公共數據開(kāi)發(fā)利用 頂層設計出臺

市場(chǎng)期待已久的公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的頂層設計出臺。《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）9日正式對外發(fā)布。

國家數據局局長(cháng)劉烈宏10日在國新辦發(fā)布會(huì )表示，這是中央層面首次對公共數據資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統部署，是定規則、把方向的重大制度安排，是數據基礎制度建設的重要一環(huán)，釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導向，對數據資源開(kāi)發(fā)利用具有里程碑意義。

《意見(jiàn)》聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規范授權運營(yíng)、鼓勵應用創(chuàng )新、營(yíng)造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。

劉烈宏認為，文件出臺后預期產(chǎn)生四個(gè)方面的效果：一是將大幅擴大公共數據資源供給；二是將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )用數活力；三是將擴大社會(huì )有效投資；四是將促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

清華大學(xué)計算社會(huì )科學(xué)與國家治理實(shí)驗室執行主任孟慶國分析，《意見(jiàn)》從調動(dòng)供給方的動(dòng)力、激發(fā)需求市場(chǎng)的活力兩個(gè)角度入手，為促進(jìn)公共數據合規高效流通使用提供了遵循。這是培育全國一體化數據市場(chǎng)的主要抓手，特別是將公共數據授權運營(yíng)作為公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的重要方式進(jìn)行明確和規范，對于調動(dòng)多方力量共同參與，充分挖掘數據價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

鼓勵探索公共數據授權運營(yíng)

公共數據具有規模體量大、數據質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強的特點(diǎn)。

劉烈宏表示，這些年來(lái)，公共數據面向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著(zhù)作用。但面向服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，在資源供給、應用創(chuàng )新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會(huì )”的問(wèn)題比較突出，要素價(jià)值未得到充分釋放。

《意見(jiàn)》提出要“鼓勵探索公共數據授權運營(yíng)”，這是建立數據產(chǎn)權分置運行機制的重大舉措，同時(shí)也是建立公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據分類(lèi)分級確權授權機制的一個(gè)重要的突破口。

總體上看，我國公共數據授權運營(yíng)工作處于起步階段。近年來(lái)，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及人社、氣象、電力等部門(mén)單位都開(kāi)展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺授權運營(yíng)的專(zhuān)項制度或者專(zhuān)項政策，全國已經(jīng)有數十個(gè)?。ㄊ校┥暇€(xiàn)了運營(yíng)平臺或者運營(yíng)專(zhuān)區。

國家數據局數據資源司司長(cháng)張望表示，這些地方和部門(mén)的實(shí)踐，為做好《意見(jiàn)》的制定工作探索了路徑，積累了經(jīng)驗。《意見(jiàn)》充分總結了這些好的做法，積極回應各方關(guān)切，強調要處理好政府和市場(chǎng)、效率和公平以及發(fā)展和安全的關(guān)系，重點(diǎn)從資源管理、授權實(shí)施、運營(yíng)監督三個(gè)方面作出了制度安排。

建立健全價(jià)格形成機制

《意見(jiàn)》將“建立健全價(jià)格形成機制維護公共利益”專(zhuān)門(mén)作為一節。國家數據局副局長(cháng)陳榮輝表示，這是在起草文件過(guò)程中，大家普遍比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

“本質(zhì)是要在堅持維護公共利益的前提下，正確處理公益性和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )綜合效益的最大化。”陳榮輝表示，充分發(fā)揮價(jià)格政策的杠桿調節作用，引入市場(chǎng)化力量參與公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，就是要讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，形成更多更好的數據產(chǎn)品和服務(wù)，能更好滿(mǎn)足多層次、多樣化的用數需求。

《意見(jiàn)》明確，運營(yíng)機構利用公共數據開(kāi)發(fā)的數據產(chǎn)品和服務(wù)，用于公共治理、公益事業(yè)的，有條件無(wú)償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、確需收費的，實(shí)行政府指導定價(jià)管理。

陳榮輝透露，最近正在配合國家發(fā)改委研究建立健全公共數據產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機制。這里特別需要說(shuō)明的是，部分公共數據產(chǎn)品和服務(wù)收費，主要是在彌補成本的基礎上，支持運營(yíng)機構等相關(guān)方按投入和貢獻取得合理的回報，這也還需要在公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)踐過(guò)程中，不斷探索、完善。

《意見(jiàn)》明確，將數據產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類(lèi)納入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。劉烈宏表示，這些措施與企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策一起，相繼出臺實(shí)施，有利于培育一大批數據企業(yè)，促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟。