立?！耙坏肚小辈疬`，齊心共克時(shí)艱之一

　　文/專(zhuān)欄作家 周天勇

　　全國各地都在爭分奪秒拆違，與中央政策富農舉措違背，農村土地三權分力政策就是與地方政府爭利，怪不得地方政府猖狂拆違

　　立?！耙坏肚小辈疬`，齊心共克時(shí)艱之一。

　　筆者從5月14日起，以《立?！耙坏肚小辈疬`，齊心共克時(shí)艱》為欄目，發(fā)表三篇文章，之一為《拆除違建為什么被擴大化了？》，之二為《“一刀切”拆違造成了多大的經(jīng)濟社會(huì )損失？》，之三為《停止“一刀切”拆違和鼓勵城鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)的對策建議》。今天發(fā)表第二篇。

　　中央近幾年，特別是2019年要求穩就業(yè)和穩經(jīng)濟，強調群眾利益高于一切。對個(gè)別別墅和大棚問(wèn)題的處理，是個(gè)事個(gè)辦，并沒(méi)有要求有關(guān)部門(mén)和地方將拆違極端化和擴大化。

　　而“一刀切”、擴大化的拆違，造成了創(chuàng )業(yè)、中小企業(yè)、就業(yè)、收入、GDP、居民財產(chǎn)、固體垃圾污染等各方面的損失，也給社會(huì )穩定帶來(lái)了不安寧的因素。如果貿易沖突加劇，假如持久化，再帶來(lái)出口收縮、產(chǎn)業(yè)轉移、就業(yè)機會(huì )減少，內損外壓，會(huì )使這方面的局勢更加嚴峻。

　　首先，“一刀切”拆違，使創(chuàng )業(yè)和中小微企業(yè)關(guān)停數量較大。

　　從創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)看，建材農貿市場(chǎng)，以及在違章建筑中的餐飲、小商店、中小加工廠(chǎng)，或封墻堵窗，或整體拆除，在這次折違中損失可能不輕。有時(shí)一個(gè)區縣，拆除一個(gè)建材市場(chǎng)，意味關(guān)閉數十百多戶(hù)建材銷(xiāo)售加工商；拆除一個(gè)農貿市場(chǎng)，意味著(zhù)幾百個(gè)攤位業(yè)主停業(yè)；整治拆違一條街，可能數十家小店小鋪、飯館茶店關(guān)停。搜索百度，各地拆除違建數量報道也很多，如有一個(gè)區，拆除“違建267處、面積達11.38萬(wàn)平方米”；有一個(gè)鎮對一個(gè)村在2天時(shí)間中，拆違面積達6000平米；某區在2018年11月9日1天中，拆除了5.2萬(wàn)平米違建；……。2017年底，全國962個(gè)市轄區，363個(gè)縣級城市，1472個(gè)縣城，每個(gè)城區、縣級城市和縣城在這次拆違中，按照低中高數量，如果分別以關(guān)停200、300和400個(gè)不同規模企業(yè)估計，全國在城市和城鎮中被拆違關(guān)閉的企業(yè)數量低中高判斷，分別為56萬(wàn)、84萬(wàn)和112萬(wàn)家。

　　我們再來(lái)看農村鄉鎮，這次拆違主要對象是農家樂(lè )、種植觀(guān)光等大棚、民宿客棧、中小加工廠(chǎng)等。這方面的報道也非常之多，如截止“2019年1月29日，某縣154棟一類(lèi)“大棚房”全部拆除完畢?！?，如“某鎮有3000畝花卉種植面積，涉及主體49戶(hù)，看護大棚300多個(gè)，連日來(lái)集中開(kāi)展了清理整治行動(dòng)?！?，……。那么，全國農村鄉鎮，到底拆除了多少個(gè)“違建”農家樂(lè )、民宿客棧、種植大棚等，我們還是按照低中高估計，分低中高為50個(gè)、100個(gè)、150個(gè)，2017年全國31647個(gè)鄉鎮和8241個(gè)街道（一些郊區街道大棚更多），因拆除關(guān)停規模達200萬(wàn)個(gè)、400萬(wàn)個(gè)和600萬(wàn)個(gè)。

　　城鄉這次“一刀切”因拆除而關(guān)停的中小微企業(yè)，估計在480萬(wàn)個(gè)左右，最少也可能在260萬(wàn)個(gè)左右，而最多可能高達710萬(wàn)個(gè)。

　　其次，這次由部門(mén)合力和地方擴大化的“一刀切”拆違，對中央的穩就業(yè)、穩收入、穩消費和穩經(jīng)濟造成了嚴重的影響。

　　從筆者調查的情況看，一般一個(gè)縣城的建材或者農貿市場(chǎng)拆除，業(yè)主和員工，攤販，保安，運輸倉儲，裝卸等等，要減少數百到上千個(gè)工作崗位；農村鄉鎮民宿客棧、種植觀(guān)光大棚、小加工廠(chǎng)拆除，損失的工作崗位，少則10人，多達幾十人，甚至上百人。而一個(gè)城市中大中型建材、商品、汽配和農貿等市場(chǎng)拆除，涉及數千人的就業(yè)；一條街道整治拆違，關(guān)閉數百商戶(hù)店鋪，也影響成千上百人的就業(yè)崗位。我們就按照城市企業(yè)在拆違建中，數量損失為低和中等我們就按照城市企業(yè)在拆違建中，數量損失為低和中等水平56萬(wàn)個(gè)和84萬(wàn)個(gè)估計，就是每個(gè)企業(yè)平均容納10個(gè)人就業(yè)計算，城市中損失了低560萬(wàn)個(gè)，中840萬(wàn)個(gè)工作崗位；而農村鄉鎮，我們按這次拆違損失低200個(gè)，中400萬(wàn)個(gè)農家樂(lè )、民宿客棧、小加工廠(chǎng)、種植觀(guān)光大棚計算，每個(gè)小微企業(yè)平均就是最保守按照3人估計，損失的就業(yè)崗位為低600萬(wàn)個(gè)，中1200萬(wàn)個(gè)。

　　這次全國“一刀切”和擴大化的拆違運動(dòng)，總共可能損失了1160萬(wàn)到2000萬(wàn)個(gè)左右的就業(yè)機會(huì )。

　　從居民收入和消費看，這1160到2000萬(wàn)個(gè)工作，即使每年每個(gè)就業(yè)者平均按照30000元收入計算，損失的居民收入就為低3480億元，中6000億元，與2018年經(jīng)濟總量比，占GDP的低0.39%和高0.7%。也就是說(shuō)，“一刀切”造成的國民經(jīng)濟損失，除了這部分勞動(dòng)損失，再加資本產(chǎn)出損失等，為GDP的低0.6和中1個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　我們一年減20000億稅，化這么大的力氣，獲得的增長(cháng)潛能也就是0.45%左右。當然，如果不減稅降費，可能企業(yè)會(huì )倒閉很多。假使年初就全面開(kāi)打貿易戰，中國2019年GDP損失也就1.1個(gè)百分點(diǎn)。但是，如果擴大化的拆違繼續下去，二者相加，內外造成GDP2個(gè)百分點(diǎn)以上的損失，那對中國經(jīng)濟的影響可能就太沉重了。

　　2018年農村居民收入消費率高達83%，這次拆違涉及的主要是農民工和農村居民的就業(yè)和收入，嚴重影響了這部分人有支付能力的消費需求，我們還是拿2018年比較，居民總消費規模為27.65萬(wàn)億元，農民以收入為基礎消費能力的損失為總居民消費的低1.26和中1.8個(gè)百分點(diǎn)。這還不算城鄉業(yè)主的投資和創(chuàng )業(yè)收入及其消費。

　　一些地方，以先租先建后征用土地，未經(jīng)征用為國有在集體性質(zhì)土地上建設的住宅等各種各樣的理由，竟然敢拆涉及數百戶(hù)、上千戶(hù)、幾千人數量的樓宇和社區。從筆者實(shí)地調研，以及看到的一些文字、照片和視頻，政府與居民關(guān)系被激化，一些地方甚至出現警民沖突、老人下跪、以死抗拒等極端場(chǎng)面。全國目前有70億平方米左右的小產(chǎn)權住宅，假如按照100米為一套，涉及7000萬(wàn)戶(hù)居民，每個(gè)家庭即使按3口人計，涉及2.1億人。其中由于大產(chǎn)權房?jì)r(jià)格太高，中低收入者購買(mǎi)這類(lèi)小產(chǎn)權房的比例很大。這樣大規模的小產(chǎn)權房，按照規定都是違建，都可以要求地方政府依“法”強制拆除。然而，此風(fēng)一開(kāi)，各地都強拆小產(chǎn)權住宅，我認為社會(huì )穩定方面的后果不堪設想。

　　2012年以來(lái)，我們遇到了勞動(dòng)年齡人口收縮、出口占GDP比例下降、國內產(chǎn)業(yè)轉移等因素對國內就業(yè)、收入和居民有支付能力消費需求這些客觀(guān)因素的影響。從未來(lái)看國際沖突的不確定性，或多或少地會(huì )進(jìn)一步影響中國的出口，給中國產(chǎn)業(yè)向外轉移形成壓力，而且進(jìn)口加大還會(huì )使國內產(chǎn)能會(huì )更加過(guò)剩。在這樣一種艱難時(shí)局中，千方百計鼓勵城鄉居民創(chuàng )業(yè)和就業(yè)，千方百計提高城鄉居民，特別是農村居民的收入，千方百計增強國內居民有支付能力的消費需求，千方百計凝聚和穩定民心，對于中國不亂陣腳、沉著(zhù)應對貿易博弈沖擊，有著(zhù)非常重要和不可替代的作用。因此，不論從何種角度看，都應當立即停止城鄉“一刀切”的拆違。

　　(本文作者介紹：中共中央黨校國際戰略研究所副所長(cháng)、研究員。公眾號天勇看經(jīng)濟zhouty-tjj)