國家數據局：規范公共數據資源授權運營(yíng)，進(jìn)行針對性制度設計

中新網(wǎng)10月10日電 國新辦10日上午舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹公共數據資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況。國家數據局局長(cháng)劉烈宏在會(huì )上表示，要規范公共數據資源授權運營(yíng)，進(jìn)行針對性制度設計，對授權主體、運營(yíng)機構、監管機制提出明確要求。

9日，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注。

對此，有記者問(wèn)，很多運營(yíng)主體都非常希望參與到公共數據的授權運營(yíng)工作中來(lái)。如何保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與和公平競爭？有什么具體的標準或者制度設計？

對此，劉烈宏表示，授權運營(yíng)作為一種新的公共數據資源開(kāi)發(fā)利用方式，近年來(lái)一些地區和部門(mén)先行先試、積極探索，在實(shí)踐過(guò)程中形成了整體授權、分領(lǐng)域授權、依場(chǎng)景授權等多種模式，應該說(shuō)各有特點(diǎn)。同時(shí)，也面臨規則程序不夠明確、職責邊界不夠清晰、運營(yíng)情況不夠透明等問(wèn)題，如果這些問(wèn)題把握不好，會(huì )影響公平競爭。

為此，《意見(jiàn)》明確提出要規范公共數據資源授權運營(yíng)，并進(jìn)行了針對性制度設計，對授權主體、運營(yíng)機構、監管機制都提出了明確要求。

明確授權主體的責任義務(wù)。要求各地區各部門(mén)加強對授權運營(yíng)工作的統籌管理，將授權運營(yíng)納入決策范圍，明確什么數據可以授權、采取什么授權模式，對運營(yíng)期限、退出機制作出明確限定，還要約定各方的安全管理責任。

規范運營(yíng)機構的行為。包括要求運營(yíng)機構要落實(shí)授權要求，面向市場(chǎng)公平提供服務(wù)，嚴禁未經(jīng)授權超范圍使用數據。特別是，要求運營(yíng)機構不得通過(guò)與其他經(jīng)營(yíng)主體達成壟斷協(xié)議，或濫用市場(chǎng)支配地位等方式實(shí)施壟斷行為，不得實(shí)施不正當競爭行為。

加強多維度監管。一方面，《意見(jiàn)》要求數據管理機構履行行業(yè)監管職責，指導監督運營(yíng)機構依法依規經(jīng)營(yíng)。另一方面，要求各地區各部門(mén)要向審計機關(guān)提供資源開(kāi)發(fā)利用情況，自覺(jué)接受審計監督。此外，《意見(jiàn)》還明確提出，建立公共數據資源授權運營(yíng)情況披露機制，運營(yíng)機構應公開(kāi)公共數據產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數據資源使用情況，接受社會(huì )監督。

劉烈宏強調，希望通過(guò)這些制度設計，在鼓勵探索授權運營(yíng)的同時(shí)，建立規范運營(yíng)、多方監督的約束機制，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境。