疫情期間，教材變更到底為誰(shuí)？

十多年老教材突然被換？重慶教材“頂替”戰： 9區縣替換 內部文件矛盾

原創(chuàng ) 郝成 中國經(jīng)營(yíng)報 昨天

本報記者 郝成? 北京報道

不出意外的話(huà)，暑假期間，重慶數萬(wàn)名教師將冒著(zhù)疫情風(fēng)險，迎來(lái)額外的培訓——一些用了十幾年的教材，在2020年6月，忽然被更換掉了，按照要求，老師們應在開(kāi)學(xué)前接受培訓，熟悉新教材。

更換之舉，正在被多家出版社反映至有關(guān)部門(mén)：文件正文強調不得更換教材，附件中卻悄然“頂替”教材；市教委文件標明“盲審”，卻讓區縣教委領(lǐng)導坐鎮，只收一套或部分教材；更換前，地方出版集團大員密集以調研、研討會(huì )形式接觸教委等單位；評選流程、公示時(shí)間違規……

而這一切，恰發(fā)生在當地首次以文件明確“紀檢監察部門(mén)全程監督”、提出“盲審”等具體操作要求后的20多天內。

因涉及百萬(wàn)學(xué)子，且由財政資金購買(mǎi)，每?jì)噪m然只有10元左右的教材，一直都是各方激戰之地。璧山區就曾被曝光同時(shí)購買(mǎi)了兩個(gè)版本教材，再在春、秋學(xué)期換來(lái)?yè)Q去，令教師、家長(cháng)、學(xué)生三方不滿(mǎn)。

“公平競爭是好事，但如此大規模、針對性強、手法露骨的操作，還是第一次見(jiàn)到?！北本┦腥蕫?ài)教育研究所告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者，其“仁愛(ài)版”7~9年級英語(yǔ)教材在9個(gè)區縣被更換，變?yōu)橛芍貞c出版集團代理的人教版本。

作為教育部審定通過(guò)名單中，唯一全部擁有自主知識產(chǎn)權的“仁愛(ài)版”7~9年級英語(yǔ)教材，曾在重慶使用長(cháng)達16年之久，而北京市仁愛(ài)教育研究所則是國內第一家民營(yíng)教材研究機構。

此外，記者核實(shí)，本次更換中，多個(gè)版本教材，均被人教版教材替換。截至發(fā)稿，針對此事，重慶市教委相關(guān)負責人未回復本報采訪(fǎng)。早前，重慶市教委曾向有關(guān)出版社稱(chēng)，將進(jìn)行行政復議。而區縣教委則向出版社回應稱(chēng)，不存在問(wèn)題。

7月3日，江北區教委主任馬培高向記者簡(jiǎn)單回應稱(chēng)“我們是按照程序辦的，按照規矩辦的，大家任何人沒(méi)有任何私心雜念。完全為學(xué)生著(zhù)想，沒(méi)有任何錯誤！”重慶市出版集團相關(guān)負責人未回應本報采訪(fǎng)。

“頂替”文件自相矛盾

4月30日，重慶江北區的中小學(xué)收到一份文件，該文件正文第一條寫(xiě)明“義務(wù)教育國家課程相關(guān)學(xué)科仍使用2019年秋季教材版本，不得更換其他版本?！钡募郊?，其列出的7~9年級英語(yǔ)教材目錄里，卻悄然用“人教版”替換了自2004年起便一直使用的“仁愛(ài)版”。

記者核實(shí)，該文件名為《重慶市江北區教育委員會(huì )關(guān)于征訂2020年秋季普通中小學(xué)教學(xué)用書(shū)的通知》，文件字號為“江北教【2020】3號”。但這是一份并未對外公開(kāi)，只向轄區內學(xué)校下發(fā)的文件。

有趣的是，江北區教委在該文件下發(fā)之后仍公開(kāi)進(jìn)行了教材“評審”。2020年5月7日，其下發(fā)公開(kāi)征集教材樣書(shū)公告，要求出版社或代理商將“教材樣書(shū)一套”送往江北區教委408室?！肮┙滩倪x用委員會(huì )評選”。

但該通知本身，便被指責已經(jīng)違規——按照重慶市教委會(huì )、新聞出版局4月20日文件通知，“學(xué)科教材評審必須堅持‘盲審’制度”，且要求選用委員會(huì )對“學(xué)科組”提出的初選意見(jiàn)進(jìn)行充分討論后，再投票決定選用結果，過(guò)程必須記錄在案。

如何“盲審”？教育部2012年下發(fā)相關(guān)文件中，明確要求送審教材樣書(shū)應為“10套”或“26套”，且“所報送的教材樣書(shū)為白皮書(shū)”，“送審教材樣書(shū)中不得出現有關(guān)教材編寫(xiě)、出版單位和編寫(xiě)人員信息”。也即，候選的教材，應該重新包裝確?！安宦缎彰钡爻霈F在“盲審”中。

只收一套，且未提“盲審”要求，江北區教委上述通知被指責同時(shí)，據了解，實(shí)際評選過(guò)程中，以7~9年級英語(yǔ)教材為例，三家版本共18冊教材，評審卻只用了不足三小時(shí)。

“每?jì)运阆聛?lái)只有10分鐘，學(xué)科專(zhuān)家組有時(shí)間看完目錄、體系結構和內容介紹嗎？更別提教材具體內容了?！毕嚓P(guān)人士質(zhì)疑稱(chēng)，江北區教委在上述“頂替”、“評審”行為之前，既沒(méi)有學(xué)校申請要更換教材，也沒(méi)根據教育部《中小學(xué)教科書(shū)選用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“選用辦法”），向教師、學(xué)生、家屬征求意見(jiàn)。

5月15日至5月21日，江北區教委對上述評選結果進(jìn)行公示，質(zhì)疑者借用《民事訴訟法》規定，指出其實(shí)際公示時(shí)間僅6日，違反了教育部不少于7日的規定。也違反了教育部選用辦法中“教科書(shū)選用工作一般應在當年4月底完成，為教科書(shū)的征訂、出版、發(fā)行留有足夠時(shí)間”的規定。

“他們不講道理 無(wú)理取鬧，我們是按照程序辦的，按照規矩辦的，大家任何人沒(méi)有任何私心雜念。完全為學(xué)生著(zhù)想，沒(méi)有任何錯誤！”7月3日，江北區教委主任馬培高向本報回應稱(chēng)：“他那個(gè)教材反響都不好，人家幾年前就反映要換，不受歡迎，這是第一點(diǎn)；第二點(diǎn)，我們用人教版的教材，語(yǔ)文、數學(xué)、思體都是人教版，國家倡導用人教版，這個(gè)沒(méi)有錯，我們沒(méi)有人有任何私利行為?！?/p>

“仁愛(ài)版英語(yǔ)教材，是2001年7月教育部教材編寫(xiě)課程標準出來(lái)后，我們去教育部立項，然后請外國專(zhuān)家來(lái)中國，與中國專(zhuān)家一起，研究編撰的。審核通過(guò)后，是目前教育部目錄中，7~9年級英語(yǔ)教材8個(gè)版本中，唯一國內100%持有自主知識版權的版本?！北本┦腥蕫?ài)教育研究所所長(cháng)趙勇告訴記者，教材研發(fā)是一個(gè)前期投入巨大，需要漫長(cháng)過(guò)程回收成本的行業(yè)，其相關(guān)部門(mén)審定后的定價(jià)僅為每?jì)园司旁?/p>

“過(guò)去16年，重慶26個(gè)區縣都在用仁愛(ài)版初中英語(yǔ)教材，足見(jiàn)我們的教材是經(jīng)得起考驗，也歡迎公開(kāi)、公平、透明的競爭的，但這樣直接發(fā)文替換、明著(zhù)搞形式主義、假的‘盲審’，這我們受不了，太過(guò)分?！壁w勇稱(chēng)。

國企“調研”玄機待解

如果說(shuō)江北區的“頂替”文件和評審，尚難以看出為何是“人教版”替代了其他版本，那么北碚區泄露的內部信息，則說(shuō)的很直白——重慶出版集團作為地方國企，正是“人教版”的代理商。

“@所有人 各位經(jīng)理：重慶市教委、市新聞出版局《關(guān)于做好2020年普通中小學(xué)教學(xué)用書(shū)工作的通知》已下發(fā)各區縣教委。根據文件精神，我市高中起始各學(xué)科（除統編教材外），有可能由各區縣教委根據相關(guān)文件規定重新選定版本。為此，重慶出版集團近期由他們領(lǐng)導帶隊分別到各區縣走訪(fǎng)調研，聽(tīng)取對人教版等教材教輔工作的意見(jiàn)和建議?！?/p>

4月份，重慶市新華書(shū)店領(lǐng)導，向各區縣新華書(shū)店經(jīng)理下發(fā)上述信息，并稱(chēng)“希望各店經(jīng)理高度重視：一是，積極參與，熱情接待，共同維護人教版在本地的市場(chǎng)份額。二是，密切注意各地配套教輔選用情況，據理力爭，確?！锻浇馕雠c測評》等重點(diǎn)品種的選用，擴大市場(chǎng)份額。謝謝！”

公開(kāi)信息，及相關(guān)人員往來(lái)信息顯示，4月26日，在重慶出版集團總經(jīng)理李某向北碚區有關(guān)部門(mén)發(fā)文請求協(xié)調后，次日，北碚區相關(guān)部門(mén)即牽頭聯(lián)系了北碚區教委、作協(xié)、文聯(lián)等單位，以“教材出版及文化服務(wù)合作”調研、研討形式舉行活動(dòng)，該活動(dòng)曾被媒體報道。

此后，在5月8日北碚區評選7~9年級英語(yǔ)教材活動(dòng)中，評選委員會(huì )中出現了北碚區教委主任楊平和副主任饒英。而根據教育部選用辦法，“教科書(shū)選用委員會(huì )應當由課程教材專(zhuān)家、教研員、中小學(xué)校長(cháng)和教師等組成，其中一線(xiàn)教師不少于1/2?！?/p>

相關(guān)人員認為，楊平、饒英作為教育行政部門(mén)最高長(cháng)官，親自坐鎮評選現場(chǎng)，有干預評選結果之嫌，且評選過(guò)程也未實(shí)施真正的“盲選”。記者曾聯(lián)系到楊平、饒英，但截至發(fā)稿，二人均未做出回應。

“北碚區教委僅要求送審一套正式出版教材作為樣書(shū)，學(xué)科組評選時(shí)間不足1.5小時(shí)，每?jì)院臅r(shí)更是不足5分鐘?！毕嚓P(guān)人員稱(chēng)，其教材選用公告有效時(shí)間更是只有短短1.5工作日。

此外，忠縣、開(kāi)州區、巫溪縣、梁平區、城口縣、渝北區、璧山區均被反映出現相似情形：重慶市教委要求的“盲審”并未施行，區縣教育行政部門(mén)最高長(cháng)官坐鎮評選現場(chǎng)，評選人員構成中一線(xiàn)教師不足1/2，評選時(shí)間過(guò)短，征集、公示等全流程均存在明顯違規或不規范行為。

“西南師大版小學(xué)數學(xué)教材，在璧山區、渝北區已經(jīng)使用了十幾年，評審前，沒(méi)有通知大家是‘盲審’，但我們是按照‘盲審’要求去送教材的，但他們只收一年級教材。這怎么體現教材的連貫性？”西南師范大學(xué)出版社基礎教育營(yíng)銷(xiāo)部主任吳歡告訴記者，其西南師大版本的一年級數學(xué)教材，在最近的“評審”中，也被人教版替代，其中存在上述類(lèi)似違規情形。

“都是事前沒(méi)有征求教師、家長(cháng)、學(xué)生意見(jiàn)，也似乎完全不在意疫情中，這么替換會(huì )帶來(lái)多少問(wèn)題，就是簡(jiǎn)單直白地指定替換，完全沒(méi)有把法律法規、相關(guān)文件放眼里。從結果看，最大的獲益方，就是重慶出版集團，因為替換進(jìn)去的，都是他們代理的教材?！壁w勇認為，結合早前李某調研、研討等活動(dòng)，以及各方傳出的短信、微信內容，替換背后的邏輯已經(jīng)很明顯。

記者了解到，除北京市仁愛(ài)教育研究所的仁愛(ài)版英語(yǔ)教材外，西南師大版的小學(xué)數學(xué)教材也被替換。而“頂替者”，則多為重慶出版集團代理版本?！白钪苯拥氖?，我們去送評審用的教材，璧山區直接只收7年級上冊和7年級下冊，其他的都不收。太直白了，擺明不給你參與的機會(huì )?！北本┦腥蕫?ài)教育研究所工作人員提供的“璧山區初中英語(yǔ)教材報送清單”顯示，璧山區教委退回了8年級和9年級報送教材。

曾“偷換”百萬(wàn)教材

本次在收取評審材料時(shí)被指“太直白”的璧山區，在2017年曾上演過(guò)一場(chǎng)精彩的教材版本“偷換”：當地征訂了仁愛(ài)版、西南師大版本教材后，并未發(fā)放給學(xué)生使用，而是另行又購買(mǎi)了人教版教材，發(fā)給學(xué)生使用。

據媒體2017年9月報道，當年，在重慶市教委明文規定不更改相應科目教材后，璧山區中小學(xué)卻偷偷更換了一年級上冊數學(xué)、二年級上冊數學(xué)和七年級上冊英語(yǔ)教科書(shū)。由原來(lái)的仁愛(ài)版、西南師大版，更換為人教版。據知情人士測算，這種重復購買(mǎi)，涉及浪費國家財政資金近百萬(wàn)元。

此事在2017年遭媒體曝光后，并未見(jiàn)任何最終查處結果，有趣的是，2018年春季學(xué)期，壁山區中小學(xué)所有七年級下冊英語(yǔ)和小學(xué)一年級下冊數學(xué)、二年級下冊數學(xué)又從人教版更換為仁愛(ài)版和西南師大版。也即，短短一年時(shí)間內，兩度更換了教材。

“每個(gè)版本的教材，在研發(fā)、編寫(xiě)過(guò)程中，是具有高度的連貫性，且自成體系的，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，這個(gè)版本的教材中，可能上學(xué)期就教了這個(gè)知識點(diǎn)，并且在下個(gè)學(xué)期會(huì )將該知識點(diǎn)延伸應用更多，但另一個(gè)版本中，可能這個(gè)知識點(diǎn)是在下學(xué)期才出現的?！北本┦腥蕫?ài)教育研究所人員稱(chēng)：“如果突然換掉教材，且不說(shuō)所有授課教師要全部重新組織教材培訓，最重要的是，學(xué)生會(huì )對這個(gè)課程產(chǎn)生適應性問(wèn)題，甚至可能出現丟知識點(diǎn)、重復知識點(diǎn)，進(jìn)度錯亂等問(wèn)題?！?/p>

延伸起來(lái)，教材更換還會(huì )影響到對應的教輔資料等。記者注意到，就在上述“頂替”發(fā)生前20天，2020年4月20日，重慶市教委、重慶市新聞出版局聯(lián)合下發(fā)“渝教基發(fā)【2020】13號”文件《關(guān)于做好2020年普通中小學(xué)教學(xué)用書(shū)選用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“13號文件”）。

13號文件相比于以往同類(lèi)通知，最為明顯的，即其“有關(guān)要求”下第四項增加了較長(cháng)的一段文字：“教材選用應遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，保證選用過(guò)程規范、有序。區縣（自治縣）應建立健全教科書(shū)選用委員會(huì )，教科書(shū)選用工作接受教育紀檢監察部門(mén)的全程監督；區縣（自治縣）教育部門(mén)應在規定時(shí)間內完成擬更換學(xué)科教材版本的公告征集；學(xué)科專(zhuān)家組由教育紀檢監察部門(mén)在學(xué)科專(zhuān)家庫中隨機抽樣產(chǎn)生，學(xué)科教材評審必須堅持‘盲審’制度；……”

該項內容，基本是對教育部相關(guān)要求和法規中內容的具體引用，并進(jìn)行了強調和具體化。

“但他們顯然是頂風(fēng)而來(lái)，一是頂著(zhù)這個(gè)上級文件，不搞‘盲選’，在方方面面不遵守規則，明著(zhù)破壞規則；另一方面，他們頂著(zhù)疫情調研、研討，也準備頂著(zhù)疫情，不顧忌教師、學(xué)生們的意愿，進(jìn)行教材更換和后續數萬(wàn)名一線(xiàn)授課教師的教材培訓?！毕嚓P(guān)人士稱(chēng)。

相關(guān)文件顯示，有出版方已將各區縣具體情況反映至重慶市教委，但截至發(fā)稿時(shí)，各區縣各自回復信息稱(chēng)，其行為不構成違規、違法，但均未對具體被反映行為作進(jìn)一步解釋。而重慶市教委，則向西南師范大學(xué)出版社發(fā)文稱(chēng)，將進(jìn)行行政復議。

截至發(fā)稿，重慶市教委、江北區教委、北碚區教委相關(guān)負責人均未對采訪(fǎng)做出更多回應。重慶出版集團李某未接受本報采訪(fǎng)。