實(shí)行財政體制改革在哪次中央會(huì )議上決定的

　　1984年10月中共十二屆三中全會(huì )召開(kāi)以后，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟體制改革全面展開(kāi)。11月6日至12日，中共福建省委召開(kāi)工作會(huì )議，貫徹中共十二屆三中全會(huì )精神。會(huì )議強調用“放”字闖開(kāi)以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟體制改革的新路子，要搞活企業(yè)，搞活流通，搞活城市，搞活僑鄉，搞活人才，靈活對外。福建省政府據此制定了《福建省近期經(jīng)濟體制改革的設想》，對全省經(jīng)濟體制改革提出了10個(gè)方面35條具體意見(jiàn)。這些政策主要圍繞著(zhù)企業(yè)的自主權、所有制、股份制、用工制度、廠(chǎng)長(cháng)負責制、橫向經(jīng)濟聯(lián)合、市場(chǎng)流通體制、財政金融和稅收等多方面的內容，較為突出的有以下幾個(gè)方面：

　　(一)擴大企業(yè)自主權。在我國經(jīng)濟體制改革轉到以城市為中心以后，借鑒了農村改革把生產(chǎn)資料所有權與經(jīng)營(yíng)權適當分離的成功經(jīng)驗，擴大企業(yè)自主權。1984年3月22日福建省55位廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理聯(lián)合致信省委、省政府，呼吁給他們“松綁”放權?！陡＝ㄈ請蟆?、《人民日報》很快刊登和轉載了這封信，在省內外引起強烈的反響。同年5月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴大國營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規定》。在這以后的一個(gè)時(shí)期，福建經(jīng)濟體制改革圍繞增強企業(yè)活力這一中心環(huán)節，在繼續擴大企業(yè)自主權、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責任制和租賃制等方面邁出較大步伐。

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　　在擴大企業(yè)自主權的基礎上，廣泛推行承包經(jīng)營(yíng)責任制，是這一時(shí)期搞活國營(yíng)企業(yè)的一項主要措施，也是深化企業(yè)擴權改革普遍采用的一種形式。承包經(jīng)營(yíng)使企業(yè)同國家形成一種責任關(guān)系。它要求企業(yè)在幾個(gè)方面對國家承包，主要是包上繳國家利潤，包完成技術(shù)改造任務(wù)，實(shí)行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤。企業(yè)超額完成承包任務(wù)的，實(shí)行超額分成；企業(yè)應得的利益，由財政部門(mén)按照承包合同的規定，同企業(yè)結算，撥給企業(yè)，作為企業(yè)留利處理。這種辦法是把農村“大包干”責任制的經(jīng)驗，引進(jìn)到工業(yè)企業(yè)的改革中，以調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性。

　　福建大中型企業(yè)和一部分行業(yè)先后實(shí)行了這種承包制。一是批準三明鋼鐵廠(chǎng)實(shí)行投入產(chǎn)出承包制，確定該廠(chǎng)1985年至1990年的上交利潤和上調產(chǎn)品基數，超出部分歸企業(yè)留用。這一承包制實(shí)施的當年，三明鋼鐵廠(chǎng)的鋼產(chǎn)量就比上年增長(cháng)7.5%，總產(chǎn)值增長(cháng)10.8%，實(shí)現利潤增長(cháng)69.3%，上交利潤增長(cháng)40%。二是批準煤炭企業(yè)實(shí)行6年投入產(chǎn)出總承包，即“包產(chǎn)量、包盈虧、包基建總投資、包開(kāi)工規模和投產(chǎn)能力，企業(yè)不得虧損，盈利全部留用”。實(shí)施當年，全省煤炭行業(yè)提前40天完成生產(chǎn)計劃，總產(chǎn)值比上年增長(cháng)9.8%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高2.5%，原煤萬(wàn)噸坑木消耗降低8%。

　　由此可見(jiàn)，企業(yè)承包責任制的推行，是當時(shí)國營(yíng)大中型企業(yè)改革前進(jìn)過(guò)程中比較成功的選擇。在1984年至1988年的實(shí)踐中，盡管存在有不足之處，但確實(shí)大幅度地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，為搞活國營(yíng)企業(yè)作出了階段性貢獻。 方志館網(wǎng)

　　(二)實(shí)行股份制試點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期福建經(jīng)濟體制改革除了在國營(yíng)企業(yè)擴大自主權、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)和租賃制之外，另一個(gè)大膽的舉措是在一些企業(yè)中試行股份制改革。因為這已不只是經(jīng)營(yíng)制度改革，而是進(jìn)行產(chǎn)權制度改革的嘗試。

　　1984年4月，國家經(jīng)濟體制改革委員會(huì )在總結江蘇常州市城市經(jīng)濟體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗以后，提出進(jìn)一步搞活城市集體企業(yè)和國營(yíng)小企業(yè)，“允許職工投資入股，年終分紅”。同年10月，中共十二屆三中全會(huì )《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》又提出，全民所有制經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展，可以運用多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營(yíng)方式。這就在政策上允許和鼓勵股份制的試行。

　　福建省在中共十二屆三中全會(huì )《決定》精神指導下，解放思想，勇于探索，開(kāi)始實(shí)行股份制試點(diǎn)。為了指導股份制企業(yè)有秩序地發(fā)展，福建多次召開(kāi)股份制經(jīng)濟研討會(huì )，省政府先后批準制訂了《股份制企業(yè)暫行辦法》、《福建省股票、債券管理試行辦法》。至1986年，全省股份制經(jīng)濟有了較大的發(fā)展。主要有三種形式：一是全民所有制商業(yè)企業(yè)中的試點(diǎn)單位，如福州東街口百貨股份有限公司。二是集體所有制中的試點(diǎn)企業(yè)，如福州僑光服裝廠(chǎng)、永安紙箱廠(chǎng)、漳州興華電焊機廠(chǎng)、南平電子儀器廠(chǎng)等。福州市還成立了以福州水表廠(chǎng)為骨干企業(yè)的福州儀器儀表股份有限公司，參股單位既有集體企業(yè)，也有全民企業(yè)。三是鄉鎮企業(yè)中的合作經(jīng)濟，主要是個(gè)人集資合股經(jīng)營(yíng)的股份制企業(yè)。這類(lèi)股份制企業(yè)在鄉鎮企業(yè)較為發(fā)達的泉州地區很普遍。 方志館網(wǎng)

　　(三)推進(jìn)商品流通體制改革，培育社會(huì )主義市場(chǎng)體系。在發(fā)展社會(huì )主義有計劃商品經(jīng)濟過(guò)程中，為了培育社會(huì )主義市場(chǎng)體系，使企業(yè)通過(guò)成熟的市場(chǎng)相互交換各自的消費資料和生產(chǎn)資料產(chǎn)品，從而促使整個(gè)經(jīng)濟的繁榮活躍，中共中央和國務(wù)院提出了開(kāi)展商業(yè)體制與價(jià)格體系改革和在橫向聯(lián)合中培育社會(huì )主義市場(chǎng)體系的任務(wù)。

　　按照中央的統一部署，從1984年至1988年，福建在商業(yè)體制改革方面，主要是下放商業(yè)企業(yè)，給企業(yè)更多自主權，在主要國營(yíng)商業(yè)企業(yè)，推行經(jīng)營(yíng)承包責任制，小型國營(yíng)商業(yè)企業(yè)實(shí)行租賃為主的放開(kāi)式經(jīng)營(yíng)，發(fā)展企業(yè)的橫向聯(lián)合，進(jìn)行股份制試點(diǎn)。在商品購銷(xiāo)和價(jià)格政策上進(jìn)一步放開(kāi)，以放為主，以調為輔，以城市為中心組織商品流通。

　　改革國營(yíng)商業(yè)管理體制，轉變經(jīng)營(yíng)機制是這一階段商品流通體制改革的另一個(gè)重點(diǎn)。1984年后，福建將省屬41家企業(yè)批發(fā)機構下放給所在城市管理，并采取聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)辦法搞活批發(fā)經(jīng)營(yíng)。省商業(yè)廳下屬的百貨、紡織品、五交化、副食品等專(zhuān)業(yè)公司逐步由管理型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉變。有的城市將下放的二級公司與市公司合并，組成新的批發(fā)公司。這樣不僅減少了流通環(huán)節，而且減少了流通費用，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。此外，國營(yíng)商業(yè)企業(yè)大力推行租賃和經(jīng)營(yíng)承包制，開(kāi)展股份制試點(diǎn)工作，改革的成效日益顯現出來(lái)。 方志館網(wǎng)合作電話(huà)：13756887699

　　培育社會(huì )主義市場(chǎng)體系不但要改革商業(yè)體制，疏通流通渠道，還要求進(jìn)行價(jià)格改革。這一時(shí)期福建在價(jià)格改革上采取的主要措施是：繼續提高農副產(chǎn)品收購價(jià)格，逐步開(kāi)放生產(chǎn)資料貿易市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)調節；對企業(yè)超額完成計劃任務(wù)的部分產(chǎn)品允許企業(yè)加價(jià)自銷(xiāo)，對生產(chǎn)資料價(jià)格執行“雙軌制”，如1985年放開(kāi)集體木材收購價(jià)格。繼續調整、放開(kāi)部分生活消費品的零售價(jià)格，繼1979年提高豬、牛、羊、鮮蛋、家禽、牛奶等8種副食品零售價(jià)格，適當提高相關(guān)食品零售價(jià)格后，1985年再次調整豬肉、蔬菜等副食品零售價(jià)格，分別實(shí)行國家指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)。1988年又放開(kāi)彩電和名優(yōu)煙、酒價(jià)格，并進(jìn)一步放開(kāi)肉、蛋、菜、水產(chǎn)品的零售價(jià)格，還調高了糧、油、糖銷(xiāo)售價(jià)。

　　價(jià)格改革激活了商品經(jīng)濟，使商品短缺的局面有了較大改變。當然，這一階段的價(jià)格改革也不可避免地存在一些問(wèn)題，如市場(chǎng)管理不配套，一些不法分子乘機進(jìn)行投機活動(dòng)；有的價(jià)格改革準備工作做得不夠充分，未出臺就引發(fā)了搶購風(fēng)潮和通貨膨脹，給國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活帶來(lái)負面影響。

　　為了促進(jìn)社會(huì )主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，中共福建省委根據國務(wù)院的有關(guān)規定，于1986年提出了發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，在橫向聯(lián)合中培育社會(huì )主義市場(chǎng)體系的任務(wù)。省政府和省經(jīng)濟體制改革委員會(huì )、省經(jīng)濟協(xié)作辦公室先后制定并推出一系列鼓勵發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合的優(yōu)惠政策，并從財政、稅收、金融、物資、計劃、工商等方面進(jìn)行小配套改革，初步?jīng)_破條塊分割的舊管理體制，優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展。

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　　1986年8月，國務(wù)院批準福建加入上海經(jīng)濟區。另外，福建加強與甘肅、遼寧等省際合作，與外省簽訂了各種技術(shù)經(jīng)濟協(xié)作項目400項。建陽(yáng)、龍巖兩地區與江西、浙江、廣東省的毗鄰地區，分別成立閩浙贛、閩粵贛協(xié)作區，加快對內開(kāi)放步伐。與此同時(shí)，省內各地區之間的經(jīng)濟協(xié)作和聯(lián)系也得到了加強和發(fā)展，全省初步形成以福州、廈門(mén)兩市為中心，以北部4地市和南部3地市為依托的橫向經(jīng)濟聯(lián)合的格局，跨地區、跨部門(mén)、跨所有制的各種聯(lián)合群體也有較大發(fā)展。

　　為了保證社會(huì )主義有計劃商品經(jīng)濟的健康發(fā)展，逐步建立以間接調控為主的宏觀(guān)經(jīng)濟調節體系，福建省在中共十二屆三中全會(huì )以后，根據國務(wù)院的有關(guān)政策，在財政、稅收、金融等方面進(jìn)行一系列改革。在財政方面，對地市實(shí)行“劃分收支、定額補交、增收分成、分級包干”的新的財政預算管理體制。在稅收方面，進(jìn)入全面改革階段，一方面對國營(yíng)企業(yè)實(shí)行第二步利改稅，另一方面從1985年起先后開(kāi)征國營(yíng)企業(yè)獎金稅、國營(yíng)企業(yè)工資調節稅等新稅種，以改革國家與國營(yíng)企業(yè)的分配體制。在金融方面，著(zhù)重于改革金融體制，提高資金使用效率，調節宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展方向，開(kāi)拓金融市場(chǎng)，擴大金融業(yè)的對外開(kāi)放，等等。

　　城市經(jīng)濟體制改革的深入，為福建全省的經(jīng)濟帶來(lái)顯著(zhù)的變化。1987年全省國民生產(chǎn)總值達到260.4億元，比上年增長(cháng)12%；國民收入226.2億元，比上年增長(cháng)12.1%，其增長(cháng)速度分別比全國平均水平高3.2和2.8個(gè)百分點(diǎn)。全省現匯收入6.12億美元，比上年增長(cháng)17.3%；全民所有制企業(yè)基本建設新增固定資產(chǎn)達到23.6億元，比上年增長(cháng)29.3%，為福建進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟提供了物質(zhì)基礎。

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