為何說(shuō)多數人曲解了“網(wǎng)絡(luò )出版新規”？(轉載)

　　寫(xiě)在前面：

　　即將施行的“網(wǎng)絡(luò )出版新規”會(huì )否為公眾號敲響“喪鐘”？

　　這個(gè)問(wèn)題不能一概而論，既要看公眾號運營(yíng)的內容情況，也要看公眾號運營(yíng)的模式，更要看公眾號平臺后續的資質(zhì)申辦情況。

　　很多時(shí)候，人不是被別人打敗，而是被自己嚇死的。

　　當然，我們也必須看到，“網(wǎng)絡(luò )出版新規”對網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )出版內容以及網(wǎng)絡(luò )出版管理等明確或細化了具體細則。

　　文/李俊慧（微信公眾號：lijunhui0*0*）

　　“*月10日”。

　　由國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部共同修訂后的《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò )出版新規”）將正式施行。

　　這部前身名為《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”）制定于2002年的網(wǎng)絡(luò )出版管理部門(mén)規章，在歷經(jīng)10多年后首度迎來(lái)“大修”。

　　原本是結合我國互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)現狀，“與時(shí)俱進(jìn)”的從“暫定”升級為正式規定的部門(mén)規章修訂，卻被很多人斷章取義做了“誤讀”或“曲解”。

　　有人說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )出版新規將給新媒體或自媒體帶來(lái)“地震”，還有人說(shuō)，這只是“一個(gè)形式”，處理不處理自媒體要看“導向”。

　　那么，“網(wǎng)絡(luò )出版新規”較過(guò)去的暫行規定，到底做了那些修訂？“網(wǎng)絡(luò )出版新規”的規范對象到底是誰(shuí)？“網(wǎng)絡(luò )出版新規”對新媒體或自媒體又意味著(zhù)什么？

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　　看點(diǎn)一：章節條款大幅“擴容”。2002年“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”全文*0*1字、共五章三十條，而即將正式施行的“網(wǎng)絡(luò )出版新規”全文8*26字、共七章六十一條。

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　　從篇幅上看，“網(wǎng)絡(luò )出版新規”較“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”，字數增加了1*8%，條款增加了10*%，章節也增加了40%。

　　看點(diǎn)二：監管的是“出版行為”。從內容上看，“網(wǎng)絡(luò )出版新規”的監管對象從“互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)”變更為“網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)”。應該說(shuō)，從“活動(dòng)”到“服務(wù)”的變化，措辭或用語(yǔ)更符合實(shí)際，指代也更加準確。

　　按照“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”的規定，所謂“互聯(lián)網(wǎng)出版”，“是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者將自己創(chuàng )作或他人創(chuàng )作的作品經(jīng)過(guò)選擇和編輯加工，登載在互聯(lián)網(wǎng)上或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到用戶(hù)端，供公眾瀏覽、閱讀、使用或者下載的在線(xiàn)傳播行為?！?/p>

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　　而按照“網(wǎng)絡(luò )出版新規”的規定，所謂“網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)”，“是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )向公眾提供網(wǎng)絡(luò )出版物?！?/p>

　　換言之，不論是“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”，還是“網(wǎng)絡(luò )出版新規”，監管的對象一直都是“網(wǎng)絡(luò )出版行為”，包括但不限于提供“瀏覽、下載”等在線(xiàn)傳播服務(wù)，而不是內容創(chuàng )作或文章撰寫(xiě)。

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　　簡(jiǎn)單說(shuō)，很多注冊了一個(gè)公眾號、對外號稱(chēng)“自媒體”的作者，對于“網(wǎng)絡(luò )出版新規”對自身影響的評估或理解，存在很多誤解。

　　看點(diǎn)三：首度界定“網(wǎng)絡(luò )出版物”。與“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”相比，“網(wǎng)絡(luò )出版新規”對“網(wǎng)絡(luò )出版物”做了專(zhuān)門(mén)界定，“是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數字化作品”。

　　此前，“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”未單獨提出“網(wǎng)絡(luò )出版物”的概念，而是將作為作品范圍或界定放在“互聯(lián)網(wǎng)出版”定義中。

　　但是，不論是“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”，還是“網(wǎng)絡(luò )出版新規”，都對出版對象做了限定或要求，即需要“具有編輯、制作、加工等出版特征”。

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　　看點(diǎn)四：新舊規均施行“牌照制”。而從管理方式來(lái)看，不論是“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”， 還是“網(wǎng)絡(luò )出版新規”，都延續了“牌照制”，言下之意則是有“數量控制”的含義。

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　　2002年的“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”規定，從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)批準。未經(jīng)批準，任何單位或個(gè)人不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)。

　　而“網(wǎng)絡(luò )出版新規”則規定，從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過(guò)出版行政主管部門(mén)批準，取得《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)許可證》。

　　看點(diǎn)五：明確服務(wù)器境內放置要求?！熬W(wǎng)絡(luò )出版新規”第八條規定，圖書(shū)、音像、電子、報紙、期刊出版單位從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)的條件中，首度明確要求具備“網(wǎng)站域名、智能終端應用程序等出版平臺”和“相關(guān)服務(wù)器和存儲設備必須存放在吉印通人民共和國境內”等條件。

021yin.com/n2/2016/0*01/c*48111-2*841*21.html

　　看點(diǎn)六：內部管理制度更加嚴格。2002年的“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”第二十一條規定“互聯(lián)網(wǎng)出版機構應當實(shí)行編輯責任制度，必須有專(zhuān)門(mén)的編輯人員對出版內容進(jìn)行審查，保障互聯(lián)網(wǎng)出版內容的合法性。

　　而“網(wǎng)絡(luò )出版新規”第二十三條規定，“網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)單位實(shí)行編輯責任制度，保障網(wǎng)絡(luò )出版物內容合法?！?、“網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)單位實(shí)行出版物內容審核責任制度、責任編輯制度、責任校對制度等管理制度，保障網(wǎng)絡(luò )出版物出版質(zhì)量?！?/p>

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　　顯然，除去編輯責任制外，“網(wǎng)絡(luò )出版新規”進(jìn)一步細化明確了“內容審核責任制”和“責任校對制”等內部管理制度。

　　看點(diǎn)七：違規處罰標準全面提升。2002年的“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”的違規處罰標準分為多檔，確定金額類(lèi)“最低*000元，最高*萬(wàn)元”以及違法所得倍數類(lèi)“違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額*倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，可以處*萬(wàn)元以下的罰款”。

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　　而“網(wǎng)絡(luò )出版新規”的違法處罰力度則大幅上升，處罰標準統一為“違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額*倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，可以處*萬(wàn)元以下的罰款”。

021yin.com021yin.com/preview/en_US/hnfw/zyjjq/jjqzsyz/20160*01/t20160*01_*214*6*22.shtml

　　此外，“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”還確立了“網(wǎng)絡(luò )出版物實(shí)行標識管理”、“監督管理實(shí)行屬地管理原則”以及“網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)單位實(shí)行年度核驗制度”等機制。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò )出版新規”劍指或管理的對象是“平臺”，而非作者個(gè)體；針對的是“互聯(lián)網(wǎng)出版行為”，而非內容創(chuàng )作過(guò)程；規范的是“出版物”性質(zhì)或形式的作品而非所有作品，比如網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品（電子書(shū)、電子刊、電子報等形式）、網(wǎng)絡(luò )游戲作品等等。

　　常見(jiàn)的還包括：提供電子書(shū)下載、在線(xiàn)瀏覽的網(wǎng)站或APP，比如類(lèi)似起點(diǎn)中文網(wǎng)之類(lèi)的，提供電子期刊、報紙下載、在線(xiàn)瀏覽的網(wǎng)站或APP，比如這些出版社、報社等，提供游戲作品的，比如暢游等大多數游戲廠(chǎng)商。

　　普通自媒體創(chuàng )作或撰寫(xiě)的文章，管理或維護的公眾號，如果落入網(wǎng)絡(luò )出版物管理范圍，那么，管理義務(wù)相對方也是騰訊等公眾號平臺，而非直接的公眾號運營(yíng)者，需要取得許可或拿到牌照的是這些平臺，而非公眾號運營(yíng)者或作者。

　　當然，對于作品內容審查要求，不論是2002年的“網(wǎng)絡(luò )出版暫行規定”，抑或是“網(wǎng)絡(luò )出版新規”，都是一脈相承的，都圈定了違法內容邊界。

　　而這些違法內容的范圍或邊界，也是各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)管理法律、行政法規的共性要求或通行做法，而非個(gè)性要求。

　　至于很多人擔心的“言論自由收到限制”，則應該是“誤讀”。因為“網(wǎng)絡(luò )出版新規”的上位法是行政法規《出版管理條例》，而《出版管理條例》的上位法則是《憲法》。

　　其中，《出版管理條例》第五條規定，“公民依法行使出版自由的權利，各級人民政府應當予以保障?！?/p>

　　當然，在實(shí)踐中，如何區分網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)，可能還需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確界限或說(shuō)明。