哪里有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區？

　　【庫房無(wú)憂(yōu)】整理：從空間地域的角度研究產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程有著(zhù)悠久的歷史。韋伯（1***）的工業(yè)區位論闡述了工業(yè)區發(fā)展的兩階段，Pouder（1**6）、波特（1**8）、Maggioni（2002）等進(jìn)一步從生命周期的角度闡述了類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)集群從發(fā)生、發(fā)展、成熟甚至衰退的階段性歷程。有關(guān)上海創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區的階段性發(fā)展研究中，政府的主導作用受到了高度重視，劉強（200*）針對同濟大學(xué)周邊創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的研究指出了從自發(fā)到政府引導直至逐漸成熟的發(fā)展歷程。這一研究視角無(wú)疑有著(zhù)重要的現實(shí)政策意義。然而，仍然有必要從更為全面的角度展開(kāi)剖析，才能更為深入地理解上海創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展歷程及政策導向，為此主要從環(huán)境背景、政府引導、實(shí)際發(fā)展等角度，以實(shí)際發(fā)展歷程為線(xiàn)索，劃分上海創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的如下階段性歷程并簡(jiǎn)析主要特征。

　　從發(fā)展背景的角度，上海創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區的政策與城市發(fā)展的進(jìn)程階段及戰略取向有著(zhù)緊密關(guān)系。在前者，1**0年代至2000年代初期，上海正處于城市發(fā)展的重要歷史轉折期，經(jīng)濟結構尚未完成從傳統工業(yè)部門(mén)為主導向現代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)為主導的轉型發(fā)展，已經(jīng)確定的中心城區“退二進(jìn)三”戰略更需尋找持續動(dòng)力，同時(shí)也需要為中心城區外遷后的工業(yè)用地指明轉型發(fā)展方向。在后者，作為中國經(jīng)濟中心，上海更需要在引導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現代化的方向上作出重要戰略性部署，正在發(fā)達國家興起的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)成為重要方向。與此同時(shí)，一方面，對于城市文脈延續和工業(yè)建筑遺產(chǎn)保護，以及保持中心城區更具持續性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注快速升溫（李冬生，陳秉釗，200*），對此前以拆除重建和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主要特征的老城區改造方式提出了質(zhì)疑；而另一方面，現實(shí)中日益增多的老工業(yè)廠(chǎng)房出租轉變用途，特別是一些藝術(shù)化再利用的如M*0等，已經(jīng)引起了社會(huì )廣泛關(guān)注和討論。正是在此背景下，上海的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)始了多階段的發(fā)展歷程。

　　上海創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區的前身，大致應可追溯至1**0年代末期的“都市工業(yè)園區”。1**0年代，上海中心城區的快速“退二進(jìn)三”進(jìn)程順應了“四個(gè)中心”的總體發(fā)展目標要求，但也出現了下崗職工再就業(yè)困難、中心城區就業(yè)崗位減少、街道和區政府收入減少、工：業(yè)外遷后老廠(chǎng)區如何利用或改造等一系列問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，上海市政府1**8年正式提出了“都市工業(yè)”概念，并于1***年發(fā)布了《關(guān)于建設上海工業(yè)新基地的報告》，提出“高科技產(chǎn)業(yè)為主導，支柱工業(yè)為基礎，都市型工業(yè)為特色”的現代工業(yè)體系，不僅明確了都市工業(yè)的發(fā)展地位，而且為工業(yè)企業(yè)在中心城區的再發(fā)展提供了方向指引，改變了前期相對粗放的“退二進(jìn)三”政策執行中隱含著(zhù)的對工業(yè)企業(yè)一刀切的問(wèn)題。2001年，上海市經(jīng)委發(fā)布了《都市型工業(yè)園區、樓字認定標準》，明確將“小批量型服裝裝飾業(yè)、綠色食品加工制造業(yè)、綠色包裝與現代印刷業(yè)、珠寶鉆石等工藝美術(shù)品、旅游制品制造業(yè)、化妝品及日用洗滌用品制造業(yè)、室內裝飾裝潢產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與組裝業(yè)、輕加工型電子信息業(yè)（包括軟件業(yè)）、鐘表制造業(yè)、模具與模具設計制作業(yè)”等作為上海都市工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。此后，隨著(zhù)都市工業(yè)園的發(fā)展，部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、研發(fā)設計和現代物流等行業(yè)也逐步納入到都市工業(yè)園的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中。上海市的“十五”規劃也提出了200*年前在“外環(huán)線(xiàn)內建成*-*個(gè)都市型工業(yè)示范區；內環(huán)線(xiàn)內建成200個(gè)左右都市型工業(yè)園區；市中心地區建成100幢以上都市型工業(yè)樓字”的發(fā)展目標。在此背景下，上海中心城區1**8年掛牌了第一批*0多個(gè)都市工業(yè)園區，2001年底掛牌達到1*0多個(gè)總建筑面積超過(guò)了200萬(wàn)m2，200*年進(jìn)一步增加到200個(gè)以上，都市工業(yè)園區至此進(jìn)入了相對穩定發(fā)展時(shí)期?？傮w上，都市工業(yè)園區的政策及實(shí)踐發(fā)展，不僅為中心城區原有工業(yè)用地的優(yōu)化利用提供了新出路，更重要的是為那些具有明顯“2.*”產(chǎn)業(yè)特征的經(jīng)濟部門(mén)在中心城區的培育發(fā)展，創(chuàng )造了政策環(huán)境并提供了空間載體，同時(shí)也為此后的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展創(chuàng )造了條件。

　　此后，直至2004年上海市經(jīng)委正式授牌前，可以視為創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區的自發(fā)集聚期。這一時(shí)期最具影響力的當屬“M*0”、“四行倉庫”、“田子坊”等具有明顯藝術(shù)氣息導向的老城區局部地域自發(fā)性的功能轉型發(fā)展，不僅是因為濃厚的藝術(shù)氣息所產(chǎn)生的廣泛社會(huì )影響，也因為它們的發(fā)展方向與世界發(fā)達國家以文化內容為主要特征的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)或創(chuàng )意經(jīng)濟相接近。簡(jiǎn)言之，“M*0”的前身是1***年停產(chǎn)的上海春明粗紡廠(chǎng)，位于上海內環(huán)線(xiàn)內的蘇州河沿線(xiàn)，早期主要入駐者為以知名畫(huà)家為主的藝術(shù)家，此后隨著(zhù)經(jīng)營(yíng)方逐步清除小型紡織類(lèi)加工企業(yè)租戶(hù)的措施，逐漸形成了畫(huà)家等藝術(shù)家，以及影視制作、印刷、服裝設計等行業(yè)聚集發(fā)展的態(tài)勢。同樣，位于蘇州河沿岸的四行倉庫原本是解放前即已建成的沿河倉庫區，由于劉繼東等著(zhù)名建筑師的入駐而引導了已經(jīng)空置的老倉庫的轉型發(fā)展。田子坊原本是位于老城核心區的棚戶(hù)與街道廠(chǎng)房的混雜區，在已經(jīng)掛牌都市工業(yè)園區的基礎上，隨著(zhù)陳逸飛等著(zhù)名畫(huà)家的入駐和聚集而逐步聲名遠揚。

　　除了上述以文化藝術(shù)為主要特征且具有廣泛社會(huì )知名度的老城區自下而上轉型發(fā)展案例，這一時(shí)期還有一些頗具行業(yè)知名度的轉型發(fā)展案例，如南沿同濟大學(xué)的“赤峰路建筑設計一條街”等。它們的共同特征，都是一些新興經(jīng)濟功能在老城區的聚集發(fā)展，以及由此而產(chǎn)生的老城區局部地域的功能置換及升級。也正是這些新興經(jīng)濟功能，特別是以藝術(shù)家為主導的文化藝術(shù)性新功能，對于老城區頗具歷史氣息地段的物質(zhì)空間保留性再利用的發(fā)展訴求，與當時(shí)仍然占據主流地位的拆除重建式舊城改造方式，產(chǎn)生了激烈沖突，引起了廣泛的社會(huì )關(guān)注，并逐步贏(yíng)得了輿論支持。但同時(shí)，這類(lèi)依托于老工業(yè)廠(chǎng)房的新興功能還面臨著(zhù)另一個(gè)普遍性的制度性困境，一方面是老工業(yè)廠(chǎng)房的藝術(shù)化利用及廠(chǎng)房裝修甚至改造都與現行法規相悖；另一方面是原有的工業(yè)用地屬性阻礙了新興功能的企業(yè)注冊等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些普遍性的“違法、違規”現象，都亟待從法規政策的層面加以調整規范。

　　2004年，上海市經(jīng)委為全市第一批18家創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區正式掛牌“創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區”，同時(shí)一批地方性政策法規陸續出臺，由此進(jìn)入上海創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的政策催化期?！渡虾Ｊ袆?chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》對于創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了系統部署：①在發(fā)展目標上提出了“2010年，形成100個(gè)以上創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區，建筑面積1*0-200萬(wàn)m2，吸引*000家以上各種創(chuàng )意相關(guān)企業(yè)集聚，吸引一批世界級創(chuàng )意大師在上海設立工作室”，以及“形成10個(gè)左右國內外具有影響的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區”；②在發(fā)展重點(diǎn)上，提出了“研發(fā)設計創(chuàng )意、文化傳媒創(chuàng )意、建筑設計創(chuàng )意、咨詢(xún)策劃創(chuàng )意和時(shí)尚消費創(chuàng )意”*大門(mén)類(lèi)；③在發(fā)展布局上，提出了“以現有創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區為基礎，結合產(chǎn)業(yè)結構調整、舊區改造和歷史建筑保護，根據各區的區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，形成功能定位合理、區域特色明顯的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)空間布局”，并進(jìn)而提出了更為明確的區位布局指引；④在推進(jìn)原則上，提出了“堅持政府、市場(chǎng)和企業(yè)的合理分工定位，市、區兩級政府要形成合力、共同推進(jìn)，在項目實(shí)施中給予必要的產(chǎn)業(yè)引導、分類(lèi)指導和政策支持”等一系列要求。在市屬創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展方面，2004年首批掛牌18家，200*年再次掛牌18家，2006年又連續掛牌了第三批1*家和第四批2*家，*年內總計掛牌*8家，其中位于中心城區的為**家（圖1）?？傮w上，來(lái)自政府層面的政策催化，不僅發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，而且從最為基礎的層面上解決了入駐企業(yè)就地注冊、發(fā)展樓宇經(jīng)濟、放松老建筑物改造利用等頗為現實(shí)的問(wèn)題，由此明顯促進(jìn)了全市的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，甚至帶動(dòng)了區級乃至其他更多民間自發(fā)性的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展。

　　在經(jīng)過(guò)了前期的快速發(fā)展后，創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展進(jìn)入了短暫的政策調整期。這一調整最為主要是受到了日益增多的質(zhì)疑的影響，涉及到創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區變相商業(yè)開(kāi)發(fā)、國有資產(chǎn)收益流失、園區改造建設違章等多個(gè)方面。而現實(shí)中，也確實(shí)較為普遍存在著(zhù)掛牌創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區缺少創(chuàng )意活動(dòng)，大量商業(yè)和普通辦公等功能入駐，業(yè)主單位、園區經(jīng)營(yíng)單位、入駐企業(yè)單位坐享政策優(yōu)惠的現象，以及一些掛牌園區遲遲未能實(shí)質(zhì)性運營(yíng)，甚至半途改變發(fā)展方向乃至另行開(kāi)發(fā)的現象。本研究自200*-2011年的跟蹤調查發(fā)現，中心城區前四批掛牌**家園區中，未曾建設運營(yíng)、中途轉變發(fā)展方向甚至被摘牌的共計10家，達中心城區內掛牌總量的近14%。2008年上海社科院的《上海市創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，也指出上海創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在著(zhù)“理論認識模糊”、“園區模式有誤區”和“推進(jìn)機制割裂”等問(wèn)題。創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區的政策推進(jìn)因此進(jìn)入了短暫的停滯期。而同時(shí)，在市場(chǎng)化的大背景下，已經(jīng)投入運營(yíng)的創(chuàng )意園區也很快出現了分化發(fā)展的跡象，一些猶如璀璨明珠，一些經(jīng)營(yíng)難有起色。

　　200*年始，上海的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區政策進(jìn)入了新的促進(jìn)發(fā)展期。同年4月，上海市命名頒牌了1*家市級文化產(chǎn)業(yè)園，盡管與此前的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區有著(zhù)較為明顯差異，仍在創(chuàng )意類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展方面作出了新的推進(jìn)。2011年*月，上海市正式出臺了《關(guān)于促進(jìn)上海市創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，系統性地提出了促進(jìn)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的新要求和新思路。相比前期的主要變化，其一是進(jìn)一步優(yōu)化明確了重點(diǎn)支持領(lǐng)域，即選擇“工業(yè)設計、時(shí)尚設計、建筑設計、多媒體藝術(shù)設計等產(chǎn)業(yè)規模較大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應強的創(chuàng )意設計行業(yè)給予重點(diǎn)支持”，其二在空間范疇提出了“促進(jìn)創(chuàng )意設計業(yè)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區的配套布局、優(yōu)化創(chuàng )意設計業(yè)在創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區的建設布局、打造國家級工業(yè)設計示范園區”的發(fā)展思路，此外還在人才引進(jìn)、平臺建設和產(chǎn)權保護等方面提出了政策要求。在此背景下，2011年10月，上海市再次掛牌了12家創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區，12月又再次掛牌了**家市級文化產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了授牌，更具廣泛性的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區走向了新的歷史階段。

　　總結上海創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展歷程可以發(fā)現，對創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展形成明顯影響的因素是：①?lài)H創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景；②上海經(jīng)濟中心的戰略定位；③城市發(fā)展的結構性調整及老城區改造歷程；④既有的政策法規和政府管制適應時(shí)代發(fā)展需要；⑤適應時(shí)代需要的理論認識深入和政策漸進(jìn)優(yōu)化。

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