包含上海全開(kāi)印刷廠(chǎng)的詞條

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一項在我國醞釀了* 0多年的生態(tài)環(huán)境保護管理制度改革近期生根開(kāi)花。上海市環(huán)保局11日透露，上?；痣姾驮旒埿袠I(yè)已基本完成排污許可證的申請，今年* 月，從這兩個(gè)行業(yè)中，將誕生上海首批國家版排污許可證。到“十三五”末，上海相關(guān)重點(diǎn)污染行業(yè)都必須施行排污許可制度，無(wú)證不得排污。

對眾多排污企業(yè)而言，排污許可制度的施行，無(wú)異于一場(chǎng)“地震”。更有業(yè)內人士驚呼，這是“史上最嚴”的排污準入機制，為獲得排污資格，企業(yè)將付出更高的代價(jià)。

這不禁讓人好奇，究竟是怎樣的一紙許可，有如此威懾力？它的推出，又是否經(jīng)得起時(shí)間考驗，真正起到控制污染排放和改善環(huán)境質(zhì)量的作用？

老版許可制缺乏操作性

其實(shí)，“排污許可”的概念早在上世紀* 0年代后期就已提出并付諸實(shí)踐。環(huán)保部的數據顯示，累計有20多個(gè)?。▍^、市）向約2* 萬(wàn)家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。

然而，上世紀這張排污許可證缺乏實(shí)質(zhì)性的行政許可意義。東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李方表示，首先，這張證并未獲得充足的法律支撐，19* 9 年的《環(huán)境保護法》沒(méi)有直接規定排污許可制度，只是要求了排污申報登記，并規定了超標排污費，這樣可以理解為，只要申報登記、繳納排污費就可以排污，無(wú)須再履行任何事前的審批程序。

其次，原先的排污許可制度重發(fā)證而輕監管。許多地方的排污許可證載明的內容較為簡(jiǎn)單，未將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設施等排放源要求納入許可管理范圍，未對企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點(diǎn)、排放方式、排放去向等做出詳細要求，導致后續監管和執法缺乏依據。

第三，原先的排污許可制度與環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、排污收費、環(huán)境監測、環(huán)境統計等其他環(huán)境管理制度缺乏有效的銜接。多項管理制度并行、交叉、重復，造成行政資

“上海標準”管得更嚴更寬

曙光出現在201* 年，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，將“完善污染物排放許可制”作為改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的重要任務(wù)。此后，隨著(zhù)各項文件的出臺，建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，逐漸成為共識。

就在上個(gè)月底，《上海市排污許可證管理實(shí)施細則》也開(kāi)始施行?！吧虾５呐盼墼S可制采用的是更嚴格的上海標準?！鄙虾Ｊ协h(huán)保局總量控制處副處長(cháng)沈亦龍表示，上海的排污許可證管得更寬，相比環(huán)保部的相關(guān)規定，上海在水污染物、大氣污染物的基礎上，還將固定廢棄物、噪聲也納入了排污許可證管理，這意味著(zhù)，企業(yè)即使只產(chǎn)生噪聲，也必須事先通過(guò)審核取得產(chǎn)生噪音的資格。

除了管得更寬，上海的排污許可證還管得更嚴。排污許可證規定了企業(yè)每年的排污量，在排污量的核定上，上海沒(méi)有采用相對寬松的“行業(yè)排放績(jì)效法”，而是采用了“歷史排放法”，參考的是企業(yè)基于達標前提下的實(shí)際排放量，這意味著(zhù)，企業(yè)每年排污量的“天花板”會(huì )更低，壓力更大，也只有這樣，才能讓排污許可證控污減排、改善環(huán)境質(zhì)量的能力“火力全開(kāi)”。

此外，“上海標準”的排污許可制度還專(zhuān)門(mén)打了一個(gè)“冬季補丁”。沈亦龍透露，上海將來(lái)核發(fā)的排污許可證副本內，將增加企業(yè)冬季月度的許可排放量、冬季不利氣象條件等特殊時(shí)期的環(huán)境管理要求等“獨家”內容，以此應對每年冬季的空氣污染形勢。

兩把劍讓企業(yè)“汗流浹背”

未雨綢繆，上海早在201* 年就開(kāi)始探索排污許可制度，截至目前，上海已對近* 00家區以上重點(diǎn)監管排污單位核發(fā)了排污許可證。今年開(kāi)始，這批事先發(fā)放的上海版排污許可證將逐步向國家版排污許可證過(guò)渡，過(guò)渡時(shí)，上述眾多更加嚴格的“上海標準”很可能保留下來(lái)，體現上海在環(huán)境治理上的從嚴態(tài)度。

上海正偉吉印通 是青浦區首批獲發(fā)上海版排污許可證的企業(yè)，總務(wù)科副科長(cháng)許慎麗坦言，能夠成為第一批獲證企業(yè)，是一種榮譽(yù)，但更多的是壓力，因為隨《主要污染物排放許可證》一起發(fā)放到他們手中的，還有一本厚達幾十頁(yè)的副本，里面列明了該企業(yè)在“十三五”期間，每年各類(lèi)污染物允許排放的總量。比如，201* 年，揮發(fā)性有機物只允許排放* .1噸，此后原則上每年的排放量均不得超出這一限值。

更令企業(yè)“汗流浹背”的是，取得排污許可證后，企業(yè)生產(chǎn)工藝廢氣要執行比國家標準更嚴格的印刷業(yè)排放標準，所排放污染物的濃度上限“天花板”降低了近六成?！皾舛群涂偭?jì)砂选畡Α瘧以陬^上，稍有差池就要出問(wèn)題，這倒逼我們不斷提升生產(chǎn)工藝和污染治理水平?！痹S慎麗透露，正偉印刷去年投入700多萬(wàn)元，購置了凈化能力更強的廢氣處理設施，此后每年還要投入兩三百萬(wàn)元的運營(yíng)維護成本，并在生產(chǎn)工藝中采用更環(huán)保的原輔材料，才能“篤定”地完成排污許可證的要求。

為實(shí)現環(huán)境共治鋪路

“上海的做法完全和國際先進(jìn)經(jīng)驗接軌?！鄙虾Ｖ蟹ㄋ畡?wù)發(fā)展吉印通 總經(jīng)理陸子維坦言，環(huán)保要求越來(lái)越高是必然趨勢，企業(yè)如果想在上海繼續發(fā)展，就要接受現實(shí)。從長(cháng)遠來(lái)看，只要企業(yè)敢于在環(huán)保上不斷投入，堅持走在前列，勢必有一大批低水平企業(yè)因為通不過(guò)排污許可審核而被請退出市場(chǎng)，那時(shí)更大的商機和更良好的市場(chǎng)環(huán)境就是回報。

據悉，中法水務(wù)將增加產(chǎn)能，其污水廠(chǎng)五期等工程將在今年投入運營(yíng)。與此同時(shí)，企業(yè)將追加主要用于環(huán)保等領(lǐng)域的研發(fā)費用，今年預計將占到年總成本的10%左右。

在未來(lái)，排污許可制度還有非常豐富的可能性，其中之一，就是真正推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性，實(shí)現多元共治。沈亦龍介紹說(shuō)，新版的排污許可證有一個(gè)非常重要的要求，即要求排污單位在國家排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)超標排放情況、防治污染設施的建設和運行情況以及排污許可證執行報告等相關(guān)信息。如此，公眾就有了監督的渠道。

借助排污許可制度，更加客觀(guān)、詳實(shí)的環(huán)保大數據庫也有望建成，其應用前景廣闊。比如，豐富的數據客觀(guān)上可以讓監管部門(mén)更容易查找發(fā)現排污企業(yè)存在的問(wèn)題，而企業(yè)公開(kāi)的排污信息、報告等數據，經(jīng)過(guò)匯總分析，將成為政府部門(mén)制定污染源排放清單等決策的重要依據，屆時(shí)污染治理將更加有的放矢。此外，豐富的數據也是實(shí)現排污權交易的重要前提。

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原標題：環(huán)保制度重大改革，上海下月頒發(fā)首批國家版排污許可證

作者：陳璽撼

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