領(lǐng)購發(fā)票證丟失怎么辦？

??第一種意見(jiàn)認為，應按《發(fā)票管理辦法》第三十六條的規定，視為未按照規定保管發(fā)票行為，處以1萬(wàn)元以下的罰款。 第二種意見(jiàn)認為，應按《稅收征管法》第六十條的規定，視為未按照規定設置、保管帳簿或者保管記帳憑證和有關(guān)資料的行為，并適用由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節嚴重的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款的處罰。

?? 第三種意見(jiàn)認為，鑒于現行稅法沒(méi)有對丟失發(fā)票領(lǐng)購簿的行為設定行政處罰依據，因此稅務(wù)機關(guān)無(wú)權對王某作出任何處罰決定。 筆者支持最后一種意見(jiàn)。 應該說(shuō)本案案情雖然簡(jiǎn)單，但還是形成了三種不同的處理意見(jiàn)，問(wèn)題關(guān)鍵就在于有的稅務(wù)人員沒(méi)有弄清相關(guān)法律條文的正確含義。

?? 第一種意見(jiàn)認定王某的行為屬于未按規定保管發(fā)票，其實(shí)《發(fā)票管理辦法實(shí)施細則》第五十條對未按規定保管發(fā)票的行為作了進(jìn)一步的明確，能勉強與本案沾上邊的只有該條第（三）項“丟失或擅自銷(xiāo)毀發(fā)票存根聯(lián)以及發(fā)票登記簿”和第（七）項“其他未按規定保管發(fā)票的行為”的規定。

??但是，該條第（三）項中的丟失對象并不包含發(fā)票領(lǐng)購簿，第（七）項雖然采取了兜底的表述方法，但其擴展的只是其他未按規定保管發(fā)票的行為，在適用對象上仍然必須針對《發(fā)票管理辦法》第三條中特指的發(fā)票。 第二種意見(jiàn)認定王某未按規定保管帳簿或者保管記帳憑證和有關(guān)資料。

??本案中，王某丟失的發(fā)票領(lǐng)購簿顯然不屬于帳簿或者記帳憑證，至于是否可以歸之為“有關(guān)資料”筆者認為，所謂的“有關(guān)資料”，應當結合帳簿或者記帳憑證的關(guān)聯(lián)性來(lái)進(jìn)行理解，并且需要特定的有權機關(guān)事先通過(guò)有效的方式予以明示。但遺憾的是，只有《稅收征管法實(shí)施細則》第二十九條，將涉稅資料進(jìn)一少明確為“帳簿、記帳憑證、報表、完稅憑證、發(fā)票、出口憑證”等內容，仍然設有將發(fā)票領(lǐng)購簿包含其中。