讓大部分網(wǎng)站都“被違法”的版署網(wǎng)絡(luò )出版規定

　　讓大部分網(wǎng)站都“被違法”的版署網(wǎng)絡(luò )出版規定

021yin.com/，辦法明確：外資單位不得從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)。境內網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)單位與外資企業(yè)進(jìn)行涉及網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應當報新聞出版總署進(jìn)行安全評估。因此，如果該辦法的內容生效，作為外資企業(yè)的亞馬遜中國將無(wú)法在國內從事任何與網(wǎng)絡(luò )出版有關(guān)的業(yè)務(wù)。其與中文在線(xiàn)公司進(jìn)行的Kindle書(shū)店運營(yíng)合作也應當報版署進(jìn)行安全評估。

　　今天筆者想談另一個(gè)問(wèn)題，辦法的規定的構成網(wǎng)絡(luò )出版的門(mén)檻太低，但頒發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》的門(mén)檻又太高，如果其成為正式的文件，一方面，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的絕大部分內容都將落入版署的管轄范圍，其行政權力將急劇擴大，部分權力與國務(wù)院新聞辦、廣電總局、文化部的行政權力有重疊甚至沖突的可能。另一方面，成千上萬(wàn)不可能取得《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》的中小網(wǎng)站和個(gè)人網(wǎng)站發(fā)布信息的行為又都落入了網(wǎng)絡(luò )出版的范圍，莫名其妙就從合法的網(wǎng)站變成為了非法經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)的違法者。

　　辦法第二條規定：在吉印通人民共和國境內從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)，適用本規定。本規定所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)，是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )向公眾提供網(wǎng)絡(luò )出版物，以及為他人提供傳播網(wǎng)絡(luò )出版物服務(wù)的行為。本規定所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )出版物，是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )向公眾提供的經(jīng)過(guò)制作、編輯、加工的數字作品，范圍主要包括：

　?。ㄒ唬┪膶W(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域內具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動(dòng)漫、音視頻讀物等原創(chuàng )數字作品；

　?。ǘ┡c已出版的圖書(shū)、報紙、期刊、音像制品、電子出版物內容相一致的數字作品；

　?。ㄈ⑸鲜鲎髌吠ㄟ^(guò)選擇、編排、匯集等方式形成的數字作品；

　?。ㄋ模┬侣劤霭婵偸鹫J定的其他類(lèi)型的數字作品。

　　第七條規定：從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過(guò)出版行政主管部門(mén)批準，取得《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)許可證》。

　　根據上述定義，絕大部分網(wǎng)站均應當辦理《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)許可證》，因為網(wǎng)站發(fā)布信息的行為，不論是文字、圖片、音樂(lè )、影視劇、網(wǎng)絡(luò )游戲，均符合通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )向公眾提供“文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域內具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動(dòng)漫、音視頻讀物”的數字作品定義，可以視為網(wǎng)絡(luò )出版行為，而根據辦法第七條的規定，只有取得《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)許可證》才能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )出版。

　　以本篇博客為例，如果筆者把博客張貼在自己的個(gè)人網(wǎng)站上就可能涉嫌違法。因為博客的內容構成網(wǎng)絡(luò )出版物，而辦法規定的數字作品的制作過(guò)程，實(shí)際在一臺個(gè)人電腦上就可以完成。首先，這篇博客是法律領(lǐng)域有知識性、思想性的文字，撰寫(xiě)的過(guò)程就是網(wǎng)絡(luò )出版物制作過(guò)程，寫(xiě)完后的排版校對就是編輯的過(guò)程，用軟件把文章壓制成電子書(shū)格式甚至是PDF格式就是加工的過(guò)程，把博客貼上網(wǎng)就是一個(gè)典型的發(fā)布網(wǎng)絡(luò )出版物的行為。因此，筆者個(gè)人網(wǎng)站理論上就應當取得《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)許可證》，否則就涉嫌違法。如果個(gè)人網(wǎng)站上有谷歌或者吉印通的廣告，或者象部分博客那樣接受網(wǎng)友的付費認購文章，理論上就構成網(wǎng)絡(luò )出版并收費的經(jīng)營(yíng)行為，根據該辦法不但要被處罰，甚至可能有刑事責任。

　　辦法第五十一條規定，擅自從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)……由出版行政主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依照法定職權予以取締，并由所在地省級通信管理部門(mén)停止接入服務(wù)、關(guān)閉網(wǎng)站；依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，刪除全部相關(guān)網(wǎng)絡(luò )出版物，沒(méi)收違法所得和從事違法出版活動(dòng)的主要設備、專(zhuān)用工具，違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額*倍以上10倍以下罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，可以處*萬(wàn)元以下罰款；侵犯他人合法權益的，依法承擔民事責任。

　　互聯(lián)網(wǎng)的主要功能就是信息交換，而辦法上的定義把網(wǎng)上的各種信息都納入了數字作品的范圍，也就是說(shuō)，版署都有權管。但實(shí)際情況是，版署的行政權限也沒(méi)那么大，就經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站而言，網(wǎng)絡(luò )上的新聞歸國務(wù)院和地方新聞辦管，視頻內容歸廣電總局管，音樂(lè )和游戲內容，版署和文化部的職能有重疊，但也有不同的分工，版署只管一部分。草擬此文官員的心態(tài)顯然是：雖然實(shí)際管不了那么多，但發(fā)布規定的時(shí)候一定要寫(xiě)進(jìn)去，讓以后的行政管理方便。而成百萬(wàn)計的網(wǎng)站因此都應該辦證，但問(wèn)題是，版署又對申請互聯(lián)網(wǎng)出版許可證規定了很高的門(mén)檻，包括注冊資本、人員資質(zhì)等。絕大多數網(wǎng)站不知不覺(jué)間就“被違法”了。

　　影星有撞衫，沒(méi)想到博客作者也會(huì )撞文。文章寫(xiě)到最后，筆者搜到，類(lèi)似的題材，另一位博客作者阮一峰居然在200*年就寫(xiě)過(guò)了，他當時(shí)吐槽的對象是本次《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理辦法》擬取代的舊規章《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規定》（目前仍然有效），但吐槽顯然沒(méi)起到作用，在新版的法規征求意見(jiàn)稿中，問(wèn)題依舊存在。

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