kāi)展雙擁共建，密切軍政軍民團結。

推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng )新。整合軍民科研資源，共建共用國家重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等科研基礎設施。承接國防科技重大工程，加強海洋、太空、網(wǎng)絡(luò )空間等前瞻性、探索性重大技術(shù)研究和新概念研究。創(chuàng )新軍地人才交流合作機制，探索開(kāi)展軍地吉印通 辦學(xué)、軍隊人才參與地方科研。

促進(jìn)軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以大功率發(fā)動(dòng)機、大型工程裝備、高性能精密計算機、船用關(guān)鍵設備、先進(jìn)儀器儀表等為重點(diǎn)，發(fā)展戰略性軍民結合產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展軍港文化旅游業(yè)。引導優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國防科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，探索暢通“民參軍”渠道，健全“軍轉民”機制，規劃建設軍民結合產(chǎn)業(yè)園區。

加強基礎設施共建共用。統籌推進(jìn)軍地兩用交通運輸、信息網(wǎng)絡(luò )、醫療衛生、氣象水文、戰略物資儲備、市政設施等建設，統籌協(xié)調軍事設施保護和地方規劃建設，把軍事、人防等國防設施和部隊水、電、氣、暖、道路、垃圾處理等設施納入城市建設規劃。探索新機場(chǎng)、港口、鐵路、網(wǎng)絡(luò )等重大基礎設施項目“軍地吉印通 論證、共同投資、多方式參與、收益共享”的合作模式。

建設古鎮口軍民融合創(chuàng )新示范區。以古鎮口區域為核心，創(chuàng )建軍地資源共享、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國防建設與地方經(jīng)濟互促共進(jìn)的軍民融合創(chuàng )新示范區，帶動(dòng)資源要素向新型安全、前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)匯聚，促進(jìn)軍民融合發(fā)展升級，打造深度融合發(fā)展樣板區、靠前綜合保障示范區、海陸統籌特色海軍城。

第十一章 建設魅力彰顯的現代海洋文化名城

實(shí)施文化強市戰略，以激發(fā)文化創(chuàng )造活力為中心，深入推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、優(yōu)秀傳統文化傳承弘揚，打造品位高尚、文化引領(lǐng)、富有活力的現代海洋文化名城。

第一節 提升城市文明形象

鑄價(jià)值引領(lǐng)之魂。廣泛開(kāi)展中國夢(mèng)和中國特色社會(huì )主義宣傳教育，大力弘揚和培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，凝聚共識、匯聚力量。加強公民思想道德建設，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，提升市民道德素養。評選“感動(dòng)青島”十佳道德模范、文明市民、最美人物、身邊好人。弘揚雷鋒精神和志愿服務(wù)精神，完善招募注冊、培訓管理、服務(wù)記錄、激勵保障、法律政策保障等機制，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化，注冊志愿者占居民人口比例達到1* %。加強未成年人思想道德建設，完善學(xué)校、家庭、社會(huì )三結合教育網(wǎng)絡(luò )，引導未成年人扣好人生第一?？圩?。

倡社會(huì )文明之風(fēng)。深化“講文明、樹(shù)新風(fēng)”主題活動(dòng)，引導市民踐行文明規范，爭做文明市民。注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，培育家國情懷，弘揚傳統美德。實(shí)施提升公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)，深化文明景區創(chuàng )建，開(kāi)展爭做出境游“文明使者”、評選國內游“美德游客”活動(dòng)。推進(jìn)誠信建設制度化，建立誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，營(yíng)造守信光榮、失信可恥氛圍。

筑城市文明之基。深化全國文明城市創(chuàng )建，建立城市文明指數日常監測機制，推動(dòng)創(chuàng )建常態(tài)化。實(shí)施文明交通行動(dòng)計劃，開(kāi)展公共文明引導行動(dòng)，引導市民遵章守紀、遵德守禮。實(shí)施“鄉村文明行動(dòng)”。深入開(kāi)展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。拓展創(chuàng )建領(lǐng)域，做好全國縣級文明城市創(chuàng )建工作。

第二節 發(fā)展共享文化事業(yè)

加強公共文化設施建設。完善老城區文化中心功能，加強新城區文化設施建設，新建大型公共文化設施向新城區布局。提高區（市）級公共文化設施服務(wù)能力，合理布局建設一批文體廣場(chǎng)、影劇院等群眾健身娛樂(lè )場(chǎng)所。推動(dòng)文化資源向基層、農村傾斜，以標準化、均等化為方向，統籌建設鎮（街）、村（社區）公共文化設施。加強文化設施管理，深化免費開(kāi)放制度。

創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式。實(shí)施文化惠民提升工程，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。加快媒體數字化建設，搭建數字公共服務(wù)平臺，深化公共圖書(shū)館總分館制。建設基層公共文化服務(wù)平臺，實(shí)現廣播電視戶(hù)戶(hù)通。實(shí)施全民閱讀工程，建設“書(shū)香青島”。培育優(yōu)秀群眾文化團隊，市民文化藝術(shù)節等文化活動(dòng)，打造特色文化品牌。開(kāi)展“春雨工程”“大地情深”文化志愿服務(wù)。辦好走進(jìn)經(jīng)典—微演藝“六進(jìn)”等公益演出活動(dòng)。完成第二輪地方志修編任務(wù)，加快史志成果轉化。

提高文藝精品創(chuàng )作生產(chǎn)能力。實(shí)施文藝精品工程，引導廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，推出更多接地氣、思想文化品質(zhì)更加飽滿(mǎn)、時(shí)代氣息更加濃郁的精品力作，塑造更高的道德價(jià)值觀(guān)、審美素質(zhì)和人文精神，提升城市文化品位。實(shí)施“青年文藝家發(fā)現計劃”“文化創(chuàng )意人才成長(cháng)計劃”“城市文化學(xué)者培育計劃”，培育引進(jìn)文化高端人才，集聚文化大師和名家。鼓勵群眾文藝創(chuàng )作，培育“草根”文學(xué)家、藝術(shù)家。建設版權服務(wù)平臺，落實(shí)版權自愿登記制度。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程。

加強文化遺產(chǎn)保護。強化歷史城區、歷史文化街區、歷史村鎮、名人故居、工業(yè)遺產(chǎn)、紅色遺存、海防遺址等保護，實(shí)施齊長(cháng)城、德國建筑群等重點(diǎn)文物保護工程和“鄉村記憶”等工程，振興傳統工藝，鼓勵興辦民辦博物館、鄉村陳列館，保留文化歷史記憶，發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游。加強文化遺產(chǎn)修復、整理和管護，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程。

第三節 壯大特色文化產(chǎn)業(yè)

依托靈山灣影視文化區，構筑影視投資、影視攝制、電影發(fā)行、院線(xiàn)管理等現代影視產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )建特色文化產(chǎn)業(yè)示范區。建設國家數字出版產(chǎn)業(yè)基地、國家廣告產(chǎn)業(yè)園、特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)園等。發(fā)展壯大文化創(chuàng )意、高端影視、工藝美術(shù)、數字傳媒、演藝娛樂(lè )、新聞出版、動(dòng)漫游戲、海洋節慶、文博會(huì )展等優(yōu)勢和新型文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化與科技、旅游、金融、體育融合發(fā)展，創(chuàng )建國家文化金融合作試驗區。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，扶持中小微文化企業(yè)成長(cháng)，支持文化企業(yè)參加境內外大型文化展會(huì )等經(jīng)貿交流活動(dòng)。發(fā)展文化產(chǎn)權、版權、技術(shù)、產(chǎn)品等多層次文化要素市場(chǎng)，推進(jìn)青島（國家）電影交易中心建設。

第四節 擴大海洋文化影響力

做強城市文化品牌。打造具有世界影響力的影視節會(huì )，申創(chuàng )吉印通 國創(chuàng )意城市網(wǎng)絡(luò )“電影之都”。創(chuàng )新啤酒節、海洋節、小提琴比賽、帆船賽等特色節慶舉辦方式，辦成國際文化盛會(huì )。提升中國秧歌節、青島蘿卜·元宵·糖球會(huì )等民俗節慶舉辦水平。推動(dòng)城市公共藝術(shù)發(fā)展，加大“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍天”和嶗山、八大關(guān)、棧橋等青島符號，以及“微塵”“紅飄帶”等愛(ài)心品牌宣傳力度，增強城市獨特吸引力。

擴大文化交流傳播。創(chuàng )新文化交流、文化貿易方式，搭建文化交流傳播平臺，通過(guò)互派文藝人才，互辦藝術(shù)節、展覽會(huì )、學(xué)術(shù)論壇等方式，加強國際傳播能力建設，講好青島故事，提高青島美譽(yù)度。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家文化交流與合作，弘揚新時(shí)期絲綢之路文化精神。推進(jìn)東亞文化之都聯(lián)盟建設，開(kāi)展與歐洲、美洲、東盟、阿拉伯世界等區域文化之都的城際交流。

第五節 推進(jìn)文化體制改革

完善文化管理體制。進(jìn)一步理順黨政部門(mén)與所屬文化企事業(yè)單位關(guān)系，推動(dòng)由辦文化向管文化轉變。理順國有文化資產(chǎn)管理體制。推動(dòng)文化執法規范化，建設“文化環(huán)?！背鞘?。以黨報黨刊、電臺電視臺為主統籌都市類(lèi)媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體資源，建立輿情收集、分析研判和引導處置于一體的大輿情工作格局。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò )文化，傳播正能量。加強新聞發(fā)布會(huì )、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等信息公開(kāi)平臺建設。健全突發(fā)事件輿情處置機制。

深化國有文化單位改革。推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制和股份制改造，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)，推進(jìn)黨報、電臺電視臺將廣告、印刷、發(fā)行等經(jīng)營(yíng)部分轉制為企業(yè)。依托報業(yè)、廣電、出版等國有傳媒集團，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經(jīng)營(yíng)、管理等方面深度融合，構建立體多樣、融合發(fā)展的現代傳播體系。鼓勵文化企業(yè)跨地區、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，支持龍頭文化企業(yè)上市。

第四篇 綠色發(fā)展的新家園

堅持綠色富城、綠色惠民，加快健全生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造既服務(wù)當代人民、又造福子孫后代的宜居家園。

第十二章 營(yíng)造天藍水清的人居環(huán)境

實(shí)行嚴格的環(huán)境保護制度，構建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，確?？諝獬Ｐ?、綠水常流、青山常在。

第一節 凈化大氣

以細顆粒物（PM2.* ）和可吸入顆粒物（PM10）為重點(diǎn)，實(shí)施二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、煙粉塵和揮發(fā)性有機物（VOCs）等多污染物協(xié)同治理，加強燃煤煙氣、機動(dòng)車(chē)尾氣、有機廢氣、城市揚塵等污染源治理。實(shí)施煤炭消費總量控制，除董家口經(jīng)濟區、平度新河生態(tài)化工功能區外，市域原則上不再新建傳統燃煤供熱項目。實(shí)施燃煤鍋爐超低排放改造，加快淘汰中小燃煤鍋爐。實(shí)行油品配套升級，供應國Ⅴ車(chē)用汽柴油，提高普通柴油標準，在公交、出租、環(huán)衛等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用天然氣和新能源汽車(chē)。開(kāi)展非道路移動(dòng)機械排氣污染管理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)有機廢氣治理。加強船舶、港口大氣污染防治，完成原油、成品油碼頭油氣回收治理工程。加強工程施工、道路保潔、物料運輸等揚塵管理，強化餐飲業(yè)油煙污染防治。鼓勵農村使用太陽(yáng)能、沼氣、液化石油氣等清潔能源，禁止秸稈露天焚燒。

第二節 凈化水體

實(shí)施水污染防治行動(dòng)方案。統籌地表與地下、陸域與海域水污染防治，構建流域“治、用、?！毕到y治理體系，實(shí)行流域控制單元精細化管理。開(kāi)展化工、醫藥、印染、規?；笄蒺B殖等行業(yè)專(zhuān)項治理行動(dòng)，強化工業(yè)集聚區廢水集中處理設施建設，提高達標排放水平。優(yōu)化城鎮污水處理廠(chǎng)布局，按照水環(huán)境達標要求新改擴建一批城市污水處理廠(chǎng)，解決萊西市污水處理廠(chǎng)尾水排放問(wèn)題。2020年，城市污水集中處理率達到9* %以上，重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力，南水北調和主要河流周邊* 公里范圍村莊實(shí)現生活污水收集處理和達標排放。推進(jìn)海泊河、李村河、張村河、婁山河、墨水河、鐮灣河等過(guò)城河污染治理，完善重點(diǎn)河流環(huán)境保護“河長(cháng)”責任制，2017年消除城市黑臭水體。推動(dòng)河道生態(tài)濕地建設，加強再生水回收利用，補充河流生態(tài)基流。嚴格控制船舶港口污染和海水養殖污染。開(kāi)展飲用水水源保護與污染防治，加強農村規?；┧吹乇Ｗo，保障農村飲水安全。保障湖庫、河流等水體生態(tài)流量，建立科學(xué)合理的閘壩吉印通 調度體系，加強流域上下游聯(lián)動(dòng)治污和優(yōu)化取排水格局，完善水資源調蓄利用機制，保障枯水期生態(tài)基流。

第三節 凈化土壤

深化重金屬、持久性有機污染物綜合防治，建立覆蓋危險廢物和污泥全過(guò)程監管體系。開(kāi)展土壤環(huán)境狀況詳查和例行監測，實(shí)施土壤環(huán)境分類(lèi)分級管理，優(yōu)先保護耕地和飲用水源地土壤環(huán)境，建立新增工業(yè)用地土壤環(huán)境調查與備案制度。開(kāi)展老城區企業(yè)搬遷地塊、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遺留場(chǎng)地土壤污染綜合治理與修復。強化主要農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境狀況動(dòng)態(tài)監控。推廣農業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展農藥化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推廣使用有機肥，測土配方施肥覆蓋率達到90%。嚴格控制噪聲污染，加強核與輻射安全監控。

第四節 推行垃圾分類(lèi)處理

建立生活垃圾分類(lèi)投放、收集、轉運、處置體系，實(shí)現生活垃圾源頭減量。建成小澗西、西海岸等* 個(gè)垃圾處理園區，新設一批小型垃圾處理設施，垃圾轉運站和收集站服務(wù)全域，生活垃圾收運處理實(shí)現市級統籌。規范工業(yè)固廢、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置，實(shí)現收集處理產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化和資源化處置利用。市區生活垃圾無(wú)害化處理與資源化利用率、污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率均達到100%。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物分類(lèi)回收與綜合利用。實(shí)行農村醫療廢物集中收集。統籌規劃建設農村生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、垃圾中轉站、垃圾收運設施，完善市區統籌、鎮街監管、村級保潔、市場(chǎng)化作業(yè)的生活垃圾收運處理體系。

第十三章 筑牢永續發(fā)展的生態(tài)屏障

依托山海相依的自然地理格局，構建以大沽河—膠州灣為生態(tài)中軸，山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶和各類(lèi)自然保護區為生態(tài)屏障的生態(tài)安全格局，保護生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第一節 實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)

落實(shí)膠州灣保護條例，加強入灣河流河道截污和點(diǎn)源治理，削減入海污染負荷。提高灣區產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，限制開(kāi)發(fā)強度，搬遷污染企業(yè)。加強岸線(xiàn)永久性保護，實(shí)施濕地保護、生態(tài)修復、海洋生物資源恢復和增殖工程，定期開(kāi)展水環(huán)境和生態(tài)狀況監測評估，打造水凈物豐、景觀(guān)怡人的藍色海灣。加強大沽河生態(tài)中軸保護，統籌治理干流和12條支流，開(kāi)展水資源保護、涵養和凈化，建設堤防綠道、基干林帶和生態(tài)控制帶，全線(xiàn)達到水功能區水質(zhì)標準要求。2020年膠州灣優(yōu)良水域面積占比超過(guò)* 0%，跨入國家優(yōu)良海灣行列。

第二節 開(kāi)展國土綠化行動(dòng)

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，保護嶗山、大澤山、大珠山、鐵橛山、艾山等生態(tài)基底，加強水源涵養林建設，推進(jìn)萬(wàn)畝林場(chǎng)建設和萊西、平度北部生態(tài)屏障區建設。加快平度東北山區森林防火通道建設。改善農村生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展鎮村綠化、鄉村道路綠化、水系綠化和農田林網(wǎng)建設，發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等，創(chuàng )建“森林鄉村”。爭取中國碳匯交易中心落戶(hù)青島。2020年，林木綠化率穩定在* 0%以上。提高建成區綠化水平，加大綜合公園、街頭游園、山頭公園和道路帶狀公園規劃建設力度，建好小珠山、浮山、金嶺山、虎山、雙峰山等城市生態(tài)公園。推廣海綿型綠地，建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能。優(yōu)化行道樹(shù)種結構，增加喬灌木種植比例。推進(jìn)城市立體綠化，實(shí)施拆違增綠和見(jiàn)縫插綠，完善李村河、大村河、濱海大道、重慶路、黑龍江路等過(guò)城河流和道路綠化。2020年，建成區綠化覆蓋率達到* 0%，人均公園面積達到11平方米，林蔭路推廣率達到* * %。

第三節 加強生態(tài)紅線(xiàn)管理

嚴格生態(tài)環(huán)境空間管制。劃定生態(tài)紅線(xiàn)，建立生態(tài)紅線(xiàn)管理制度，系統保護生態(tài)功能區、生態(tài)敏感區和脆弱區、禁止開(kāi)發(fā)區。重點(diǎn)保護馬山、嶗山、大澤山、艾山、靈山島、大公島等國家和省級自然保護區，靈山灣、小珠山等國家和省級森林公園，少海、唐島灣國家級濕地公園，三里河等省級風(fēng)景名勝區，嚴格保護林地濕地用地范圍。加強水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)管理。實(shí)施海島分類(lèi)保護利用管制，加強海岸帶自然環(huán)境和開(kāi)發(fā)活動(dòng)監測預警，建立海岸帶基礎信息空間數據庫，加強海岸線(xiàn)修復，實(shí)現自然岸線(xiàn)“零減少”。實(shí)施大沽河河口、靈山灣、丁字灣、姜山等濕地保護修復工程。

第十四章 推行生產(chǎn)生活綠色化

弘揚生態(tài)文明理念，推進(jìn)能源清潔生產(chǎn)利用，促進(jìn)生產(chǎn)方式低碳化，倡導綠色生活方式，形成綠色循環(huán)低碳發(fā)展的“青島樣本”。

第一節 推進(jìn)低碳發(fā)展

開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節能低碳行動(dòng)，推進(jìn)能耗在線(xiàn)監測系統建設，實(shí)行碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統計核算、評價(jià)考核和責任追究制度。推廣先進(jìn)燃煤發(fā)電、冷熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供等技術(shù)，實(shí)施工業(yè)設備節電、工業(yè)鍋爐節能技改專(zhuān)項工程。強化建筑節能，新建建筑全面實(shí)行7* %的節能設計標準，全面推行綠色建筑和綠色建材，鼓勵新型建筑、新型建材、新型地產(chǎn)發(fā)展，開(kāi)展綠色建設項目示范創(chuàng )建活動(dòng)。推進(jìn)既有建筑節能改造，從標準、設計、建設等方面推廣可再生能源應用，擴大低能耗、被動(dòng)式建筑試點(diǎn)，鼓勵建筑產(chǎn)業(yè)化。加強交通節能，鼓勵市民綠色出行，建設流清河、珠江路等一批區域性充換電站，推廣純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃氣等節能環(huán)保型交通運輸工具，提高清潔能源公交車(chē)輛比重。鼓勵使用高效節能農業(yè)生產(chǎn)設備。開(kāi)展節約型公共機構示范創(chuàng )建活動(dòng)。推廣合同能源管理，培育一批專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司。推進(jìn)低碳城市、低碳交通運輸體系、低碳港口等國家級試點(diǎn)和近零碳排放區示范工程。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。加強碳排放統計、核算、核查能力建設，積極參與全國碳排放權交易。爭取2020年全市碳排放總量達峰。

第二節 推進(jìn)資源高效節約和循環(huán)利用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”的原則，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區循環(huán)化改造，加快構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。深化國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區循環(huán)化改造、建筑廢棄物綜合利用等先行先試，落實(shí)董家口循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，推動(dòng)新河生態(tài)化工功能區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵家電、紡織品、輪胎等廢舊物品回收利用。推進(jìn)生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接，逐步構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。支持綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行工藝、技術(shù)、裝備更新改造。研究完善對高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)落后工藝、設備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別價(jià)格措施。

高效節約利用資源。強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，提高節能、節水、節地、節材標準，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。實(shí)行嚴格的水資源管理制度，以水定城、以水定產(chǎn)，推行合同節水管理，加強重點(diǎn)用水單位監管，工業(yè)綜合用水重復利用率達到* * %以上。推廣農業(yè)節水，農田灌溉水有效利用系數達到0.* * 。建立水效標識，推廣節水器具。堅持嚴格的節約用地制度，降低工業(yè)用地比例，完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度，提高產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)強度，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復墾，推廣“一地多用”和地上地下空間綜合利用。嚴格控制農村集體建設用地規模。

第三節 倡導綠色生活方式

開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，促進(jìn)市民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色消費自覺(jué)。引導消費者購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)、高能效家電、節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用。深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)。

第十五章 健全生態(tài)文明制度體系

堅持制度先行，加快形成源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，引導、規范和約束各類(lèi)生產(chǎn)生活行為，建設國家生態(tài)文明試驗區。

第一節 健全資源有償使用和生態(tài)補償機制

加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機制，完善階梯價(jià)格制度和地價(jià)形成機制、評估制度，持續推進(jìn)水、氣、熱等領(lǐng)域價(jià)格改革。加快自然資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度建設，探索建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對超載區域實(shí)行限制性措施。建立生態(tài)功能區財政轉移支付制度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤機制，在重點(diǎn)旅游區開(kāi)展旅游業(yè)反哺機制，完善水源地、濕地、公益林生態(tài)補償機制，引導生態(tài)受益地區與保護地區之間通過(guò)資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、共建園區等方式實(shí)施補償。

第二節 完善資源環(huán)境和生態(tài)保護市場(chǎng)化機制

按照源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的思路，建立有利于資源節約和環(huán)境保護的利益導向機制，引導、規范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護自然資源的行為。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體，吸引社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)環(huán)境治理和生態(tài)保護，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方評估、治理的支持力度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施固定污染源污染物排放許可制度，建立和完善排污權有償使用和交易制度。建立生態(tài)保護跨區域協(xié)調機制。探索建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng )新預算管理、投融資機制，培育發(fā)展交易市場(chǎng)。

第三節 建立生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)體系

完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規和標準，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責任紅線(xiàn)。建立重大發(fā)展戰略、規劃和決策環(huán)境影響評價(jià)制度。研究建立生態(tài)價(jià)值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實(shí)物量核算賬戶(hù)。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實(shí)損害責任終身追究制度。建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施生態(tài)環(huán)保行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。健全公眾參與和輿論監督機制，建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。

第五篇 開(kāi)放發(fā)展的新優(yōu)勢

把握“一帶一路”和自貿區戰略等重大機遇，深入推進(jìn)國際城市戰略，全方位拓展開(kāi)放廣度和深度，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，建設具有較強影響力的區域性國際城市。

第十六章 強化“一帶一路”戰略支點(diǎn)功能

突出海、陸、空港和信息港多港聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新自由貿易體制機制，提升國際大通道功能，建設海陸綜合樞紐。

第一節 打造東北亞國際航運樞紐

整合優(yōu)化港口功能。推進(jìn)董家口原油碼頭、礦石碼頭等重大工程，構建重要大宗商品價(jià)格指數體系，建設國際大宗散貨物流中心和交易定價(jià)中心。優(yōu)化黃島原油、液體化工碼頭布局，加快前灣港四期集裝箱泊位建設。推進(jìn)青島電子口岸“單一窗口”建設，加快港口虛擬化基礎服務(wù)平臺建設，完善口岸大通關(guān)協(xié)作機制，實(shí)現口岸管理部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。推動(dòng)青島港與釜山、仁川、川崎、圣彼得堡港口合作，提升面向日韓、輻射東南亞、連接中亞歐的物流、資金流、信息流樞紐功能。

提升航運服務(wù)能級。拓展國際中轉集拼、集裝箱捎帶等業(yè)務(wù)，發(fā)展集裝箱干線(xiàn)運輸，集裝箱中轉業(yè)務(wù)比重提高到20%。建設東北亞水產(chǎn)品國際中轉和交易中心，發(fā)展俄羅斯遠東地區水產(chǎn)品中轉物流業(yè)務(wù)。復制國際船舶登記、中資“方便旗”船舶稅收優(yōu)惠、沿海捎帶等政策。發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀、海事仲裁等產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展航運大數據研究，推進(jìn)航運信息共享，提升航運“青島指數”影響力。

第二節 提升面向日韓的空中門(mén)戶(hù)功能

建設區域性國際航空樞紐。高水平建設青島新機場(chǎng)，爭取2019年轉場(chǎng)運營(yíng)。完善配套基礎設施，提高綜合服務(wù)能力。引進(jìn)基地航空公司和國際知名航空物流公司，加密日韓航線(xiàn)，新增倫敦、洛杉磯、溫哥華、墨爾本、莫斯科等歐美重要門(mén)戶(hù)城市國際直達航線(xiàn)，提升航空樞紐功能。開(kāi)辟空港綜合保稅區和貨運專(zhuān)區，拓展全貨運航空。爭取對外開(kāi)放“第五航權”。2020年，航空旅客吞吐量達到2* 00萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達到* 0萬(wàn)噸。

打造臨空經(jīng)濟示范區。創(chuàng )新空港區域開(kāi)發(fā)建設模式和管理運營(yíng)機制，有序建設國際空港、綜合服務(wù)、高科技制造和多式聯(lián)運等板塊。爭取境外旅客購物離境退稅等政策試點(diǎn)，建設國際空港購物街。發(fā)展航空貨運和保稅物流、航空配套保障、通用航空等核心產(chǎn)業(yè)，集聚高端臨空產(chǎn)業(yè)。爭取設立空港綜合保稅區，開(kāi)展保稅倉儲、進(jìn)口分撥、國際采購等業(yè)務(wù)。適時(shí)試點(diǎn)航空快件國際中轉業(yè)務(wù)，深化通用航空綜合改革試點(diǎn)。

第三節 建設歐亞大通道多式聯(lián)運中心

推進(jìn)青島多式聯(lián)運海關(guān)監管中心、董家口臨港物流集聚區、即墨國際陸港建設，完善中鐵聯(lián)集青島中心站海鐵聯(lián)運功能，提升運量，爭取膠州鐵路口岸開(kāi)放。提升平度陸港物流集散中心和萊西半島交通樞紐功能。推動(dòng)“齊魯號—青滿(mǎn)（滿(mǎn)洲里）歐”“齊魯號—青憑（廣西憑祥）越”國際班列運行。推進(jìn)與烏魯木齊、阿拉山口、霍爾果斯等口岸跨區域戰略合作，深化絲綢之路經(jīng)濟帶區域通關(guān)一體化改革。爭取董家口港、女島港一類(lèi)口岸開(kāi)放，推進(jìn)董家口疏港鐵路建設，打造東北亞大宗干散貨集散基地和能源儲運中心。完善海港、鐵路和空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，建立統一聯(lián)運平臺和標準，實(shí)現多式聯(lián)運“一站服務(wù)、一次托運、一票到底”，打造“一帶一路”多式聯(lián)運綜合貿易樞紐。

第四節 創(chuàng )新自由貿易體制機制

借鑒上海、天津等自貿區經(jīng)驗，申建青島自由貿易港區。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大航運、商貿、文化等服務(wù)業(yè)開(kāi)放。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺，加強對外投資合作事后管理和服務(wù)。鼓勵跨國公司設立總部或區域總部，實(shí)行國際貿易結算中心試點(diǎn)和外匯資金集中運營(yíng)管理試點(diǎn)。培育金融、貿易等離岸功能，支持跨國公司、貿易公司以自由貿易港區為基地建立國際貿易網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )建國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。創(chuàng )新國家自由貿易協(xié)定地方經(jīng)貿合作新機制。

第五節 推進(jìn)中德生態(tài)園建設

推進(jìn)中德生態(tài)園上升為部際協(xié)調機制，引進(jìn)德國標準和園區管理模式，在發(fā)展標準、方法、模式上創(chuàng )新示范，打造對歐合作重大平臺。加強與德國在生態(tài)城市改造、生態(tài)園區規劃、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源技術(shù)創(chuàng )新、被動(dòng)式綠色建筑建設、職業(yè)教育和人才培訓、投融資服務(wù)等領(lǐng)域合作，推進(jìn)德國中心、被動(dòng)屋示范基地、中德雙元工程大學(xué)等建設。借鑒德國“工業(yè)* .0”理念，建設一批智能裝備制造、新能源汽車(chē)、通用航空、生命基因項目，打造基因組學(xué)研發(fā)利用基地、直升機生產(chǎn)運營(yíng)基地、智能制造示范基地和中國北方隱形冠軍企業(yè)集聚地，建設國際化宜居生態(tài)示范區。

第十七章 打造中日韓深度合作核心城市

抓住中日韓自貿區建設機遇，充分發(fā)揮開(kāi)放門(mén)戶(hù)優(yōu)勢，全方位深化地方經(jīng)濟、技術(shù)、文化等合作，構建中日韓深度合作的“青島渠道”。

第一節 深化中日韓地方經(jīng)濟合作

申建中日韓自貿區地方經(jīng)濟合作示范城市，推進(jìn)國家自貿區對外談判數據調研、政策與知識培訓、實(shí)施效果評價(jià)、研究與試驗、交流合作五大基地建設。深化中韓通關(guān)經(jīng)認證經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認試點(diǎn)，在金融合作、服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域先行先試。開(kāi)展面向日韓的金融開(kāi)放合作，推進(jìn)跨境投融資、資本市場(chǎng)互通、機構互設等方面的業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)青島成為中韓金融合作先行區。建設對日韓進(jìn)出網(wǎng)貨中心，探索建設海外倉和境外服務(wù)體系。加快與日韓影視制作、動(dòng)漫創(chuàng )意、會(huì )議展覽、健康產(chǎn)業(yè)等合作。與世界知名郵輪公司合作開(kāi)通中日韓郵輪母港航線(xiàn)。

第二節 拓展中韓貿易快速通道

推進(jìn)“中韓海上高速公路”建設，深化中韓陸海聯(lián)運甩掛運輸業(yè)務(wù)。優(yōu)化通道設施，創(chuàng )新國際貿易“單一窗口”管理，提升口岸查驗、通關(guān)、運輸組織等環(huán)節服務(wù)質(zhì)量。依托中韓跨境物流黃金通道，利用滾裝船開(kāi)展國際轉運汽車(chē)、海運快件業(yè)務(wù)。探討設立中日韓貿易促進(jìn)交流平臺，引導優(yōu)勢企業(yè)在日韓設立研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和生產(chǎn)基地，開(kāi)展多元經(jīng)貿合作和人才交流。

第十八章 培育國際經(jīng)貿合作競爭新優(yōu)勢

完善開(kāi)放型經(jīng)濟格局，推動(dòng)外貿向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變，提高引進(jìn)來(lái)水平，加快走出去步伐，深度融入經(jīng)濟全球化。

第一節 創(chuàng )新外貿發(fā)展模式

推進(jìn)出口優(yōu)化升級。培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，推進(jìn)輕工、紡織、電子、食品等傳統出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和設計創(chuàng )新，推動(dòng)加工貿易向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，擴大自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例，壯大軌道交通、汽車(chē)等新的出口主導產(chǎn)業(yè)，培育外貿品牌小鎮。支持市場(chǎng)采購貿易、綜合服務(wù)貿易等新型貿易方式發(fā)展，加強國際市場(chǎng)開(kāi)拓和境外營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)更多“青島造”產(chǎn)品走出去。

實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策。優(yōu)化進(jìn)口結構，擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備、重要零部件進(jìn)口，加強國際知名品牌生活消費品、時(shí)尚產(chǎn)品和高端商品進(jìn)口，建設進(jìn)口商品促進(jìn)中心和分銷(xiāo)中心。推進(jìn)青島跨境電商綜合試驗區建設。鼓勵日韓及國內知名電商企業(yè)來(lái)青設立倉儲中心、物流分撥中心、運營(yíng)結算中心和區域性總部，建設跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、交易平臺和公共服務(wù)平臺。引導傳統外貿企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向跨境電商轉型，采取“直購進(jìn)口”“一般出口”一體化方式發(fā)展企業(yè)對企業(yè)跨境電商。

擴大服務(wù)貿易規模。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬外資準入領(lǐng)域，提升運輸、旅游、建筑等傳統服務(wù)貿易，擴大軟件和信息服務(wù)、金融保險、文化等新興服務(wù)貿易出口。推動(dòng)生物醫藥、管理咨詢(xún)、數據服務(wù)等外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )建國家服務(wù)外包示范城市。

第二節 推動(dòng)利用外資內涵式發(fā)展

提高外資引進(jìn)質(zhì)量。加強產(chǎn)業(yè)鏈高端招商，引導外資重點(diǎn)投向現代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代農業(yè)。加強與世界* 00強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，推動(dòng)交通、市政、金融、文化、教育、醫療等領(lǐng)域擴大開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流等領(lǐng)域外資準入限制。推行全價(jià)值鏈“垂直整合”等招商模式，引導外資廣泛布局研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、結算等價(jià)值鏈全流程業(yè)務(wù)。堅持引資與引智相結合，積極引進(jìn)國外技術(shù)、創(chuàng )新機制、現代管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。

創(chuàng )新外資利用方式。鼓勵以增資擴股、跨國并購、股權融資、債券融資、風(fēng)險投資、融資租賃等多渠道利用外資，支持外資企業(yè)參與重大基礎設施建設。支持企業(yè)到境外并購知名企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)后返青投資，探索并購、引進(jìn)、吸收、提升的雙向合作模式。擴大利用國際金融組織和外國政府貸款。完善外商投訴調處工作機制，建立投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺?！笆濉逼陂g，累計利用外資* 00億美元。

第三節 深入實(shí)施走出去戰略

提升走出去水平。推動(dòng)裝備、技術(shù)、品牌、標準、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，形成境外加工制造、資源利用、農業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿物流和技術(shù)研發(fā)“五大基地”。加強與印尼、泰國、柬埔寨等能源資源合作，推動(dòng)軌道交通、電力能源、路橋建設企業(yè)參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家互聯(lián)互通基礎設施建設。培育一批源自青島、具備較強國際競爭力的跨國公司，抱團參與境外經(jīng)貿合作園區建設，申建國家級合作園區。

優(yōu)化走出去環(huán)境。健全鼓勵對外投資、工程承包、勞務(wù)合作的政策體系，完善政府、銀行、保險、企業(yè)“四位一體”支撐保障措施，引進(jìn)培育熟悉國際市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織和管理人才，加快“青島工商中心”建設。完善對外投資合作風(fēng)險預警管理和領(lǐng)事保護機制，引導企業(yè)學(xué)習和尊重當地政策法規和文化習俗，實(shí)現文明開(kāi)發(fā)和包容增長(cháng)?！笆濉逼陂g，對外投資額突破1* 0億美元。

第四節 營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境

建立國際城市指標體系，完善與國際接軌的基礎設施體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、生態(tài)文明體系和公共服務(wù)體系，提升城市管理、國際規范、誠信體系、人文環(huán)境。引進(jìn)國外知名大學(xué)、高端醫療機構和國際組織。在外資準入、審批程序、外匯管理、融資便利等方面先行先試，降低企業(yè)商務(wù)成本。制定符合國際規則的政策法規，形成與國際接軌的商事制度，健全商事糾紛非訴訟解決機制，設立商事、海事仲裁等專(zhuān)業(yè)法庭，加強涉外事務(wù)管理和服務(wù)。建立外籍人士服務(wù)和管理體系，完善出入境、通關(guān)、居留等服務(wù)。實(shí)施城市外語(yǔ)環(huán)境提升工程。

第十九章 推進(jìn)多層次區域交流合作

發(fā)揮開(kāi)放合作平臺作用，創(chuàng )新合作機制，豐富合作內涵，實(shí)現內外聯(lián)動(dòng)、合作共贏(yíng)、共同發(fā)展。

第一節 加強國際交流合作

在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立一批國際經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系城市，建立重點(diǎn)城市基礎數據庫，深化與青島友好城市、友好合作城市全方位交流。完善金磚伙伴城市對話(huà)交流機制。創(chuàng )新上合組織地方城市合作機制，建設青島（膠州）歐亞經(jīng)貿合作產(chǎn)業(yè)園區。發(fā)揮東亞海洋合作平臺永久性會(huì )址功能，舉辦東亞“10+* ”高層論壇，促進(jìn)投資、貿易和人文領(lǐng)域合作。全面提升國際交往軟硬件水平，培育重大國際會(huì )議和國際影響力強的文化、海洋、科技、體育等活動(dòng)品牌。開(kāi)發(fā)建設國際旅游精品線(xiàn)路，辦好“中國·青島號”帆船航行活動(dòng)，打造國際化旅游目的地城市。推進(jìn)中俄“阿斯圖”聯(lián)盟中方基地建設。

第二節 深化國內區域合作

推動(dòng)山東半島城市群建設。與周邊城市共同創(chuàng )建山東自由貿易試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區。發(fā)揮半島旅游資源優(yōu)勢，升級濱?！耙怀潭嗾臼健甭糜尉€(xiàn)路，統一旅游標識、服務(wù)標準，打造“仙境海岸”旅游休閑養生產(chǎn)業(yè)帶。探索建立區域統一的人力資源市場(chǎng)，完善人才評價(jià)體系和人力資源開(kāi)發(fā)配置機制，建立戶(hù)籍、住房、教育、人事管理和社會(huì )保險關(guān)系轉移制度。推進(jìn)青濰日通信資費同城化，探索半島公共服務(wù)“一卡通”業(yè)務(wù)。促進(jìn)區域環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治。

突出沿黃和環(huán)渤海區域合作。謀劃與河南、山西、陜西、甘肅等沿黃地區協(xié)同發(fā)展，構建沿黃流域以貿易和產(chǎn)業(yè)分工為基礎的物流供應鏈體系，推動(dòng)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰略。積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展，承接北京非首都核心功能，依托青濟石太發(fā)展軸，在基礎設施互通、產(chǎn)業(yè)升級轉移、區域市場(chǎng)統一和生態(tài)環(huán)保共建等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。依托青連鐵路和規劃建設的國家沿海大通道等重要交通干線(xiàn)，促進(jìn)與長(cháng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展。擴大和深化與東北老工業(yè)基地、長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角等交流合作。深化與港澳臺地區合作，爭取科技、教育、文化等領(lǐng)域試點(diǎn)。做好西藏日喀則市桑珠孜區、貴州省安順市、三峽庫區宜昌市夷陵區對口幫扶工作。

第六篇 共享發(fā)展的新局面

順應人民過(guò)上更好生活的新期待，實(shí)施“品質(zhì)青島”戰略，把提升公共服務(wù)、優(yōu)化生活環(huán)境擺在更加突出的位置，構建機會(huì )公平、廣泛參與、成果共享的包容性發(fā)展新機制，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，使全體市民共同邁入全面小康社會(huì )。

第二十章 創(chuàng )造安居樂(lè )業(yè)的幸福生活

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，提高就業(yè)、收入、教育、醫療、住房和養老等服務(wù)質(zhì)量和效率，讓廣大市民有更多獲得感。

第一節 增加公共服務(wù)供給

健全基本公共服務(wù)制度，完善基本公共服務(wù)體系。實(shí)行基本公共服務(wù)項目和標準動(dòng)態(tài)調整機制，促進(jìn)城鄉區域間服務(wù)項目和標準有機銜接。合理增加市級政府基本公共服務(wù)事權和支出責任，增強區（市）級財政保障能力。健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)服務(wù)項目、服務(wù)流程、審核監管公開(kāi)透明。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，推動(dòng)社會(huì )資本積極參與教育、醫療、養老、體育、文化、旅游等公共服務(wù)機構建設、運營(yíng)和管理，建成一批上規模、有特色、品牌好的非公有服務(wù)機構，滿(mǎn)足高端化、多樣化的市場(chǎng)需求。完善非公公共服務(wù)機構在財政扶持、土地用房、稅收金融等配套政策，完善政府補貼、政府購買(mǎi)公共服務(wù)、公共服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)等機制。適當放開(kāi)社會(huì )領(lǐng)域服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格，在保障公平合理基礎上，賦予公建民營(yíng)和非營(yíng)利性社會(huì )服務(wù)機構更大自主定價(jià)權。

第二節 提前完成脫貧攻堅任務(wù)

推進(jìn)精準扶貧精準脫貧。堅持政府主導、社會(huì )參與、精準到戶(hù)、精準到人，開(kāi)發(fā)式扶貧與“兜底”式幫扶并舉，專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧聯(lián)動(dòng)，實(shí)施脫貧攻堅工程。通過(guò)扶基礎、扶民生，“兜底”保障一批；通過(guò)扶產(chǎn)業(yè)、扶能力，帶動(dòng)拉動(dòng)一批；通過(guò)扶班子、扶生態(tài)，鞏固扶貧成果，形成長(cháng)效機制。提前實(shí)現市定標準* 萬(wàn)貧困人口全面脫貧，對口幫扶的10個(gè)經(jīng)濟薄弱鎮、重點(diǎn)幫扶的200個(gè)省級貧困村和* 10個(gè)市級經(jīng)濟薄弱村面貌發(fā)生根本改變。

完善扶貧工作機制。落實(shí)扶貧工作責任制，構建市級統籌、區（市）負責、鎮村落實(shí)、扶持到戶(hù)的管理體制，加強基層組織建設，明確干部駐村幫扶責任，實(shí)行結對幫扶，動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成強大合力。建立貧困戶(hù)和貧困人口動(dòng)態(tài)管理機制。加大市級財政扶貧投入，加強扶貧資金管理。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融互補作用，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)資金新渠道。

第三節 實(shí)現城鄉居民住有宜居

加快棚戶(hù)區和危房改造。堅持政府主導，通過(guò)購買(mǎi)棚改服務(wù)、加強與社會(huì )資本合作、爭取開(kāi)發(fā)性金融支持等方式，實(shí)施棚戶(hù)區改造1* 萬(wàn)戶(hù)，其中老城區全面完成* .7萬(wàn)戶(hù)改造任務(wù)。完善配套基礎設施，實(shí)現配套設施與棚戶(hù)區改造安置房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。加快農村危舊房和抗震房屋改造，“十三五”期間改造農村危房1.* 萬(wàn)戶(hù)。

完善住房保障供應體系。健全住房保障政策體系，逐步擴大租賃補貼保障范圍，將住房保障方式逐步從實(shí)物保障為主轉向實(shí)物保障和貨幣補貼并重，通過(guò)多種形式解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。擴大保障范圍，將新市民納入城鎮住房保障范圍。強化保障性住房配套設施建設，加強保障性住房分配、運營(yíng)和使用管理，建立常態(tài)化申請、審核和輪候制度，完善退出機制?！笆濉逼陂g，實(shí)施住房保障* 萬(wàn)戶(hù)。

第四節 促進(jìn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量就業(yè)

擴大就業(yè)規模。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，支持大學(xué)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，鼓勵就地就近轉移就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)，擴大困難人員在特定行業(yè)就業(yè)。引導富余勞動(dòng)力在新城區和重點(diǎn)功能區就業(yè)。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，提高勞動(dòng)參與率。提高小企業(yè)和農民工勞動(dòng)合同簽訂率，推行行業(yè)性、區域性集體協(xié)商，擴大集體合同覆蓋面。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶。

健全公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)失業(yè)統計指標體系，開(kāi)展就業(yè)失業(yè)登記、分類(lèi)管理和網(wǎng)格化服務(wù)。推進(jìn)四級人力資源社會(huì )保障規范化服務(wù)平臺建設，服務(wù)項目全過(guò)程免費。完善公共就業(yè)一體化信息系統，推進(jìn)就業(yè)信息共享開(kāi)放。完善勞動(dòng)用工管理制度、失業(yè)監測預警制度和勞動(dòng)爭議應急處理機制。實(shí)施“技能青島”工程，健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓制度，實(shí)施新生代農民工技能提升計劃和名師帶徒計劃，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。

提高居民收入水平。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制和正常增長(cháng)機制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資和工資指導線(xiàn)制度。健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，完善工資支付保障機制和欠薪追繳制度，切實(shí)保障農民工勞動(dòng)報酬權。落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵勞動(dòng)者以資本、技術(shù)、專(zhuān)利和管理等參與分配，提高人力資本參與初次分配比重。鼓勵民間投資和創(chuàng )業(yè)致富，拓寬經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。完善機關(guān)事業(yè)單位人員工資制度，加大基層一線(xiàn)工作人員傾斜力度。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，擴大中等收入者比重。建立個(gè)人收入和財產(chǎn)登記信息系統，完善現代支付和收入監測體系。

第五節 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展

提升基本公共教育水平。強化基礎教育普惠性和公平性，高水平普及十五年基礎教育。新建、改擴建、有償置換相結合，規劃建設各級各類(lèi)教育設施1000余所。加快中小學(xué)標準化食堂和中小學(xué)配餐中心建設，實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養干預。大力發(fā)展公辦幼兒園，推進(jìn)公建民營(yíng)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，以農村為重點(diǎn)加強幼兒園標準化建設。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推進(jìn)小班化。加快中小學(xué)建設，積極解決城鎮普通中小學(xué)大班額問(wèn)題。深化名校辦分校、委托管理、集團化辦學(xué)、高?；蚩蒲性核椛渲行W(xué)、學(xué)區制管理、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)?？鐓^域合作、混合制等辦學(xué)模式改革，辦好每一所家門(mén)口的學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育全域均衡發(fā)展。推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，實(shí)施特色高中建設計劃、高等學(xué)校和普通高中吉印通 育人計劃。逐步免除普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費。進(jìn)一步提升農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強鄉村教師隊伍建設，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源向農村地區和薄弱學(xué)校延伸，健全掛職、支教等合理流動(dòng)機制，加大市財政對平度、萊西和城區北部轉移支付力度，縮小區域性生均經(jīng)費差距。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。重視特殊教育發(fā)展。

推動(dòng)高等教育職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展。堅持培育引進(jìn)并舉，支持中國海洋大學(xué)、山東大學(xué)（青島）、中國石油大學(xué)（華東）等建設一流大學(xué)和一流學(xué)科。推進(jìn)青島大學(xué)（二期）等在青高校市校共建。推動(dòng)國內外高水平大學(xué)來(lái)青創(chuàng )辦研究院、研究生院、國際化人才基地、技術(shù)轉移中心、產(chǎn)學(xué)研基地等機構。推進(jìn)中國科學(xué)院科教融合基地、中國科學(xué)院大學(xué)海洋學(xué)院、青島波恩大學(xué)等中外合作辦學(xué)項目。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局和人才培養機制，支持普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉型。支持高校與企業(yè)合作建設二級學(xué)院，支持民辦力量興辦特色職教院校，“十三五”期間高等教育機構增加到* 0所。加快職業(yè)教育集團化辦學(xué)，強化產(chǎn)教融合、校企合作，建設公共實(shí)訓中心和一批校企合作人才培養示范基地。開(kāi)展中職院校與普通高中學(xué)分互認、學(xué)籍互轉試點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證互通”。大力發(fā)展現代在線(xiàn)教育、遠程教育，推動(dòng)多類(lèi)學(xué)習資源開(kāi)發(fā)共享，辦好青島開(kāi)放大學(xué)，構建開(kāi)放式終身教育體系。建立個(gè)人學(xué)習賬戶(hù)和學(xué)分積累、轉換制度，建設學(xué)習型社會(huì )。

加快教育現代化國際化。深化教育改革，增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力，加強體育衛生、心理健康、藝術(shù)審美教育，培養創(chuàng )新興趣和科學(xué)素養。健全依法治教體系，深入推進(jìn)管辦評分離改革，加快現代學(xué)校制度建設，深化校長(cháng)職級制改革和中小學(xué)職稱(chēng)制度改革，推進(jìn)教育家辦學(xué)，建立第三方評估和社會(huì )評價(jià)相結合的中小學(xué)教育質(zhì)量評價(jià)制度。完善高中自主招生、多元錄取政策。鼓勵社會(huì )力量和民間資本提供多樣化、高水平教育服務(wù)。完善教育信息化基礎設施，構建基于大數據的教育公共服務(wù)平臺體系，建設智慧校園和同步課堂教室，推動(dòng)電子書(shū)包等移動(dòng)終端設備的配備和應用。用互聯(lián)網(wǎng)手段創(chuàng )新教育模式，開(kāi)展教育設計、教育創(chuàng )意，舉辦教案大賽。加強國際交流與合作，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，爭取建設* -* 個(gè)中外合作辦學(xué)機構，推動(dòng)教育理念、教育方法國際化。建設1-2所中外合作高中和一批職業(yè)高中中外合作辦學(xué)項目。加強國際理解教育，鼓勵中小學(xué)（幼兒園）與國外同類(lèi)學(xué)校結為友好學(xué)校。

第六節 提高醫療衛生水平

完善公共衛生服務(wù)體系。完善公共衛生服務(wù)財政投入機制，合理規劃基本公共衛生服務(wù)項目，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平適時(shí)調整經(jīng)費標準，實(shí)現服務(wù)資源配置城鄉均衡。規范醫療衛生機構公共衛生服務(wù)管理。提升疾病預防控制、綜合監督執法、衛生應急、精神衛生、采供血及院前急救、婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育等公共衛生服務(wù)能力。加強重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病的預防控制，推進(jìn)慢性病、職業(yè)病綜合防治，提高公共衛生事件預測預警和突發(fā)事件處置能力。推進(jìn)健康青島建設，居民主要健康指標達到發(fā)達國家平均水平，人均預期壽命達到* 1.* 歲。

提高醫療衛生服務(wù)能力。實(shí)施醫療衛生基礎設施重大工程，加快推進(jìn)全市醫學(xué)中心、區域性醫療中心建設，區（市）級人民醫院、中醫醫院達到三級醫院服務(wù)能力，健全“1小時(shí)”三級醫院就醫網(wǎng)絡(luò )。加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，向基層醫療衛生機構、應急救治、婦幼健康、中醫藥、精神疾病防治和康復護理等急需薄弱領(lǐng)域傾斜。提升中心鎮衛生院急診搶救、二級以下常規手術(shù)、正常分娩等醫療服務(wù)能力。每個(gè)街道或每* -10萬(wàn)居民規劃設置1所標準化社區衛生服務(wù)中心，每2000-* 000農村服務(wù)人口設置1所衛生室，完善“一刻鐘”就醫圈。完善基層醫療服務(wù)模式，力爭實(shí)現每個(gè)家庭擁有合格的家庭醫生、每個(gè)居民擁有1份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和1張服務(wù)功能完善的健康卡。加強基層醫療衛生機構國醫館（中醫藥綜合診療區）建設，推廣中醫藥綜合服務(wù)模式。加強新城區和平度、萊西優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源配置。面向國內外頂尖醫療資源，加大引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療機構、優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)秀人才力度，支持與高等院校、科研院所合作，提高醫學(xué)科技水平，打造東部沿海醫學(xué)中心城市。每千人口執業(yè)（助理）醫師數達到* .1人，每千人口醫療衛生機構床位數達到* 張。

深化醫藥衛生體制改革。實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，完善醫療吉印通 體運行機制，落實(shí)執業(yè)醫師多點(diǎn)執業(yè)，優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉基層，加快分級診療制度建設，實(shí)現基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)。建立健全全科醫生、家庭醫生制度，促進(jìn)鄉村醫生向執業(yè)（助理）醫師轉化。以公益屬性引領(lǐng)公立醫院綜合改革，破除逐利機制，建立現代醫院管理制度。制定實(shí)施鼓勵中醫藥服務(wù)政策。構建醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，控制醫藥費用不合理增長(cháng)。鼓勵社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)，加大社會(huì )辦醫支持力度，按照每千常住人口不低于2張醫院床位的標準，為社會(huì )力量舉辦醫療機構預留空間。深化基層醫療衛生機構綜合改革，確立基層衛生服務(wù)基本項目。完善基本藥物制度，調整基本用藥品種，擴大基本藥物制度覆蓋面，引導非政府辦社區衛生服務(wù)機構提供基本藥物服務(wù)。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫療衛生服務(wù)，推廣在線(xiàn)醫療。實(shí)施“健康+”行動(dòng)，打造“生育—預防—治療—康復—護理—養老—臨終關(guān)懷”全生命周期健康服務(wù)鏈。

第七節 推進(jìn)全民健身行動(dòng)

構建覆蓋城鄉的體育健身體系。實(shí)行公共體育場(chǎng)地設施免費或低收費開(kāi)放，學(xué)校和企事業(yè)單位體育場(chǎng)館逐步向社會(huì )開(kāi)放，建設登山步道、滑雪、野營(yíng)等場(chǎng)地設施，構建城區“* 分鐘健身圈”，實(shí)現農村體育健身設施全覆蓋。規范發(fā)展體育社團組織，完善四級全民健身組織體系，開(kāi)展國民體質(zhì)監測活動(dòng)，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”體育健身服務(wù)平臺，辦好元旦健康跑、全民登山節、“青島球王”系列賽等群眾性賽事活動(dòng)。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃。全市體育健身輔導站點(diǎn)達到* 900處，社會(huì )體育指導員達到2.* 萬(wàn)人，經(jīng)常參加體育鍛煉人數達到* 9%。創(chuàng )新競技體育人才培養體系，力爭在國際國內綜合性運動(dòng)會(huì )和高水平單項比賽中再創(chuàng )佳績(jì)。

發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。高水平做好山東省第2* 屆運動(dòng)會(huì )籌備工作，加快體育場(chǎng)館建設。深化國家足球城市試點(diǎn)，發(fā)展校園足球，新建和改造不少于* 00處多功能運動(dòng)場(chǎng)地，支持職業(yè)足球俱樂(lè )部進(jìn)入中超聯(lián)賽，建設“足球名城”。設立體育產(chǎn)業(yè)投資引導基金，打造海洋休閑體育產(chǎn)業(yè)帶和大沽河沿岸休閑體育產(chǎn)業(yè)帶，培育一批具有國際影響力的體育產(chǎn)業(yè)基地、示范園區和國際知名賽事?；I辦青島萊西國際馬拉松賽、亞洲大眾體操節、世界柔道大獎賽等高端賽事，建設國際體育休閑和海上運動(dòng)知名城市，打造帆船之都。大力發(fā)展冰雪運動(dòng)。

第八節 完善社會(huì )保障制度

健全社會(huì )醫療保險體系。完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，逐步提高居民社會(huì )醫療保險人均籌資標準和財政補助水平，統一居民基本醫療保險繳費檔次及待遇標準。適應醫療吉印通 體、全科醫生制度、臨床路徑管理要求，推進(jìn)按病種、按人頭、按績(jì)效等醫療保險支付方式改革。在參保人醫療費省內直接結算的基礎上，推動(dòng)實(shí)現退休人員醫療費跨省直接結算。全面實(shí)施城鄉居民大病醫療保險和大病醫療救助制度。鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險，鼓勵商業(yè)保險機構參與醫保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施。

加快養老保險提質(zhì)擴面。實(shí)施全民參保登記計劃，完善居民、靈活就業(yè)人員和農民工等群體參保政策。完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制。健全社?；痤A算制度，積極穩妥推進(jìn)投資運營(yíng)，完善國有資本劃轉社?；鹫叽胧?。有序提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。加強城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險制度銜接，完善跨地區社會(huì )保險關(guān)系轉移接續機制，推進(jìn)被征地農民養老保險政策落實(shí)。完善機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革相關(guān)政策。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養老保險。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

增強養老服務(wù)能力。積極應對人口老齡化，完善以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務(wù)體系。健全困難老人居家養老服務(wù)補貼機制，完善老年人乘坐交通工具優(yōu)惠制度，實(shí)施老年宜居環(huán)境建設試點(diǎn)和適老化設施改造試點(diǎn)。推進(jìn)以老年養護院、社區老年人日間照料中心和農村互助幸福院為重點(diǎn)的養老服務(wù)設施建設。推行民辦公助、公辦民營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等運作模式，引導社會(huì )力量投資興辦養老服務(wù)機構，促進(jìn)醫養康護相結合的新型服務(wù)模式發(fā)展。建設嶗山灣國際生態(tài)健康養生城。到2020年，每千名老年人口養老床位數達到* 0張，護理型床位占* 0%以上。實(shí)行老年人意外傷害保險制度，完善長(cháng)期醫療護理保險制度。完善養老服務(wù)標準體系。發(fā)展老年教育，興辦老年大學(xué)。建成市老年活動(dòng)中心，支持老年文體團隊活動(dòng)，公共文化服務(wù)設施免費向老年人開(kāi)放。鼓勵老年人互助，重視解決失獨家庭養老保障問(wèn)題，加強老年人健康干預、心理慰藉。開(kāi)展“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)，弘揚敬老、養老、助老社會(huì )風(fēng)尚。

完善社會(huì )救助福利體系。健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提高相適應的低保標準科學(xué)增長(cháng)機制。統籌城鄉社會(huì )救助，實(shí)現社會(huì )救助一門(mén)受理、協(xié)同辦理。建立健全社會(huì )救助與社會(huì )保險、人道救助、慈善救助、扶貧政策等有效銜接機制，加大社會(huì )力量參與救助力度。完善醫療和臨時(shí)救助政策。推動(dòng)社會(huì )福利由補缺型向適度普惠型轉變。健全困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人福利保障制度和服務(wù)體系。規范提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。大力發(fā)展全民慈善，健全經(jīng)常性社會(huì )捐助機制。將失能老人臨終關(guān)懷納入長(cháng)期醫療護理保險保障體系，提高患者生命質(zhì)量。

第二十一章 營(yíng)造便捷舒適安全的城市環(huán)境

突出城市品質(zhì)提升，緊緊圍繞事關(guān)市民衣食住行基本需求的突出問(wèn)題，深化專(zhuān)項整治，構建長(cháng)效機制，實(shí)現交通通行、市容環(huán)境、市場(chǎng)秩序、食藥安全、物業(yè)管理、生產(chǎn)安全等進(jìn)一步改善。

第一節 實(shí)現路暢其行

聚焦解決行車(chē)難、停車(chē)難、乘車(chē)難等問(wèn)題，在完善城市路網(wǎng)結構的同時(shí)，大力發(fā)展公共交通，提升交通智能水平，加強停車(chē)場(chǎng)建設。探討機動(dòng)車(chē)總量控制機制，推行差別化停車(chē)收費、分時(shí)限行等政策措施，引導機動(dòng)車(chē)合理使用。加強城區重點(diǎn)擁堵路口交通組織優(yōu)化，科學(xué)設置單行線(xiàn)、區域微循環(huán)、路口渠化設計。深化智能交通系統管理應用，完善重大建設項目交通影響評價(jià)機制。構建公眾出行信息服務(wù)平臺，動(dòng)態(tài)發(fā)布道路交通擁堵指數和交通預警預報信息，提升智能信號、智能交通指示覆蓋率。規范打車(chē)軟件應用，以市場(chǎng)化手段、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)為市民提供便捷的出行服務(wù)。出臺機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)建設和管理暫行辦法，加快配建專(zhuān)用停車(chē)設施和公共停車(chē)設施建設，推廣立體智慧停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)，居住集中區域道路停車(chē)泊位“應劃盡劃”。鼓勵社會(huì )力量建設停車(chē)場(chǎng)。加快智能化停車(chē)管理信息系統建設。提高配建停車(chē)場(chǎng)利用率，鼓勵對外開(kāi)放、錯時(shí)停車(chē)。到2020年，停車(chē)泊位與機動(dòng)車(chē)比例不低于1.2:1。推行城市交通大部門(mén)管理體制，實(shí)現規劃、建設、運行、執法一體化。

第二節 打造潔凈市容

依法整治、整管并重、全民參與，深入持續開(kāi)展城區、社區、沿海、沿路、沿山、沿河、市場(chǎng)、建筑立面環(huán)境綜合整治，實(shí)現城鄉環(huán)境品質(zhì)根本提升。嚴格落實(shí)重點(diǎn)區域控制性詳規，保護好城市天際線(xiàn)和景觀(guān)視廊，加強城市色彩規劃設計，塑造城市建筑主流色。重點(diǎn)整治老城區亂設攤、亂張貼、亂停放和違法建筑等頑癥，取締機場(chǎng)、車(chē)站非法營(yíng)運，規范旅游旺季大巴停車(chē)。深入推進(jìn)城市亮化工程，清理商圈門(mén)頭牌匾、戶(hù)外廣告亂象，加強背街小巷和居民小區樓院環(huán)境治理。優(yōu)化大型農貿市場(chǎng)布局，科學(xué)設置便民攤點(diǎn)群、小型農貿市場(chǎng)。推進(jìn)建制鎮（街）環(huán)衛、園林、道路、市容和不文明行為綜合治理，打造“潔、綠、亮、美、序”小城鎮。構建市、區（市）、街（鎮）三級城管執法體制，豐富市民巡訪(fǎng)團、志愿者、市民熱線(xiàn)等社會(huì )公眾參與城市管理途徑。

第三節 凈化消費市場(chǎng)

完善工商、物價(jià)、公安、旅游、交通、城管等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合整治機制，以“零容忍”態(tài)度遏制消費市場(chǎng)亂象。加強市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格監管，建立健全失信退市、服務(wù)承諾、商品索證索票等經(jīng)營(yíng)制度。嚴厲打擊群眾反映強烈的電子、服裝、裝修、汽車(chē)等領(lǐng)域侵權和假冒偽劣商品，開(kāi)展醫療、保健品、化妝品、美容、旅游景點(diǎn)等領(lǐng)域虛假廣告查處專(zhuān)項行動(dòng)。強化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序管理，查處欺行霸市、摻假使假、欺詐和誘騙游客購物消費等行為，打擊“黑社”“黑導”“黑店”“黑車(chē)”“黑網(wǎng)站”等非法行為。加大旅游市場(chǎng)“訴轉案”查辦力度，完善專(zhuān)業(yè)化消費維權專(zhuān)家隊伍和義務(wù)監督員制度。

第四節 建設食安青島

以創(chuàng )建國家食品藥品最安全城市為目標，率先建立以《青島市食品安全條例》為核心的地方性法規體系、以大數據平臺為基礎的全流程食品藥品安全風(fēng)險防控體系、以三級檢測體系為主體的現代化執法保障體系和政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者“四位一體”的社會(huì )共治體系。開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項治理行動(dòng)，重點(diǎn)打擊假冒偽劣、違禁超限、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法渠道購進(jìn)等違法犯罪行為。全面推行農業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農產(chǎn)品投入監管，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度，開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量縣（市）創(chuàng )建行動(dòng)。落實(shí)食品流通環(huán)節質(zhì)量保證金制度和行業(yè)退出機制，批發(fā)市場(chǎng)和商場(chǎng)超市抽檢不合格，按規定實(shí)施禁入。探索推行食品安全責任保險制度，開(kāi)展小作坊集中治理，推進(jìn)無(wú)證小餐飲、學(xué)生小飯桌、餐飲攤販清理規范。深入實(shí)施餐飲單位“明廚亮灶”工程。加強藥品生產(chǎn)質(zhì)量抽驗、中藥飲片監管。加大農村食品藥品安全治理力度，完善網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品藥品監管。

第五節 加強物業(yè)管理

落實(shí)物業(yè)管理法規政策，加強承接查驗環(huán)節監管，嚴格物業(yè)管理市場(chǎng)準入和招投標管理。構建物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系和競爭機制，加大物業(yè)管理市場(chǎng)督導力度。加強老舊住宅小區整治，提供基礎物業(yè)服務(wù)，擴大物業(yè)管理覆蓋面。建立跨部門(mén)物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機制，依法查處糾正物業(yè)區域內違法搭建、占用公用部位、違章停車(chē)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、物業(yè)服務(wù)不合理收費和擅自改變房屋結構影響使用安全等違法行為。物業(yè)管理工作重心下移，建立以區（市）街道辦事處為主導的社區物業(yè)管理平臺，協(xié)助業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )依法履行職責，調解處理物業(yè)管理糾紛。

第六節 保障城市安全

強化安全生產(chǎn)。創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市。加強安全生產(chǎn)法規、規章、標準體系建設。健全責任全覆蓋、監管網(wǎng)格化安全生產(chǎn)隱患排查整改工作機制。實(shí)施“黑名單”制度，完善企業(yè)安全誠信體系。實(shí)施安全生產(chǎn)基層基礎提升工程，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標升級。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和?；?、交通、消防、建筑施工、城市燃氣、油氣管道等安全基礎設施隱患治理，推進(jìn)應急救援建設工程，健全安全生產(chǎn)應急體系，杜絕重特大事故。實(shí)施?；泛突て髽I(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強生產(chǎn)、倉儲、運輸全環(huán)節監管。加強城鄉道路交通安全基礎設施建設。完善城鄉消防站、消防供水、消防車(chē)通道、消防裝備等公共消防基礎設施建設布局。

強化應急管理。進(jìn)一步加強應急體系“一案三制”建設，推進(jìn)應急管理法制化、標準化和應急指揮科學(xué)化，加強應急平臺一體化和預案演練常態(tài)化，推進(jìn)應急救援隊伍、物資、裝備、通信、避難場(chǎng)所建設和管理。開(kāi)展城市風(fēng)險和關(guān)鍵基礎設施脆弱性安全評估，加強突發(fā)事件風(fēng)險感知、監測預警、信息發(fā)布，最大限度控制、減少和消除突發(fā)事件風(fēng)險隱患。加強氣象、地震、海事預警預報，增強洪澇、臺風(fēng)、海嘯等災害監測防治能力。推動(dòng)基層應急能力建設，開(kāi)展“第一響應人”證書(shū)培訓，強化面向公眾的應急救護科普宣傳和體驗培訓，每年救護知識普及覆蓋人群1* 萬(wàn)人，應急救護員培訓2萬(wàn)人。建立巨災保險制度，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，形成社會(huì )廣泛參與應急管理的長(cháng)效機制。

加強社會(huì )治安綜合治理。深化平安青島建設，完善以信息化、大數據為支撐的立體化社會(huì )治安防控體系，建設基礎綜合服務(wù)管理平臺，常態(tài)化打擊整治群眾反映強烈的黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪。深化“天網(wǎng)”工程，加強公共安全視頻監控建設、聯(lián)網(wǎng)和綜合應用工作，強化商圈、醫圈、校圈、車(chē)站等人員密集場(chǎng)所和鐵路沿線(xiàn)等重點(diǎn)區域視頻監控、治安防范。構筑城市立體防線(xiàn)，完善地鐵軌道交通安保體系，推進(jìn)警用航空隊建設。強化社會(huì )面治安巡控，實(shí)現動(dòng)態(tài)布警和彈性勤務(wù)。實(shí)施社區警務(wù)融合工程，大力發(fā)展治安志愿者隊伍，加強社會(huì )治安基層基礎工作。加強公共服務(wù)數據、個(gè)人信息安全保護，強化網(wǎng)絡(luò )空間綜合治理。貫徹總體國家安全觀(guān)，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，依法防范和打擊敵對勢力滲透顛覆活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標反恐防范標準，健全大型公共場(chǎng)所反恐怖預案和指南。

第七篇 市場(chǎng)化法治化的新體制

堅持發(fā)展、改革、法治高度融合、相互促進(jìn)，以改革釋放發(fā)展活力，以法治提供轉型保障，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的制度、體制、機制更加成熟定型。

第二十二章 全面深化改革

以重大問(wèn)題為導向，總體設計、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，確保各項改革落地生根、取得實(shí)效，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入動(dòng)力，創(chuàng )造深化改革的“青島模式”。

第一節 建設高效服務(wù)型政府

創(chuàng )新行政管理體制。切實(shí)轉變政府職能，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。深化政府機構改革，加快建立“大職能、寬領(lǐng)域、少機構”的大部門(mén)制管理體制。加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定實(shí)施。制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監管規則、流程和標準，健全監管責任制。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)行動(dòng)計劃，建立跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，推廣隨機抽查監管、智能監管。整合構建統一政務(wù)服務(wù)平臺，打造“一個(gè)號碼對外、一個(gè)平臺接入、一個(gè)單子轉辦、一個(gè)體系督查”的政務(wù)服務(wù)工作新機制。實(shí)施相對集中行政復議權制度。完善政府信息公開(kāi)發(fā)布機制，強化政府績(jì)效評估和行政問(wèn)責制度。深化法定機構和公務(wù)員聘任制、職員制試點(diǎn)。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結構，有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。創(chuàng )新經(jīng)濟調控機制，運用統計云、大數據技術(shù)，加快實(shí)現市、區（市）政府數據互聯(lián)互通、信息共享。擴大第三方評估政府管理方式領(lǐng)域，加強“智庫”建設，為重大行政決策提供智力支持和服務(wù)。

深化行政審批制度改革。堅持職權法定原則，建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )的權責邊界，實(shí)現政府法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。最大限度減少政府對企業(yè)的干預，最大限度縮減政府審批范圍。堅持放管結合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批全流程改革，推進(jìn)行政審批標準化。整合行政審批業(yè)務(wù)系統，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理率達到70%以上，探索實(shí)施“同城通辦”服務(wù)，實(shí)現審批事項全范圍、全過(guò)程管理和電子監察。建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)，全面清理規范行政審批中介服務(wù)收費，探索建立“多評合一”機制。推進(jìn)公共資源交易改革。

深化投融資體制改革。構建企業(yè)自主決策、融資渠道暢通、職能轉變到位、政府行為規范、法制保障健全的投融資體制。嚴格政府投資管理，主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共基礎設施、社會(huì )公益服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等公共領(lǐng)域。創(chuàng )新政府資金安排方式，規范投資決策程序，加強事中事后監管，完善重大項目稽察、后評價(jià)、竣工驗收和政府投資責任追究制度。建立全社會(huì )投資項目統一代碼制度。鼓勵政府和社會(huì )資本合作（PPP）。在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，允許對特許經(jīng)營(yíng)項目開(kāi)展預期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金。

深化財稅管理體制改革。推進(jìn)預算管理制度改革，建立預算編制、執行、監督相互制衡機制，完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)性預算與一般公共預算的統籌力度。實(shí)行中期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制，加強與經(jīng)濟社會(huì )規劃的銜接。完善市與區（市）財政分配關(guān)系。優(yōu)化財政支出結構，完善民生支出保障機制，加強預算績(jì)效管理，建立透明預算制度。實(shí)行政府債務(wù)規?？刂坪头诸?lèi)管理，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，建立債務(wù)風(fēng)險預警和化解機制、考核問(wèn)責機制。建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。深化國稅、地稅征管體制改革，建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制。

第二節 深化國有企業(yè)改革

分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)放性重組，推進(jìn)市直企業(yè)權屬企業(yè)混合所有制改革。鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。完善現代產(chǎn)權制度、公司法人治理結構。加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵約束機制，推進(jìn)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，界定國有資產(chǎn)出資人監管邊界，建立監管權力清單和責任清單。改組組建國有資本投資運營(yíng)公司，形成國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺。探索國有資本形態(tài)轉換機制，提高國有資本證券化水平，優(yōu)化國有資本布局結構，健全合理流動(dòng)機制，引導國有資本更多投向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。發(fā)揮國有控股上市公司資源整合優(yōu)勢，推進(jìn)競爭類(lèi)、功能類(lèi)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)競爭性資產(chǎn)上市。強化企業(yè)內部監督，健全外部監督機制，完善國有資本審計監督體系和制度，實(shí)現企業(yè)國有資產(chǎn)審計監督全覆蓋。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，國有資本收益上繳公共財政比例提高到* 0%。

第三節 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟

放寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭。凡允許國有資本和外資進(jìn)入的領(lǐng)域，全部對民營(yíng)資本開(kāi)放，支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)，鼓勵民營(yíng)資本通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。保障非公有制企業(yè)和個(gè)人財產(chǎn)權不受侵犯。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，降低制度性交易成本，跟蹤落實(shí)降低制造業(yè)增值稅、降低社會(huì )保險費、精簡(jiǎn)歸并“五險一金”等政策，促進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規范化、程序化。降低電力價(jià)格，降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。清理規范行政審批前置服務(wù)、涉企、進(jìn)出口環(huán)節行政事業(yè)性收費和政府性基金，實(shí)施涉企收費目錄清單制度，建立常態(tài)化收費公示制度。開(kāi)展“一址多照”、集群注冊等企業(yè)住所登記改革和企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)。運用風(fēng)險補償、獎勵補助、資本注入等方式，提高對民營(yíng)業(yè)戶(hù)的擔保能力。

第四節 深化農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革

完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、海域使用權、宅基地使用權、農村建設用地使用權確權登記和頒證。深化農村土地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權三權分置改革，健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)及服務(wù)體系、糾紛調解仲裁體系，探索建立工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地準入和監管制度。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，防止侵蝕集體經(jīng)濟和農民利益，健全農村集體資產(chǎn)處置決策程序。完善農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)功能，推動(dòng)農村產(chǎn)權公開(kāi)、公正、規范流轉交易。穩妥開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社信用互助試點(diǎn)、農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)和大型農機具融資租賃試點(diǎn)。

第五節 健全社會(huì )信用體系

率先開(kāi)展國家信用體系建設示范城市試點(diǎn)。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設。加強信用法規制度建設，健全信用信息管理制度，完善信息目錄和通用標準。落實(shí)統一社會(huì )信用代碼制度。完善部門(mén)信用信息系統和“一網(wǎng)、三庫、一平臺”公共信用信息平臺，推進(jìn)公共信用信息交換和共享。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，強化信用信息公示和應用，完善信用分類(lèi)監管制度，實(shí)現對市場(chǎng)主體準入、經(jīng)營(yíng)、退出等全過(guò)程監管。依托企業(yè)信用信息公示系統建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng )業(yè)企業(yè)信息透明度。扶持發(fā)展信用服務(wù)機構，培育信用產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)需求，加快信用服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政府采購、招標投標、工程建設、旅游、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域和青島西海岸新區等區域開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，加強公職人員等重點(diǎn)人群職業(yè)誠信建設。

第六節 創(chuàng )新社會(huì )治理

改革社會(huì )治理體制。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。推進(jìn)社會(huì )治理工作重心下移，以社區網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，完善社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作、社區志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制。推進(jìn)社區工作者隊伍職業(yè)化。建立人大代表、政協(xié)委員、黨員干部聯(lián)系社區制度。依托農村新型社區服務(wù)中心完善城鄉基層綜合服務(wù)管理平臺。改革社會(huì )組織登記管理制度，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，實(shí)行依法直接登記。實(shí)行管辦分離，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和行政機關(guān)脫鉤。完善社會(huì )組織法人治理結構，加強綜合監管和誠信自律建設。增強社會(huì )自我調節功能，引導公眾用社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德等道德規范修身律己，自覺(jué)維護和遵守社會(huì )秩序，發(fā)揮行業(yè)規范、社會(huì )組織章程、村規民約、社區公約等社會(huì )規范在協(xié)調社會(huì )關(guān)系、約束社會(huì )行為等方面的積極作用。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì )治理，完善公眾參與機制，對關(guān)系公眾切身利益的重大決策，以居民會(huì )議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證等形式廣泛征求公眾意見(jiàn)。完善村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評議等途徑，加強公眾監督評估。

健全權益保障機制。完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會(huì )組織等訴求表達功能。完善黨政主導，司法、行政、人民調解有機整合的“大調解”機制和社會(huì )矛盾糾紛排查預警、調處化解綜合機制。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度。加強政府對群眾利益訴求主動(dòng)回應機制和督辦、督查、反饋機制。推行“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，實(shí)施依法處理信訪(fǎng)事項“路線(xiàn)圖”。在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、醫療衛生、道路交通、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織，健全市、區（市）、街（鎮）三級矛盾糾紛化解平臺，標準化建設人民調解中心。

第二十三章 全面依法治市

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主、依法治市有機統一，以保證人民當家作主為根本，完善社會(huì )主義民主制度，加快建設法治青島，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供法治保障。

第一節 加快建設法治政府

推進(jìn)職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設。加強市委對地方立法工作的領(lǐng)導，強化和改進(jìn)政府立法，有效防止部門(mén)利益法制化，完善政府規章立改廢釋制度。依法行使好地方立法權，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，以法治思維與法治方式推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。嚴格落實(shí)重大行政決策程序規定，健全依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等確定為重大決策的法定程序，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。深化行政執法體制改革，推行綜合執法，加強執法程序和監督制度建設，健全行政執法和刑事司法銜接機制，堅持嚴格規范公正文明執法。積極穩妥推進(jìn)司法體制改革，營(yíng)造公正司法良好環(huán)境，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。完善政府部門(mén)常態(tài)化網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政機制，拓寬公眾參與公共政策互動(dòng)渠道，深化市政府部門(mén)向市民報告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請市民評議活動(dòng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任。堅持有腐必反、有貪必肅，構建干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。

第二節 全面建設法治社會(huì )

落實(shí)“七五”普法規劃，嚴格公正實(shí)施法律，堅持用法治思維、法治理念和法治方式處理問(wèn)題。加強法治文化建設，弘揚社會(huì )主義法治精神，增強全社會(huì )特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀(guān)念，在全社會(huì )形成良好法治氛圍和法治習慣。全面落實(shí)領(lǐng)導干部和國家工作人員學(xué)法制度，落實(shí)領(lǐng)導干部干預司法的登記、備案、通報制度。把法治教育納入國民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì )治理法治化水平。加強律師隊伍建設，推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。

第三節 發(fā)展社會(huì )主義民主

加強協(xié)商民主制度建設。構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，拓寬政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織的協(xié)商渠道。更好發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì )協(xié)商，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )民主協(xié)商健康發(fā)展。

發(fā)展基層民主。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制。完善群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自治機制，提高自治能力。健全市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設管理。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。

第二十四章 加強規劃實(shí)施保障

堅持在黨的堅強有力領(lǐng)導下，更好履行政府職責，最大程度地激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng )造力，形成全市人民率先全面建成較高水平小康社會(huì )的強大合力。

第一節 強化規劃實(shí)施組織領(lǐng)導

發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。堅持總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中的領(lǐng)導核心作用，為實(shí)現“十三五”規劃提供堅強保證。發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì )。注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，推進(jìn)改革發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定。

強化政府主體責任。市政府統一組織本規劃實(shí)施，健全以“十三五”規劃為依據的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展年度計劃實(shí)施機制，將規劃目標任務(wù)逐年分解，明確年度發(fā)展目標、任務(wù)、牽頭單位和工作責任。各區（市）、各部門(mén)編制實(shí)施專(zhuān)項規劃、區（市）規劃、年度計劃等，要加強與本規劃的銜接。

第二節 強化規劃實(shí)施支撐保障

完善重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)機制。對本規劃確定的約束性指標和重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務(wù)，要明確責任主體、實(shí)施進(jìn)度，加強統籌協(xié)調、審計監督，確保如期完成。各區（市）、各部門(mén)要細化落實(shí)本規劃提出的目標任務(wù)，制定實(shí)施方案，形成支撐和抓手。對納入本規劃的重大事項，要優(yōu)先保障規劃選址、土地供應和融資安排。

強化財力保障。加強財政預算與規劃實(shí)施銜接協(xié)調，明晰市、區（市）政府支出責任。中期財政規劃和年度預算要結合本規劃提出的目標任務(wù)和財力可能，合理安排支出規模和結構。年度預算安排要優(yōu)先考慮本規劃實(shí)施的年度需要。建立與規劃實(shí)施相匹配的政府投資規模形成機制。更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融在基礎設施建設、公共產(chǎn)品供給中的融資作用，放大政府投資引導作用，鼓勵社會(huì )投資。

第三節 強化規劃實(shí)施監督評估

全面推進(jìn)規劃年度監測、中期評估和終期評估工作。建立健全重要目標任務(wù)跟蹤反饋機制，根據實(shí)際運行情況提出修訂方案、整改措施。完善統計制度，加強對節能減排、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等統計工作。發(fā)揮監察、審計、統計等部門(mén)對規劃實(shí)施的監督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。加強規劃實(shí)施社會(huì )監督，開(kāi)展規劃宣傳和展示工作，政府、社會(huì )、市民同心同向行動(dòng)，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)繁重。全市人民要更加緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉吉印通 幟，堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，萬(wàn)眾一心、艱苦奮斗，共同奪取率先全面建成較高水平小康社會(huì )的偉大勝利！