基層公務(wù)員開(kāi)辟職級晉升通道 不升職也可加薪

　　京華時(shí)報訊 昨天，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》，指出在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。未來(lái)實(shí)行級別工資以后，可以體現同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級別提高待遇。

　　建立這種分析比較制度以后，公務(wù)員的工資調整有了客觀(guān)理論依據，有利于進(jìn)一步實(shí)現制度化、規范化。

　　解讀

　　為何要建雙軌制?

　　基層公務(wù)員工資低無(wú)晉升空間

　　國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱昨天對本報記者表示，中央決定在縣以下機關(guān)實(shí)行雙軌制是響應基層公務(wù)員需求和順應現實(shí)的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉鎮五級行政層級中，全國700多萬(wàn)公務(wù)人員其中絕大多數在縣和鄉鎮。但是，縣委書(shū)記、縣長(cháng)為處級，縣發(fā)改委主任、縣教育局局長(cháng)等重要職務(wù)都是正科級，雖然職務(wù)重要任務(wù)眾多，但是受職級所限，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。他們是面向廣大老百姓提供公共服務(wù)的人群，但是按照職務(wù)來(lái)掛鉤工資的話(huà)，基層公務(wù)員工資非常低，而且絕大多數沒(méi)有晉升空間。

　　基層公務(wù)員晉升的“天花板”現象，不僅對他們來(lái)說(shuō)不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，“到主任科員就等著(zhù)退休”也是一部分基層公務(wù)員的真實(shí)寫(xiě)照。

　　如何實(shí)行雙軌制?

　　工作表現好不升職也能加薪

　　汪玉凱表示，擔任領(lǐng)導職務(wù)和工資待遇分開(kāi)兩條線(xiàn)來(lái)實(shí)行，副書(shū)記副縣長(cháng)等領(lǐng)導職務(wù)和他的工資待遇掛鉤之外，收入還將與職級掛鉤，如有多少年的資歷、工作表現、百姓評價(jià)等等考評標準?！拔医ㄗh，基層普通公務(wù)員如果工作好、工作時(shí)間久，拿到的工資不應該比縣長(cháng)低?！蓖粲駝P表示。

　　這是否是整個(gè)公務(wù)員群體加薪的前奏?對此，汪玉凱表示，基層公務(wù)員職務(wù)和職級的雙軌是解決基層公務(wù)員根本性待遇的問(wèn)題，這與整個(gè)公務(wù)員系統調薪是不一樣的，“當然，后者的改革也正在啟動(dòng)?！?/p>

　　事實(shí)+什么是職務(wù)和職級?

　　職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱(chēng)謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長(cháng)。而職級是指一定職務(wù)層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長(cháng)所對應的職級一般是縣處級正職。根據現行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國家統一的職務(wù)與級別相結合的工資制度。這意味著(zhù)，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應的工資待遇。

　　現行制度下，公務(wù)員的級別根據所任職務(wù)及其德才表現、工作實(shí)績(jì)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規定晉升級別。但現實(shí)情況卻表現為以職定級、以職定薪。

　　據國家行政學(xué)院博士后趙子建統計，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。