小小行程單，終成大問(wèn)題！

　　近一段時(shí)間來(lái)，關(guān)于民航電子客票行程單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行程單）的負面新聞突然增多，業(yè)內外一致認為，由于虛假行程單泛濫成災，對我國國民經(jīng)濟運行和民航發(fā)展已造成了嚴重的損害。數據顯示，去年中國民航的旅客運輸量攀升至2.*億人次，正規行程單使用量約1.4億張。而根據全國民航電子客票服務(wù)熱線(xiàn)的統計，自動(dòng)驗真不符率2008年為**.*8%，200*年為4*.86%，2010年上半年達到了約*0.1*%，業(yè)界人士估算，假行程單可能接近正規行程單總量的10%至20%，但是從近期國家多個(gè)部委聯(lián)手打假及北京、上海、四川、河南等地公安機關(guān)接連破獲偽造、銷(xiāo)售偽造的假行程單大要案來(lái)看，這個(gè)估算應屬于保守估算，真實(shí)的情況可能更加觸目驚心。

　　行程單的法律屬性

　　行程單，是民航電子客票的付款憑證和報銷(xiāo)憑證，同時(shí)具有提醒行程作用。通過(guò)現代技術(shù)和信息化管理，民航電子客票可以實(shí)現訂票、辦理乘機手續和結算全過(guò)程無(wú)紙化、電子化，但電子客票在我國的法律地位直至200*年11月4日《關(guān)于統一國際航空運輸某些規則的公約》（即《1***年蒙特利爾公約》）在我國正式生效后，才得以圓滿(mǎn)解決。在原有紙質(zhì)機票全面停用后，由各航空公司自行設計印制的電子客票T4吉印通為事實(shí)上的發(fā)票，雖飽受爭議仍大行其道。2006年*月1*日，國家稅務(wù)總局、民航總局吉印通發(fā)出“關(guān)于試行民航電子客票報銷(xiāo)憑證有關(guān)問(wèn)題的通知”（國稅發(fā)[2006]**號），行程單應運而生?！栋l(fā)票管理辦法》第三條明確指出，“本辦法所稱(chēng)發(fā)票，是指在購銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開(kāi)具、收取的收付款憑證?！蓖瑫r(shí)《發(fā)票管理辦法實(shí)施細則》第五十七條明確將民用航空企業(yè)的客票、貨票等列入“專(zhuān)業(yè)發(fā)票”的范疇。理論上講，行程單和發(fā)票“功能等同”，應該屬于發(fā)票范疇，但是在長(cháng)期司法實(shí)踐中，倒賣(mài)機票（紙質(zhì)）行為一直被視為倒賣(mài)有價(jià)票證的行為被打擊，盡管這個(gè)吉印通文件（國稅發(fā)[2006]**號）明文規定將行程單“納入稅務(wù)機關(guān)發(fā)票管理”，但更多的時(shí)候行程單仍然被執法機關(guān)視為有價(jià)票證而非發(fā)票。2008年*月1*日，國稅總局、國家民航局再次吉印通發(fā)出“關(guān)于印發(fā)《航空運輸電子客票行程單管理辦法（暫行）》的通知”（國稅發(fā)[2008]*4號），終于明確將行程單納入發(fā)票管理范圍，由國家稅務(wù)總局負責統一管理。

　　這兩個(gè)文件毫無(wú)疑問(wèn)確立了行程單的法律屬性：發(fā)票。從2008年以后，有關(guān)執法部門(mén)就開(kāi)始根據這兩個(gè)文件精神，依照發(fā)票管理相關(guān)法律法規，對行程單印制、領(lǐng)購、發(fā)放、開(kāi)具、保管、回收和繳銷(xiāo)過(guò)程中的不法行為多次進(jìn)行精準打擊，取得了一定的效果。

　　虛假行程單的虛與假

　　具有法律意義的物品在作為社會(huì )公共信用與交易安全上的技術(shù)手段時(shí)必須保持真實(shí)性 ，才能維護公共信用和交易安全。在《航空運輸電子客票行程單管理辦法（暫行）》中，對行程單印制、領(lǐng)購、發(fā)放、開(kāi)具、保管、回收和繳銷(xiāo)有明確的規定，因此，凡是違反這個(gè)暫行管理辦法而獲得的行程單，毫無(wú)疑問(wèn)都是虛假行程單。在實(shí)踐中，虛假行程單常見(jiàn)的作假手法有二：一為偽造，一為虛開(kāi)。這兩種作假手段既可以并行不悖，也可以相互交織。具體說(shuō)來(lái)，判斷行程單是否為虛假行程單，至少應滿(mǎn)足下列標準之一：

　　一、行程單的載體（介質(zhì)）為假。根據規定，行程單的印制采用一般發(fā)票標準，使用特種紙張、油墨，在指定企業(yè)印制，其規格尺寸、票面印刷圖案文字和防偽措施等均有詳細規定。因此，凡是不符合規定私自印制的“行程單”，從根本上就否定了自己成為真行程單的可能。

　　二、行程單上所載內容虛假。按照規定，行程單上應載明航空運輸電子客票行程單、國家稅務(wù)總局監制、印刷序號、旅客姓名、有效身份證件號碼、簽注、航程、 承運人、航班號、座位等級、日期、時(shí)間、客票生效日期、有效截止日期、免費行李、備注、票價(jià)、機場(chǎng)建設費、燃油附加費、其他稅費、合計、電子客票號碼、驗證碼、連續客票、保險費、銷(xiāo)售單位代號、填開(kāi)單位（蓋章）、填開(kāi)日期、查詢(xún)網(wǎng)址等項目?jì)热?，如果票面所載打印項目、內容與電子客票銷(xiāo)售數據內容不一致，即為虛假行程單。此類(lèi)虛假行程單的另一表現形式為超范圍刊載票面內容，如票面內容混用國內旅客運輸和國際旅客運輸、混用公共運輸企業(yè)和運輸代理人等。

　　三、非正常途徑獲得行程單。按照相關(guān)規定，印制、領(lǐng)購、發(fā)放、開(kāi)具、保管、回收和繳銷(xiāo)行程單都有具體的單位和部門(mén)負責。因此，凡是未從相關(guān)規定明確的單位部門(mén)處獲得的行程單，均為虛假行程單。但行為人持有使用這種“虛假行程單”時(shí)，如果沒(méi)有損害到其他人利益且得到這種“虛假行程單”所有人明示或默示的方式進(jìn)行了事后追認，那么行為人構成表見(jiàn)代理，這種“虛假行程單”則真實(shí)有效。

　　虛假行程單的罪與罰

　　當行程單被明確為發(fā)票后，在打擊虛假行程單過(guò)程中，對虛假行程單的偽造、虛開(kāi)行為，我們就可以很清晰地看到，關(guān)于發(fā)票管理和稅務(wù)征管方面的法律法規成為執法機關(guān)的首選利器，而民航安全及航空運輸憑證管理方面的法律法規則成為有益和必要的補充。

　　一、偽造、買(mǎi)賣(mài)偽造的行程單。偽造行程單的行為在法律意義上屬于偽造文書(shū)的行為，只要無(wú)制作權人制成了虛假文書(shū)，或有制作權人在制作文書(shū)時(shí)實(shí)施了虛假記載行為，且所制作出來(lái)的虛假文書(shū)足以使一般人誤以為真文書(shū)，即構成偽造。需要提醒的是，偽造因其方法不同而分為有形偽造與無(wú)形偽造?！坝行蝹卧焓侵肝臅?shū)成立的真實(shí)性的偽造和‘偽造名義’，無(wú)形偽造是指文書(shū)內容的真實(shí)性的偽造，即行為人偽造文書(shū)內容的行為?！?有形偽造一般采取冒用或捏造他人名義作成尚未存在的文書(shū)；無(wú)形偽造，又稱(chēng)制作虛偽文書(shū)，它是指文書(shū)作成人以自己的名義作成文書(shū)時(shí)，記載虛偽內容的行為。在我國刑法中并無(wú)明確規定區分偽造、買(mǎi)賣(mài)偽造的發(fā)票在偽造方式上的區別，但從法條內容和具體司法實(shí)踐來(lái)看，還是比較傾向于有形偽造。

　　二、虛開(kāi)行程單?！?a href="http://szwlxq.com" target="_blank" title="">吉印通人民共和國發(fā)票管理辦法》中規定：“開(kāi)具發(fā)票應當按照規定的時(shí)限、順序、逐欄、全部聯(lián)次一次性如實(shí)開(kāi)具，并加蓋單位財務(wù)印章或者發(fā)票專(zhuān)用章?！薄叭魏螁挝缓蛡€(gè)人不得轉借、轉讓、代開(kāi)發(fā)票?！?所謂虛開(kāi)，既包括在沒(méi)有任何商品交易情況下的憑空填寫(xiě)，也包括在有一定商品交易情況下的不實(shí)填寫(xiě)。這里需要注意的是，虛開(kāi)行程單這一行為中，行程單本身應為來(lái)源合法、真實(shí)有效的空白行程單。

　　三、持有、使用虛假行程單。在我國，對持有、使用虛假行程單的行為尚無(wú)具體罰則。據悉，目前正在醞釀的刑法修正案（八）有望將持有偽造的發(fā)票等行為規定為犯罪，如該修正案能通過(guò)全國人大審議，對規范行程單管理、凈化行程單使用環(huán)境是有百益而無(wú)一害的。

　　從上述分析可知，涉及到虛假行程單，如果構成犯罪，最直接的罪名就是偽造、買(mǎi)賣(mài)偽造的發(fā)票罪。由于大量使用虛假行程單，必然會(huì )造成國家稅收的大量流失，可能還涉嫌偷稅、漏稅罪。同時(shí)大量的虛假行程單被用于報銷(xiāo)，報銷(xiāo)人的報銷(xiāo)金額如果超過(guò)一定限度，還有可能涉嫌職務(wù)侵占罪或貪污罪。如果不構成犯罪，根據相應法律法規，對行為人還可以給予一定的行政處罰。

原文作者所屬博客:雙魚(yú)孤箭客客棧