王子之痛

　　王子之痛

　　江蘇王子項目的危機

　　今天中國和日本媒體廣泛報道了王子制紙在南通的造紙項目由于廢水在啟東排入黃海引起了當地民眾的示威。一部分民眾進(jìn)入政府機關(guān)，并同警察發(fā)生了沖突。因此，南通市政府在今天上午宣布該排海工程建設已經(jīng)暫停。該項目正在環(huán)評論證評估中，將廣泛聽(tīng)取廣大市民意見(jiàn)。

　　下面，筆者先簡(jiǎn)要介紹一下江蘇王子項目的情況。根據王子制紙的公告，“江蘇王子項目”是王子制紙集團海外最大投資項目。該項目由2004年*月開(kāi)始進(jìn)行申請，200*年4月取得國家環(huán)?？偩汁h(huán)評認可。200*年*月向國家發(fā)改委提交申請。200*年*月，該項目獲得國家發(fā)改委認可并提請國務(wù)院批準。200*年*月，國務(wù)院批準了該項目。具體內容為同意設立江蘇王子制紙有限公司作為主體，建設80萬(wàn)噸高級印刷紙和*0萬(wàn)噸紙漿產(chǎn)能。投資總額為1*億美元。隨后，200*年末，江蘇王子制紙有限公司成立，注冊資本*.11億美元，其中王子制紙株式會(huì )社占注冊資本*0%，南通經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區總公司占10%。2008年初開(kāi)工，2010年形成40萬(wàn)噸高級印刷紙產(chǎn)能。后王子制紙有意將投資規模擴大到120萬(wàn)噸高級印刷紙產(chǎn)能。

　　為了解決江蘇王子項目日產(chǎn)18萬(wàn)噸廢水排放問(wèn)題，南通市制訂了“南通市達標尾水排海工程”的初步方案。該方案二期工程考慮將南通、海門(mén)、啟東等地產(chǎn)生的達標工業(yè)廢水集中起來(lái)，通過(guò)長(cháng)距離管道輸送，將處理達標后的工業(yè)廢水排入黃海大灣泓水域。該排海工程方案總設計規模日排放廢水量高達*0萬(wàn)噸，排放口擬選址在啟東市塘蘆港東北*公里海域。

　　那么，江蘇王子項目是否真同部分啟東民眾所認為一樣嚴重污染環(huán)境呢？

　　造紙工業(yè)的確是我國污染環(huán)境的主要行業(yè)之一。其污水排放量約占全國污水排放總量的10—12%，居第三位；排放污水中化學(xué)耗氧量約占全國排放總量的40—4*%，居第一位。

　　中國造紙污染嚴重的原因主要有兩點(diǎn)。首先，我國造紙工業(yè)集中度太低，造紙企業(yè)普遍規模小，裝備比較落后，難以對污染進(jìn)行經(jīng)濟有效的治理。根據中國造紙協(xié)會(huì )的統計，我國**00多家中小造紙企業(yè)所有產(chǎn)能不及前100家造紙企業(yè)的總產(chǎn)量；然而這**00多家中小造紙企業(yè)的主要污染物COD排放量卻占到總COD排放量的約*0%。其次，我國造紙以非木原料為主，非木原料中又以麥草為主。國際上長(cháng)期研制的木漿為原料的污染物處理技術(shù)并不完全適合以麥草為原料中國造紙業(yè)。因此污染特別嚴重。全國麥草漿化學(xué)需氧量的排放量約占整個(gè)造紙工業(yè)排放總量的*4%以上。

　　有鑒于此，國務(wù)院每年會(huì )向各省市分配了淘汰落后產(chǎn)能的指標。但是淘汰落后產(chǎn)能的工作在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中十分艱難。

　　發(fā)達國家由于長(cháng)期推行嚴格的環(huán)保標準，對污染企業(yè)嚴懲不貸。能在這樣高的環(huán)保標準中存活的造紙企業(yè)無(wú)不積極開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)進(jìn)行污染處理，并通過(guò)多次并購，擴大規模節約平均成本。通過(guò)規?；a(chǎn)和經(jīng)濟的環(huán)保技術(shù)，將造紙的環(huán)保成本控制在企業(yè)可以承受的范圍之內，企業(yè)也因此獲得了國際競爭力。

　　王子制紙作為日本最大的造紙企業(yè)，在日本國內有眾多生產(chǎn)工廠(chǎng)。其生產(chǎn)技術(shù)相當成熟，完全達到日本國內嚴格的環(huán)保要求。江蘇王子項目主要采用木漿進(jìn)行生產(chǎn)，利用王子制紙技術(shù)，環(huán)保標準極高。若能在201*年如期建成，將會(huì )使得在國國內的涂工紙類(lèi)的產(chǎn)能集中度提高約*%到4%。通過(guò)規模生產(chǎn)降低污染治理成本，運用市場(chǎng)手段加速淘汰落后產(chǎn)能，有利于中國節能減排目標的實(shí)現。

　　當然，大量的污水排入海中，對當地的環(huán)境不會(huì )毫無(wú)影響。然而，完全不排污實(shí)際上也是不可能的。我們每天淘米洗菜等活動(dòng)產(chǎn)生的生活污水都必須排放。這些生活廢水的影響并不比工業(yè)污水小。環(huán)境自身有一定的自?xún)裟芰?。廢水排放如能控制在環(huán)境可以承受的范圍內不會(huì )造成很大問(wèn)題。其中的標準需要政府和公眾權衡利弊進(jìn)行確定。1**0年代，日本東京灣由于廢水過(guò)量排放幾乎成為死海。經(jīng)過(guò)40多年治理，現在盡管*000萬(wàn)日本人生活廢水和工業(yè)廢水每天都在注入東京灣，但是其水質(zhì)仍然良好，漁獲量達到了日本的*0%。所以，如能?chē)栏窨刂婆盼劭偭?，做好污染物的先期處理，做到達標排放，排海工程并非不可行。

　　江蘇王子項目的經(jīng)濟分析

　　既然江蘇王子項目總體大為有利于中國國內環(huán)保，那么還有沒(méi)有其他問(wèn)題呢？答案是肯定的。江蘇王子項目的問(wèn)題主要在經(jīng)濟效益方面。

　　王子制紙此次來(lái)中國大規模投資，可以說(shuō)關(guān)乎其社運。王子投資的目的主要是看好中國迅速增長(cháng)的市場(chǎng)潛力。王子制紙屬下是苫小牧工廠(chǎng)是日本國內最大的印刷用紙生產(chǎn)工廠(chǎng)，其產(chǎn)能約為每年120萬(wàn)噸，占日本國內新聞紙需求的四分之一。江蘇王子項目的計劃規模同該工廠(chǎng)相同，在世界上也屬于最大型的造紙項目，采用的技術(shù)也是世界一流。日本國內的造紙業(yè)界對江蘇王子項目極為關(guān)注。假如此次項目的成敗也會(huì )影響他們對中國市場(chǎng)的判斷，影響他們下一步在中國市場(chǎng)的投入。

　　但同王子制紙的當初期望相反，中國造紙業(yè)的今天卻有點(diǎn)慘淡。2011年，由于各項生產(chǎn)成本加大、市場(chǎng)疲軟和部分紙種產(chǎn)能過(guò)剩，造紙業(yè)的產(chǎn)值雖增幅較大，但利潤增幅明顯放緩。利潤大降的主要原因在于“過(guò)度競爭，產(chǎn)能過(guò)?！?。中國造紙行業(yè)的生產(chǎn)能力分散。據統計，截止2011年年底，中國產(chǎn)量排名前十大造紙企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)總和只占在全國三千多家造紙企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)總量的*0%。加上基本趨同的原材料來(lái)源與產(chǎn)品必然導致造紙企業(yè)之間過(guò)度競爭。當產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)代來(lái)臨之后，價(jià)格戰成為了唯一的競爭手段，導致全行業(yè)利潤下滑，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的悲劇再次上演。

　　王子啟東項目將要生產(chǎn)的主要是高級印刷用紙。該類(lèi)紙品面臨上述問(wèn)題尤為嚴重。由于國內經(jīng)濟增長(cháng)放緩，電子媒體對傳統紙媒的代替效應，而該類(lèi)涂布印刷書(shū)寫(xiě)紙的消費增長(cháng)率約為*%，明顯低于GDP的增速，并且呈現出加速下滑的跡象。但是目前國內將要投資該類(lèi)紙品的項目較多，今后將釋放大量的產(chǎn)能，可以預見(jiàn)今后市場(chǎng)競爭將會(huì )十分激烈。

　　除了市場(chǎng)環(huán)境不佳外，王子制紙本身經(jīng)營(yíng)管理也有需要解決的問(wèn)題。王子制紙是日本東證一部的上市公司，得益較為完善的信息披露制度，該公司許多經(jīng)營(yíng)信息可以在日本網(wǎng)站上方便得到。王子制紙的前身是“日本企業(yè)家之父”澀澤榮一成立于18**年的抄紙會(huì )社。它在壟斷了日本造紙工業(yè)。戰后被美國占領(lǐng)軍分拆為三。其中的一部迅速發(fā)展。在泡沫經(jīng)濟后，迅速擴張，合并了日本眾多造紙公司，一躍成為日本第一大造紙公司。但是，王子制紙迅速的擴張也有挫折。200*年，王子制紙對其主要競爭對手北越制紙進(jìn)行敵意收購最終歸于失敗，2008年王子制紙虛標再生紙被發(fā)現，更令公司形象雪上加霜。在歷經(jīng)140多年的技術(shù)積累后，王子制紙擁有世界最先進(jìn)的造紙技術(shù)和專(zhuān)有知識。但是，由于日本國內各項成本高昂，而其傾向將工廠(chǎng)放在本土，麾下小型造紙工廠(chǎng)仍然較多，整體效率在世界范圍內仍然偏低。上一財年銷(xiāo)售額按現今匯率計算為人民幣*84億****萬(wàn)8200元，但由于擴張迅速，負債偏高，主要產(chǎn)品技術(shù)含量一般，業(yè)內競爭激烈，王子制紙的上一財年當期利潤率僅僅1.8%。如此體量一個(gè)可以同寶鋼媲美的企業(yè)，利潤率也同中國鋼鐵企業(yè)的利潤相提并論。（這種利潤率還不如來(lái)中國存銀行。）與之相比，其國內主要競爭對手北越紀州造紙*.*%的當期利潤率，王子制紙有待改進(jìn)的空間仍然很大?？梢哉f(shuō)，王子制紙現今最主要的任務(wù)并非繼續進(jìn)行規模擴張，而是加速整合現有資源，降低負債水平，實(shí)現產(chǎn)品結構的高級化。

　　王子制紙在中國雇傭的員工素質(zhì)相當高，許多都是交大、南大、哈工大等重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生。他們由于江蘇王子項目來(lái)到南通。經(jīng)過(guò)江蘇王子項目，他們能夠掌握從制漿、造紙、環(huán)保處理等成套技術(shù)。這些珍貴的Know-How只有在項目中才能真正被消化，有助于提高國內對造紙的技術(shù)水平。對于南通來(lái)說(shuō)，從長(cháng)遠來(lái)看，如果能充分利用這批人才，對南通今后的發(fā)展和中國此后的造紙發(fā)展將會(huì )是很大的助力。

　　化危為機

　　這次事件對南通政府及王子制紙都是深刻的教訓。但是，古語(yǔ)道“塞翁失馬，焉知非?！?。在公民意識日漸覺(jué)醒的今天，環(huán)保的公眾參與已經(jīng)必須提上議事日程，對現有制度認真加以執行的同時(shí)，應當積極吸取歐美、日本的經(jīng)驗，借鑒環(huán)境會(huì )計、非政府組織等制度探索適合中國環(huán)保體制。再好的決策也必須由公眾的充分參與才能得到理解和認可。

　　若能以此次事件為契機，在深刻檢討經(jīng)驗教訓，努力引導公眾的環(huán)保參與，相信此次事件將成為改進(jìn)中國環(huán)保的一個(gè)契機。

　　首先，南通地方政府應當通過(guò)環(huán)保會(huì )計，公開(kāi)聽(tīng)證等方式加強公眾對環(huán)保的監督和參與，充分考慮各類(lèi)民眾的其利益訴求。對與環(huán)保信息積極告知公眾，爭取公眾理解，避免謠言的傳播。認真執行排污收費、環(huán)保獎勵等措施來(lái)調動(dòng)企業(yè)和公眾的環(huán)保積極性。同時(shí)制定更嚴格的地方性規章，以高于國家標準的要求來(lái)規范污染排放。重新進(jìn)行項目環(huán)評工作，認真分析環(huán)境的承受能力，在招商引資的同時(shí)將環(huán)境保護納入優(yōu)先考慮范圍。

　　此次事件中，南通市政府雖然早已將相關(guān)的環(huán)評情況主動(dòng)公布，接受公眾的監督，但并未作為重點(diǎn)信息向公眾宣傳。公眾也未能親身參與整個(gè)環(huán)評的過(guò)程，沒(méi)有充分表達自己的利益和訴求，自然會(huì )對政府產(chǎn)生不信任感，一旦謠言產(chǎn)生，往往就會(huì )產(chǎn)生過(guò)激的行為。因此，作為補救，南通市政府很有必要再次對排海項目進(jìn)行科學(xué)的環(huán)評，恰當分析當地的環(huán)境承載能力和公布此次工程各類(lèi)污染物的種類(lèi)、排放量，做好污染物處理預案。更重要的是，通過(guò)環(huán)評聽(tīng)證，人大監督，環(huán)保會(huì )計等形式，讓當地公眾參與到環(huán)評的過(guò)程中，充分考慮少數群體的利益和訴求，通過(guò)媒體向公眾傳達準確的環(huán)保信息，消除不必要的誤解和恐慌。即使排海工作真的不再進(jìn)行，也有助于恢復政府的公信力。

　　這里介紹一下環(huán)保會(huì )計。在日本，環(huán)保省要求污染企業(yè)進(jìn)行環(huán)保會(huì )計，二氧化硫、二氧化碳、化學(xué)需氧量等主要污染物的排放量均需清楚列明。同時(shí)也列出企業(yè)一年的環(huán)保支出和環(huán)保投入帶來(lái)的效益。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)此項會(huì )計清楚了解環(huán)境成本和效益，在決策中加強對環(huán)保的考量；政府和公眾也能夠加強對企業(yè)的監督和參與。在日本網(wǎng)站上，我們可以方便地得到王子制紙的環(huán)保會(huì )計數據。如果政府和企業(yè)做好此類(lèi)信息公開(kāi)工作，公眾對環(huán)保的不信任感會(huì )小很多。

　　其次，有關(guān)政府部門(mén)應當引導建立環(huán)保非政府組織，保障公民能制度性途徑參與環(huán)保，遇到重大情況，及時(shí)同公眾交流相關(guān)信息，避免公眾的誤解和過(guò)激行為。

　　政府機構精力和人力總是有限的，環(huán)保也必須依靠公眾的力量才能真正得到落實(shí)。在國外，環(huán)保方面的非政府組織極為發(fā)達。中國的環(huán)保非政府組織發(fā)展也非常迅速，著(zhù)名的有自然之友，中華環(huán)?；饡?huì )等。在環(huán)保知識的普及，公眾環(huán)保教育，技術(shù)研究，環(huán)保產(chǎn)品的推廣等方面都發(fā)揮了重要作用。通過(guò)環(huán)保非政府組織來(lái)引導公眾參與環(huán)保，比之公眾以非正常途徑表達訴求顯然可取得多。

　　最后，江蘇王子項目在現在這種情勢下，可以適當放慢建設規模。建設如此體量巨大的工廠(chǎng)無(wú)法一蹴而就。在造紙業(yè)日趨飽和的環(huán)境下，再上馬更大規模的項目，未必能獲得更高的利潤。不如先加強內部管理，理順上下游關(guān)系，提升生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)更高級的產(chǎn)品。

　　該次事件的王子制紙本身也并非完全沒(méi)有責任。相對于日本企業(yè)在本土重視環(huán)保，注意同民眾的互動(dòng)與宣傳，展示企業(yè)的社會(huì )貢獻，日企對中國國內民眾情感與質(zhì)疑采用了回避態(tài)度也由來(lái)已久。完全將說(shuō)服民眾的工作交給政府并不可取。只做不說(shuō)，無(wú)法讓民眾了解王子制紙的實(shí)際情況。企業(yè)也應當同當地的利益相關(guān)者進(jìn)行充分互動(dòng)，爭取理解?？梢哉f(shuō)，王子制紙今天的尷尬處境同其此前同中國公眾的疏離不無(wú)關(guān)系。有鑒于此，王子制紙應當重新認識自身在中國的定位，通過(guò)加強同中國各界交流，參加植樹(shù)造林，設立獎學(xué)金等公益事業(yè)，加快融入中國本土社會(huì )，真正成為”立足日本的亞洲企業(yè)”。