版署網(wǎng)絡(luò )出版新規違反國務(wù)院法規嗎？
版署網(wǎng)絡(luò )出版新規違反國務(wù)院法規嗎？
摘要：根據國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規定，國家對非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，也就是無(wú)償提供具有公開(kāi)性、共享性信息的服務(wù)實(shí)行備案制度。網(wǎng)站只要向當地通信管理局辦理備案手續即可合法發(fā)布信息，但作為國務(wù)院部委的新聞出版總署發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定》征求意見(jiàn)稿，卻將絕大部分互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息的行為認定為網(wǎng)絡(luò )出版，規定不論是否涉及經(jīng)營(yíng)均需取得其頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)許可證》，顯然超越了其立法授權權限，違反了國務(wù)院的法規。
正文：上月筆者《讓大部分網(wǎng)站都“被違法”的版署網(wǎng)絡(luò )出版規定》的博文，對新聞出版總署擬定的《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了批評，根據該規定中網(wǎng)絡(luò )出版的定義，互聯(lián)網(wǎng)上絕大部分發(fā)布信息的行為均屬于網(wǎng)絡(luò )出版，而從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過(guò)版署批準并取得《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)許可證》。
而辦理該證并非易事，版署規定的條件包括：法定代表人或主要負責人應有中級以上出版職業(yè)資格；另需8名以上出版及相關(guān)職業(yè)資格的專(zhuān)職編輯出版人員，中級以上職業(yè)資格的人員不得少于*名；審校制度；100萬(wàn)元以上的注冊資本及固定的工作場(chǎng)所。這些硬性條件實(shí)際完全斷絕了絕大部分網(wǎng)站取得許可證的可能性。
上一篇文章分析了該規定的不合理之處，今天筆者將繼續分析該規定與國務(wù)院相關(guān)法規的矛盾之處。根據《立法法》的規定，新聞出版總署這樣的部委單位，其制定部門(mén)規章的事項應當屬于執行法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的事項。而《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定》是根據國務(wù)院《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》及相關(guān)法律法規制定，但規定的內容明顯超出了國務(wù)院法規的授權范圍。
《出版管理條例》第二條規定：條例所稱(chēng)出版活動(dòng)，包括出版物的出版、印刷或者復制、進(jìn)口、發(fā)行。本條例所稱(chēng)出版物，是指報紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物等。完全沒(méi)有包括互聯(lián)網(wǎng)出版的內容。條例唯一涉及互聯(lián)網(wǎng)的是第三十六條：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)體工商戶(hù)，應當依照本條例規定取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。但此條明顯是針對在互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售實(shí)體出版物的行為，根本就沒(méi)有涉及本次版署《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定》中規定的互聯(lián)網(wǎng)出版、數字作品、網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)許可證等內容。版署顯然是對《出版管理條例》第三十六條進(jìn)行了明顯不符合立法原意的擴張解釋?zhuān)⒅兂蓴M定《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定》的法律依據之一。
國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》也有對版署的授權性規定，其第二條確定了兩個(gè)原則：國家對非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，也就是無(wú)償提供具有公開(kāi)性、共享性信息的服務(wù)，實(shí)行備案制度，網(wǎng)站只要向當地通信管理局辦理備案手續即可合法發(fā)布信息。對互聯(lián)網(wǎng)有償提供信息或者網(wǎng)頁(yè)制作服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度。其第五條規定，從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)依法需要前置審批的，應當向主管部門(mén)申請經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第二條和第五條才是版署《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定》的真正立法依據。
但縱觀(guān)版署的《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定》征求意見(jiàn)稿，卻違背了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第二條的要求，并不區分非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，將幾乎所有在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息的行為都納入網(wǎng)絡(luò )出版范圍，均要到版署辦證，把原本僅需要備案的非經(jīng)營(yíng)性發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)信息變成了需要取得行政許可，且規定了門(mén)檻較高的許可前置條件，顯然違反了國務(wù)院頒布的法規。
這樣的部門(mén)規章生效后會(huì )有兩種后果，第一種，嚴格執行，后果是現存的大部分網(wǎng)站都屬于違法，會(huì )被叫停，互聯(lián)網(wǎng)萬(wàn)馬齊喑。第二種，不嚴格執行，互聯(lián)網(wǎng)上股照炒、舞照跳、馬照跑，但立法者的威信又何在呢？筆者認為后一種可能性更大，版署沒(méi)有這個(gè)力量讓所有網(wǎng)站都遵守他們的不合理規定，如果強制推行也會(huì )遭遇激烈反彈并將被迫擱置?？鬃釉唬哼^(guò)猶不及。希望有關(guān)部門(mén)也明白，并不是管的越多就約好。
