朱振鑫：中國城市故事 終將收縮甚至消失的四種城市(轉載)

　　201*年初，我的老家萊蕪一不小心登上了頭條，這個(gè)山東最小的地級市正式被省會(huì )濟南“并購”。大家知道，在中國調整行政區劃是一件非常謹慎的事。幾乎每個(gè)地方都有區劃調整的傳言，有的是說(shuō)要升直轄市，有的是說(shuō)要合并，但這么多年幾乎沒(méi)有一個(gè)成為現實(shí)。原因很簡(jiǎn)單，任何行政區劃調整都是一個(gè)浩大的系統性工程，光是把所有機構的門(mén)牌更換就是一個(gè)不小的“菜單成本”。

　　那么問(wèn)題來(lái)了，為什么這次傳言終于變成了現實(shí)？

　　無(wú)非是覺(jué)得這么干的收益超過(guò)了所付出的成本。過(guò)去有很多小城市被獨立設市，是因為那時(shí)要鼓勵工業(yè)發(fā)展，獨立決策更有助于提高生產(chǎn)效率，比如1**2年萊蕪從泰安獨立出來(lái)就是為了支持鋼鐵行業(yè)發(fā)展。但現在，隨著(zhù)地方資源的消耗，傳統工業(yè)的衰落，這些功能型城市已經(jīng)越來(lái)越難支撐一個(gè)城市的責任，獨立設市不如向大城市靠攏。而對于像濟南這樣的二線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，也必須把自己做大做強，否則也會(huì )在搶人大戰中被淘汰。

　　中國的城市格局也許正站在一個(gè)時(shí)代的拐點(diǎn)，過(guò)去是主動(dòng)分散的中小城鎮化，未來(lái)可能是被動(dòng)集中的大城市化。從客觀(guān)來(lái)看，城鎮化的思路不得不變，一邊是大城市怎么限都限不住的房?jì)r(jià)，京滬深房?jì)r(jià)幾乎全球最高已經(jīng)是不爭的事實(shí)；另一邊是部分小城市怎么托都托不住的需求，萊蕪被并購絕不是個(gè)案，鶴崗房?jì)r(jià)出現白菜價(jià)也不是偶然，城市分化的壓力越來(lái)越大。從主觀(guān)來(lái)看，發(fā)改委那個(gè)看似不經(jīng)意的文件已經(jīng)透露出一個(gè)重要的信息，城鎮化的思路已經(jīng)在進(jìn)行方向性的調整：對中小城市，第一次提出了“收縮型城市”，對大城市，第一次提出超大城市“大幅增加落戶(hù)規?！?，這可能徹底改變中國的城市格局。

　　1 現實(shí)骨感：從26個(gè)收縮型城市看城市收縮四大癥結

　　收縮型城市，已經(jīng)成為一種普遍的現象。但目前還沒(méi)有官方認定的定義，國內研究一般把人口持續凈流出*年及*年以上的城市認為是收縮型城市。我們根據2014-201*年中國城市統計年鑒的各城市人口數量（以2*4個(gè)地級市作為樣本），發(fā)現共有26個(gè)城市出現連續*年的人口凈流出。從這些城市的分布上來(lái)看，四川有巴中、內江和廣元市三個(gè)城市，內蒙古有通遼一個(gè)城市，陜西有安康一個(gè)城市，其余的21個(gè)城市都集中在東三省，其中，黑龍江8個(gè)，吉林*個(gè)，遼寧6個(gè)。當然還有一些城市雖然不是每年都出現人口流失，但總體上來(lái)看人口仍然成凈流出趨勢，比如大慶、佳木斯、烏蘭察布、克拉瑪依、玉門(mén)、大同、呂梁等等。

　　圖1：近*年人口持續流出的收縮型城市

　　*數據來(lái)源：中國城市統計年鑒2014-201*，WIND，如是金融研究院整理

　　*注：人口流失率=近*年流出人口/2014年基期人口數量，部分城市未公布2018年GDP數據，因此統一采用201*年GDP總量及增速。

　　人口收縮必然導致經(jīng)濟收縮。從經(jīng)濟總量上來(lái)看，規模超過(guò)2000億以上的只有吉林市1個(gè)，規模在1000億以上的有綏化、齊齊哈爾、松原、錦州、鞍山、通遼6個(gè)，其余1*個(gè)城市經(jīng)濟總量都在1000億以下。從經(jīng)濟增速上來(lái)看，除了巴中、廣元、內江、安康、鶴崗（基數低）以外，其余城市的實(shí)際GDP增速均低于全國GDP增速水平，通化市甚至出現實(shí)質(zhì)上的負增長(cháng)。

　　從城市收縮的原因來(lái)看，巴中、廣元地處川北秦巴山區，交通不便，土地貧瘠，因而經(jīng)濟發(fā)展落后。安康位于陜南地區，處在秦巴山區北側，由于山區眾多，工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量在陜西排名倒數第四。內江比較特殊，雖然地理位置較好，但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位反復（從發(fā)展糖業(yè)到輕工業(yè)，再到發(fā)展建設建材、儀表工業(yè)，最后又回到發(fā)展糖業(yè)）、戰略地位模糊（地處成都重慶中間，定位不清晰，成渝輻射范圍又較?。?，導致經(jīng)濟一直沒(méi)有得到很好的發(fā)展。而東北地區的城市衰落反映了傳統老工業(yè)基地由于資源枯竭、產(chǎn)業(yè)變遷導致經(jīng)濟發(fā)展停滯，人口流出的困局。具體來(lái)說(shuō)，收縮性城市可分為以下四大類(lèi)：

　?。ㄒ唬┵Y源枯竭型城市

　　對于東北大部分資源型城市來(lái)說(shuō)，資源枯竭對經(jīng)濟發(fā)展的打擊是致命的。煤炭、石油、森林等資源的枯竭導致傳統支柱型產(chǎn)業(yè)無(wú)法支撐城市經(jīng)濟發(fā)展，城市人口凈流出嚴重，房地產(chǎn)需求不振。鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶、阜新等城市都屬于典型的資源枯竭型收縮城市。在東北以外，也有像甘肅玉門(mén)、山西呂梁這樣的城市，雖然曾經(jīng)輝煌一時(shí)，但現在都面臨著(zhù)資源枯竭后城市發(fā)展之困。

　　鶴崗：煤都的隕落。鶴崗曾是國家重要的煤炭基地之一。鶴崗礦區曾是年產(chǎn)千萬(wàn)噸以上的大型煤礦產(chǎn)區，自1*4*年以來(lái)帶動(dòng)了超過(guò)十萬(wàn)人次的就業(yè)。但*0年代以來(lái)，鶴崗的煤炭幾乎宣告枯竭。鶴崗唯一的大型企業(yè)龍煤鶴崗礦業(yè)公司，2014年的煤炭產(chǎn)量只有龍頭企業(yè)神華集團的10%，負債累累。低迷的房?jì)r(jià)是當地經(jīng)濟衰退的反映。201*年鶴崗實(shí)現GDP282.*億元，即使在東北也排名倒數第四。人口大規模流出，城市老齡化嚴重，甚至出現給警察“送房送車(chē)”留住年輕人這樣令人啼笑皆非的舉措。201*年鶴崗人口100.*萬(wàn)人，與十年前相比人口凈流出率達到4.*%，再加上出生率也低于全國平均水平，城市收縮成為不可避免的結果。

　　除鶴崗外，雞西、雙鴨山、七臺河四大國有煤礦都面臨這樣的尷尬境況?，F存**個(gè)主要礦井已有16個(gè)枯竭，被國家批準破產(chǎn)。由于富礦數量日益減少，礦井越鉆越深入，煤礦開(kāi)采成本也在不斷升高。鶴崗煤炭開(kāi)采成本約12*元/噸，阜新煤炭開(kāi)采成本達到118元/噸。雞西這座“百年煤城”，201*-201*年GDP持續負增長(cháng)，2016-201*年GDP增速也沒(méi)有超過(guò)1%，經(jīng)濟發(fā)展堪憂(yōu)。還有遼寧阜新，“一五”時(shí)期國家1*6個(gè)重點(diǎn)項目有4個(gè)能源項目在阜新，但從1**1年開(kāi)始，阜新的礦產(chǎn)資源枯竭變的嚴重，到2000年，地表沉陷問(wèn)題給阜新造成的直接與間接損失超過(guò)1*億元。2001年開(kāi)始，東梁礦、海州礦等重點(diǎn)煤礦相繼破產(chǎn)，2014-2016年出現GDP連續*年負增長(cháng)的斷崖式下跌。

　　伊春：林業(yè)基地的發(fā)展之困。伊春地處小興安嶺腹地，是我國森林工業(yè)的長(cháng)子，也是我國重要的國有林區和開(kāi)發(fā)最早的森林工業(yè)基地，素有“紅松故鄉”之稱(chēng)。1*48年起，伊春開(kāi)始大規模開(kāi)發(fā)建設，60年來(lái)為國家提供優(yōu)質(zhì)木材2.4億立方米，貢獻稅金和育林基金等*00余億元。在木材開(kāi)發(fā)的繁榮期，也提供了很多的就業(yè)崗位。但由于長(cháng)期的過(guò)量采伐，目前可采林木資源已近枯竭，森工企業(yè)危困。201*年，伊春全面停止天然林商業(yè)性砍伐，著(zhù)力產(chǎn)業(yè)轉型，但也造成人口、經(jīng)濟、社會(huì )等多個(gè)方面出現了收縮現象。201*年伊春實(shí)現GDP26*億元，在黑龍江省墊底。人口約110萬(wàn)人，與2000年相比，1*年間減少了10萬(wàn)人，60歲以上老年人口占比達到20%，城市收縮情況愈發(fā)嚴重。

　　圖2：黑龍江伊春的街道冷清

　　*圖片來(lái)源：龍瀛《中國城市進(jìn)入急速收縮的時(shí)代，一些注定將走向破敗》/陳榮輝攝

　　玉門(mén)：石油基地的衰敗。甘肅玉門(mén)曾經(jīng)是中國的石油重鎮，玉門(mén)油田被譽(yù)為“中國石油工業(yè)的搖籃”，玉門(mén)市的產(chǎn)業(yè)體系也緊緊圍繞著(zhù)油田展開(kāi)。1***年，玉門(mén)油田的年原油總產(chǎn)量超140萬(wàn)噸，約占到了全國油氣產(chǎn)量的近*成，在最繁榮的時(shí)候，居民都以在石油管理局上班為榮，常住人口在20世紀末達到18.*萬(wàn)人。但是，資源城市的弊端也在玉門(mén)身上顯現出來(lái)，曾經(jīng)年產(chǎn)上百萬(wàn)噸的玉門(mén)油田，逐漸下降到了僅有40萬(wàn)噸，石油儲量已經(jīng)漸漸消耗完畢。玉門(mén)政府搬遷到新城區后，老城區的人口由原來(lái)的1*萬(wàn)人到最后只剩下2萬(wàn)人，儼然已成為空城。到201*年，玉門(mén)常住人口也只剩下16.6萬(wàn)人，流失了10%左右，城市收縮十分明顯。吉印通數據顯示，現在玉門(mén)有*8平的房子只需1*萬(wàn)元，單價(jià)低至1*00元左右。也有新聞稱(chēng)曾經(jīng)老玉門(mén)只需2000元就可買(mǎi)下一套*0平的房子。除玉門(mén)外，大慶、克拉瑪依等石油資源型城市也都在面臨發(fā)展后半場(chǎng)的轉型之困。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)變遷型城市

　　20世紀*0年代以前，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的傳統制造業(yè)曾經(jīng)有過(guò)一段令人難忘的高盈利快速發(fā)展時(shí)期。但進(jìn)入21世紀以來(lái)特別是2008年之后，傳統制造業(yè)發(fā)展趨勢出現逆轉，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，需求疲軟，導致產(chǎn)品價(jià)格持續下行。制造業(yè)從業(yè)人數也從2012年開(kāi)始呈現常態(tài)化下降。東北老工業(yè)基地城市面臨的產(chǎn)業(yè)結構性弊端開(kāi)始凸顯，一些以重化工業(yè)為支柱的城市無(wú)法適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的需求，再加上國有經(jīng)濟比重過(guò)高，體制轉換有遲滯且成本較高，不得不面臨產(chǎn)業(yè)衰退和人口外流的雙重危機。

　　鞍山：不能承受的鋼鐵之重。鞍山是我國重要的鋼鐵基地，被譽(yù)為“鋼都”?！靶轮袊撹F工業(yè)從這里開(kāi)始”，是對鞍鋼最好的詮釋。上世紀*0年代，鞍鋼正值意氣風(fēng)發(fā)的時(shí)代，僅復工四年累計年產(chǎn)量就達到全國64%。1**8年，鞍山GDP還在全國前20名以?xún)?。但很快，由于生產(chǎn)結構過(guò)于單一，世界鋼鐵競爭越發(fā)激烈，鋼鐵工業(yè)的沒(méi)落導致了鞍山經(jīng)濟的衰退。201*年以來(lái)，因為鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體業(yè)績(jì)不佳，鞍鋼在崗工人工資也開(kāi)始連年下滑，據新聞報道，普通員工工資甚至縮水了*0%以上。2016年鞍鋼員工減少了近千人，卻只招聘了18名應屆生。越來(lái)越多的職工選擇回到家鄉或南下創(chuàng )業(yè)，鞍山常住人口從2010年的*6*萬(wàn)人下降到201*年的***萬(wàn)人，GDP排名也掉到了全國100名開(kāi)外，成為了一座收縮型城市。

　　本溪也是以鋼鐵、化學(xué)工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市。在1*4*年初，鞍山、本溪、撫順甚至成為全國*個(gè)直轄市之一，雖然很快被取消，但足見(jiàn)當時(shí)這些東北老工業(yè)基地城市的分量。本溪鋼鐵公司始建于1*0*年，是我國歷史最為悠久的鋼鐵工業(yè)企業(yè)之一。但由于一家獨大，同樣面臨鋼鐵產(chǎn)業(yè)衰退帶來(lái)的結構性危機。城市第三產(chǎn)業(yè)結構也很單一，加工型企業(yè)，物流倉儲型企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)方面都非常薄弱。2016年，本溪GDP同比斷崖式下跌了*4%，經(jīng)濟體量下降到不足千萬(wàn)，在遼寧省排名倒數第五，十年人口流失率超過(guò)*%。

　?。ㄈ┑乩砥h型城市

　　地理區位對城市的發(fā)展有決定性影響，靠近港口、運河、鐵路的城市便于對外往來(lái)互通；位于大城市群的城市受益于區域協(xié)同發(fā)展效應；資源豐富的城市可依托資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等等。但也有一些城市既不是交通樞紐，又遠離大城市群，本身又缺乏資源支撐，在城鎮化的浪潮中，對人口的吸引力最弱。比如內蒙古呼倫貝爾、黑龍江齊齊哈爾等城市，四川的巴中和廣元上榜也是因為地理偏遠，交通不便導致的。以前巴中坐汽車(chē)去成都要12個(gè)小時(shí)，現在有了高速公路和動(dòng)車(chē)會(huì )方便一些，但走成巴高速也要4個(gè)多小時(shí)。如果坐火車(chē)的話(huà)，需要先坐2個(gè)小時(shí)車(chē)程的汽車(chē)到閬中站，再坐動(dòng)車(chē)到成都也要*個(gè)小時(shí)，如果坐普通火車(chē)總共需要6-*個(gè)小時(shí)。

　　圖*：從巴中到成都至少需要中轉1次汽車(chē)、1次火車(chē)

　　*圖片來(lái)源：吉印通地圖，如是金融研究院

　　齊齊哈爾位于黑龍江西部，北緯4*至48度，從地圖上看接近中國的最北角。東臨大慶市和綏化市，南接吉林省白城市，西靠?jì)让晒藕魝愗悹柺?，北與黑河市、大興安嶺地區接壤?？梢园l(fā)現，齊齊哈爾與周邊臨近城市都屬于收縮城市，當地所處的城市群整體實(shí)力弱，再加上冬季寒冷漫長(cháng)，在鐵路網(wǎng)的完善程度上也不及位于黑龍江中部的哈爾濱方便。從齊齊哈爾到哈爾濱坐動(dòng)車(chē)最快要1小時(shí)40分鐘，如果坐普通列車(chē)的話(huà)要4個(gè)小時(shí)左右。從2010年開(kāi)始，齊齊哈爾就出現明顯的人口凈流出，截止201*年已經(jīng)累計流失*8萬(wàn)人口。

　　在臨近齊齊哈爾的呼倫貝爾市，有一個(gè)縣級市根河，地處北緯*0度至*2度，是中國緯度最高的城市之一。根河市是中國最冷的城市之一，年平均氣溫-*.*℃，歷史極端低溫-*8℃，年封凍期210天以上，有“中國冷極”之稱(chēng)。如果去哈爾濱的話(huà)，至少需要中轉2次火車(chē)，時(shí)間需要1*-14小時(shí)。由于地處偏遠，氣候寒冷，交通不便，也成為了一個(gè)典型的收縮城市。從2014-201*年人口流失率達到8%。

　　圖4：從地圖上看根河和齊齊哈爾比較接近中國最北角

　　*圖片來(lái)源：公開(kāi)資料，如是金融研究院

　?。ㄋ模┍粍?dòng)虹吸型城市

　　由于大城市對周邊城市存在虹吸效應，使周邊城市人口不斷向核心城市涌入。比如北京周邊的高碑店，2008年的時(shí)候人口還有近60萬(wàn)人，到現在只剩下*4萬(wàn)人左右，流出率達到10%。北京的虹吸效應強大源于與區域發(fā)展差距懸殊，城市群協(xié)同效應不強，長(cháng)三角、珠三角這方面的問(wèn)題比較小。隨著(zhù)都市圈和大城市群建設的不斷推進(jìn)，大城市周邊城市將同時(shí)承接虹吸效應和溢出效應。中心城市的人口、產(chǎn)業(yè)有望向周邊中小城市溢出，位于城市群內部的城市來(lái)說(shuō)，也許并不需要過(guò)于擔心，但承接中心城市的人口遷出和產(chǎn)業(yè)轉移能力是發(fā)展的關(guān)鍵。

　　圖*：中國城市群空間分布示意圖

　　*圖片來(lái)源：如是金融研究院

　　人口流出的同時(shí)，收縮城市面積持續擴張導致城市資源錯配。過(guò)去城市的發(fā)展思路基本都是擴張再擴張，沒(méi)有認識到“小而美”的重要性。導致的一個(gè)現象是部分城市人口在下降，面積卻在擴大，城市人口密度不斷下降。比如大慶，與*0年代相比，201*年的人口密度下降了*2%左右。再比如吉林市，2010-201*年戶(hù)籍人口減少了1*萬(wàn)，建成區面積卻增加了2*平方公里，導致人口密度下降了4.*%。這種情況這意味著(zhù)，人少了，但城市建設的設施相對更多，一定程度出現資源錯配的情況，土地資源配置效率降低，公共服務(wù)本來(lái)就無(wú)法獲得更優(yōu)質(zhì)的資源，現在利用率更加低下。當下中國城市需要步入、也正在步入土地資源高效利用和城市精致發(fā)展階段。城市發(fā)展需要更加緊湊，這也是提出中小城市容許收縮，瘦身強體的一個(gè)重要原因。

　　2 歷史經(jīng)驗：全球六個(gè)典型的“收縮型城市”

　　收縮城市不僅發(fā)生在中國，實(shí)際上，國際上收縮城市的概念由來(lái)已久。20世紀上半葉，英國的一些老工業(yè)城市，像利物浦、謝菲爾德就已經(jīng)出現了人口收縮的苗頭。二戰后，美國、日本、德國等國家也加入了收縮的行列。有研究表明，2000-2012年的時(shí)候全球有20%屬于收縮城市，美國的收縮城市數量最多，其次是德國、法國、英國和中國，201*-201*年，世紀收縮城市數量排名變?yōu)椋褐袊?、美國、德國、英國、巴西、日本、南非。這說(shuō)明，收縮城市在世界范圍內是一個(gè)普遍現象，但中國收縮城市數量快速增加的問(wèn)題必須正視。

　?。ㄒ唬┑聡R比錫：政治變革引發(fā)的巨變

　　萊比錫位于德國中部，從工業(yè)化開(kāi)始，以印刷業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人口也進(jìn)入快速增長(cháng)期。1***年人口達到*1.*萬(wàn)的歷史最高水平，并成為德國第四大城市。萊比錫的人口轉折點(diǎn)從1**8年開(kāi)始，“水晶之夜”不僅是猶太人的噩夢(mèng)，也使萊比錫喪失了大量知識分子。1*4*年德國分裂，作為民主德國的一部分，萊比錫的經(jīng)濟制度與社會(huì )結構受到巨大沖擊，許多全國性的銀行總部和政府機構遷移到聯(lián)邦德國。以至于上世紀*0年代，萊比錫人口持續流失，遷移西德的人口源源不斷，即使是柏林墻限制了人口的外遷，然而1**1年到1*8*年，萊比錫的遷出人口達到*.8萬(wàn)。1**0年德國統一，萊比錫卻因此遭了殃，被限制遷移的德國人口開(kāi)始持續地向西部遷移，從1*8*年至1**8年，萊比錫人口減少總計10萬(wàn)人，占其總人口的20%。

　?。ǘ┯锲郑鹤畲蟾劭诔鞘械臎](méi)落

　　利物浦不止以足球隊聞名，也是著(zhù)名的港口城市。在1*世紀初期，貿易額占據世界貿易總量的40%，并迅速發(fā)展成為當時(shí)英國地第二大城市。利物浦城市經(jīng)濟的快速發(fā)展吸引了愛(ài)爾蘭人等來(lái)自歐洲其他國家城市的大量移民，1**1年，利物浦的人口達到8*.6萬(wàn)人的歷史巔峰。人口的轉折點(diǎn)開(kāi)始于上世紀中期，起因是淤積的泥沙堵塞了航道，清除泥沙的成本又非常高，相當于再建一個(gè)新港，新興的大規模遠洋運輸業(yè)務(wù)就轉移到了英格蘭南部的其他城市。再加上集裝箱技術(shù)的發(fā)展，使利物浦的船塢和傳統制造業(yè)急劇衰落，失業(yè)率開(kāi)始上升。去工業(yè)化徹底動(dòng)搖了利物浦的港口經(jīng)濟的工業(yè)基礎，許多制造業(yè)關(guān)閉或者遷移，人口開(kāi)始向外圍遷出。截至2008年底，與1**1年的歷史人口峰值相比，現在利物浦人口數量為4*.*萬(wàn)人。人口減少幅度達4*%，

　?。ㄈ┤毡竞^市：去工業(yè)化時(shí)代的衰退

　　上世紀*0年代，去工業(yè)化浪潮同樣席卷了日本。和利物浦類(lèi)似的，日本的一個(gè)港口城市函館也沒(méi)有幸免于難。函館市位于北海道南部，主要產(chǎn)業(yè)為航運業(yè)、漁業(yè)等，后來(lái)發(fā)展成很重要的運輸和貿易港口。20世紀后半葉以來(lái)，隨著(zhù)噴氣式飛機、陸運等交通方式發(fā)展，函館的海運受到很大影響。20世紀*0年代，日本進(jìn)行的去工業(yè)化經(jīng)濟轉型和交通方式的變革，函館的船業(yè)失去了經(jīng)濟競爭力，西部沿海地區開(kāi)始流失大量人口。1***年，根據國際公約，漁業(yè)用地被縮減了200海里，進(jìn)一步抑制了漁業(yè)的發(fā)展。造船和漁業(yè)的衰落導致經(jīng)濟的衰退，十年制造業(yè)從業(yè)人數減少了一半。原本發(fā)達的西部地區出現大量的荒地、空地。自1*80年以來(lái)，函館的總人口流失了20%，但是老年人的比例翻了三倍。到20*0年，預計老齡化率將達到**%。

　?。ㄋ模┟绹滋芈桑簭摹捌?chē)之都”到“破產(chǎn)城市”

　　底特律在201*年的破產(chǎn)令人唏噓，這座聞名世界的“汽車(chē)之都”就此隕落。在鼎盛時(shí)期，底特律一年的汽車(chē)產(chǎn)量就占到了全世界的*0%，福特、通用等大型汽車(chē)工廠(chǎng)總部都聚集在此。到1**0年，底特律人口達到180萬(wàn)人，躋身為美國第四大城市。然而1**0年代以后，美國汽車(chē)工業(yè)受到其他國家汽車(chē)行業(yè)沖擊和石油危機的重創(chuàng )，制造業(yè)國際競爭力下降，三大汽車(chē)公司逐漸落后于日本、歐洲廠(chǎng)商乃至新興韓國廠(chǎng)商，加劇了底特律的衰敗。支柱產(chǎn)業(yè)的衰落導致精英人口外流，稅基萎縮，服務(wù)業(yè)受創(chuàng )，暴力犯罪頻發(fā)，公共設施和公共服務(wù)陷于癱瘓，城市一片衰敗。2010年底特律的人口僅有*0萬(wàn)左右，比1**0年歷史最高水平下降了超過(guò)60%。最終201*年，經(jīng)歷了痛苦的衰退之后，這座曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的汽車(chē)城正式宣告破產(chǎn)。

　　圖6：在底特律隨處可見(jiàn)大量的空置房屋

　　*圖片來(lái)源：人民網(wǎng)

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　　如鞍山之于中國，匹茲堡是美國的“剛都”。1*世紀80年代時(shí)，匹茲堡已發(fā)展成為美國最大的鋼鐵基地，其鋼鐵產(chǎn)值占美國當時(shí)鋼鐵產(chǎn)值的近2/*。二戰給匹茲堡帶來(lái)了鋼鐵工業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)代”，城市也聚集了大量人口，1*6*年人口最高峰時(shí)期超過(guò)2*6萬(wàn)。但1**0年以來(lái)，美國的經(jīng)濟蕭條斬殺了匹茲堡的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，1**8年，擁有100余年歷史的瓊斯勞克林鋼鐵公司在匹茲堡的工廠(chǎng)倒閉，1.**萬(wàn)名工人失業(yè)。此后*年間，匹茲堡鋼鐵工業(yè)崗位消失了超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。大規模發(fā)展鋼鐵業(yè)造成的環(huán)境污染問(wèn)題不得不開(kāi)始考慮償還。經(jīng)濟水平和宜居程度的下降使得匹茲堡開(kāi)始了持續20年的人口流出。2010年美國人口普查顯示，市區居民較1**0年減少了**%，人口與歷史最高水平相差近*0萬(wàn)。

　?。┓姨m列克薩：森林業(yè)衰落后的收縮

　　位于芬蘭東部的列克薩擁有豐富的森林資源，從1*世紀開(kāi)始就對樹(shù)木進(jìn)行采伐、加工和出口，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為芬蘭有名的林業(yè)城市。在20世紀初，森林業(yè)曾為列克薩提供了近*000個(gè)就業(yè)崗位，在所有行業(yè)中位居第一。人口也持續增長(cháng)，并于20世紀*0年代達到頂峰。但是隨著(zhù)樹(shù)木的減少，對森林資源進(jìn)行粗加工的單一利用方式的弊端愈加凸顯，林業(yè)作為列克薩的支柱產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，產(chǎn)值大幅下降。到2006年，林業(yè)提供的就業(yè)崗位下降到不到1000個(gè)，還不如服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。列克薩的人口開(kāi)始明顯的流出，在1***-2010年間，列克薩的人口收縮了*2.6%。

　　圖*：列克薩支柱產(chǎn)業(yè)森林業(yè)產(chǎn)值下滑造成提供崗位迅速減少

　　*圖片來(lái)源：《ChangingUse of Natural Resources and the Meansto Counter Decline in aPeripheral City in Finland》

　　圖8：列克薩風(fēng)景優(yōu)美但人煙稀少

　　*圖片來(lái)源：公開(kāi)資料

　　總體上，國際上發(fā)生城市收縮的原因主要在于：一是全球經(jīng)濟變遷所伴隨的去工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉型的過(guò)程，原有的老工業(yè)基地難以在國際競爭中找回失去的地位，出現工作崗位減少，失業(yè)率上升的現象，由此造成人口流失。二是產(chǎn)業(yè)結構單一資源型城市，一旦資源枯竭會(huì )造成城市整體經(jīng)濟衰退。三是政治變化、社會(huì )動(dòng)蕩造成的人口流失，比如東歐國家社會(huì )主義制度的瓦解等其他影響因素使意識形態(tài)發(fā)生變化，造成經(jīng)濟結構巨變。四是長(cháng)期的低生育率和人口老齡化等結構性問(wèn)題，新生人口無(wú)法填補老齡化和勞動(dòng)力人口流失，造成城市收縮。

　　* 未來(lái)突圍：一個(gè)城市避免收縮的四種出路

　　中小城市人口總量小并不代表沒(méi)有發(fā)展空間，因為判斷一個(gè)城市綜合實(shí)力最終還是看人均GDP，人口少也不見(jiàn)得是劣勢。我們發(fā)現，綜合實(shí)力較強的中小城市城市往往擁有自己的經(jīng)濟特色，符合產(chǎn)業(yè)結構升級的方向，也能夠擺脫城市收縮的命運。這說(shuō)明對于廣大中小城市來(lái)說(shuō)，“小而美”比盲目追求擴張更有可能避免走向消亡。

　　即將收縮的城市應該如何應對？從國際經(jīng)驗來(lái)看，一個(gè)方向是尋找城市新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，重塑城市形象。比如德國萊比錫，通過(guò)引進(jìn)寶馬、保時(shí)捷建立工廠(chǎng)，德國郵政、亞馬遜建立物流集散中心，以求向新興工業(yè)轉型。并重新將城市定義為貿易、展會(huì )和文化之城，通過(guò)各類(lèi)音樂(lè )節增加城市吸引力、促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展；美國工業(yè)城市克利夫蘭大力推動(dòng)交通工程、濱道工程的建設，同時(shí)政府對增長(cháng)相關(guān)的項目進(jìn)行刺激性投資，在中心城區復興高端零售業(yè)、商務(wù)辦公、建立高檔社區。另一個(gè)方向是接受城市收縮的現狀，盡力讓城市各部分健康協(xié)調運行。比如美國楊斯敦，通過(guò)將大量荒置土地轉化為綠地空間，將原有工廠(chǎng)改造成工業(yè)藝術(shù)中心等措施，在收縮的過(guò)程中實(shí)現城市環(huán)境的治理，打造具有活力的城市中心；日本的富山市則致力于發(fā)展緊湊型城市，重建以“富山輕軌”為重點(diǎn)的公共交通網(wǎng)，將城市整體劃分為14各地區生活圈并激活中心市區的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)，方便市民生活。

　　中國也有不少中小城市逆襲的成功案例：

　　以生態(tài)環(huán)境為特色，例如三亞。國內擁有海灣、沙灘類(lèi)似景觀(guān)資源的海濱城市也不少，但三亞的生態(tài)環(huán)境可以說(shuō)是最優(yōu)越的。大連冬季寒冷，宜居海岸線(xiàn)較短，三亞作為“東方夏威夷”，全年無(wú)冬，海岸線(xiàn)蜿蜒漫長(cháng)；北海城市配套十分落后且交通不便，居住舒適度差。三亞各種高級酒店林立，擁有國際機場(chǎng)，是海南接待國際游客數量最多的城市；廈門(mén)的海濱資源也比較豐富，但相比之下三亞藍天碧海、椰風(fēng)沙灘的熱帶風(fēng)情更加獨特。在海南島內來(lái)看，三亞是旅游資源也是最優(yōu)越的城市，旅游收入都遠高于島內其他城市。三亞現在常住人口在*6萬(wàn)人左右，十年間增加了11萬(wàn)人，增長(cháng)了*8%。GDP增速連續四年超過(guò)省會(huì )?？?。立足于特色旅游業(yè)發(fā)展，三亞的目標是下一個(gè)邁阿密，城市未來(lái)發(fā)展仍充滿(mǎn)活力。

　　以科技創(chuàng )新為特色，例如昆山。昆山最早被人熟知是因為外資企業(yè)的聚集地。作為江蘇距離上海最近的城市，昆山成為吸引外資的前沿，也是最早擁有中外合資企業(yè)的大陸城市。而在經(jīng)歷了“農轉工”、“內轉外”兩次跨越后，昆山選擇了以科技創(chuàng )新為第一動(dòng)力的發(fā)展之路，從創(chuàng )辦“出口開(kāi)發(fā)區”，到打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )中心，2018年昆山的科技進(jìn)步貢獻率達64.1%，高新技術(shù)企業(yè)總數達1211家，居于江蘇省首位。并于2018年入選首批*2個(gè)國家創(chuàng )新型縣（市）。從人口上來(lái)看，2000-2010十年間，昆山人口增加了88.2萬(wàn)人，年平均增長(cháng)率達到8%，此后也一直保持穩定增長(cháng)的趨勢。昆山以超強的經(jīng)濟實(shí)力在2018年全國綜合實(shí)力百強縣排名中排名第一，各項細化指標都遙遙領(lǐng)先，更是完成了以縣超省的神話(huà)。2018年昆山實(shí)現GDP*8**億元，超過(guò)寧夏省GDP**0*億元。城市發(fā)展前景廣闊。

　　以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為特色，例如張家港。在蘇州各區縣中，張家港所能接受到上海的輻射其實(shí)是最弱的。但它的發(fā)展速度卻遠超預期。40年來(lái)，張家港平均經(jīng)濟增速達到18.*%，高于同期全國平均數*%，GDP總量由1**8年的*.2億元增長(cháng)到2018年的2*20億元，在2018年全國綜合實(shí)力百強縣排名中，張家港排名第三，僅次于昆山和江陰。從一個(gè)“窮二代”到蘇南前三強，張家港實(shí)力的積累源于其選擇發(fā)展特色港口經(jīng)濟。當時(shí)，市委書(shū)記秦振華只用了160天時(shí)間，就把長(cháng)江的一片蘆葦灘變成了長(cháng)江流域最大的萬(wàn)噸碼頭，*個(gè)月就建成了國家級保稅區。此后，張家港大力實(shí)施“以港興市”的戰略，通過(guò)港口物流發(fā)展外向型經(jīng)濟。至今，口岸貨物吞吐量達到2.*億噸，居全國首位。外貿運量62*4萬(wàn)噸，成為長(cháng)江沿線(xiàn)最大的外貿商港，進(jìn)出口總額達2180億元。在此基礎上，服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成就了本地產(chǎn)業(yè)轉型升級。與2010年相比，人口也增長(cháng)了*.8%左右，城市規模一直在穩步上行。

　　以人文品牌為特色，例如浙江烏鎮。烏鎮的開(kāi)發(fā)模式一直是全國古鎮保護開(kāi)發(fā)中成功運作的典范，因為其證明文化古鎮的運營(yíng)不只是依托景觀(guān)打造純粹的觀(guān)光型景區，而是重在景觀(guān)與居民市井文化相融合，突出歷史文化傳承，打造人文品牌。烏鎮受到世人矚目從別具心裁的創(chuàng )設了烏鎮戲劇節和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )兩大人文品牌活動(dòng)開(kāi)始。烏鎮戲劇節的舉辦注入了區別于其他古鎮的新文化元素，也成為烏鎮文化產(chǎn)業(yè)的孵化器。中國龍頭互聯(lián)網(wǎng)公司的創(chuàng )始人每年聚集于此，一張名為烏鎮最重要飯局的照片成為這個(gè)古鎮新的標簽。創(chuàng )客經(jīng)濟在此生根發(fā)芽，甚至還吸引了很多外國人定居。201*年，烏鎮景區全年實(shí)現營(yíng)收16.*億元，同比增長(cháng)21%。全年累計接待游客超過(guò)一千萬(wàn)人次。烏鎮的總人口也在增長(cháng)，從2012年的*.6萬(wàn)人上升到201*年的8.*萬(wàn)人。

　　總體來(lái)說(shuō)，未來(lái)人口向大都市圈聚集、各能級城市發(fā)展分化將成為常態(tài)。避免城市的收縮比實(shí)現城市的擴張更加困難，對于那些即將收縮的城市，凸顯鮮明的城市特色、培育突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是擺脫消亡宿命的制勝法寶。