陳寒鳴:當代中國資本主義是怎樣發(fā)展起來(lái)的

陳寒鳴:當代中國資本主義是怎樣發(fā)展起來(lái)的

　　近30年來(lái)，在一步步將國有企業(yè)逼上死路，公有經(jīng)濟日益弱化的同時(shí)，不斷加大發(fā)展非公有制經(jīng)濟的力度，致使私有經(jīng)濟迅猛發(fā)展了起來(lái)。

　　在黨和國家不斷加大鼓勵、扶持政策力度的背景下，上世紀90年代以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展呈迅猛勢態(tài)。私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數從1989年的9.56萬(wàn)戶(hù)上升到2004年的365.1萬(wàn)戶(hù)，分別比對私改造前的1949年12.31萬(wàn)戶(hù)、1952年14.59萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)28.7倍和24倍；雇主或老板（亦稱(chēng)投資者）從1989年的21.4萬(wàn)個(gè)增到2004年的948.6萬(wàn)個(gè)，分別比1949年的16萬(wàn)個(gè)、1952年的81萬(wàn)個(gè)增長(cháng)58.3倍和10.7倍；雇工人數從1989年的164萬(wàn)人增到2004年的5017.3萬(wàn)人，分別比1949年的296萬(wàn)人、1952年的367萬(wàn)人增長(cháng)15.95倍和12.67倍；注冊資本從1989年的84.5億元增到2004年11月底的50700億元，分別比1949年的14.4億元、1952年的21.9億元增長(cháng)3519.8倍和2314.1倍；創(chuàng )造的工業(yè)總產(chǎn)值從1989年的97.4億元增到2004年的30898.6億元，分別比1949年的68.3億元、1952年的105.2億元（按現價(jià)計算）增長(cháng)451.4倍和292.1倍。私營(yíng)企業(yè)近10年來(lái)快速增長(cháng)，每年入榜的200或400個(gè)“富豪”，其平均財產(chǎn)也以5億多元上升。但私營(yíng)企業(yè)納稅僅占財政收入的0.2%（1993年）-----2.2%（1999年）；2003年，全部非國有經(jīng)濟（又稱(chēng)民營(yíng)經(jīng)濟）共計繳納工商稅2435億元，僅占當年全國總稅收的11.9%。此外，當今中國還存在大量對公有制企業(yè)進(jìn)行“改制”后形成的由私人控大股的私有制股份公司或責任公司。2005年，僅工業(yè)股份公司就有130491個(gè)，擁有總資產(chǎn)114660.3億元，平均每戶(hù)資產(chǎn)達0.8787億元。

　　此外，20多年來(lái)又大力引進(jìn)外資，據孫學(xué)文同志據相關(guān)資料統計，截至2005年底，實(shí)際利用外資額已達8056.45億美元，比改革開(kāi)放前29年借用設備貸款13.9億美元高出56.8倍，比當初設想引資500---800億美元要多出9.0---15.1倍。截至2005年底，累計批準“三資企業(yè)”552946個(gè)，合同外資額10966.1億美元，外商已實(shí)際投入6224.9億美元。2005年中國實(shí)際吸收外商直接投資603億美元。據統計在注冊登計的20多萬(wàn)戶(hù)“三資”企業(yè)中，外商占全部注冊資本的比重已由1994年的62.9%上升到2004年的76.6%，即整個(gè)“三資”企業(yè)都是外商控股控權的私人企業(yè)。在外貿領(lǐng)域，到2005年，外企占中國外貿總額的58.5%、出口占58.3%、進(jìn)口占58.7%，外商已控制了中國外貿主導權。據權威人士指出，早在1995年外商已對中國橡膠、輪胎、啤酒、造紙、洗滌用品、碳酸飲料、醫藥、電梯、機床、彩管、錄像機、光纖光纜、移動(dòng)電話(huà)、程控交換機、計算機、微電機、電子元件、轎車(chē)等20多個(gè)行業(yè)或煮產(chǎn)品形成了“控制”局面。如電子工業(yè)五大行業(yè)中，有四大行業(yè)外企占絕對優(yōu)勢：通信設備占62.5%、電子元件占56.7%、日用電器占68.6%、計算機占72.7%。絕大多數二級行業(yè)，外企幾乎一統天下，如集成電路占91.3%、計算機外部設備占85.7%、通信終端設備占75.7%、收音機和錄音機占77.5%?？梢哉f(shuō)，外企、尤其是跨國公司已經(jīng)壟斷了中國的電子工業(yè)。2004年第5期《工商行政管理》刊發(fā)的《在華跨國公司限制競爭行為表現及對策》說(shuō)，跨國公司已壟斷了中國感光材料（膠卷）行業(yè)、手機、計算機、操作系統軟件市場(chǎng)、照相機、無(wú)菌軟包裝和輪胎等行業(yè)。2005年6月4日《經(jīng)濟參考報》所載文則說(shuō)中國每個(gè)對外開(kāi)放產(chǎn)業(yè)的前五名都由外資公司控制；在28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外商已控制了21個(gè)產(chǎn)業(yè)，占75%。外企還分別占1991----2005年中國新增貿易額、出口新增額和進(jìn)口新增額的61.7%、62.3%和60.9%。中國實(shí)有淪為“經(jīng)濟殖民地”之憂(yōu)。據記者黃雯在2004年11月9日的《人民日報》上發(fā)文說(shuō)：中美紡織品貿易的利潤，國內企業(yè)只占10%，90%都被美國進(jìn)口商和零售商賺去?？梢?jiàn)，中國不過(guò)是“國際加工場(chǎng)”而已。外商在華投資享受減免稅收等優(yōu)待，加上高報進(jìn)口價(jià)低報出口價(jià)、轉移利潤、虛增成本、虛虧實(shí)盈等等，千方百計偷逃低率的稅收，已經(jīng)賺取了中國數十億美元的利潤，而且將按投資年限無(wú)限期賺下去。2004年，僅韓國三星集團在華銷(xiāo)售額就達240億美元，LG在華銷(xiāo)售額也達100億美元。據2005年7月19日《工商時(shí)報》所載文形容中國招商引資的政策，是外商拿出30%的資本、擁有50%的股份，拿走70%的利潤。而那種貼牌生產(chǎn)（“三來(lái)一補”），外商更拿走92%的利潤，中國最多只拿到8%的加工費?？梢?jiàn)中國只是“國際民工”而已。在工業(yè)領(lǐng)域，僅以年銷(xiāo)售額在500萬(wàn)元以上的大中型工業(yè)企業(yè)比較，2004年有外商工業(yè)企業(yè)42753個(gè)，占企業(yè)總數的19.5%；雇工人數1444.5萬(wàn)人，占工業(yè)企業(yè)就業(yè)總人數的23.7%；擁有總資產(chǎn)47951.1億元，占工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的24.6%。平均每戶(hù)資產(chǎn)11216萬(wàn)元，都是億元戶(hù)。外企創(chuàng )造的工業(yè)總值從1985年的27.1億元增到1999年的18954億元，按現價(jià)計算在14年內增長(cháng)了698.4倍，年增長(cháng)率59.5%，超過(guò)同期別的經(jīng)濟成份，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重從0.28%上升到15%。2005年僅規模以上的外企工業(yè)增加值就達18977億元，占大中型工業(yè)企業(yè)28.6%，占全國工業(yè)增加值24.9%，即對中國工業(yè)增加值貢獻率在1/5，若加上規模以下外企，估計貢獻率在1/3。長(cháng)期以來(lái)對外企稅收優(yōu)惠，如據2004年6月4日《經(jīng)濟參考報》報道說(shuō)，設在天津的LG自1996年10月正式投產(chǎn)以來(lái)，累計產(chǎn)值超過(guò)320億元，而歷年累計上交稅金僅為4.5億元，綜合稅率僅為1.4%。另，據摩根士丹利2004年的一份報告說(shuō)，在過(guò)去10年里，中國的廉價(jià)商品使美國消費者節省了6000多億美元。這實(shí)際上是中國為美國消費者提供了巨額的消費補貼。事實(shí)充分表明，單純的外向型發(fā)展戰略對我國社會(huì )主義現代化建設并無(wú)太大助益。

　　改革獻策們素來(lái)認為：“市場(chǎng)經(jīng)濟的一般性、普遍性、競爭性領(lǐng)域應當是民有經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)的天下”，故“國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好，需要‘國退民進(jìn)’；經(jīng)營(yíng)好，也需要‘國退民進(jìn)’?！保ㄍ醌k語(yǔ)，見(jiàn)2004年10月30日《理論動(dòng)態(tài)》）“今后中國經(jīng)濟的基本走向應該是投資以民間資本為主，政府管理以改善環(huán)境為主，經(jīng)濟形式以民營(yíng)為主?！保ǜ呱腥Z(yǔ)，據《新華網(wǎng)》杭州2005年11月6日電）現在來(lái)看，他們的這種思想主張已基本成為現實(shí)。從有統計數據的產(chǎn)值結構來(lái)看，在社會(huì )消費品零售額中，國有商業(yè)所占比重由1978年的90.5%下降到1998年的20.7%，降低了69.8個(gè)百分點(diǎn)；集體商業(yè)從7.4%上升到16.5%，提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)：公有經(jīng)濟商業(yè)所占比重由1978年的97.9%下降到1998年的37.2%，降低了60.7個(gè)百分點(diǎn)。按規模以上零售額推算，到2004年，國有、集體、股份合作、聯(lián)營(yíng)等公有制商業(yè)零售銷(xiāo)售收入合計807.5億元，僅占全國銷(xiāo)售總額的1.7%，而非公有制商零售銷(xiāo)售收入卻占全國銷(xiāo)售總額的98.5%；規模以下主要是個(gè)體商販或自由市場(chǎng)，其銷(xiāo)售額高達48003.3億元，占全國零售總額的89%?？梢?jiàn)，非公有制商業(yè)從1998年起已占中國商業(yè)經(jīng)濟的主體地位，私營(yíng)商業(yè)已起主導作用。再從工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，公有經(jīng)濟所占比重由1978年的100%下降到1999年的37.5%，下降了62.5個(gè)百分點(diǎn)；不包括國有控股部分，1999年公有經(jīng)濟只占29.7%，下降70.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，國有工業(yè)由77.6%下降到27.6%，下降了50.0個(gè)百分點(diǎn)，若不包括國有控股部分則只占19.8%，下降57.8百分點(diǎn)；集體工業(yè)由22.4%下降到9.9%，下降了12.5個(gè)百多點(diǎn)。2000年以來(lái)對國有工業(yè)進(jìn)行戰略性調整，對集體工業(yè)則實(shí)行私人控股的股份制或進(jìn)行股份合作制改造，遂使2004年國有工業(yè)包括控股部分工業(yè)總產(chǎn)值為65971.1億元、僅占全國工業(yè)總產(chǎn)值的29.6%，不包括控股部分33058.2億元、下降到只占14.8%；2004年集體工業(yè)創(chuàng )造的工業(yè)總產(chǎn)值為10586.4億元，在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重下降到4.7%。這樣，到2004年，公有制工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重已下降到34.3%。至于非公有制經(jīng)濟，從不占比重，發(fā)展到2004年在全國工業(yè)總產(chǎn)值中占65.7%。其中，個(gè)體工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值從1980年的0.8億元猛增到1999年的22928億元和2004年的4762.5億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重從1980年的0.04%上升到1999年的12.1%和2004年的21%；私營(yíng)工業(yè)所創(chuàng )產(chǎn)值由1989年的97.4億元增到1999年的7688億元和2004年的30898.6億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1989年的0.5%上升到1999年的6.1%和2004年的13.9%；由私人控股操縱的股份制企業(yè)所創(chuàng )產(chǎn)值由1999年的13746.0億元增到2004年的80785.8億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1999年的10.9%上升到2004年的36.2%。據2005年2月28日的《人民日報》報道，在40個(gè)工業(yè)主要行業(yè)中，非公經(jīng)濟在27個(gè)行業(yè)中的比重超過(guò)50%，在部分行業(yè)已占70%。全國工商聯(lián) 黃孟復于2005年2月在《人民日報》上發(fā)布文章，稱(chēng)國有、個(gè)體、外資已形成“三足鼎立”的格局。國務(wù)院在2005年2月24日發(fā)出的一份文件中說(shuō)，私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟已占GDP1/3以上。2006年3月4日《中華工商時(shí)報》發(fā)表全國工商聯(lián)《十五期間民營(yíng)經(jīng)濟形勢分析報告》推算，2005年，內資民營(yíng)經(jīng)濟占全國GDP的比重為49.7%（外資經(jīng)濟占15---16%，兩者之和為65%）。由此看來(lái)，中國工業(yè)經(jīng)濟到2004年已總體私有化了。綜上所述，當今中國，私有經(jīng)濟已處于主體性、基礎性地位，起主導作用，而本是社會(huì )主義社會(huì )經(jīng)濟基礎并居主體地位的公有制經(jīng)濟，則只起補充作用了。

　　在這種背景下，國務(wù)院出臺的那份《關(guān)于鼓勵扶持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)把非公有制經(jīng)濟確立為中國“市場(chǎng)的主體地位”。黨和國家更要求非公有經(jīng)濟和企業(yè)主擔負起社會(huì )責任。2007年6月12日的《人民日報》上明確提出“新階層”說(shuō)，謂：“從八屆全國政協(xié)開(kāi)始，有了新社會(huì )階層人士的身影，翻開(kāi)十屆全國政協(xié)委員的名錄，不僅許多非公經(jīng)濟人士榜上有名，律師、會(huì )計師、在外企工作的管理人員等也首次躋身其中。截至2006年底，私崇企業(yè)主中中共黨員占32.2%，接近1/3；他們中的代表人士被選為全國縣以上人大代表的有9000人，被推薦為全國縣級以上政協(xié)委員的有30000多人?！睆倪@種羞羞搭搭的表述中不難看出，這個(gè)所謂“新階層”實(shí)際指的是新生資產(chǎn)階級的社會(huì )力量。而如《人民日報》所說(shuō)，這樣的社會(huì )力量在社會(huì )主義中國的政治生活中占居重要地位，確是非同小可之事。

　　那么，非公經(jīng)濟究竟是如何產(chǎn)生、形成的？在怎樣運動(dòng)、發(fā)展？存在著(zhù)什么問(wèn)題？黨和國家又是怎樣對待它的？下面就請看看我們所能實(shí)錄到的這類(lèi)材料：

　　一、今日的私有資本最主要的一個(gè)來(lái)源就是原來(lái)的國有資產(chǎn)、國有企業(yè)私有化過(guò)來(lái)的。下依時(shí)間先后選錄一些報紙上公開(kāi)發(fā)表過(guò)的材料------這些材料大多有頭無(wú)尾，更沒(méi)能充分揭露其中許多深刻的內情，以使人們從中得到一個(gè)概略性的了解：

　　遼寧大膽嘗試經(jīng)營(yíng)新思路

　　選擇一批大企業(yè)由外商承包或租賃

　　據《上海證券報》9月24日報道，遼寧省日前宣布了一系列吸引外商投資的措施，這將使海外投資者能夠在遼寧省享受到更好的投資條件和具有更多的投資機會(huì )。

　　遼寧省副省長(cháng)郭廷標發(fā)表講話(huà)說(shuō)，遼寧省將選擇一批大企業(yè)實(shí)行委托租賃經(jīng)營(yíng)，由國外和港、澳、臺地區的大財團、大企業(yè)承包或租貨經(jīng)營(yíng)。而這種承包租貨方式在以前只是適用于國內的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。此外，遼寧省還歡迎海外投資者利用遼寧現有的4000多億元存量資產(chǎn)優(yōu)勢搞合資合作，歡迎外國政府及香港特區金融機構提供貸款，直接參與老工業(yè)基地改造調整，歡迎海外投資者參資購買(mǎi)遼寧企業(yè)將要上市的B股和H股。郭廷標說(shuō)：“只要有益于合作，任何一種方式我們都可以大膽嘗試?！?/p>

　　廣州將拍賣(mài)大型國企

　　日前，廣州市有關(guān)部門(mén)公告社會(huì )，決定對破產(chǎn)的廣州異型鋼材廠(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)，這將是廣州市首次公開(kāi)拍賣(mài)大型國有企業(yè)。目前已有包括國有集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和外國跨國公司在內的多家企業(yè)有意參加競標。

　?。?997年9月29日《報刊文摘》，摘自《中國工商時(shí)報》）

　　選準“抓大放小”突破口

　　-----重慶推廣合川放活小企業(yè)經(jīng)驗

　　李維平 陳明德 顏雨

　?。劬幷甙矗萁瓭擅裢驹谑宕髨蟾嬷袕娬{，要著(zhù)眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實(shí)施戰略性改組。他還要求采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快放開(kāi)搞活國有小企業(yè)的步伐。今天我們發(fā)表重慶搞活小企業(yè)這篇文章的時(shí)候，重慶市正在合川市召開(kāi)進(jìn)一步放活中小企業(yè)的現場(chǎng)會(huì )。我們高興地看到，重慶市“抓大放小”的突破口是選社放活小企業(yè)上面，作為老工業(yè)基地，率先走出這一步棋，有利于整體突破。同時(shí)我們也高興地發(fā)現，重慶市結合十五大精神加大力度推廣“合川經(jīng)驗”，是因地制宜、多種形式并舉。這對當前各地的“放小”工作，是有啟發(fā)的。

　　今年，放活小企業(yè)成為重慶市全盤(pán)搞活國有經(jīng)濟的重要一環(huán)。市委、市政府認為，只有將點(diǎn)多、面廣的中小企業(yè)首先放開(kāi)放活，才有可能進(jìn)一步將大企業(yè)抓好抓活。

　　于是，該轉的轉，該賣(mài)的賣(mài)，該股份化的加快步伐，已成趨勢。經(jīng)過(guò)大半年的理順產(chǎn)權，整頓重組，調整結構，重慶市各區市縣的一批小企業(yè)以嶄新面貌開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)角逐，呈現出盎然生機。

　　合川改革的啟示

　　重慶各區縣大面積搞活小企業(yè)源于山水秀麗的合川市。重慶市市長(cháng)蒲海清曾感慨，一個(gè)既不靠高速公路，又不靠機場(chǎng)、鐵路的地區，在軟硬環(huán)境都弱于其它地區的情況下，竟有一批中小企業(yè)搞活了，搞好了，這是很耐人尋味的！

　　記者深入合川采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，這里的變化十分巨大。嘉陵江、渠江、涪江三江環(huán)抱的合川，市屬企業(yè)有1208戶(hù)，由于種種原因，到1994年一季度，工交企業(yè)46家就有36家虧損，輕工和供銷(xiāo)企業(yè)虧損面超過(guò)80%，財貿企業(yè)虧損525萬(wàn)元，比上年同期增虧10倍。當時(shí)全市10億元國有企業(yè)總資產(chǎn)中，負債就達8.6億元，凈資產(chǎn)只有1.4億元，照每年虧1500萬(wàn)元計，十年不到，這點(diǎn)國有資產(chǎn)就會(huì )虧光，職工無(wú)不心痛。

　　合川市委經(jīng)過(guò)認真研究，認為關(guān)鍵是沒(méi)有對癥下藥。癥結就在產(chǎn)權不清，機制不活。只有把產(chǎn)權制度的改革作為突破口，幫助企業(yè)建立現代企業(yè)制度，梢忘使企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng)。1994年3月，合川市組織幾路人馬，實(shí)地了解了山東、江浙和四川宜賓等地小企業(yè)改革經(jīng)驗之后，召集市各大班子、各委辦局和企業(yè)領(lǐng)導人，用了3天時(shí)間關(guān)起門(mén)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)權制度改革的研討。不久，合川市委九屆四次全委擴大會(huì )議通過(guò)了搞活合川小企業(yè)的決定。

　　合川確定搞股份合作制為產(chǎn)權改造的主要途徑。他們認為，股份合作制從形式層次上低于股份有限公司、有限責任公司，高于合作社，是結合中國國情出現的一種新的產(chǎn)權制度改革形式。這種形式不僅明晰了產(chǎn)權，而且勞資關(guān)系緊密，風(fēng)險利益直接，企業(yè)更具有凝聚力。股份合作制的組織形式改變了職工身份，由原來(lái)單一的勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者身份變成了既是企業(yè)的勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者，又是企業(yè)財產(chǎn)的所有者的雙重身份，其收入也由原來(lái)單一按勞分配變成了按勞分配和按資分配相結合的形式，明顯提高了職工對企業(yè)的關(guān)切度，主人翁地位也由虛變實(shí)。

　　合川人清楚，在軟硬環(huán)境都不具備的條件下要依靠大量外來(lái)投資者幫助發(fā)展是不現實(shí)的，只有把市內職工通過(guò)股份合作的形式組織起來(lái)，自己救自己，才能在競爭中求生存，才能在競爭中發(fā)展自己。

　　合川對涉及的具體問(wèn)題，制定了幾條基本原則：

　　要通過(guò)改制打破企業(yè)單一所有制結構，改變職工身份；要整體轉讓國有資產(chǎn)，原則上不設立國有股份；動(dòng)員職工付現購買(mǎi)，盡量不搞付賬經(jīng)營(yíng)；國有資產(chǎn)轉讓收入限期上交政府，防止國有資產(chǎn)流失；規定企業(yè)改制后仍歸原來(lái)的主管部門(mén)實(shí)行行業(yè)管理等等。

　　在這樣一個(gè)總原則之下，合川市圍繞十大方面進(jìn)行了探索：規定資產(chǎn)評估增值幅度的下限不得低于20%。設立企業(yè)的法人資產(chǎn)。規定投資主體不清的資產(chǎn)的50%以及公益金、福利基金、獎勵基金所形成的資產(chǎn)等為企業(yè)的積累，將企業(yè)的積累按一定的比例劃歸企業(yè)所有。同時(shí)對量化資產(chǎn)、企業(yè)虧損和損失的處理，非生產(chǎn)性資產(chǎn)的處理，土地向題，離退休職工生活保障等過(guò)去難以處理的問(wèn)題進(jìn)行了規范。

　　經(jīng)過(guò)三年多大膽嘗試，迄今為止，合川全市國有改制企業(yè)，除四家設置國有股外，其余企業(yè)都把國有凈資產(chǎn)全部轉讓給了職工個(gè)人，一次性授讓國有資本555萬(wàn)元，政府將其收入投入到新項目上，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構的調整。合川商業(yè)系統還公開(kāi)出售一些零星分散的門(mén)店及閑置資產(chǎn)，先后收回資金近800萬(wàn)元，為企業(yè)開(kāi)辟了一條新的融資渠道。

　　合川市長(cháng)楊廷壽說(shuō)：“多方并舉，整體推進(jìn)，不搞單一的改制形式，使企業(yè)構筑了新型機制，合川經(jīng)濟才能突飛猛進(jìn)?！?/p>

　　“放小”，已沒(méi)有退路

　　重慶曾以改革先行看身份站立潮頭，引人矚目。近些年來(lái)，盡管以商業(yè)“四放開(kāi)”和工業(yè)“五自主”的改革方式推動(dòng)企業(yè)向市場(chǎng)挺進(jìn)，然而，在舊有體制的束縛下，那畢竟是在承包制前提下的特定運作方式，企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng)的深層次問(wèn)題并沒(méi)有解決，以至重慶工業(yè)出現了數十億元的虧損，有近40萬(wàn)職工下崗。

　　直轄市的設立，十五大的召開(kāi)，合川大面積放活小企業(yè)的成功嘗試，都使重慶決策層感到從未有過(guò)的振奮。他們認為，合川的經(jīng)驗告訴人們，振興西部經(jīng)濟的主要途徑在于靠自己干。整體搞活國有經(jīng)濟的出路，主要在于“抓大放小”，“放小”已是必然趨勢，而且也已沒(méi)百回頭路。

　　重慶的決策者經(jīng)常討論的一個(gè)話(huà)題就是：什么錯誤都可以犯，唯獨喪失機遇的錯誤不能犯！十五大以后，政策更加明確，“放小”已成為本世紀末歷史為我們搞活國有經(jīng)濟提供的不可多得的機會(huì )。

　　重慶曾經(jīng)輝煌，重慶也面臨落伍。然而新的直轄市應該率先在西部崛起，重慶在中央及全國的支持下，應該有能力后來(lái)居上！重慶市委市府在年初1號文件《市委市政府關(guān)于進(jìn)一步下放權力，加快區市具經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步伐》的基礎上，最近又專(zhuān)門(mén)成立了以副書(shū)記劉志忠掛帥的企業(yè)改革領(lǐng)導小組。同時(shí)，又確定了劉志忠為放活小企業(yè)的市委分線(xiàn)負責的責任人。還專(zhuān)門(mén)調進(jìn)在四川宜賓從事搞活小企業(yè)改革出了名的縣長(cháng)肖健康任體改委副主任。

　　根據市委1號文件精神，市里正加大力度向各區市縣下放1982年上收的260多宣廣中小企業(yè)。渝中區、江北區、南岸區領(lǐng)導在歡迎下放企業(yè)的交接會(huì )上紛紛表示，要把下放的企業(yè)當做自己的子弟兵來(lái)扶植。渝中區委書(shū)記余遠牧說(shuō)得更明白：今天，我們歡迎你們回娘家，是為了明天把你們送上市場(chǎng)！

　　市委書(shū)記張德鄰反復告誠大家，在下放中小企業(yè)的同時(shí)，不要忘記另一方面的工作，就是加快企業(yè)外部環(huán)境的改善。他要求綜合部門(mén)加速轉變觀(guān)念，消除“中梗阻”，不能讓已改制到位的企業(yè)孤軍奮戰。

　　重慶的實(shí)踐告訴人們，在黨的正確路線(xiàn)指引下，企業(yè)只有加快改革步伐才能漸入佳境，改比不改好，大改比小改見(jiàn)效快，這已是不爭的真理。

　?。?997年10月16日《人民日報》）

　　私營(yíng)企業(yè)出資一點(diǎn)五億

　　買(mǎi)斷本溪重汽九成產(chǎn)權

　　近日，經(jīng)遼寧省本溪市政府批準，私營(yíng)企業(yè)家崔玉晶出資1.5億元人民幣，買(mǎi)斷國家大型企業(yè)本溪重型汽車(chē)廠(chǎng)90%產(chǎn)權。該廠(chǎng)去年8月實(shí)施破產(chǎn)。

　　從此，這家擁有4500多名職工的國有大型企業(yè)就由私營(yíng)企業(yè)家崔玉晶控股經(jīng)營(yíng)，更名為遼寧本溪重型汽車(chē)制造有限責任公司，并按合同規定，全部安置在籍職工，負責償還原廠(chǎng)所有債務(wù)。

　　崔玉晶今年35歲，1980年以來(lái)，一直在自己創(chuàng )辦的流通、工貿企業(yè)任董事長(cháng)，積累了雄厚的資金和豐富的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗。她對重型汽車(chē)制造廠(chǎng)多次進(jìn)行考察，聘請國內外知名專(zhuān)家論證，認為自己有能力把企業(yè)搞好，于是大膽地向政府提出買(mǎi)斷該廠(chǎng)90%產(chǎn)權申請。

　　經(jīng)本溪國資委考察，確認崔玉晶有很好的商業(yè)信譽(yù)、超群的管理才能，多年來(lái)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐使其具備了經(jīng)營(yíng)擴張的能力，具備了商流轉向實(shí)業(yè)的條件。

　?。?997年10月16日《報刊文摘》，彭摘自10月8日《工人日報》）

　　“西交會(huì )”上熱點(diǎn)突出

　　產(chǎn)權交易進(jìn)入市場(chǎng)

　　據新華社成都10月22日電（記者熊小立、楊力）正在四川省綿陽(yáng)市舉行的第九屆中國西部商品交易會(huì )上，以搞活國有企業(yè)為主線(xiàn)的產(chǎn)權交易市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和科技市場(chǎng)成為熱點(diǎn)。

　　國有企業(yè)產(chǎn)權作為商品在大型交易會(huì )上登臺亮相進(jìn)行交易是件新鮮事兒。作為改革試點(diǎn)城市的四川省綿陽(yáng)市和陜西省寶雞市是市權交易市場(chǎng)的主角。綿陽(yáng)市推出玻璃制造、食品、機械、機電、制藥、紡織等13個(gè)行業(yè)的33家國有、集體企業(yè)欲轉讓產(chǎn)權，還有1家國有企業(yè)、3家民營(yíng)企業(yè)和1家外資企業(yè)欲被收購。寶雞市展出已宣布破產(chǎn)的寶雞印染廠(chǎng)、寶雞無(wú)線(xiàn)電廠(chǎng)、寶雞針織廠(chǎng)和寶雞塑料廠(chǎng)的多種信息，公布15家欲被兼并企業(yè)和38個(gè)招商引資坎目的詳細資料。

　　產(chǎn)權交易市場(chǎng)上人頭攢動(dòng)，有不少是股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的代表?！?/p>

　?。?997年10月21日《人民日報》）

　　遼寧省領(lǐng)導在人民大會(huì )堂宣布-------

　　面向中外“賣(mài)”國企

　　據《中華工商時(shí)報》3月17日報道，為盤(pán)活4000億國有存量資產(chǎn)，遼寧準備出售大批國企的產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權，歡迎“老外”來(lái)遼寧承包、租賃、托管?chē)衅髽I(yè)。這是遼寧省領(lǐng)導3月16日在人民大會(huì )堂向中外記者發(fā)布的。

　　據介紹，遼寧公有制經(jīng)濟占80%，大大高于全國平均水平。遼寧人認為此比例太高，要下大力氣調整。

　　遼寧省省長(cháng)張國光談到“賣(mài)”時(shí)說(shuō)，遼寧這些年發(fā)展不快、與外省的差距拉大，主要原因是非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢。迄今為止，全省非公有制經(jīng)濟只占20%。

　　在已經(jīng)慢了晚了的情況下，遼寧如何迅速壯大非公經(jīng)濟？

　　張國光自有招法。他說(shuō)，山東靠鄉鎮企業(yè)，廣東靠三資企業(yè)，遼寧可以是另一條路子，即打出存量國有資產(chǎn)的產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權同時(shí)出售這張牌，可以將原有設備、技術(shù)、人才密集但機制僵化的大部分國有企業(yè)推向市場(chǎng)。

　　據測算，遼寧有大中型國有企業(yè)900多家，只有100多家準備繼續保持國有獨資或國有控股，其余800多家均可讓中外其它經(jīng)濟成分參股或控股。

　?。?998年3月23日《報刊文摘》）

　　“企業(yè)拍賣(mài)”豈能人為“形成高潮”

　　河南新鄉市一工廠(chǎng)陷入全面癱瘓

　　據《中國機電日報》6月25日報道，今年4月，河南省新鄉市政府號召“全市上下積極行動(dòng)起來(lái)，迅速形成一個(gè)拍賣(mài)高潮”，并于4月3日發(fā)布公告，決定對該市所屬?lài)衅髽I(yè)面向社會(huì )公開(kāi)出售（拍賣(mài)）國有產(chǎn)權。4月17日，在未事先征求企業(yè)職代會(huì )意見(jiàn)的情況下，市體改委主任即率隊到河南第一工具廠(chǎng)宣布，市政府決定對該廠(chǎng)實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)。

　　這份公告在河南第一工具廠(chǎng)和社會(huì )上引起了強烈的反應，該廠(chǎng)職工在震驚之余，于4月19日下午緊急召開(kāi)了職代會(huì )，到會(huì )的75名代表中，除1人棄權外，其余74名代表一致反對市政府的拍案決定，并且要求按全廠(chǎng)職工意愿對企業(yè)進(jìn)行改制。

　　當職工代表將職代會(huì )決議送到市政府有關(guān)部門(mén)時(shí)，該市一位負責人稱(chēng)：你們企業(yè)好比我手中的杯子，產(chǎn)權是我的，不是你們的，我想送給誰(shuí)就送給誰(shuí)，我想賣(mài)給誰(shuí)就賣(mài)給誰(shuí)，我想把它摔了就把它摔了，你們職代會(huì )無(wú)權干預。

　　新鄉市政府在發(fā)出拍賣(mài)公告以后，突然發(fā)現自己對拍賣(mài)這一新生事物尚在“摸索過(guò)程中”，于是在4月底和5月初，又組綻人馬分別到陜西和廣東去考察和學(xué)習。而就在他們外出“學(xué)習”之際，正經(jīng)被推向拍賣(mài)削臺的河南第一工具廠(chǎng)陷入了空前的困境之中，在公告發(fā)布不到3天內，河南第一工具廠(chǎng)的4個(gè)原材料供應廠(chǎng)便停止發(fā)貨，同時(shí)，絕大部分客戶(hù)已不再回款，已簽合同也轉給他人，銷(xiāo)售陷入停滯，全廠(chǎng)70%以上停產(chǎn)，市場(chǎng)大批丟失，企業(yè)聲譽(yù)極度受損，全廠(chǎng)陷入癱疾狀態(tài)。

　?。?998年7月2日《報刊文摘》）

　　濟南出臺若干新政策

　　鼓勵私企大膽收購國企

　　本報濟南專(zhuān)訊 記者從24日召開(kāi)的’98濟南產(chǎn)權交易洽談會(huì )上獲悉：個(gè)體私營(yíng)企業(yè)可大膽購買(mǎi)國企。由濟南市體改委、工商局、國資局等8家單位聯(lián)合起草的《濟南市鼓勵、支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與不同所有制企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權交易試行意見(jiàn)正式出臺》。

　　該試行意見(jiàn)規定：國有、集體企業(yè)與其他不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權轉讓?zhuān)I(mǎi)方為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)并次性交齊現款的，可給予八折優(yōu)惠，也可在3年內分散付款，但首期付款不能低于購買(mǎi)價(jià)款的30%；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)買(mǎi)斷有凈資產(chǎn)的國有企業(yè)產(chǎn)權，并與職工簽訂不少于5年勞動(dòng)合同的，每簽訂1人可按本市上年社會(huì )平均工資3倍的標準折低收購價(jià)格，最低到零；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)接收國有企業(yè)后將其改為股份制企業(yè)的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，享受股份制企業(yè)的優(yōu)惠政策；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)接收連續虧損3年以上的企業(yè)，并安置原企業(yè)60%以上職工，經(jīng)主管部門(mén)確認，勞動(dòng)部門(mén)認定為勞服企業(yè)性質(zhì)；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)接收國有企業(yè)后，對離退休職工、原企業(yè)優(yōu)恤對象、工傷和職業(yè)病職工的安置，按《勞動(dòng)法》和濟南市現行社會(huì )保障有關(guān)規定執行；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)接收原特困企業(yè)、勞服企業(yè)、福利企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定符合條件的，可享受原有的扶持政策。 （房加興）

　?。?998年11月27日《北京晚報》）

　　資產(chǎn)近2億 只賣(mài)三百萬(wàn)

　　工人拍案而起制止“賣(mài)娘財”

　　據《燕趙都市報》12月14日報道，全部資財將近2億的河南省洛陽(yáng)水泥制品廠(chǎng)竟被廠(chǎng)長(cháng)以359.34萬(wàn)元的低價(jià)，背著(zhù)廣大職工半賣(mài)半送地“有償兼并”給了一家私人企業(yè)的老板。

　　河南省洛陽(yáng)水泥制品廠(chǎng)是1954年從上海遷至洛陽(yáng)的一家老牌國有中型企業(yè)，現有職工852人，真中離退休職工218人。主要產(chǎn)品為水泥電桿和下水管道，效益在洛陽(yáng)市建委十大企業(yè)中一直名列前茅。今年2月27日，民營(yíng)企業(yè)洛陽(yáng)中泰房地產(chǎn)置業(yè)有限公司與該廠(chǎng)簽訂了有償兼并的協(xié)議，卻表現為洛陽(yáng)中泰房地產(chǎn)置業(yè)有限公司一次性出資獲得了洛陽(yáng)水泥制品廠(chǎng)廠(chǎng)區使用權以及地面資產(chǎn)合法權的購買(mǎi)。7月21日，這起所謂的“有償兼并”協(xié)議得到洛陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)的批準。

　　當工廠(chǎng)被如此低的價(jià)格賣(mài)給私人老板的消息傳出后，全廠(chǎng)職工十分憤慨。他們除了向上級機關(guān)如實(shí)反映外，全廠(chǎng)聯(lián)工還召開(kāi)廠(chǎng)職工大會(huì )，通過(guò)了罷免廠(chǎng)長(cháng)李秀峰職務(wù)的決定，并成立了廠(chǎng)監督管理委員會(huì )，負責起工廠(chǎng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　?。?998年12月24日《報刊文摘》）

　　一個(gè)國企被“賣(mài)”之后

　　本報記者 崔佳

　　河南洛陽(yáng)豫西印刷廠(chǎng)原本是一家保持盈利的國有企業(yè)，但在1997年10月改制之后，該廠(chǎng)卻在一年之內虧損了150萬(wàn)元；更為嚴重的是，該廠(chǎng)1/3的土地被出讓?zhuān)?500平方米廠(chǎng)房破拆毀，價(jià)值數十萬(wàn)元的機器設備被低價(jià)變賣(mài)，目前該廠(chǎng)生產(chǎn)已基本癱瘓，不少職工下崗，企業(yè)正經(jīng)受著(zhù)30年歷史上最寒冷的一個(gè)冬天。

　　洛陽(yáng)豫西印刷廠(chǎng)建廠(chǎng)于1969年，最初是洛陽(yáng)地區印刷廠(chǎng)，1986年劃歸三門(mén)陜市，成為三門(mén)峽日報印刷廠(chǎng)。1990年報社遷至現今的三門(mén)峽市，豫西印刷廠(chǎng)仍留在洛陽(yáng)，但企業(yè)的全民所有制性質(zhì)和與三門(mén)峽日報的隸屬關(guān)系直沒(méi)變。該廠(chǎng)近幾年面向社會(huì )承攬各類(lèi)印刷業(yè)務(wù)，始終沒(méi)有虧損過(guò)。企業(yè)地處洛陽(yáng)市黃金地段，1997年4月經(jīng)國資部門(mén)核定，該廠(chǎng)包抬土地在內的凈資產(chǎn)為1300萬(wàn)元。

　　1996年年底，豫西印刷廠(chǎng)被三門(mén)峽市政府為該市中小企業(yè)改制的第一批試點(diǎn)企業(yè)之一。1997年3月，三門(mén)峽市經(jīng)貿委、體改委、市國資局和三門(mén)峽日報社4家單位組成了工作組，共同負責豫西印刷廠(chǎng)的改制工作。工作組與洛陽(yáng)市幾家較有實(shí)力的單位聯(lián)系，尋求它們對豫西印刷廠(chǎng)的兼并和收購意向，但都沒(méi)有談成。在這種情況下，工作組最終把選擇的目光扳向了一家外地集體企業(yè)----兆京北斗星廣告藝術(shù)中心。

　　考慮到職工的心理承受能力，工作組決定先組建股份制公司，等時(shí)機成熟了再允許北斗星廣告藝術(shù)中心整體收購豫西印刷廠(chǎng)。1997年9月24日，豫西印刷廠(chǎng)的上級主管部門(mén)----三門(mén)峽日報社與北京北斗星廣告藝術(shù)中心簽訂了關(guān)于組建“洛陽(yáng)豫西印刷有限責任公司”的協(xié)議書(shū)。協(xié)議確認豫西印刷廠(chǎng)改制的國有股本為110萬(wàn)元，北斗星公司出資70萬(wàn)元購買(mǎi)70%的股份。協(xié)議第九條規定：“在適當時(shí)候，甲方（三門(mén)峽日報社）40萬(wàn)元股本轉讓給乙方（北斗星公司）?！?998年6月29日，三門(mén)峽市經(jīng)貿委向市政府遞交了《關(guān)于北京北廣星廣告藝術(shù)中心整體收購絡(luò )陽(yáng)豫西印刷廠(chǎng)的請示》，市政府在第二天即以三政文［1998］49號文批準。至此，這家具有30年歷史的國有企業(yè)被三門(mén)峽市政府正式賣(mài)掉了。

　　據企業(yè)干部職工介紹，短短一年時(shí)間，這個(gè)廠(chǎng)從一個(gè)盈利企業(yè)變成虧損150萬(wàn)元的“爛攤子”，一部分職工以“內退”名義被迫下崗，僅剩的幾十名職工也被輪崗、待崗，職工收入愈來(lái)愈少。最令全廠(chǎng)職工難以容忍的是，1998年6月19日，北斗星廣告藝術(shù)中心法人代表周振平與洛陽(yáng)市地稅局簽訂了一份《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)發(fā)豫西印刷廠(chǎng)廠(chǎng)區閑置土地的協(xié)議》，所謂“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”實(shí)質(zhì)上就是一方賣(mài)地，一方買(mǎi)地；而所謂“閑置土地”恰恰是該廠(chǎng)幾個(gè)重零的生產(chǎn)車(chē)間所在位置。這一紙協(xié)議將廠(chǎng)區內7.1畝土地以每畝87萬(wàn)元的高價(jià)賣(mài)給了洛陽(yáng)地稅局。為了賣(mài)地，周振平以極快的速度拆除了2500平方米的廠(chǎng)房、低價(jià)變賣(mài)了價(jià)值數十萬(wàn)元的機器設備，其中有些設備竟是被砸成廢鐵賣(mài)掉的。記者在該廠(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)，干部職工拿著(zhù)廠(chǎng)區閣向讓者描述原來(lái)車(chē)間的位置和模樣，歷數著(zhù)被變賣(mài)設備的名稱(chēng)和價(jià)值，惋惜、激憤之情溢于言表。據企業(yè)財務(wù)人員介紹，洛陽(yáng)地稅局支付的買(mǎi)地款及拆遷補償費共計642.7萬(wàn)元已全部到帳，迄今為止周振平已劃走145萬(wàn)元。

　　三門(mén)市經(jīng)貿委有關(guān)領(lǐng)導在接受記者采訪(fǎng)時(shí)對周振平的所作所為表示“失望”和“不滿(mǎn)”，他們說(shuō)：“政府堅決反對周振平賣(mài)地，這一點(diǎn)我們與職工的立場(chǎng)是完全一致的?！?/p>

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，豫西印刷廠(chǎng)的“改制”過(guò)程中始終交織著(zhù)兩條線(xiàn)。一條線(xiàn)是周振平以110萬(wàn)元的價(jià)格兩步整體收購了豫西印刷廠(chǎng)，還有一條線(xiàn)是1998年4月28日三門(mén)峽日報社以三報字（1998）第4號文“任命周振平同志為廠(chǎng)長(cháng)”，周振平憑此文于5月22日到洛陽(yáng)市工商局辦理了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照變更，執照的“經(jīng)濟性質(zhì)”欄赫然寫(xiě)著(zhù)“全民所有制”。這樣一來(lái)周振平就可以根據需要來(lái)選擇兩種身份：集體企業(yè)法人代辰或國企廠(chǎng)長(cháng)，前者三門(mén)峽市政府承認，后者洛陽(yáng)市工商部門(mén)認可。周振平正是充分利用這兩種角色提供的方便，或賣(mài)地，或經(jīng)營(yíng)。

　?。?999年1月5日《人民日報》）

　　國有股減持需公平高效

　　瞿永祥

　　隨著(zhù)改革的進(jìn)一步深入和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的人開(kāi)始認識到國有股減持勢在必行。但是絕不能操之過(guò)急，必須遵循公平、高效的原則，采取市場(chǎng)化的辦法循序漸進(jìn)。

　　根據2000年9月底的數據，滬市尚未流通股份占已發(fā)行股份總數的68.829%，其中國家擁有股份占總發(fā)行股份的43.571%，遠遠高于其他投資主體擁有股份的比例。深圳市場(chǎng)也存在類(lèi)似情況。雖然我們已經(jīng)有了成功解決轉配股這個(gè)歷史遺留問(wèn)題的經(jīng)驗，但我們不能簡(jiǎn)單地照搬這一套方法來(lái)解決國有股問(wèn)題。因為國有股所占比例遠比轉配股高（到今年9月底，滬市轉配股所占比例不到總發(fā)行股份的1%），而且隨著(zhù)新股規模的不斷擴大，國有股本身的規摸也在不斷擴大，在一定的時(shí)間內將對市場(chǎng)供求關(guān)系的變化趨勢產(chǎn)生較大的影響。因此，要順利實(shí)現國有股減持，必須循序漸進(jìn)，有步驟、有計劃地實(shí)施。

　　國有股減持并不意味著(zhù)國有股要全部退出，國家應該根據各上市公司在國民經(jīng)濟中的地位有選擇、有計劃地保留或退出國有股。具體來(lái)講，以下兩類(lèi)上司公司中的國有股應該保留：（1）關(guān)系到國家妥全的部門(mén)和項目。這些產(chǎn)業(yè)包括特種運輸機械制造業(yè)和武器彈藥制造業(yè)等國防工業(yè)，造幣工業(yè)和航天工業(yè)等。當然，屬于此類(lèi)的上市公司在目前市場(chǎng)中很少。（2）大型基礎設施及其他具有較大外部性的建設項目、大型不可再生資源的開(kāi)發(fā)項目以及信息嚴重不對稱(chēng)的部門(mén)。這些產(chǎn)業(yè)具體包括：煤炭開(kāi)采業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、大規模的金屬礦采選業(yè)、自來(lái)水生產(chǎn)和供應業(yè)、永利事業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)及供應業(yè)、廣播通倍業(yè)、金融保險業(yè)、機場(chǎng)、電信業(yè)務(wù)等。屬于此類(lèi)的上市公司在市場(chǎng)中占有一定的比例。

　　國有股減持可以有多種方案選擇，既可以采取過(guò)去中國嘉陵那樣的配售方案，也可以采取近期云天化這樣的回購方案，或者實(shí)施不少學(xué)者贊同的增發(fā)、回購的方案，或者向社會(huì )法人轉讓?zhuān)蛘咂渌桨?。無(wú)論選擇何種減持方案，都必須體現公開(kāi)和高效。所謂公平，就是充分考慮到國家和現有流通股股東雙方的利益，以雙方都能接受的客觀(guān)的價(jià)格水平實(shí)施減持；所謂高效，就是要將國有股轉給市場(chǎng)帶來(lái)的負面影響減少到最低限度，并為進(jìn)一步提高證券市場(chǎng)資源配置功能創(chuàng )造出更好的條件。

　　國有股減持最核心的問(wèn)題是如何確定合理的價(jià)格水平。因為價(jià)格水平是有關(guān)當事人利益分配的標準，只有定價(jià)合理，才能在保證國家利益的同時(shí)保證現有流通股股東的利益，才能將由國有股減持引起的對市場(chǎng)的負面影響降到最小的程度。在上述眾多方案中，它們的本質(zhì)區別在于確定合理價(jià)格水平的易難程度不一樣。在具體確定方案時(shí)，應當綜合考慮上市公司的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和股價(jià)，因為當資產(chǎn)兌現能力差或者盈利能力差時(shí)，所謂的凈資產(chǎn)價(jià)值是不真實(shí)的；當由于流通盤(pán)比例較小造成股價(jià)偏高時(shí)，股價(jià)水平不能體現股票的真實(shí)價(jià)值。因此，綜合考慮上市止司的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和股價(jià)，對合理定價(jià)很重要。

　?。?000年11月13日《人民日報》）

　　國企改革悄然探“底”

　　國有股減持穩步前行

　　本報記者 郭振綱

　　國有股減持：12家企業(yè)率先試點(diǎn) 減持幅度35%

　　國有資產(chǎn)存量變現、充實(shí)社?；鸷推髽I(yè)資本金、改善國企股結構，減持戰略一石三鳥(niǎo)

　　專(zhuān)家斷言：國有股減持不會(huì )沖擊股市

　　近日，記者從國家經(jīng)貿委企業(yè)司獲悉，正在全國試行的國有股減持這一國企改革新戰

　　略一直穩步推進(jìn)。國有股減持方案的提出和付諸實(shí)施，標志著(zhù)國企改革已深入到體制深處。

　　雖然目前全國只有12家地方國有企業(yè)在進(jìn)行試點(diǎn)，但由于它是我國繼并購、重組、債轉股

　　之后另一具有劃時(shí)代意義、頗具戰略性的戰略決策，因此備受關(guān)注。

　　國有股減持緣何出臺

　　國家經(jīng)貿委有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)，國有股減持政策的出臺符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)一步深化

　　的要求。其政策背景主要基于三個(gè)方面的考慮：其一，貫徹抓大放小的國有企業(yè)改革政策必

　　須解決國有企業(yè)的存量資產(chǎn)，即如何使國有企業(yè)資產(chǎn)中的存量部分活起來(lái)，國有股減持是一

　　個(gè)好的選擇，它有利于國有資產(chǎn)存量的變現；其二，充實(shí)社會(huì )保障基金的需要，國有股減持

　　通過(guò)變現一部分國有資產(chǎn)，可以解決社?；稹皞€(gè)人帳戶(hù)”的空帳問(wèn)題，減輕財政壓力；其

　　三，現代企業(yè)制度股權多元化的要求，國有股減持有利于建立規范、合理的企業(yè)法人治理結

　　構，必根本上解決企業(yè)的內部人控制問(wèn)題。

　　國有資產(chǎn)可不可“賣(mài)”

　　國有股減持包含兩個(gè)方面的制度設計：一是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權轉移；二是國有企業(yè)股權比

　　例的重新調整和職工社會(huì )保障基金的充實(shí)。這兩項政策都具有非常重要的理論意義和制度意義。

　　國有股減持將不可避免地影響到國家對國有企業(yè)的股權控制，因為減持掉的這些國有股權要進(jìn)入社會(huì )進(jìn)行消化，這樣會(huì )使國有股權充分市場(chǎng)化、多元化，這將有利于解決長(cháng)期爭論的國有資產(chǎn)變現問(wèn)題。國務(wù)院發(fā)展破究中心陳準研究員認為：國有股減持的本質(zhì)目標，一是要徹底解決國有資產(chǎn)可不可以“賣(mài)”的認識問(wèn)題；二是要徹底實(shí)現國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的可交易、可流通。

　　據國家經(jīng)貿委有關(guān)專(zhuān)家的介紹，實(shí)行股權減持的企業(yè)，應該是競爭性行業(yè)中經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)，但涉及國計民叢的行業(yè)目前不在國有股減持之列。減持的比例視實(shí)際情況而定，減持后的國有股權經(jīng)社會(huì )消化，允許投資者持有國有企業(yè)的股權，從長(cháng)遠看也允許外資持有。

　　減持不會(huì )影響股市

　　國有股減持的前提是國有存量資產(chǎn)如何“退出”、怎樣兌現。據國家經(jīng)貿委的有關(guān)專(zhuān)家

　　介紹，該項工作的“關(guān)節點(diǎn)”主要考慮幾個(gè)方面的因素：一是股市的承受能力，如果推進(jìn)過(guò)快，股市可能引起混亂，因而可以預見(jiàn)國有股減持將以分步推進(jìn)為其表現形式；二是減持股份比例的確定，目前試點(diǎn)企業(yè)的減持幅度暫定為35%；三是減持股的定價(jià)，國有股減持不可能以現有股權的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行操作，而須進(jìn)行資產(chǎn)評估后再行確定，極有可能是一個(gè)協(xié)商價(jià)。

　　至于有些股民傳言國有股減持有打擊股市，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家樊鋼認為，社?；鸪鋵?shí)的根本問(wèn)題并不是現在人們議論最多的國有股流通問(wèn)題，而是產(chǎn)權轉移的問(wèn)題。即使是將一部分國有控股上市公司的股份劃撥給了社?；?，社?；鹨部梢岳^續持有這些股份而不將其投入流通，至少是可以不馬上將其投入流通，因此股民大可不必過(guò)分擔心。

　　誰(shuí)來(lái)承接減持的資產(chǎn)

　　國有股減持后還需有人來(lái)承接這部分資產(chǎn)，目前的主流意見(jiàn)是充實(shí)社?；?，做實(shí)“個(gè)

　　人帳戶(hù)”。目前試點(diǎn)企業(yè)的做法是將減持變現的資產(chǎn)的50%交社?；?，由中央控制；30%加強企業(yè)資本金。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，國有股減持將是一個(gè)長(cháng)期的漸進(jìn)的過(guò)程，因為很多配套的措施還沒(méi)有跟上。不僅國家的預算體制要進(jìn)行調整，還需要一套國有股極市場(chǎng)置換的定價(jià)機制，更需要相應的法律規則進(jìn)行梳理。但其作為國有企業(yè)改革的發(fā)展方向是肯定的。

　?。?000年11月19日《工人日報》）

　　國有資本開(kāi)始撤離商業(yè)領(lǐng)域

　　南昌最大國有商業(yè)集團悄然“演變”

　　本報訊（記者李青瑩）日前，江西省南昌市商貿委已派工作組靜悄悄地“進(jìn)駐”南昌最大的兩家國有商業(yè)集團-----洪城大廈集團和百貨大樓集團。江西省商業(yè)領(lǐng)域最大的國企改革在不動(dòng)聲色中悄然進(jìn)行。

　　這項改革意味著(zhù)，國有資本將率先從百貨、洪城兩大商業(yè)集團中全身而退，也從此拉開(kāi)了南昌市國有資本從商業(yè)領(lǐng)域撤出的序幕。

　　南昌百貨大樓集團是一家擁有將近半個(gè)世紀歷史的老牌國有商業(yè)企業(yè)，擁有資產(chǎn)數億元，職工3000多人。1993年，該公司進(jìn)行股份制改造，成為國有控股90%的股份制公司，呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，卻仍未建立現代企業(yè)制度，冗員、資金、社會(huì )負擔等方面積淀的問(wèn)題并未得到解決。

　　1987年創(chuàng )建的洪城大廈集團，與百貨大樓同一年進(jìn)行股份制改造，逐步發(fā)展進(jìn)入金國銷(xiāo)售商業(yè)百強，但也遇到了與百貨大樓同樣的困惑。

　　一位不愿透露姓名的公司負責人稱(chēng)，改革早就應該進(jìn)行。中國加入WTO后，零售業(yè)將全面向外資開(kāi)放，國有商業(yè)的種種弊端，使其缺乏強勵的市場(chǎng)競爭力。國有資本從商業(yè)領(lǐng)域的撤退，宜早不宜遲，如果真到企業(yè)舉步維艱時(shí)才改革，就晚了！

　　南昌市商貿委的有關(guān)負責人告訴記者，這次股本多元化改制，將實(shí)現兩大置換：一是通過(guò)產(chǎn)權轉讓?zhuān)脫Q企業(yè)的全部國有資產(chǎn)，實(shí)現國有股的一次性完全退出；二是通過(guò)一次性補償，置換職工的全民身份，解除職工對企業(yè)的依賴(lài)關(guān)系，讓職工走向市場(chǎng)。

　?。?001年11月5日《中國青年報》）

　　又撕開(kāi)兩條裂縫

　　魯寧

　　這些天來(lái)，溫州民營(yíng)企業(yè)家-----均瑤集團的老板王均瑤有接不完的電話(huà)。來(lái)電者絕大多數是王均瑤相識與不相識的民企老板。來(lái)電的事由大多相同：一是祝賀王均瑤再度“膽大包天”；二是了解“包天”背后的細節和經(jīng)驗。

　　8月18日，中國氏航重組改革在資本結構上出現突破，由王均瑤掌控的均瑤集團以18%的股份成為新組建的中國東方航空武漢有限責任公司的第三大股東。這是國內民營(yíng)資本首次被允許進(jìn)入長(cháng)期為國有資本壟斷經(jīng)營(yíng)的航空企業(yè)。從時(shí)間上看，它與8月1日起正式施行的《外商投資民用航空業(yè)規定》相隔才18天。

　　奶業(yè)讓王均瑤由農民變成老板，“膽大包天”使王均瑤成為新聞人物。1991年7月，25歲的王均瑤承包了長(cháng)沙到溫州的客運航線(xiàn)。自從開(kāi)了中國民航史的先河，王均瑤先后承包的國內客運民航航線(xiàn)多達50多條。

　　“十年磨一劍”。王均瑤能率先參股航空公司，再度“膽大包天”，絕非偶然，其之所以能領(lǐng)到民用航空市均準入證，與他跟民航管理部門(mén)十幾年的不間斷合作所積累的“關(guān)系”有關(guān)。如里換成別人，未必會(huì )有如此機遇。不過(guò)，盡管王均瑤與民航管理部門(mén)的歷史淵源使其近水樓臺先得月，但我仍然認為，其兩次“膽大包天”都具有歷史的必然性。王均瑤當年承包民航客運航線(xiàn)更多得益于政策松動(dòng)，今日其直接入股航空公司，更是市場(chǎng)化改革大勢使然。市場(chǎng)化一路“化”到今天，再強硬的壟斷板塊也會(huì )出現裂縫。

　　裂縫一經(jīng)出現，堅冰必被消融！一直由國有資本絕對控股的證券板塊也出現了裂縫。在由黃河證券增資擴股128億元而成立的民生證券有限責任公司中，另一家園內民營(yíng)企業(yè)-----中國泛?？毓杉瘓F出資2.4億元成為民生證券的第一大股東。更值得提及的是，民生證券甫一掛牌，民營(yíng)資本在其中的總股份就超出了50%。除此而外，民生證券的出世及原有的民生銀行、民生保險構成了國內金融市場(chǎng)一道民字號的風(fēng)景線(xiàn)，從而進(jìn)一步加大金融壟斷板塊的已有裂縫。

　　消融自然界的堅冰是一個(gè)緩熳的物理過(guò)程。消融由計劃經(jīng)濟生成------“計劃”年代培育的經(jīng)濟壟斷堅冰，也不可能沒(méi)有過(guò)程。就現狀而言，均瑤與泛海的幸運還只具象征意義。但改革的辯證法已反復證明，國內各領(lǐng)域改革的每一次實(shí)際突破，都始于“象征”。

　?。?002年8月29日《中國青年報》）

　　深圳面向國際招標

　　轉讓國有企業(yè)股權

　　本報深訓8月28日電（記者李桂茹）深圳市政府今天宣布，該市將通過(guò)國際招標轉讓部分國企的部分股權，首批選擇5家作為試點(diǎn)。此項改革的目的是吸引跨國公司投資，參與國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，做大做強一批骨干企業(yè)。

　　深圳國企國際招標改革于今年1月啟動(dòng)，總體工作方案已經(jīng)制訂。首批5家試點(diǎn)國企，都是資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況相對良好，在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面對國外戰略投資者有較強吸引力的企業(yè)。確定的5家試點(diǎn)單位和企業(yè)轉制后的股權比例是：深圳市能源集團有限公司，市屬?lài)谐止?5%，擬轉讓給外資持股25%；深圳市水務(wù)（集團）有限公司，市屬?lài)谐止?5%，擬轉讓給外資持股45%；深圳市燃氣集團有限公司，市屬?lài)谐止?0%，擬轉讓給外資持股24%，內資持股16%；深圳市公共交通（集團）有限公司，市屬?lài)谐止?5%，擬轉讓給外資持股45%；深圳市食品總公司，市屬?lài)谐止?0%，擬轉讓給外資方兩家，各持股40%和30%。

　　此次改革確定的基本原則是：在國企國際招標中，要把選擇對企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展有積極幫助作用的戰略伙伴放在首位考慮，而不只是考慮政府要收回多少資金，更不允許進(jìn)行產(chǎn)權的炒作；確保國有資產(chǎn)的保值增值，對造成國有資產(chǎn)流失的，要嚴肅追究查處；……

　　據有關(guān)人士透露，此次面向國際招標的深洲5家國企，已經(jīng)通過(guò)聘請的國際財務(wù)公司與國際知名的大公司進(jìn)行了接觸，很多公司有參加投標的意向，而且都是世界500強中名列前幾十多的公司。

　　5家試點(diǎn)企業(yè)國際招標改革在今年年底結束，明年將在首批試點(diǎn)的基礎上，確定第二批國際招標企業(yè)名單，范圍逐步擴大。

　?。ㄍ希?

　　深圳打響國企股權國際招標第一炮

　　華能?chē)H現金收購深圳能源25%股權

　　本報深圳1月28日電（記者李桂茹）春節將至，深圳市打響了國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改制、國際招標的第一炮。華能?chē)H今天上午與深圳能源簽約，前者以現金23.9億元人民幣購買(mǎi)后者25%的戰略股權。

　　深圳市政府于2002年8月宣布，包括深圳能源在內的5家市屬企業(yè)，將通過(guò)國際招標出讓?xiě)鹇怨蓹嗟姆绞揭霊鹇酝顿Y者。首批選擇的5家國百企業(yè)試點(diǎn)單位，都是資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況相對良好，在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面對國外戰略投資者有較強吸引力的企業(yè)。

　　深圳市市長(cháng)于幼軍在今天的簽約儀式上說(shuō)，今年第一季度，其他4個(gè)試點(diǎn)企業(yè)的國際招標也將陸續簽約。

　　深訓能源在深圳市國有企業(yè)綜合實(shí)力排名第一，2002年上半年營(yíng)業(yè)收入為27.3億元，凈利潤4.7億元，到2002年底，總裝機容量占深圳市的75%以上。深圳能源改制嚴格按照國際規范和慣例進(jìn)行，歷時(shí)5個(gè)月，經(jīng)過(guò)兩輪競標和最終談判，華能?chē)H從十幾家國內外潛在投資者中勝出。

　　華能?chē)H電力股份有限公司在中國全國范圍內開(kāi)發(fā)、建設和經(jīng)營(yíng)管理大型火力發(fā)電廠(chǎng)，是中國乃至亞洲最大的獨立發(fā)電公司。

　?。?003年1月29日《中國青年報》）

　　60家國企80億資產(chǎn)公開(kāi)掛牌出讓

　　“純國企”兩三年內退出西安

　　本報記者 黃博

　　西安即將公開(kāi)掛牌出讓60家純國企總額達80億元資產(chǎn)。如此大規模的國有資產(chǎn)產(chǎn)權出讓在我國西部地區尚屬少見(jiàn)，此舉表明“純國企”兩三年內將退出西安，引起國內外資本的廣泛關(guān)注。

　　連日來(lái)，古城西安云集了一批來(lái)自著(zhù)名企業(yè)的資本買(mǎi)家，如上海德龍、快捷集團、金花股份等上百家企業(yè)已登門(mén)聯(lián)系洽談。

　　出讓如此龐大的國企資產(chǎn)，源自今年新年伊始西安市提出的“工業(yè)振興計劃”。此計劃提出在2至3年內要讓純國企全部退出西安一般性競爭領(lǐng)域，為此決定將市屬500億國有工業(yè)產(chǎn)權面向國內外公開(kāi)出讓?zhuān)ㄟ^(guò)出臺多項政策，引導、支持各類(lèi)社會(huì )資本，以兼并、破產(chǎn)和重細的方式參與國企改革。其中，深化國企改革，大力推進(jìn)“國退民進(jìn)”，建立劣勢企業(yè)逼退機制，整合優(yōu)贄資源，是該計劃的重中之重。上述資產(chǎn)總量計80億元的60戶(hù)企業(yè)，正是該計劃被首批推向社會(huì )。

　　據了解，經(jīng)過(guò)新中國成立以來(lái)幾十年的發(fā)展，西安市不僅工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，而且形成了較強的裝備加工能力，是我國重要的高中壓輸變電成套設備、飛機及航空發(fā)動(dòng)機、重型貨車(chē)、彩色顯像管、冰箱及空調壓縮機、工業(yè)縫紉機、大型工業(yè)風(fēng)機等產(chǎn)品的基地。目前，全市有工業(yè)企業(yè)46423家，從業(yè)人員109萬(wàn)人，占全市就業(yè)人口的28%；2002年全市完成工業(yè)總產(chǎn)值1047億元，完成工業(yè)增加值300億元，工業(yè)增加值占當年國內生產(chǎn)總值的36%，上繳稅金約占當年全市財政收入的41%，工業(yè)在全市經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　　但是，另一方面，西安工業(yè)經(jīng)濟中所有產(chǎn)權結構方面的矛盾也日益突出。西安市經(jīng)委主任張普會(huì )告訴記者，全市國有及國有控股企業(yè)112家，凈資產(chǎn)近500億元，國有資產(chǎn)比重高達70%以上，與沿海一些城市的20%-----30%相比，國有產(chǎn)權一股獨大的現泉嚴重制約著(zhù)西安工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展活力。

　　“工業(yè)振興計劃就是要改變這一狀況?！睆埰諘?huì )說(shuō)。

　　據介紹，該市此次國有產(chǎn)權的出讓渠道主要是，將國有產(chǎn)權在產(chǎn)權交易中心掛牌出售和通過(guò)各類(lèi)社會(huì )媒體、專(zhuān)門(mén)推介會(huì )對外發(fā)布出讓信息，達成初步意向，經(jīng)企業(yè)職代會(huì )通過(guò)后，按程序上報政府國百資產(chǎn)管理部門(mén)審批。

　　據悉，首批推出的60家“純國企”中，不乏經(jīng)營(yíng)狀況尚好、有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、在國內外有較高知名度的行業(yè)排頭兵企業(yè)，也有一些有優(yōu)勢產(chǎn)品和市場(chǎng)，但機制不活、缺乏資金的國企。

　　記者走訪(fǎng)了幾家首批出讓國有產(chǎn)權的企業(yè)，大部分職工認為這是大勢所趨，早改早活。目前，部分企業(yè)已拿出了改制方案。盡管還有一部分人對此感到突然，但也都表示“樂(lè )觀(guān)其成”。大家最關(guān)心的是改革后的工資待遇和福利是否會(huì )受影響。

　　有專(zhuān)家學(xué)者指出，西安市此舉非常及時(shí)，否則改革的成本將越來(lái)越大。

　　據了解，在大力推國有工業(yè)資本退出一般性競爭領(lǐng)域的同時(shí)，西安市同時(shí)積極鼓勵、扶持非公有制工業(yè)發(fā)展，將著(zhù)手建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，為非公有制企業(yè)提供信用擔保，鼓勵和支持個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟聯(lián)合重組、合資合作；進(jìn)一步加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設；以稅收、土地等多方面政策鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。按照“工業(yè)振興計劃”，自今年起，西安將連續三年從財政中列支4000萬(wàn)元設立工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項準備金，扶持各類(lèi)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和資產(chǎn)重組；同時(shí)組建工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)董事會(huì )管理和促進(jìn)國企改革。5年后，全市工業(yè)中非公有制經(jīng)濟成分將將占到50%以上，全市工業(yè)總產(chǎn)值達到1950億元，年均增長(cháng)16%。

　　“出讓純國企足為了新工業(yè)的振興?！睆埰諘?huì )強調說(shuō)。

　?。?003年2月20日《中國青年報》）

　　巨額帳外虧損嚇住收購者

　　東三省數千億國資日漸清瘦

　　據新華社哈爾濱2月20日電（記者高廣志 鮑盛華）東北遼吉黑三省數以千億元國有資產(chǎn)的難以流動(dòng)，正造成更大的流失，就象一根冰棍兒，最后化得可能只剩下桿了，也無(wú)人過(guò)問(wèn)。這種現象已引起各方關(guān)注。

　　雖然一些國有及國有控股特大型企業(yè)脫困工作取得了顯者成績(jì)，但招據帳面統計，地方國企的虧損面仍在40%左右，而且負債額和負債率繼續增加。遼寧省國企資產(chǎn)負債額2002年比2001年增加172億元，負債率增加1.34個(gè)百分點(diǎn)；2002年虧損額比2001年增加5.5億元，虧損面增加2.3個(gè)百分點(diǎn)。2001年末黑龍江省比方國有企業(yè)凈值358.4化元，比上一年減少116.2億元。

　　從帳外看，國有資產(chǎn)的流失遠不止這些。黑龍江省一位叫孫首泉的民營(yíng)企業(yè)家收購一家國企清點(diǎn)資產(chǎn)時(shí)，意外地發(fā)現該國企有像原料采購的高價(jià)買(mǎi)進(jìn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售未回款等上千萬(wàn)元的暗虧帳。他感嘆道，真沒(méi)想到，有的國企帳外流失還這么多？

　　黑龍江省有關(guān)部門(mén)對近幾年上報所所有者權益150億元的164戶(hù)國企進(jìn)行的檢查表明：100%累計虧損，暗虧、潛虧及不良資產(chǎn)總計158億元；其中42戶(hù)國企上報資產(chǎn)負債率100%不實(shí)。全省地方國企僅歷年經(jīng)營(yíng)性虧損掛帳就達383.3億元，超過(guò)了358.4億元國有資產(chǎn)等值，實(shí)際上地方國有資產(chǎn)已經(jīng)是銀行等債權人的資產(chǎn)了。中國人民銀行沈陽(yáng)分行監管專(zhuān)員王保權說(shuō)：“銀行對這些國企有的能收回點(diǎn)利息，有的本利全無(wú)，債權的損失實(shí)際就是國有資產(chǎn)的損失?！?/p>

　　據遼吉黑三省經(jīng)貿委負責同志介紹，有的國企機器一開(kāi)，煤、電、水等費用進(jìn)去了，可職工工資、貸款利息和稅后利潤幾乎一樣也干不出來(lái)，只好沖減凈資產(chǎn)維持職工生存；有的通過(guò)貸款支付職工工資和銀行利息，有的設備、廠(chǎng)房等逐漸貶值，賬面統計實(shí)際成了“虛擬資產(chǎn)”了；有的企業(yè)利潤率只有1%至3%，與5年期的國債收益基本持平，有的甚至還低。黑龍江省省長(cháng)助理胡祥鼎說(shuō)，現在部分國企的好轉實(shí)際上是由資源壟斷、價(jià)格及國家給予的貸款等各種政策帶來(lái)的。

　　記者調查發(fā)現，基層之所以不愿意碰國有資產(chǎn)而寧可讓它化掉，是因為弄不好可能造成流失和引發(fā)職工上訪(fǎng)，行政管理層、廠(chǎng)長(cháng)和職工利益會(huì )受到損害，巨額改革成本無(wú)人支付。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(cháng)張文魁等專(zhuān)家認為，目前國有資產(chǎn)管理的核心問(wèn)題是必須讓國有資產(chǎn)從不適合的領(lǐng)域“退”出來(lái)，以實(shí)現真正的保值增值。

　?。ㄍ希?/p>

　　一外企以起拍價(jià)奪得老牌國企

　　競拍者緣何成了擺設

　　本報記者 譚新鵬

　　一場(chǎng)前后時(shí)間不超過(guò)5分鐘的拍賣(mài)會(huì )，今天在位于北京平谷區的漁陽(yáng)飯店舉行。記者在拍賣(mài)現場(chǎng)看到，整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程中，拍賣(mài)槌只在空中停留了幾秒鐘便一錘定音-----除了一家外資企業(yè)以起拍價(jià)舉了一次牌后，其他兩家國內競買(mǎi)企業(yè)均未舉牌應拍。

　　“整個(gè)拍賣(mài)還沒(méi)開(kāi)始就已經(jīng)結束了！”一位出席拍賣(mài)會(huì )的人士評價(jià)說(shuō)，不知國內兩家企業(yè)是來(lái)參加競買(mǎi)的，還是只來(lái)湊個(gè)數？

　　此次拍買(mǎi)的標的為黑龍江省第三大國有企業(yè)-----樺林集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)樺林集團）持有的樺林輪胎股份有限公司1.5107億股國有法人股，起拍價(jià)為9700余萬(wàn)元。競拍者中，除了牡丹江石油化工集團公司和牡丹江恒羊紙業(yè)集團有限貴任公司外，還有一家來(lái)自新家坡的獨資企業(yè)-----佳通輪胎（中國）投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)佳通輪胎）。

　　據一位來(lái)自樺林集團所在地牡丹江市的人士介紹，樺林集團是一家具有50多年歷史的老企業(yè)，由其控股的樺林輪胎曾在業(yè)內頗具知名度。但自上世紀90年代以來(lái)，集團在經(jīng)營(yíng)上開(kāi)始出現問(wèn)題。

　　據透露，由于經(jīng)營(yíng)狀況不佳，1999年8月19日，樺林集團與中信實(shí)業(yè)銀行簽訂了一份貨款合同。該會(huì )同約定：中信實(shí)業(yè)銀行向樺林集團提供9541萬(wàn)余元貸款，貸款期限至2002年8月19日；樺林集團1999年12月底前償還1000萬(wàn)元，2000年2月償還500萬(wàn)元。為獲得貸款，樺林集團將其持有的1.5107億股“樺林輪胎”國有法人股質(zhì)押給中信實(shí)業(yè)銀行作多貸款質(zhì)押擔保。

　　但此后，拿到貸款的樺林集團仍在經(jīng)營(yíng)中未見(jiàn)起色。到2001年6月，集團欠中信實(shí)業(yè)銀行到期借款本金1500萬(wàn)元、未到期本金8000多萬(wàn)元、借款利息1245萬(wàn)余元，總額達1.2億元。為此，中信實(shí)業(yè)銀行將樺林集團訴呈北京市第二中級人民法院，請求判令樺林集團支付其欠款，并承擔質(zhì)押責任和案仲訴訟費。

　　北京市第二中級人民法院審理了此案，并判決樺林集團向中倍實(shí)業(yè)銀行嘗付9541萬(wàn)余元的貸款本金及利息、嘗付中信實(shí)業(yè)銀行20萬(wàn)元的律師費；中倍實(shí)業(yè)銀行對樺材集團的出質(zhì)物享有優(yōu)先受償權利。

　　然而，判決生效后，樺林集團仍未主動(dòng)履行還款義務(wù)。2001年11月，北京市二中院對其判決進(jìn)行強制執行未果后，于2002年10月請北京國友大正資產(chǎn)評估有限公司對該法人股進(jìn)行了評佑，評估值為1.20856億元。2003年6月，北京市二中院根據雙方當事人的選定，依法委托北京端平拍賣(mài)行對該股權進(jìn)行拍賣(mài)。

　　此間有業(yè)內人士分析認為，參加競拍的外資企業(yè)可能對今天的拍賣(mài)早有策劃。因為按照我國的法律規定，國有法人股最多只能被拍賣(mài)3次，第一次以評后值為底價(jià)拍賣(mài)，第二次以評估值的90%為底價(jià)拍賣(mài)，第三次則按第二次拍賣(mài)底價(jià)的90%為底價(jià)拍賣(mài)。而此次拍賣(mài)的“樺林輪胎”國有法人股曾先后于今年6月8日和7月1日進(jìn)行了兩次拍賣(mài)，均因無(wú)人競買(mǎi)而流拍。

　　佳通輪胎中國事業(yè)部董事長(cháng)吳慶榮的說(shuō)法似乎證實(shí)了這一分析。他在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，佳通輪胎早在8年前就對樣林輪胎產(chǎn)生了興趣，只是一直沒(méi)有機會(huì )，而前兩次之所以沒(méi)有參加競拍，是因為價(jià)格太高。

　　據北京市二中院的魯法官介紹，按照法律規定，如果第三次拍賣(mài)仍然流拍，被拍炎的國有法人股將按第三次拍賣(mài)的底價(jià)償給申請人中信實(shí)業(yè)銀行。

　　與佳通輪胎派出的前呼后擁的競拍隊伍相比，兩家國內競拍企業(yè)派出的人員卻是形單影只，拍賣(mài)會(huì )一結束便起身離開(kāi)了會(huì )場(chǎng)。牡丹江石化公司的一位人士對記者的提問(wèn)一直諱莫如深，只表示“公司的實(shí)力不夠，這次來(lái)只為學(xué)習學(xué)習”。

　　“兩家國內競拍企業(yè)分別只派了一個(gè)人參加競拍，這么大的標的居然沒(méi)有智囊參與，真是不可思議?！币晃徊辉竿嘎缎彰娜送琳f(shuō)。

　　據介紹，將國有法人股作為標的進(jìn)行拍賣(mài)，在國內并不多見(jiàn)，而外資企業(yè)參與競購更是史無(wú)前例。業(yè)內人士對此次拍賣(mài)后企業(yè)的資產(chǎn)重組普遍看好，但令他們匪夷所思的是，既然是是一件好事情，又何必要遮遞掩掩呢？

　?。?003年7月14日《中國青年報》）

　　在不到4天的時(shí)間里，江蘇東辰公路工程就被縣里改制出售了。其間，企業(yè)法人代表在國外，廣大職工更是一無(wú)所知-------

　　企業(yè)該不該這樣“賣(mài)”

　　本報記者 顧兆農

　　不久前，在江蘇省泗陽(yáng)縣東辰公路工程公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)“東辰公司”）出現了這樣一幕：200多名公司的員工，多次將公司大門(mén)及所有的辦公室堵住，以表示對縣里倉促把諾公司賣(mài)給中國太平洋集團下屬的江蘇黃河建設工程有限公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃河公司”）的不滿(mǎn)。

　　一場(chǎng)匆忙的改制

　　今年5月5日，黃河公司和江蘇省泗陽(yáng)縣正式洽談關(guān)于購并東辰公司一事。5月6日，縣委召開(kāi)了書(shū)記辦公會(huì )，對此進(jìn)行了專(zhuān)題研究。5月7日晚，泗陽(yáng)縣四套班子全體成員會(huì )議對改制方案進(jìn)行討論并原則通過(guò)。其間，東辰公司的干部職工對此事一無(wú)所知，直至5月8日上午簽約時(shí)，東辰公司的中層干部才被告知于同日上午開(kāi)會(huì )，擬宣布改制決定。后因廣大職工高度關(guān)注此事，趕到會(huì )場(chǎng)的人太多，于是臨時(shí)改為職工大會(huì )。短暫的大會(huì )，主要是自上而下地宣布縣委、縣政府對該企業(yè)改制的決定等，并沒(méi)有、實(shí)際上也沒(méi)有時(shí)間讓職工對改制方案進(jìn)行討論。與此同時(shí)，在泗陽(yáng)賓館，購并該企業(yè)的協(xié)議已正式簽署。

　　同樣讓人吃驚的是，5月8日，即黃河公司購并東辰公司的協(xié)議簽署當天，東辰公司的法定代表人倪紹兵正在尼日利亞洽談業(yè)務(wù)，縣交通局局長(cháng)陳從連遂以法人代表身份與對方簽定了并購協(xié)議書(shū)。倪紹兵是5月2日前往尼日利亞的。此前，縣委、縣政府并沒(méi)有向其通報過(guò)由黃河公司購并該企業(yè)的事宜，倪在國外接到陳從連通報購并該企業(yè)的電話(huà)后，感到非常驚訝。

　　一些職工希望看一看企業(yè)購并的協(xié)議書(shū)，卻被告知這是“秘密”，至今不讓職工看。

　　縣里一位主要負責同志對記者說(shuō)，早在去年底，縣委、縣政府就開(kāi)始醞釀對該企業(yè)進(jìn)行改制，并委托有關(guān)方面對該企業(yè)進(jìn)行了審計和資產(chǎn)評估，做好了改制的基礎性工作。因此這次改制也并不匆忙。

　　據了解，該企業(yè)資產(chǎn)評估的依據是縣審計局今年3月19日出具的“關(guān)于江蘇省東辰工程總公司1999年3月至2002年3月財務(wù)收支審計的情況報告”。而在該報告中，關(guān)于企業(yè)固定資產(chǎn)情況的描述只是一句話(huà)：“固定資產(chǎn)4491萬(wàn)元?！?/p>

　　快速改制為哪般

　　縣里領(lǐng)導告訴記者，此前，泗陽(yáng)縣的國有、集體企業(yè)已基本改制完畢，就剩下東辰公司一家沒(méi)“賣(mài)”掉。這位領(lǐng)導認為，東辰公司在技術(shù)和管理方面有很多問(wèn)題。他舉例說(shuō)，東辰公司給縣里修的人民路等，就存在嚴重的質(zhì)量問(wèn)題。

　　對此，東辰公司的原領(lǐng)導告訴記者，為了政績(jì)，冬天在0攝氏度以下，縣里還逼著(zhù)他們攤鋪瀝青路面，而按施工要求，10攝氏度以下就不能再進(jìn)行這樣的施工了。公司幾次向縣里主要領(lǐng)導書(shū)面報告這個(gè)情況，卻始終未得到理睬。

　　黃河公司是個(gè)只有二級工程承包資質(zhì)的企業(yè)，而東辰公司是擁有建設部頒發(fā)的公路工程施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)。后者最后卻以1754.54萬(wàn)元賣(mài)給了前者。東辰公司的一位副總經(jīng)理曾找到縣交通局，表示愿以3000萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)下該企業(yè)，卻遭到了拒絕。因為泗陽(yáng)縣提出“靠外、靠大、靠強”的口號，縣里有關(guān)領(lǐng)導認為，靠本地人是做不大的。

　　企業(yè)改制要規范

　　改制前，沒(méi)有人對東辰公司的性質(zhì)表示過(guò)什么異議，但現在對其性質(zhì)卻產(chǎn)生了很大分歧?？h里認為，該企業(yè)一直是國有企業(yè)。但2001年11月泗陽(yáng)縣工商局核發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照上，在“經(jīng)濟性質(zhì)”欄下，明明白白地寫(xiě)著(zhù)“股份合作制”；同樣，在企業(yè)更名后，2002年10月17日由宿遷市工商局核發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照上，注明該企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)為“集體所有制（股份合作制）”。對此，縣里認為，這是在虛假材料基礎上的錯誤定性，是該企業(yè)的欺騙行為所致。但是，即使像縣里認為的認為，該企業(yè)是國有企業(yè)，是不是就可以如此匆匆忙忙地改制呢？

　　《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步深化國企改革的意見(jiàn)》明確指出，企業(yè)改制要嚴把清產(chǎn)核資關(guān)、財務(wù)審計關(guān)、資產(chǎn)評估關(guān)、方案審核關(guān)和民主決策關(guān)，要按程序辦事，廣泛聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，嚴禁暗箱操作。

　　江蘇不少市縣都明確要求，企業(yè)改制過(guò)程中的財產(chǎn)清查審計結果、資產(chǎn)評估結果以及改制中不良資產(chǎn)的核銷(xiāo)情況，應嚴格實(shí)行公示制?！?/p>

　　泗陽(yáng)縣的有關(guān)領(lǐng)導一再告訴記者，這個(gè)縣在經(jīng)濟上和觀(guān)念上都比較落后，做點(diǎn)事情很難。但是，即使是這樣，也應該嚴格按照程序來(lái)規范企業(yè)改制。應當相信，只要是真正有利于企業(yè)的事情，廣大干部職工焉有不解、不服和不從之理？

　?。?003年8月25日《人民日報》）

　　茂化永業(yè)職工維權碰難題

　　國有股轉讓協(xié)議是不是秘密文件

　　記者 何磊

　　企業(yè)的國有股賣(mài)了，國有職工的身份沒(méi)了。安置職工的錢(qián)該由誰(shuí)出？怎么出？這個(gè)難題困擾著(zhù)與上市公司茂化永業(yè)相關(guān)的幾方。

　　9月1日，上市公司茂化永業(yè)的會(huì )議室，經(jīng)股東們舉手表決，公司正式改各為廣東海印永業(yè)（集團）股份有限公司。同一刻，幾十位公司員工代表又一次拉著(zhù)橫幅，堵在公司的大門(mén)口，他們要討一個(gè)“公道”。

　　這幾十位員工心中的“公道”是：買(mǎi)足他們的社保金；盡快給他們國有身份轉換后的安置補償金。

　　2003年12月4日，廣東省茂名市財政局代表國有資產(chǎn)管理方，正式將持有的茂化永業(yè)公司26.3%的股份（相對控股），以8700萬(wàn)元轉讓給民營(yíng)企業(yè)廣東海印公司。從此，廣東海印成為茂化永業(yè)最大的股東。

　　然而從轉讓協(xié)議簽訂至今，原茂化永業(yè)的國有身份職工并沒(méi)有拿到國家有關(guān)文件規定的安置補償金。與此同時(shí)，他們中400余人被“新老板”要求待崗。

　　誰(shuí)與誰(shuí)的“買(mǎi)賣(mài)”

　　有著(zhù)33年工齡的鄭康梅和兒子同在茂化永業(yè)上班。去年，他和兒子同時(shí)被“新老板”要求待崗。從此，一家5口只能靠父子倆每月共740元的待崗工資作生活費-----鄭康梅每月520元，兒子每月220元。

　　茂化永業(yè)的前身為茂名市化化一廠(chǎng)，建廠(chǎng)至今40多年。1992年，公司完成股份制改造。1998年10月28日，改制后的茂化永業(yè)成為茂名市所屬的第一家上市公司。

　　從改制到上市，職工沒(méi)感覺(jué)到他們的身份變了，也沒(méi)人告訴他們身份變了。許多職工還記得當初進(jìn)廠(chǎng)時(shí)領(lǐng)導的話(huà)：“有廠(chǎng)在，就有你們的工作在?！?/p>

　　柯先生原來(lái)是當地的農民，1980年，公司征用了他家的土地。第二年，他和其他14位失去土地的農民一起成為國有企業(yè)的正式工人。從此，在柯先生心目中，這輩子他就是這家企業(yè)的人了。即使到公司上市后，他仍然認為國有控股企業(yè)還是國有企業(yè)，職工的身份不會(huì )變。

　　然而在廣東海印入主茂化永業(yè)后，一切似乎發(fā)生了變化。去年，柯先生接到公司人事部門(mén)的通知：待崗?！澳贻p時(shí)給你干什么都可以，如今這把年紀了把我們趕出來(lái)，沒(méi)了土地，也沒(méi)多少技術(shù)，讓我們怎么活呀？”柯先生說(shuō)。

　　“我也可憐他們，可我這是企業(yè)呀，不能養這么多人?！泵罉I(yè)現任董事長(cháng)邵建明說(shuō)，原本以為只是一次資產(chǎn)的置換，沒(méi)想到里面還埋著(zhù)這么多“地雷”。他表示，企業(yè)愿意給職工們安置補償，但政府要出法律、政策依據，否則，作為上市公司，很難向股東交待。

　　據了解，此前，公司曾出臺《關(guān)于與“停薪留職”員工及富余人員解除勞動(dòng)合同關(guān)系實(shí)施方案的通告》。通告說(shuō)，愿意與公司解除勞動(dòng)合同關(guān)系的，公司將根據員工在公司的工作年限，每液一年發(fā)給相當于一個(gè)月工資的經(jīng)濟補償金，最多不超過(guò)12個(gè)月。經(jīng)濟補償金標準以2003年公司員工月平均工資887元計算。

　　通告還給員工另外一個(gè)選擇：不愿意與公司解除勞動(dòng)合同關(guān)系的，公司將按員工在公司的工作年限，每滿(mǎn)一年發(fā)給相當于一個(gè)月的經(jīng)濟補償金，標準為茂名市政府公布的2003年最低工資標準330元/月。

　　根據這一通告，員工們計算的結果是，他們中工齡最長(cháng)的也拿不到1萬(wàn)元。此外，他們從社保局獲悉，除公司個(gè)別領(lǐng)導及領(lǐng)導親屬外，絕大多數員工的養老金都沒(méi)有足額繳納。這意味著(zhù)，到退休后，他們只能拿到一點(diǎn)可憐的退休金。

　　在職工多次找企業(yè)和政府反映后，茂化永業(yè)收回了這一通告。據稱(chēng)，新的方案是，所有人員按實(shí)際在公司工齡，每年補887元。

　　“像是在做買(mǎi)賣(mài)，先是330元，現在又成了887元?！惫疽晃淮龒徣藛T說(shuō)，讓他越來(lái)越糊涂的是。這究竟是誰(shuí)和誰(shuí)在做買(mǎi)賣(mài)？

　　這位待崗人員說(shuō)，和他們同在茂名市的茂名石化，在國有資產(chǎn)轉讓時(shí)，職工按照3700元至4000元/年工齡的標準獲得補償。他不明白，同屬一個(gè)行業(yè)，為什么相差這么大。他說(shuō)，自己有一種被政府和企業(yè)合謀欺騙的感覺(jué)。

　　國資轉讓協(xié)議是不是商業(yè)機密

　　“我們想知道，政府與廣東海印簽訂的轉讓協(xié)議中，到底有沒(méi)有規定職工的安置補償?！惫就Ｐ搅袈毴藛T鄭蕙說(shuō)，一年來(lái)，他們多次找過(guò)政府相關(guān)部門(mén)，但從來(lái)沒(méi)有人回答過(guò)他們這個(gè)疑問(wèn)。

　　然而無(wú)論是財政局還是市里專(zhuān)門(mén)為解決此事成立的工作小組，均愿公開(kāi)轉讓協(xié)議的內容。

　　據了解，國資委在《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》和《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》兩份文件中明確規定，國有資產(chǎn)轉讓中的職工安置問(wèn)題要優(yōu)先考慮，對職工安置等事項要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì )審議通過(guò)。

　　有關(guān)專(zhuān)家介紹，關(guān)于上市公司國有股轉讓退出不再控股而由社會(huì )股東控股時(shí)所謂的職工安置，實(shí)際上就是國有控股公司全體職工由于國有身份的消失，要依法進(jìn)行的勞動(dòng)關(guān)系解除及經(jīng)濟補償。

　　參與轉讓過(guò)程的茂名市財政局吳衛雄科長(cháng)回憶：“協(xié)議書(shū)中有一句規定了這個(gè)問(wèn)題，即海印公司在安置職工問(wèn)題上要按照國家法律法規具體辦理，不增加地方政府的負擔?！彼姓J，協(xié)議書(shū)中沒(méi)有關(guān)于職工安置問(wèn)題的具體條款。

　　市里專(zhuān)門(mén)為解決此事成立的工作小組的一位負責人說(shuō)：“連我都沒(méi)有看到過(guò)協(xié)議的內容?！?/p>

　　此次茂名市政府轉讓了26.3%國有股，共獲得8700萬(wàn)元資金，如果按照國資委的有關(guān)文件，這部分資金中的相當一部分應該首先用于職工安置。但是，茂名市在此次國有股轉讓中，把安置問(wèn)題推給了廣東海印。

　　直到茂名永業(yè)的部分職工因安置問(wèn)題與資方發(fā)生沖突，政府方面才表示，可以承擔職工安置費用的26.3%。

　　職工反映，政府與海印集團在股權轉讓的操作中缺少透明度，企業(yè)的絕大多數職工都不知道協(xié)議內容。

　　公司原監事會(huì )的一位成員說(shuō)，只知道政府與海印公司談判國有股轉讓事宜，不知道具體談些什么。按照公司法有關(guān)規定，凡是涉及企業(yè)和職工利益的重大事宜，應經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì )討論通過(guò)，但是，此次國肖股的轉讓沒(méi)有召開(kāi)職工代表大會(huì )。

　　這份本應公開(kāi)的轉讓協(xié)議似乎成了“秘密”文件，就連改制后產(chǎn)生的企業(yè)工會(huì ) 也不知道協(xié)議的具體內客。

　　誰(shuí)在與職工爭利

　　公司上屆監事、工會(huì )委員周建說(shuō)，在職工爭取自己利益的過(guò)程中，一些事情讓他越來(lái)越糊涂。與資方談判理所當然，可是還要與政府討價(jià)還價(jià)，甚至市總工會(huì )還站出來(lái)與他們講條件，“這算什么？”周建說(shuō)，企業(yè)該不該賣(mài)、以什么價(jià)錢(qián)賣(mài)、賣(mài)給誰(shuí)，這些都應該讓職工參與，可事實(shí)是，連他自己都家在鼓里。

　　公司原中層管理人員謝小軍回憶，早在廣東海印收購公司前，美的、深圳中資投等多家企業(yè)表示過(guò)收購意向，一家公司甚至交了1000萬(wàn)元的訂金。當時(shí)，美的開(kāi)出的價(jià)碼是每股4.2元，如今賣(mài)給廣東海印卻成了每股兩元多。更重要的是，美的當時(shí)承諾，保證職工一個(gè)不下崗，有一個(gè)下崗刨給不低于10萬(wàn)元的安置補償金。

　　茂名市政府一位副秘書(shū)長(cháng)解釋?zhuān)郧暗氖虑樗磺宄?，但后?lái)與廣東海印談判時(shí)，企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始虧損。這也是政府下決心讓國有資產(chǎn)退出這家企業(yè)的原因。

　　公司停薪留職人員林海說(shuō)，公司從建廠(chǎng)到轉讓國有股期間，效益一直很好。只是要賣(mài)國有股的傳聞出來(lái)后才出現虧損。他回憶說(shuō)，廣東海印入主前不久，公司突擊招了兩三百人。

　　“我們這些停薪留職人員還沒(méi)崗位呢，再招這么多人，怎么能不虧呢？”林海認為，廣東海印公司入主后短期內就能扭虧的原因為“減員+堵漏”。

　　股權轉讓已經(jīng)成為事實(shí)，現在職工更關(guān)注的是自身的利益?！澳懿荒芄_(kāi)每個(gè)人的社會(huì )保險金額？能不能把養老保險補足？”職工問(wèn)。

　　茂名市勞動(dòng)局一位負責人對記者說(shuō)，許多人當時(shí)是按當地最低工資標準，而不是按照實(shí)際工資標準繳納保險金的?，F在要補很麻煩，電腦上很難處理。

　　“能不能按照當地同行業(yè)企業(yè)茂名石化的標準給付安置補償金？”職工問(wèn)。

　　“我們愿意給，但要有法律依據?！泵罉I(yè)董事長(cháng)邵建明說(shuō)，他聽(tīng)政府的。

　　據了解，職工們最近仍在不斷找政府反映情況，政府的工作組也還在“做好職工的工作”。

　?。?004年10月8日《中國青年報》）