“市場(chǎng)準入10條”發(fā)布，涉及人工智能等十大新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，釋放哪些重要信號？
據吉印通社8月21日消息，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入制度體系。
紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?，《意?jiàn)》共十條，主要包括完善市場(chǎng)準入負面清單管理模式、科學(xué)確定市場(chǎng)準入規則、合理設定市場(chǎng)禁入和許可準入事項、明確市場(chǎng)準入管理措施調整程序、加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境、加大放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)力度等內容，被稱(chēng)為“市場(chǎng)準入10條”。
▲資料配圖 據視覺(jué)中國
此時(shí)提出完善市場(chǎng)準入制度，釋放了哪些信號？中國信息協(xié)會(huì )常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng )始院長(cháng)朱克力表示，《意見(jiàn)》出臺意味著(zhù)要對目前各級各部門(mén)的負面清單進(jìn)行一次全面而細致的清理工作，對于構建更加公平、透明、可預期的市場(chǎng)環(huán)境意義重大。不僅有助于消除市場(chǎng)準入中的隱形壁壘，減少政府對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干預，還有望提升市場(chǎng)主體的投資信心和活力，促進(jìn)市場(chǎng)競爭的公平性。
“當前對負面清單進(jìn)行清理和優(yōu)化釋放出一個(gè)明確的信號，即政府正在積極推動(dòng)市場(chǎng)化改革，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造更加寬松、便利的經(jīng)營(yíng)條件。”朱克力說(shuō)。
“全國一張清單”模式確立
統一大市場(chǎng)建設再提速
《意見(jiàn)》提出，由法律、行政法規、國務(wù)院決定、地方性法規設定的市場(chǎng)準入管理措施，省、自治區、直轄市政府規章依法設定的臨時(shí)性市場(chǎng)準入管理措施，全部列入全國統一的市場(chǎng)準入負面清單。各類(lèi)按要求編制的全國層面準入類(lèi)清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規劃等涉及市場(chǎng)準入的，全部納入市場(chǎng)準入負面清單管理，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測認證等過(guò)程中違規設置準入障礙。
上海大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院特聘教授陳新光介紹，2018年起，市場(chǎng)準入負面清單制度陸續在我國各地全面實(shí)施。目前，市場(chǎng)準入負面清單已動(dòng)態(tài)修訂3次，市場(chǎng)準入負面清單事項從2018年的151項縮減到現行的117項，禁止許可事項已壓減了約23%。其重要意義是隨著(zhù)“全國一張清單”管理模式全面確立和相關(guān)配套制度逐步完善，全國統一大市場(chǎng)的建設將加快，市場(chǎng)活力將得到有效激發(fā)，并提供有力支撐和制度保障。
陳新光表示，這次《意見(jiàn)》進(jìn)一步明晰了“負面清單管理模式”的內涵，即各類(lèi)依法設定的市場(chǎng)準入管理措施，全部列入全國統一的市場(chǎng)準入負面清單管理；明確了負面清單管理模式在市場(chǎng)準入制度中的核心地位，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。此外，還將包括若干重點(diǎn)區域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入的特別措施，也包括持續提升市場(chǎng)準入效能的評估制度建設。
對自然壟斷環(huán)節提出監管要求
或將帶來(lái)新的競爭機遇
《意見(jiàn)》要求，實(shí)施寬進(jìn)嚴管，放開(kāi)充分競爭領(lǐng)域準入，大幅減少對經(jīng)營(yíng)主體的準入限制。對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，依法實(shí)施準入管理。對經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)企業(yè)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節的市場(chǎng)競爭。
“《意見(jiàn)》的實(shí)施將為更多過(guò)去相對壟斷行業(yè)帶來(lái)新的競爭機遇，各類(lèi)市場(chǎng)主體將有機會(huì )進(jìn)入這些領(lǐng)域進(jìn)行公平競爭，對于提升市場(chǎng)效率、激發(fā)創(chuàng )新活力具有重要意義。”朱克力表示，這也對監管部門(mén)提出新的要求，監管部門(mén)需要在放寬市場(chǎng)準入的同時(shí)，加強事中事后監管，確保市場(chǎng)秩序和公共利益不受損害。對于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈等重要領(lǐng)域準入管理，監管部門(mén)需更審慎制定和執行相關(guān)政策，以兼顧社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
《意見(jiàn)》提出，在不減損現有經(jīng)營(yíng)主體準入機會(huì )的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開(kāi)準入限制的，對內資同步放開(kāi)；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內資設定準入門(mén)檻的，對外資同步適用。
對此，朱克力表示，內外資在準入方面更加協(xié)調一致，意味著(zhù)我國市場(chǎng)將更加開(kāi)放和包容。這有助于吸引更多外資進(jìn)入我國市場(chǎng)，參與我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)引入外部競爭，可以倒逼國內企業(yè)提升競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟體系升級。同時(shí)也能夠推動(dòng)我國本土企業(yè)更好地融入全球市場(chǎng)，對于提升我國經(jīng)濟國際化水平、增強國際競爭力具有重要意義。
新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域優(yōu)化準入
既要“放得活”也要“管得住”
《意見(jiàn)》聚焦了10個(gè)“新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域”，包括深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業(yè)。
《意見(jiàn)》提出，要按照標準引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，提高準入效率。
此外，《意見(jiàn)》還選取了電子信息、計算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、量子科技、現代種業(yè)等領(lǐng)域，提出推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機構等創(chuàng )新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國際市場(chǎng)準入規則和標準制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新成果便捷高效應用。
對此，朱克力表示，針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的特點(diǎn)，優(yōu)化其準入機制需要在“放得活”與“管得住”之間找到平衡點(diǎn)。可以借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，結合我國實(shí)際情況，創(chuàng )新監管方式和手段。例如，利用大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監測和預警，以提高監管效率和準確性。同時(shí)，還需要建立健全新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的法律法規體系，明確市場(chǎng)主體的權利和義務(wù)，為市場(chǎng)健康發(fā)展提供有力保障。
紅星新聞首席記者 吳陽(yáng) 北京報道
編輯 何先鋒 責編 李彬彬
