擦亮“東北糧倉”金名片

擦亮“東北糧倉”金名片

吉林四平：構建黑土地

法治化保護大格局

【習近平總書(shū)記到吉林考察】

2020年7月22日，習近平總書(shū)記在吉林省四平市視察時(shí)指出，要采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。習近平總書(shū)記的重要指示，為黑土地保護工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強大動(dòng)力。

沃野千里，一望無(wú)垠。吉林省四平市地處松遼平原腹地，位于世界三大黃金玉米帶之一，素有“東北糧倉”的美譽(yù)，是“中國優(yōu)質(zhì)玉米之都”，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)、商品率均居全國前列。

2020年7月，習近平總書(shū)記到四平視察。兩年來(lái)，四平市檢察機關(guān)時(shí)刻牢記習近平總書(shū)記的殷切囑托，堅決扛穩維護糧食安全重任，深入開(kāi)展黑土地保護專(zhuān)項工作，奮力開(kāi)創(chuàng )“精準化打擊、多元化監督、專(zhuān)業(yè)化辦案、社會(huì )化治理、法治化服務(wù)”的全方位黑土地司法保護新格局，不斷為護航農業(yè)綠色發(fā)展、保障國家糧食安全貢獻檢察力量。

部署專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)農田污染治理

習近平總書(shū)記視察四平后，四平市檢察院黨組第一時(shí)間制定了以“抓重點(diǎn)、抓辦案、抓落實(shí)、抓協(xié)作”為基本工作思路的專(zhuān)項行動(dòng)方案，部署全市檢察機關(guān)開(kāi)展“保護黑土地資源、建設美麗鄉村”專(zhuān)項行動(dòng)。

專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，四平市檢察機關(guān)始終將黑土地保護作為“一把手”工程來(lái)抓。2020年*月，四平市檢察院訴徐某污染耕地民事公益訴訟案開(kāi)庭。四平市檢察院作為公益訴訟起訴人派出該院檢察長(cháng)黃國華出庭履職，該市中級法院院長(cháng)作為審判長(cháng)審理該案。經(jīng)鑒定，該案涉及污染耕地面積*77平方米，土壤污染修復費用*7萬(wàn)余元。最終，被告徐某當庭通過(guò)省級新聞媒體向社會(huì )公眾道歉，并表示會(huì )按期完成被污染耕地的修復治理。同年8月，經(jīng)第三方專(zhuān)業(yè)機構檢測，被污染耕地修復合格。

為推動(dòng)黑土地司法保護工作提檔升級，今年*月，四平市檢察院研究通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強黑土地保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），并向全市檢察機關(guān)印發(fā)?！秾?shí)施意見(jiàn)》從加大辦案力度、完善內部協(xié)同、加強協(xié)作配合等方面提出了具有針對性、適用性、可操作性的*2條意見(jiàn)，將常態(tài)化開(kāi)展“檢察長(cháng)巡田”作為重點(diǎn)工作推進(jìn)。

“廢棄農膜殘留形成大面積‘白色污染’，要及時(shí)督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，有效推進(jìn)農業(yè)面源污染治理?！苯衲?月，黃國華在一次巡田時(shí)重點(diǎn)關(guān)注了農業(yè)殘膜污染問(wèn)題。隨后，在四平市檢察院指導下，雙遼市檢察院就此次巡田中發(fā)現的問(wèn)題展開(kāi)全面排查，并向相關(guān)行政部門(mén)制發(fā)訴前檢察建議，推動(dòng)*0余畝殘留農膜得到有效清除。

多維驅動(dòng)實(shí)現監督效能最大化

辦案是最有力的監督。四平市檢察機關(guān)結合本地區現狀，深度聚焦耕地保護，充分發(fā)揮“四大檢察”職能作用，堅持懲治犯罪、督促履職、矛盾化解、源頭治理同步推進(jìn)，力求實(shí)現監督效能最大化。

在四平市梨樹(shù)縣東河鎮東河村，有一處占用耕地面積達**00平方米的垃圾場(chǎng)。該垃圾場(chǎng)未經(jīng)選址規劃和相關(guān)部門(mén)審批，無(wú)防滲濾等無(wú)害化處理設施，常年露天堆放大量牲畜糞污和生活垃圾。各類(lèi)垃圾釋放的有害氣體和垃圾滲液嚴重污染了土壤和地下水，給當地村民的生活造成極大困擾。

梨樹(shù)縣檢察院在對該線(xiàn)索調查核實(shí)后，依法向當地政府發(fā)出訴前檢察建議。收到檢察建議后，當地政府立即開(kāi)展整改，完成了垃圾清運和清理工作，并在檢察機關(guān)的建議下，在全鎮設立**個(gè)垃圾糞污臨時(shí)收集點(diǎn)。

梨樹(shù)縣檢察院干警對東河鎮糞污及生活垃圾污染耕地案進(jìn)行“回頭看”。

202*年**月，四平市鐵西區檢察院辦理了一起非法占用耕地行政公益訴訟案。辦案中，檢察官發(fā)現一家空心磚廠(chǎng)違法建在了面積約為*畝的耕地上，耕地用途的改變導致土壤肥力嚴重受損。在向有關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議后，鐵西區檢察院持續跟進(jìn)監督，協(xié)同行政機關(guān)制定并完善土地修復計劃，有序拆除地上建筑，最終使被持續破壞近*年的耕地恢復種植條件。

截至目前，四平市檢察機關(guān)共辦理耕地保護領(lǐng)域案件**8件，起訴涉耕地犯罪**7人，通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式，督促恢復耕地**79.8畝，回收清理各類(lèi)固體廢物*2*7立方米，治理水土流失面積*70畝。

協(xié)同行政機關(guān)強化前端治理

為助力行政機關(guān)全面依法履行耕地保護職責，四平市檢察機關(guān)深入踐行“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”理念，積極構建行政執法與檢察監督協(xié)同發(fā)力聯(lián)動(dòng)平臺，廣泛凝聚“監督就是支持”共識，充分運用訴前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證等多元方式，協(xié)同行政機關(guān)開(kāi)展前端治理。

“檢察機關(guān)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )以案釋法，既有效督促了行政機關(guān)依法履職，又充分化解了行政機關(guān)的疑慮和困惑，為我們帶來(lái)了一場(chǎng)生動(dòng)的黑土地保護普法課?！苯衲?月，受邀作為聽(tīng)證員的吉林省人大代表、黑土地保護專(zhuān)家王貴滿(mǎn)在四平市檢察院召開(kāi)的一起售賣(mài)黑土案公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )上說(shuō)道。聽(tīng)證會(huì )后，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了違法售賣(mài)黑土專(zhuān)項清查行動(dòng)，共排查商鋪*8家、電商*9戶(hù)，監測各類(lèi)廣告2*條，有效杜絕了售賣(mài)黑土的違法行為。

在工作中，四平市檢察機關(guān)積極構建“*+N”黑土地法治化治理大格局。四平市檢察院與市紀委監委共同出臺《黑土地保護領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索雙向移送反饋工作辦法》，形成“相互支持、各司其職、有序銜接、合力推進(jìn)”的聯(lián)動(dòng)工作模式；與市中級法院建立溝通協(xié)商機制，著(zhù)力解決證據采信、司法鑒定、懲罰性賠償適用等困擾基層公益訴訟檢察工作的常見(jiàn)問(wèn)題；與**家行政機關(guān)召開(kāi)黑土地保護檢察監督與行政執法銜接工作聯(lián)席會(huì )，建立黑土地資源保護重大執法司法信息聯(lián)絡(luò )員制度，同心同力筑牢黑土地保護屏障。

今年8月*日，黑土地保護法實(shí)施當日，四平市檢察院與中國農業(yè)大學(xué)吉林梨樹(shù)實(shí)驗站等科研單位共同簽訂戰略合作協(xié)議，建立黑土地檢察保護聯(lián)絡(luò )機制，促進(jìn)專(zhuān)家人才、科研資源共享，推動(dòng)形成檢察業(yè)務(wù)與科學(xué)研究多角度、立體化、系統化的深度合作模式。

兩年來(lái)，四平市檢察機關(guān)不斷擴大黑土地保護的“朋友圈”。在梨樹(shù)、伊通、雙遼，多個(gè)生態(tài)檢察保護示范區和生態(tài)環(huán)境教育基地相繼建立，生態(tài)檢察的輻射范圍持續擴大，**8人受聘成為“黑土地檢察保護監督員”。（來(lái)源：檢察日報 作者：孫峰松 夏可竹 王浩淼 圖片：劉政良）