外交事務(wù)雜志：中美一旦開(kāi)戰美國將是輸家(轉載)[已扎口]

　　本文英文版發(fā)表于2021年6月10日的美國《外交事務(wù)》雜志。

　　作者簡(jiǎn)介：邁克爾·貝克利（Michael Beckley），塔夫茨大學(xué)（Tufts University）政治學(xué)副教授，《無(wú)與倫比：為什么美國將繼續保持世界唯一超級大國的地位？》（Unrivaled : Why America Will Remain the World's Sole Superpower）一書(shū)的作者。

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　　自冷戰結束以來(lái)，美國已經(jīng)在軍事上花費了1*萬(wàn)億美元。這比中國在這方面的花費多出16萬(wàn)億美元，幾乎與同期世界其他國家軍費總和一樣多。然而，許多專(zhuān)家認為，美國即將輸掉一場(chǎng)決定性的戰爭。在*月份，時(shí)任美國駐印太地區部隊司令菲利普·戴維森上將（Admiral Philip Davidson）警告說(shuō)，在未來(lái)六年內，中國的軍隊將“超過(guò)”美國，并將改變東亞的現狀。

　　早在201*年，一位前五角大樓官員透露，在模擬與中國作戰的沙盤(pán)推演中，美軍經(jīng)?！氨淮虻脻M(mǎn)地找牙”。同時(shí)，許多分析家和研究人員認為，如果中國大陸選擇武力統一臺灣，中國人民解放軍可以削弱任何試圖阻擋的美國軍隊。

　　這場(chǎng)正在聚集的風(fēng)暴代表了中國崛起和美國衰落的必然結果，而這種觀(guān)點(diǎn)已經(jīng)成為主流。美國擁有龐大的資源和戰略來(lái)對抗中國。然而，美國國防機構在采用可行戰略吉印通展緩慢，反而將資源浪費在過(guò)時(shí)的部隊和并不重要的任務(wù)上。華盛頓目前的防御態(tài)勢在軍事上沒(méi)有意義，但在政治上確實(shí)有意義，而且它很可能會(huì )持續下去。從歷史上看，美國只有在戰場(chǎng)上被敵人暴露出其軍隊的弱點(diǎn)后才會(huì )對軍隊進(jìn)行改造。而美國很可能再次走向這樣的災難。

　　為了改變方向，拜登政府必須明確、多次命令軍隊把重點(diǎn)放在中國挑戰上，并縮減其他任務(wù)。這些命令需要在政府的國防預算請求和國防戰略中得到體現和落實(shí)。此外，政府應支持“太平洋威懾倡議”（the Pacific Deterrence Initiative），該計劃將填補美國在亞洲防御圈的漏洞。如果美國不抓住這個(gè)機會(huì )，可能就不會(huì )再有機會(huì )了。

　　細心思考

　　中國的國防開(kāi)支幾十年來(lái)一直在增長(cháng)，但美國僅用在其海軍和海軍陸戰隊上的開(kāi)支就幾乎與中國整個(gè)軍隊的開(kāi)支一樣多。除了為美中戰爭做準備，美國作戰部隊還承擔著(zhù)許多負擔，但中國的作戰部隊也是如此。

　　中國與十幾個(gè)國家接壤（包括陸地與海洋邊界），其中一些國家與中國有持續的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端。邊界問(wèn)題拖住了數十萬(wàn)中國軍隊，耗費了中國至少四分之一的軍事預算。盡管中國在東亞戰爭中擁有主場(chǎng)優(yōu)勢，但它也將面臨一系列更艱巨的任務(wù)。以潛在的臺海戰爭為例，中國大陸需要奪取和控制領(lǐng)土以取得勝利，而美國只需要使中國大陸無(wú)法獲得控制權就可以了，這是很容易的任務(wù)。

　　然而，美國軍隊仍然絕大部分依賴(lài)于少量的大型軍艦和短程戰斗機，這些軍艦和戰斗機從暴露的基地出發(fā)——這正中中國的下懷，中國可以先發(fā)制人地通過(guò)空中手段和導彈攻擊摧毀這些部隊。

　　在許多軍事專(zhuān)家看來(lái)，美國領(lǐng)導人面臨的應該是一個(gè)簡(jiǎn)單的選擇。他們可以通過(guò)在該地區部署低成本的射手和傳感器來(lái)迅速支撐起東亞的軍事平衡。但是他們卻繼續把資源浪費在不相干的任務(wù)和昂貴的武器系統上。

　　任務(wù)的緩慢演變

　　現在，美國軍隊除了為大國戰爭做準備外，還執行幾十項任務(wù)，包括發(fā)展援助、救災、緝毒行動(dòng)、外交外聯(lián)、環(huán)境保護和選舉安全。美國軍事人員幾乎在地球上的每一個(gè)國家開(kāi)展活動(dòng)。

　　這種廣泛的授權使美國作戰指揮官變成了《華盛頓郵報》記者達納·普里斯特（Dana Priest）所描述的那樣：“相當于現代羅馬帝國的執政官——資金充足、半自主、非常規的美國外交政策中心?！?/p>

　　他們監督著(zhù)肆意擴展的迷你五角大樓，像國家元首一樣周游世界，并處理一系列廣泛的問(wèn)題。他們不主張部署巡航導彈——這在與中國的戰爭中起著(zhù)至關(guān)重要的作用，且是相對便宜和容易的，卻推動(dòng)大型軍事單位和大規模軍事平臺（如航空母艦和驅逐艦）的部署，去處理各種和平時(shí)期的任務(wù)。

　　正如國防專(zhuān)家麥肯齊·艾格倫（Mackenzie Eaglen）所表明的那樣，作戰指揮官不斷要求使用這些平臺，而各軍種為了滿(mǎn)足這些要求而使其部隊疲于奔命。因此，在過(guò)去20年中，美國軍隊一直保持著(zhù)戰時(shí)的行動(dòng)節奏，即使從阿富汗和伊拉克的戰爭中縮減下來(lái)，目前一些部隊的部署速度也幾乎是五角大樓建議的三倍。

　　毫不奇怪，事故和機械故障已經(jīng)激增。從2006年到2021年初，因事故死亡的美國軍人人數為**1*人，是在戰斗中死亡人數的兩倍多。1*86年，運營(yíng)和維護成本消耗了五角大樓預算的28%；現在它們消耗了高達41%的預算，是用于購買(mǎi)新武器系統的預算份額的兩倍多。這些趨勢引發(fā)了一個(gè)惡性循環(huán)，即五角大樓花越來(lái)越多的錢(qián)來(lái)維持更少、更老，以及越來(lái)越過(guò)時(shí)的部隊。

　　一個(gè)更好的方法

　　問(wèn)題從高層開(kāi)始，因此，解決方案也必須從高層開(kāi)始。拜登總統和國防部長(cháng)勞埃德·奧斯?。↙loyd Austin）必須命令五角大樓專(zhuān)注于與中國的高強度戰斗，特別是專(zhuān)注于戰爭威脅最大的臺灣海峽，并縮減或取消其他任務(wù)。這些指令應在拜登政府的國防預算提案和修訂的國防戰略中加以規定。2018年國防戰略有效地優(yōu)先考慮了大國競爭，但并沒(méi)有顯著(zhù)改變美國在亞洲的部隊結構，因為它在沒(méi)有放棄不太重要的任務(wù)的情況下堆積了新的任務(wù)。拜登政府現在需要做一些“骯臟的”工作：確定并砍掉非必要的任務(wù)，以釋放軍事資源，并將注意力集中在中國問(wèn)題上。

　　在中東，美國經(jīng)常使用先進(jìn)的戰斗機來(lái)攻擊輕裝的恐怖分子，并部署航空母艦和重型轟炸機向伊朗發(fā)出脅迫性信號。這種矯枉過(guò)正的做法削弱了軍事準備，使美國印太司令部失去了與中國競爭所需的力量。

　　一個(gè)更可持續的方法是用較小的部隊處理較小的威脅，用無(wú)人機和特種作戰部隊獵殺恐怖分子，用輕型攻擊機提供近距離空中支援，并通過(guò)在該地區保持一個(gè)骨架結構來(lái)防范伊朗，使在爆發(fā)重大沖突時(shí)能迅速提供大量支援部隊。

　　美國需要改革軍隊官僚系統

　　美國軍隊是一個(gè)等級森嚴的組織，有明確且正式的權力界限。改革這個(gè)美國最大的官僚機構將是困難的，但并非不可能?？偨y和國防部長(cháng)可以向作戰指揮官發(fā)布命令，并通過(guò)他們對預算和人事的控制來(lái)執行這些命令。

　　反過(guò)來(lái)，作戰指揮官和軍種首長(cháng)對采購有很大的影響力。他們處于前線(xiàn)，所以當他們提出裝備要求時(shí)，國會(huì )議員也無(wú)法做出多大程度的抵制——國防承包商通常也必須服從命令?？偨y和國防部長(cháng)也可以霸道地要求改變最重要的參與者所面臨的政治激勵。

　　改革在理論上是可能的，但將其付諸實(shí)踐需要明確和持續的高層領(lǐng)導。拜登和奧斯汀都表示，威懾中國是他們的首要軍事任務(wù)，但拜登也希望五角大樓能處理一系列非常規安全威脅，而奧斯汀似乎不太可能成為“亞洲第一”的倡導者，因為他曾是負責監督中東地區美軍的美國中央司令部的指揮官。

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　　★ 本文系IPP獨家譯著(zhù)