贛州香港工業(yè)園研究

贛州香港工業(yè)園研究

　　 吳曉鷹 廖旭東

　　內容提要：在珠三角產(chǎn)業(yè)大轉移熱潮中，贛州市依托與廣東省毗鄰的優(yōu)越地理優(yōu)勢，成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移的重要基地，贛州香港工業(yè)園應運而生。研究贛州香港工業(yè)園，對指導贛州承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移，具有現實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉移　優(yōu)惠政策　工業(yè)園

　　一． 贛州香港工業(yè)園的由來(lái)

　　進(jìn)入二十一世紀后，隨著(zhù)國家宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，珠三角的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，生存環(huán)境日趨嚴峻，珠三角企業(yè)向內陸轉移勢在必行。據香港工業(yè)總會(huì )一份針對珠三角港商的調查顯示，珠三角目前約8萬(wàn)家港企中，有**.*%正計劃將全部或部分生產(chǎn)能力搬離珠三角，更有超過(guò)**%的企業(yè)計劃遷出廣東。①

　　為了搶抓珠三角產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮贛州市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，促進(jìn)贛州市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，贛州市政府提出了在贛州建設承接香港及珠三角產(chǎn)業(yè)轉移的香港產(chǎn)業(yè)園的構想。200*年12月12日至14日，贛州市政府邀請香港商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)馬時(shí)亨率領(lǐng)香港企業(yè)考察團到贛州，重點(diǎn)就珠三角港資企業(yè)轉移到贛州進(jìn)行考察。在考察期間，舉行了“贛州─香港經(jīng)貿合作圓桌會(huì )議”。

　　2008年2月20日，由贛州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區與香港建設（控股）有限公司簽訂了《關(guān)于合作開(kāi)發(fā)香港工業(yè)園的框架協(xié)議》，雙方明確了以下事項：園區規模為*0平方公里，園區選址為贛州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，共同成立一家公司合作開(kāi)發(fā)。該框架協(xié)議的簽訂，標志著(zhù)贛州（香港）工業(yè)園建設進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　2008年8月21日，江西省人民政府正式授予贛州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區“贛州香港工業(yè)園”稱(chēng)號。

　　2008年8月22日，贛州香港工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司注冊成立

　　2008年8月2*日，在贛州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區舉行了香港工業(yè)園開(kāi)工儀式，江西省吳新雄省長(cháng)出席并下達了開(kāi)工令。

　　2008年*月18日，贛州香港工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司和香港建設（控股）有限公司正式簽訂了《香港工業(yè)園合作經(jīng)營(yíng)的合同》。

　　2008年11月20日，《江西贛州香港產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規劃》及《江西贛州香港產(chǎn)業(yè)基地一期基礎設施項目可行性研究報告》順利通過(guò)評審，獲得江西省發(fā)改委批復。②

　　根據《江西贛州香港產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規劃》，贛州香港工業(yè)園總開(kāi)發(fā)面積約*0平方公里，其中北區規劃面積約21平方公里，承載一類(lèi)、二類(lèi)工業(yè)項目，四周界址為：東至文峰北路，南接西城區核心園區一、二期，西側、北側以廈蓉高速公路為界；南區規劃面積約2*平方公里，承載一類(lèi)工業(yè)項目及居住、商業(yè)等配套設施，四周界址為：東接創(chuàng )新區，南至南康市潭口鎮，西側、北側至章江。

　　贛州香港工業(yè)園計劃用8年至10年開(kāi)發(fā)完成，分五期開(kāi)發(fā)到位。近期目標為：力爭用*年時(shí)間，到201*年，使贛州香港產(chǎn)業(yè)基地初具規模，建成基地面積為*.1平方公里，基礎設施投入為*0億元，引進(jìn)企業(yè)200家，建設投資將達200億元，實(shí)現產(chǎn)值將達*00億元，實(shí)現稅收*0億元。中期目標：力爭用10年時(shí)間，到2018年，使贛州香港產(chǎn)業(yè)基地規模進(jìn)一步擴大，建成基地面積21平方公里，基礎設施投入為*0億元，引進(jìn)企業(yè)400家，建設投資將達400億元，實(shí)現產(chǎn)值將達1200億元，實(shí)現稅收*0億元。遠期目標：在贛州香港產(chǎn)業(yè)基地中期目標實(shí)現之后，適時(shí)根據贛州市發(fā)展情況，啟動(dòng)基地南區建設，以適應城市發(fā)展需要，使基地建成面積達*0平方公里，引進(jìn)企業(yè)1000家，建設投資將達1000億元，實(shí)現產(chǎn)值將達*100億元，實(shí)現稅收1*0億元；將贛州香港產(chǎn)業(yè)基地建設成為以現代制造業(yè)為主要載體，以現代服務(wù)業(yè)、生活設施為配套，以現代化市政基礎設施為依托的具有城市綜合功能的現代化新城區。

　　贛州香港工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位：依托現有的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，引進(jìn)一批具有國際化背景、行業(yè)發(fā)展前景好的企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)鎢、稀土新材料應用產(chǎn)品、電子電器、精密機械制造等可推動(dòng)贛州產(chǎn)業(yè)結構升級的主導產(chǎn)業(yè)；依托贛州勞動(dòng)力優(yōu)勢，引進(jìn)一些勞動(dòng)密集型的行業(yè)內領(lǐng)軍企業(yè)；引進(jìn)各大產(chǎn)業(yè)，特別是主導產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)相關(guān)聯(lián)及配套企業(yè)；引進(jìn)爭創(chuàng )自主品牌的企業(yè)，特別是擁有自主品牌的骨干企業(yè)；引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，無(wú)環(huán)境污染、耗能低、經(jīng)濟效益好的企業(yè)。

　　贛州香港工業(yè)園的開(kāi)發(fā)模式及建設理念：園區采取“高標準規劃、市場(chǎng)化運作、高效率服務(wù)、最優(yōu)惠政策”的開(kāi)發(fā)運作模式，由香港建設（控股）有限公司和贛州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )共同出資組建合資公司——贛州香港產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司，按照“整體規劃、分步實(shí)施、逐項報批、集約發(fā)展”的思路，合資公司負責園區開(kāi)發(fā)建設投入，為香港和珠三角企業(yè)提供轉移、發(fā)展、升級的完善平臺。同時(shí)在贛州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )增掛香港產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì )牌子，由市政府依法授權，代表市政府行使有關(guān)政府部門(mén)的市級經(jīng)濟管理權限。通過(guò)雙方的共同努力，把贛州香港產(chǎn)業(yè)園建設成功能配套完善、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)境良好的現代化、國際化、創(chuàng )新型、生態(tài)型工業(yè)園區，成為香港及珠三角產(chǎn)業(yè)轉移、拓展升級的重要承接基地。

　　二．贛州香港工業(yè)園的優(yōu)惠政策

　　 2008年8月1*日，中共贛州市委、贛州市人民政府作出《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移工作的決定 》。2008 年 10月 2*日，根據中共贛州市委、贛州市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移工作的決定 》（贛市發(fā) [2008]1*號）文件精神，中共贛州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區委員會(huì ) 、贛州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )作出《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移工作的決定》。③

　　依據上述文件，贛州香港工業(yè)園企業(yè)可以享有以下優(yōu)惠政策：

　?。ㄒ唬? 工業(yè)用地開(kāi)發(fā)成本補貼政策

　　贛州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區土地收益全部用于園區建設。新增企業(yè)所繳納的土地出讓金的市、縣留成部分，返還園區用于基礎設施建設。

　　鼓勵多形式、多渠道資金投資興建工業(yè)標準廠(chǎng)房。土地出讓價(jià)比照新增工業(yè)企業(yè)用地優(yōu)惠標準執行；免收城市基礎設施配套費等市及市以下行政事業(yè)性收費和政府性基金；廠(chǎng)區外市政基礎設施配套建設由政府承擔；標準廠(chǎng)房出租或第一次出售所繳納的稅收及附加的地方財政留成部分，*年內按不低于80%的比例獎勵給投資者。

　　對企業(yè)按期開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)，并達到投資強度，符合規劃建設要求的，按企業(yè)建筑占地面積，一次性給予 20元 /m2獎勵。

　?。ǘ┪锪鬟\輸補貼政策

　　將贛州香港工業(yè)園的企業(yè)*年內繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方所得的*0%，作為獎勵，給企業(yè)補貼物流運輸費用。

　?。ㄈ┕I(yè)用水用電價(jià)格補貼政策

　　對贛州香港工業(yè)園的企業(yè)，用水用電價(jià)格按同期價(jià)格分別補貼0.2元/噸和0.1元/千瓦時(shí)。

　?。ㄋ模?行政事業(yè)性收費減免政策

　　贛州香港工業(yè)園的企業(yè)應繳納的省以上行政事業(yè)性收費，按規定收費標準的下限執行，市及市以下實(shí)行“零收費”，服務(wù)性收費按低于標準的*0%收取。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)社保優(yōu)惠政策

　　 在務(wù)工人員合法權益得到維護的前提下，為企業(yè)提供優(yōu)惠的社保政策。企業(yè)參加基本養老保險可選擇按上年度贛州市在崗職工月平均工資的 *0%作為繳費基數，繳費比例為 20%，其中，企業(yè)繳費比例為 12%，個(gè)人繳費比例為 8%；也可選擇按當年度江西省規定的開(kāi)發(fā)區最低工資標準作為繳費基數，繳費比例為 28%，其中，企業(yè)繳費比例為 20%，個(gè)人繳費比例為 8%。醫療保險、 工傷保險和生育保險三險捆綁綜合繳費 按上年度贛州市在崗職工月平均工資的 *0%為繳費基數， 綜合繳費比例為 4%。

　　三．贛州香港工業(yè)園的建設經(jīng)驗

　　 （一）將規劃放在重要的位置

　　 科學(xué)超前、先進(jìn)合理的規劃，是促進(jìn)資源整合、凝聚開(kāi)發(fā)合力、保障開(kāi)發(fā)水平、增強工業(yè)區持續競爭力的基礎和前提。

　　 在贛州香港工業(yè)園開(kāi)發(fā)之初，就將工業(yè)園的規劃放在重要的位置，嚴格堅持“先規劃，后建設”的原則，聘請專(zhuān)家，借鑒國內外工業(yè)園的先進(jìn)理念，制定了富有前瞻性的發(fā)展總體規劃，科學(xué)布局各項功能，編制專(zhuān)業(yè)規劃，確立了“先地下，后地上”的科學(xué)開(kāi)發(fā)程序，制定了“執法從嚴”的規劃管理制度，所有規劃項目嚴格實(shí)行招投標制度，從而使“規劃效益成為最大效益”，保證了贛州香港工業(yè)園在高起點(diǎn)、高標準中建設。

　　 贛州香港工業(yè)園注重規劃的實(shí)施，堅持以規劃引導建設、以城市設計指導地塊開(kāi)發(fā)，強調規劃執行的權威性與強制性，對不符合規劃要求的項目，堅決實(shí)行“一票否決制”，對開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中投資者超出規劃范圍的要求，嚴格執行“違規申請”相關(guān)程序，從而保證了總體規劃藍圖的完整，為投資者營(yíng)造了可預見(jiàn)的、低風(fēng)險的投資環(huán)境。

　?。ǘ┮浴坝H商”理念作為創(chuàng )辦工業(yè)園的宗旨

　　“親商理念”是新加坡公共管理經(jīng)驗的核心，它認為政府并非真正的財富創(chuàng )造者，只有當政府成功地提供了一種適于工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并使這些企業(yè)取得比在其他國家和地區更高的投資回報率，才能吸引更多的優(yōu)質(zhì)投資，國家經(jīng)濟才能得到快速發(fā)展。親商理念把政府、工商業(yè)和人民利益三者有機統一，通過(guò)發(fā)展工商業(yè)提高人民群眾的生活水平，提高國家競爭能力，促進(jìn)國家經(jīng)濟的持續快速發(fā)展。

　　在贛州香港工業(yè)園的建設中，奉行“親商理念”為宗旨，在招商引資、日常管理服務(wù)中形成一種“以商為本”的態(tài)度和價(jià)值觀(guān)，定期主動(dòng)上門(mén)為企業(yè)服務(wù)，幫助協(xié)調及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難。幫助客商獲得滿(mǎn)意回報率，同時(shí)使園區獲得相應收益從而形成雙贏(yíng)格局。

　　贛州市政府始終把推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和幫助企業(yè)實(shí)現最佳的投資回報作為工作的立足點(diǎn)，為贛州香港工業(yè)園區的企業(yè)提供全天候、全過(guò)程、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索誠信服務(wù)模式，推行社會(huì )服務(wù)承諾，深化行政審批制度改革，設立一站式服務(wù)中心，在法律范疇內為所有企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )造更有利于公平競爭的良好條件，嚴格依法規范處理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)，形成公開(kāi)、公正、公平和透明規范的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

　?。ㄈ?shí)行嚴格的環(huán)保政策

　　 贛州香港工業(yè)園十分注重生態(tài)環(huán)境保護和建設管理，充分調動(dòng)全社會(huì )參與環(huán)境保護和建設的積極性，爭創(chuàng )資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設的示范區。

　　“ 堅持節能環(huán)保，嚴格產(chǎn)業(yè)準入”是贛州香港工業(yè)園招商的準則，產(chǎn)業(yè)承接必須符合區域生態(tài)功能定位，嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目轉入。

　　 贛州香港工業(yè)園加大污染防治和環(huán)境保護力度，加強工業(yè)園區污染集中治理，建設污染物集中處理設施，實(shí)現工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴格執行污染物排放總量控制制度，實(shí)現污染物穩定達標排放，完善節能減排指標、監測和考核體系。加強對生態(tài)系統的保護，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境。

　　 （四）創(chuàng )新招商方式 突出產(chǎn)業(yè)鏈招商

　　 贛州香港工業(yè)園區始終突出招商工作的龍頭地位，積極拓展招商思路，構建招商網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新招商方式。堅持大小項目并舉、內資外資并舉、存量升級與增量引進(jìn)并舉的方針，開(kāi)創(chuàng )性地實(shí)施小分隊、多批次“敲門(mén)招商”，注重運用以商引商、中介代理招商、行業(yè)主題招商、網(wǎng)上信息招商、投資代建招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種有效手段，形成嚴密高效的招商網(wǎng)絡(luò )資源。

　　為確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，贛州香港工業(yè)園結合自身產(chǎn)業(yè)特色，提出了打造“稀土永磁材料和永磁電機、硬質(zhì)合金和刀鉆具、新型光源材料和節能燈具三個(gè)世界級生產(chǎn)基地”的發(fā)展定位，并制定長(cháng)遠產(chǎn)業(yè)規劃，重點(diǎn)延伸發(fā)展鎢、稀土及銅有色金屬深加工、新能源、機械制造、電子電器制造等主導產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按照“主攻工業(yè)、兼顧配套，強攻外資、突出內資，抓大不放小，抓主不放次”的思路招商，成功引進(jìn)世界*00強企業(yè)新加坡偉創(chuàng )力、中國五礦、中國保利集團、美國法拉賽斯等20余家國內外知名企業(yè)相繼落戶(hù)園區；探索“園中園”發(fā)展模式，招商方式從“種樹(shù)”向“造林”轉變，建設“產(chǎn)業(yè)大觀(guān)園”。 200*年上半年，簽訂項目合同21個(gè)，簽約資金8*億元。其中億元以上項目1*個(gè)，*億元以上項目4個(gè)。④目前，贛州香港工業(yè)園規劃建設了有色金屬深加工、機械制造、印刷產(chǎn)業(yè)園、新能源、新材料等多個(gè)特色基地，集群開(kāi)發(fā)模式的效應初現。

　　注釋?zhuān)?/p>

　?、僬疾艔姟秳趧?dòng)合同法實(shí)施 珠三角萬(wàn)余港企面臨關(guān)閉潮》《南方都市報》2008年1月22日

　?、?藍敏、王新文、黎聲亮《贛州香港產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規劃獲批復 承轉發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)》《贛南日報》2008年11月2*日

　　 ③《贛州開(kāi)發(fā)區關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移工作的決定》

　　 贛州招商引資網(wǎng)

021yin.com/news/tzzc_xqygwj/200*/8/0*8111141***8*2.html

　　 ④廖樹(shù)斌《贛州香港工業(yè)園集聚效應初現》《江西日報》2010年8月22日