陜西：有望設立100億文化產(chǎn)業(yè)投資基金助力文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

　　日前，陜西省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。根據意見(jiàn)要求，到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到6%，年均增長(cháng)1*%以上，文化產(chǎn)業(yè)結構布局更加科學(xué)合理；做優(yōu)做強做大一批文化企業(yè)和文化品牌，建成一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目和園區，文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力明顯增強。

　　意見(jiàn)明確，將通過(guò)強優(yōu)補短扶新，優(yōu)化結構布局，打造專(zhuān)業(yè)園區，促進(jìn)集群發(fā)展，集聚專(zhuān)業(yè)人才，增強智力支撐，壯大市場(chǎng)主體，改善營(yíng)商環(huán)境，增加財政投入，發(fā)揮杠桿作用，加大金融支持，拓寬融資渠道，用好土地政策，增加有效供給，加強統籌協(xié)作，完善推進(jìn)機制等推動(dòng)地區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在未來(lái)，陜西省將積極培育新型文化業(yè)態(tài)。重點(diǎn)推動(dòng)文化與科技、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等融合，鼓勵數字出版、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、文博創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“西安國家級文化與科技融合示范基地”“西安國家數字出版基地”“一帶一路”文化旅游大數據平臺等建設。同時(shí)，支持利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、傳統商業(yè)街和歷史文化保護街區等轉型興辦文化產(chǎn)業(yè)園區，形成一批產(chǎn)業(yè)定位明晰、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應明顯的文化產(chǎn)業(yè)集聚區。支持園區企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈式合作，對合作開(kāi)發(fā)項目取得良好效益的給予獎勵。同時(shí)，每年從省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中安排一定比例資金投入到文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資基金，力爭2020年基金規模達到100億元。設立文化產(chǎn)業(yè)天使投資子基金，重點(diǎn)扶持種子期或初創(chuàng )期小微企業(yè)；設立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資子基金、并購子基金,重點(diǎn)支持高成長(cháng)性企業(yè)融資和上市企業(yè)再融資。

　　另外，加大金融支持，拓寬融資渠道，對新增國內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市和新三板掛牌的文化企業(yè)，分別給予1000萬(wàn)元、*00萬(wàn)元、200萬(wàn)元和100萬(wàn)元的一次性獎勵。對進(jìn)入輔導期和完成備案的擬上市文化企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、2*0萬(wàn)元獎勵。對在境外上市的文化企業(yè)，以及上市企業(yè)再融資活動(dòng)，給予一次性獎勵。力爭到2020年新增*家以上上市、掛牌文化企業(yè)。

　　以下為意見(jiàn)全文：

　　中共陜西省委辦公廳

　　陜西省人民政府辦公廳

　　印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》的通知

　　各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　關(guān)于進(jìn)一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施

　　為深入貫徹 對陜西提出的追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，認真落實(shí)省第十三次黨代會(huì )精神和《中共陜西省委關(guān)于堅定文化自信的意見(jiàn)》《陜西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，現就進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下政策措施。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┗舅悸?。緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以貫徹落實(shí)培育新動(dòng)能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象的“五新”戰略任務(wù)為統領(lǐng)，依托特色文化資源，綜合運用文化經(jīng)濟政策，實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，創(chuàng )新投融資體制，完善現代文化市場(chǎng)體系和現代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、粗放型向集約型、政府主導向市場(chǎng)驅動(dòng)轉變，為堅定文化自信、建設文化強省、決勝全面小康作出更大貢獻。

　?。ǘ┛傮w目標。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到6%，年均增長(cháng)1*%以上，文化產(chǎn)業(yè)結構布局更加科學(xué)合理；做優(yōu)做強做大一批文化企業(yè)和文化品牌，建成一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目和園區，文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力明顯增強。

　　二、強優(yōu)補短扶新，優(yōu)化結構布局

　?。ㄈ╈柟烫嵘齼?yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。關(guān)中以西安為核心，依托區位、科教、歷史文化等優(yōu)勢，率先發(fā)展創(chuàng )意設計、出版印刷、文化會(huì )展、工藝美術(shù)、廣播影視等產(chǎn)業(yè)。陜北陜南依托紅色文化、民俗文化和生態(tài)文化等特色文化，優(yōu)先發(fā)展文化旅游、休閑娛樂(lè )、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先支持優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、并購重組、項目融資、品牌推廣、對外貿易等工作，進(jìn)一步打造具有陜西特色的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┭a齊文化制造業(yè)短板。鼓勵通過(guò)政府注資、國企參股、互持股份等方式，在印刷設備制造、文物復仿制等領(lǐng)域扶持一批本土骨干文化制造企業(yè)。按照“一企一策、一事一議”原則，引進(jìn)一批文化用品生產(chǎn)、文化專(zhuān)用設備制造等領(lǐng)域知名企業(yè)和重大項目，鼓勵有條件的地區建設文化裝備制造基地。

　?。ㄎ澹┡嘤滦臀幕瘶I(yè)態(tài)。重點(diǎn)推動(dòng)文化與科技、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等融合，鼓勵數字出版、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、文博創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“西安國家級文化與科技融合示范基地”“西安國家數字出版基地”“一帶一路”文化旅游大數據平臺等建設。

　?。┚幹脐兾魇　笆濉蔽幕母锇l(fā)展規劃，突出文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調配套，持續優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)功能布局。

　　三、打造專(zhuān)業(yè)園區，促進(jìn)集群發(fā)展

　?。ㄆ撸┘涌飕F有文化產(chǎn)業(yè)園區轉型升級、提質(zhì)增效。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)園區運營(yíng)團隊，通過(guò)精準定位、精致設計、精心服務(wù)、精細管理，促進(jìn)園區向專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、集群化轉變。省級財政資金和爭取到的中央預算內資金、專(zhuān)項基金等，對園區內的項目和園區基礎設施建設等予以?xún)A斜支持。

　?。ò耍┬虏邉澖ㄔO一批文化產(chǎn)業(yè)園區。各市（區）每年至少策劃建設2個(gè)以上特色文化產(chǎn)業(yè)園區或重點(diǎn)項目，鼓勵和支持社會(huì )力量以多種形式參與建設。盤(pán)活存量房地資源，支持利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、傳統商業(yè)街和歷史文化保護街區等轉型興辦文化產(chǎn)業(yè)園區，形成一批產(chǎn)業(yè)定位明晰、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應明顯的文化產(chǎn)業(yè)集聚區。

　?。ň牛┲С謬壹壓褪〖壷攸c(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區（基地）創(chuàng )建。鼓勵創(chuàng )建“國家文化創(chuàng )新試驗區”“國家對外文化貿易基地”“國家級文化金融合作試驗區”等，認定命名一批省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區（基地），對新獲批的國家級和省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區（基地）分別給予一定的資金獎勵。

　?。ㄊ┨岣呶幕a(chǎn)業(yè)園區配套服務(wù)水平。省級以上園區要建立公共服務(wù)平臺，對重點(diǎn)園區的公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟給予補貼。支持園區企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈式合作，對合作開(kāi)發(fā)項目取得良好效益的給予獎勵。

　?。ㄊ唬┨嵘幕a(chǎn)業(yè)園區孵化功能。鼓勵園區面向小微文化企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊建立眾創(chuàng )空間、孵化器，提供創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)輔導、創(chuàng )業(yè)投資、資源共享等服務(wù)。全省試點(diǎn)建設一批文化企業(yè)加速器，培育更多文化“瞪羚企業(yè)”。

　　四、集聚專(zhuān)業(yè)人才，增強智力支撐

　?。ㄊ┲С制髽I(yè)、高等院校、科研機構和社會(huì )中介組織創(chuàng )建文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展基地，對于成效突出的示范性基地，經(jīng)評審認定可給予一定的資金支持。省市可對口組織并按干部管理有關(guān)規定，每年選派一批文化產(chǎn)業(yè)方面的人才到先進(jìn)省市文化主管部門(mén)、文化企業(yè)掛職鍛煉。

　?。ㄊσM(jìn)的海內外文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、創(chuàng )意和技術(shù)等方面的高層次人才，參照《陜西省高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才工程專(zhuān)項資金管理暫行辦法》予以補助或獎勵，依據相關(guān)規定提供戶(hù)籍辦理、子女入學(xué)、醫療保障等便利條件。

　?。ㄊ模┨剿鲗ξ幕瘎?chuàng )意人員實(shí)施股權、期權和分紅鼓勵，加大在專(zhuān)利權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權形成的股權、期權、分紅權等方面的激勵力度。允許科研院所和高校的文化創(chuàng )意人員依法依規適度兼職兼薪，經(jīng)所在單位批準可以離崗從事文化創(chuàng )意成果轉化等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

　　五、壯大市場(chǎng)主體，改善營(yíng)商環(huán)境

　?。ㄊ澹﹪栏衤鋵?shí)對小微文化企業(yè)減免行政事業(yè)性收費和政府性基金的優(yōu)惠政策。政府采購適當向小微文化企業(yè)傾斜，對小微文化企業(yè)的投標產(chǎn)品和服務(wù)，可在價(jià)格扣除優(yōu)惠政策規定范圍內按較高標準執行。對參與國家“成長(cháng)型小微文化企業(yè)扶持計劃”且成效突出的企業(yè)給予資金獎勵。

　?。ㄊ┓艑捨幕髽I(yè)集團設立條件，取消母公司注冊資本限制，具有兩家以上控股子公司，可以申請設立企業(yè)集團。鼓勵非文化企業(yè)興辦文化產(chǎn)業(yè)，其文化產(chǎn)業(yè)年營(yíng)業(yè)收入首次突破2000萬(wàn)元的，給予一次性資金獎勵。到2020年實(shí)現規模以上文化企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規上文化企業(yè)”）數量超過(guò)1*00家。

　?。ㄊ撸形幕髽I(yè)跨行業(yè)、跨區域、跨所有制兼并重組成功的企業(yè)給予資金支持。經(jīng)省政府批準后，省屬文化企業(yè)2020年前免繳國有資本經(jīng)營(yíng)收益。結合黨政機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤改制工作，組建幾家大型省屬文化企業(yè)集團，培育*-*家總資產(chǎn)或年收入過(guò)百億的文化企業(yè)。

　?。ㄊ耍┩菩形幕鞴懿块T(mén)權力清單和責任清單制度，精簡(jiǎn)文化行政審批事項和程序。進(jìn)一步放寬國家鼓勵和允許的文化領(lǐng)域的市場(chǎng)準入條件，制定陜西文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄。探索“互聯(lián)網(wǎng)監管”模式、“黑名單”制度等文化市場(chǎng)監管新機制，創(chuàng )新文化(*00**6,股吧)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護和服務(wù)體系，嚴厲打擊侵權行為。

　　六、增加財政投入，發(fā)揮杠桿作用

　?。ㄊ牛┦∝斦磕臧才挪簧儆?億元省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，結合省級財力情況逐步增加，重點(diǎn)支持省級及以上文化產(chǎn)業(yè)園區（基地）、重點(diǎn)項目、投融資平臺，以及上市獎補和省屬文化企業(yè)融資活動(dòng)等。鼓勵各市(區)設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，根據財力情況納入年度預算，重點(diǎn)支持本地特色文化產(chǎn)業(yè)項目、招商引資、規上文化企業(yè)、孵化器加速器，以及小額貸款擔保等。

　?。ǘ┟磕陱氖〖壩幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中安排一定比例資金投入到文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資基金，力爭2020年基金規模達到100億元。設立文化產(chǎn)業(yè)天使投資子基金，重點(diǎn)扶持種子期或初創(chuàng )期小微企業(yè)；設立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資子基金、并購子基金,重點(diǎn)支持高成長(cháng)性企業(yè)融資和上市企業(yè)再融資。

　?。ǘ唬┏浞职l(fā)揮省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組協(xié)調機制，按照渠道不亂、用途不變的原則，規范審定制度，統籌整合使用省級各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，提高財政資金使用效率。完善陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法和理事會(huì )章程，運營(yíng)管理好相關(guān)省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金及其子基金。

　　七、加大金融支持，拓寬融資渠道

　?。ǘπ略鰢鴥戎靼?、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市和新三板掛牌的文化企業(yè)，分別給予1000萬(wàn)元、*00萬(wàn)元、200萬(wàn)元和100萬(wàn)元的一次性獎勵。對進(jìn)入輔導期和完成備案的擬上市文化企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、2*0萬(wàn)元獎勵。對在境外上市的文化企業(yè)，以及上市企業(yè)再融資活動(dòng)，給予一次性獎勵。力爭到2020年新增*家以上上市、掛牌文化企業(yè)。

　?。ǘξ幕髽I(yè)貸款投資文化產(chǎn)業(yè)項目的，按照企業(yè)（集團）當年新增貸款利息的*0%-*0%貼息、最高不超過(guò)*00萬(wàn)元；對非文化企業(yè)貸款投資文化產(chǎn)業(yè)項目的，連續*年按項目當年新增貸款利息的*0-*0%貼息、最高不超過(guò)*00萬(wàn)元貼息。對符合條件的風(fēng)險投資機構所投文化產(chǎn)業(yè)項目，退出時(shí)按凈損失額的10-*0%、最高不超過(guò)*00萬(wàn)元給予補償。對符合條件的擔保和再擔保文化產(chǎn)業(yè)項目的機構，產(chǎn)生損失的，按照凈損失額的10-*0%、最高不超過(guò)*00萬(wàn)元給予補償。

　?。ǘ模├脛?chuàng )新融資工具，發(fā)揮文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估機構、擔保機構等中介作用，鼓勵商業(yè)銀行建立文化產(chǎn)業(yè)支行，以知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、收益權質(zhì)押、融資租賃售后回租等融資工具支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　八、用好土地政策，增加有效供給

　?。ǘ澹└骷壷卮笪幕a(chǎn)業(yè)項目用地指標，優(yōu)先納入本級土地利用總體規劃和年度土地計劃；以出讓方式獲得土地的，出讓底價(jià)可按相應工業(yè)用地最低出讓標準執行；一次性繳納出讓金有困難的，可按國家有關(guān)規定分期繳納土地出讓金。

　?。ǘ├每沼嗷蜷e置工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房地資源興辦文化產(chǎn)業(yè)，不涉及重新開(kāi)發(fā)建設且無(wú)需轉讓房屋產(chǎn)權和土地使用權的，符合國家規定、城市功能布局優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)升級的，可暫時(shí)維持原土地用途和土地使用權類(lèi)型，暫不征收原產(chǎn)權單位土地年租金或土地收益。

　　九、加強統籌協(xié)作，完善推進(jìn)機制

　?。ǘ撸┦∥麄鞑孔鳛槿∥幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展考核部門(mén)負責完善以文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率、新增規上文化企業(yè)數量、規上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)率等為核心指標的考核體系，按年度對各市（區)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行考核。對考核優(yōu)秀的市（區)予以表彰獎勵，不達標的市（區）予以通報，同時(shí)將相關(guān)考核數據提交省考核辦，作為全省年度目標責任考核的依據之一。

　?。ǘ耍└骷夵h委宣傳部門(mén)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽頭部門(mén)，承擔主體責任，每年向同級黨委常委會(huì )專(zhuān)題匯報一次文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，文化行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)按照職能分工落實(shí)、配合。成立陜西省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家委員會(huì )，鼓勵高校、科研院所、文化企業(yè)吉印通設立文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新機構。

　?。ǘ牛┦〖売嘘P(guān)部門(mén)和單位要依據本措施精神，按照職能分工，制定完善配套政策措施和辦法。各市（區）要結合本地區實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組將定期對各市（區）、省級有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)本措施情況進(jìn)行督察。

　　本措施自印發(fā)之日起施行。此前與本措施規定不一致的，按本措施執行。