公共數據資源頂層設計出爐 強調個(gè)人信息安全、運營(yíng)機構不得壟斷

海報新聞?dòng)浾?姜雪穎 北京報道

日前，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注。

“《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數據資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統部署，是定規則、把方向的重大制度安排，是數據基礎制度建設的重要一環(huán)，釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導向。”10月10日，國家數據局局長(cháng)劉烈宏在國新辦發(fā)布會(huì )上介紹了《意見(jiàn)》的有關(guān)情況，他認為，《意見(jiàn)》對數據資源開(kāi)發(fā)利用具有里程碑意義。

《意見(jiàn)》明確共享、開(kāi)放和授權運營(yíng)三種開(kāi)發(fā)利用方式

這些年來(lái)，公共數據面向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著(zhù)作用。

“但面向服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，在資源供給、應用創(chuàng )新、權益分配等方面，‘不敢’‘不愿’‘不會(huì )’的問(wèn)題比較突出，要素價(jià)值未得到充分釋放。”劉烈宏坦言。

《意見(jiàn)》聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規范授權運營(yíng)、鼓勵應用創(chuàng )新、營(yíng)造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。

劉烈宏表示，公共數據資源開(kāi)發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側。《意見(jiàn)》明確共享、開(kāi)放和授權運營(yíng)三種開(kāi)發(fā)利用方式，對資源供給進(jìn)行體系化部署。《意見(jiàn)》還鼓勵各方利用公共數據開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

此外，《意見(jiàn)》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營(yíng)情況披露機制，提出監督管理要求，確立了授權運營(yíng)的制度規則框架。

劉烈宏透露，國家數據局正會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數據開(kāi)發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數據將陸續供給出來(lái)。并通過(guò)公示資源登記信息，公開(kāi)產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。

國家數據局還將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經(jīng)費投入力度，形成實(shí)物工作量，引導社會(huì )資本有序參與開(kāi)發(fā)利用。

涉及個(gè)人信息的公共數據進(jìn)行脫敏和匿名化處理

“數據資源開(kāi)發(fā)利用程度越深，數據安全和個(gè)人信息保護就越要強化。”國家數據局數據資源司司長(cháng)張望強調，特別是對于其中涉及個(gè)人信息的公共數據，要嚴格落實(shí)《個(gè)人信息保護法》，進(jìn)行脫敏和匿名化處理，避免侵犯個(gè)人的信息權益。

《意見(jiàn)》強調了要在維護國家數據安全、保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，推動(dòng)有序開(kāi)發(fā)利用。特別是重申了應當保密的公共數據不予開(kāi)放，嚴格管控未依法依規公開(kāi)的原始公共數據直接進(jìn)入市場(chǎng)，嚴禁運營(yíng)機構未經(jīng)授權超范圍使用數據。

在強化制度建設方面，《意見(jiàn)》明確，各地區、各部門(mén)要加強對授權運營(yíng)工作的統籌管理，建立健全數據分級分類(lèi)、風(fēng)險評估、監測預警、應急處置等工作體系，開(kāi)展公共數據授權利用的安全風(fēng)險評估和業(yè)務(wù)規范性審查。《意見(jiàn)》鼓勵開(kāi)發(fā)數據模型、數據核驗、評價(jià)指數等形式的數據產(chǎn)品，實(shí)現“原始數據不出域，數據可用不可見(jiàn)”，既保障數據安全，也能有效保護個(gè)人信息。

此外，《意見(jiàn)》要求加強公共數據資源的供給、加工處理、運營(yíng)管理等各環(huán)節的安全保障能力建設，確保開(kāi)發(fā)利用過(guò)程可管、可控、可追溯，特別是要提升數據匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險識別和管控水平，切實(shí)保障數據安全。

運營(yíng)機構不得與其他經(jīng)營(yíng)主體達成壟斷協(xié)議

授權運營(yíng)作為一種新的公共數據資源開(kāi)發(fā)利用方式，面臨著(zhù)規則程序不夠明確、職責邊界不夠清晰、運營(yíng)情況不夠透明等問(wèn)題，如果這些問(wèn)題把握不好，會(huì )影響公平競爭。

劉烈宏表示，針對上述情況，《意見(jiàn)》明確提出要規范公共數據資源授權運營(yíng)，并進(jìn)行了針對性制度設計，對授權主體、運營(yíng)機構、監管機制都提出了明確要求。

《意見(jiàn)》要求各地區各部門(mén)加強對授權運營(yíng)工作的統籌管理，將授權運營(yíng)納入決策范圍，明確什么數據可以授權、采取什么授權模式，對運營(yíng)期限、退出機制作出明確限定，還要約定各方的安全管理責任。值得一提的是，《意見(jiàn)》要求運營(yíng)機構不得通過(guò)與其他經(jīng)營(yíng)主體達成壟斷協(xié)議，或濫用市場(chǎng)支配地位等方式實(shí)施壟斷行為，不得實(shí)施不正當競爭行為。

此外，《意見(jiàn)》還明確提出，建立公共數據資源授權運營(yíng)情況披露機制，運營(yíng)機構應公開(kāi)公共數據產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數據資源使用情況，接受社會(huì )監督。

“我們希望通過(guò)這些制度設計，在鼓勵探索授權運營(yíng)的同時(shí)，建立規范運營(yíng)、多方監督的約束機制，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境。”劉烈宏談道。