全面綠色轉型頂層設計出爐
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），這是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型進(jìn)行系統部署，涵蓋了區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、能源、交通運輸、城鄉建設等不同領(lǐng)域，為我國未來(lái)綠色轉型提供發(fā)展路線(xiàn)圖。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，此次發(fā)布的意見(jiàn)，對加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型作出系統謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標、實(shí)施路徑，對于推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型、全面推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
近年來(lái)，山東日照市積極推動(dòng)制造業(yè)綠色轉型，不斷調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，在機械制造、新能設備、紙漿生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展并取得新成效。圖為日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區金馬新能源吉印通風(fēng)力發(fā)電機生產(chǎn)車(chē)間，工人正在作業(yè)。（圖片由CNSPHOTO提供）
明確目標
意見(jiàn)提出了兩個(gè)階段的目標：到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)增強，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著(zhù)進(jìn)展，主要資源利用效率達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實(shí)現。
針對不同領(lǐng)域，意見(jiàn)還提出了量化工作目標：到2030年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模達到15萬(wàn)億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過(guò)1.2億千瓦；營(yíng)運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右等。
國家發(fā)展改革委國家節能中心主任劉瓊表示，這次文件突出的特點(diǎn)就是“全面”兩個(gè)字。全面綠色轉型，就是要把綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉型，這有利于進(jìn)一步塑造我國的發(fā)展新優(yōu)勢，打造更有全球競爭力的現代化經(jīng)濟體系。
專(zhuān)家表示，將經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面納入綠色低碳軌道需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區的解決方案，為此頂層設計和系統推進(jìn)極為重要，意見(jiàn)的發(fā)布標志著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的綱領(lǐng)性文件已出臺。下一步，要加強中央統籌，建立健全全面綠色轉型協(xié)調機制，做好科學(xué)評估與判斷。同時(shí)，要增強政策一致取向，確保相關(guān)部門(mén)的綠色低碳政策發(fā)揮出“1+12”的作用。
重點(diǎn)部署
近年來(lái)，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。能源綠色轉型步伐加快。截至2024年6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%；產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈；資源利用效率持續提高，2023年我國單位國內生產(chǎn)總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過(guò)26%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上；環(huán)境質(zhì)量持續改善，天更藍、山更綠、水更清。
但與此同時(shí)，我國綠色轉型仍然面臨著(zhù)不少困難挑戰，如能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒(méi)有改變，化石能源和傳統產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固。
據了解，從主要任務(wù)和實(shí)現途徑來(lái)看，意見(jiàn)圍繞五大領(lǐng)域、三大環(huán)節，部署加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。
五大領(lǐng)域分別是：構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，打造綠色發(fā)展高地；加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展；穩妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構建新型電力系統；推進(jìn)交通運輸綠色轉型，優(yōu)化交通運輸結構，建設綠色交通基礎設施，推廣低碳交通運輸工具；推進(jìn)城鄉建設發(fā)展綠色轉型，推行綠色規劃建設方式，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展。
三大環(huán)節包括：實(shí)施全面節約戰略，大力推進(jìn)節能降碳增效，加強資源節約集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；推動(dòng)消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產(chǎn)品供給，積極擴大綠色消費；發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展創(chuàng )新示范推廣。
專(zhuān)家表示，此次發(fā)布的意見(jiàn)明確，在重點(diǎn)區域繼續實(shí)施煤炭消費總量控制，將會(huì )為新能源和新技術(shù)的發(fā)展成熟贏(yíng)得時(shí)間和空間。同時(shí)，強調因地制宜開(kāi)放新能源等要求，也為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機制改革明確了方向。
加快轉型
綠色轉型存在挑戰，但也孕育著(zhù)新的發(fā)展機遇。
專(zhuān)家表示，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉化的關(guān)鍵期，需要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)生產(chǎn)和消費的再平衡。在此背景下，意見(jiàn)提出將綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，將孕育新的發(fā)展機遇，帶來(lái)新的市場(chǎng)需求和空間。
當前，中國各地正推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新。意見(jiàn)在中央文件層面首次系統部署綠色消費，包括開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動(dòng)等，以期與“兩新”政策形成共振，在擴大綠色消費的同時(shí)，也讓綠色發(fā)展更貼近民生。
專(zhuān)家指出，綠色低碳轉型相關(guān)項目具有投資周期長(cháng)、效益低、風(fēng)險不確定等特征，因此需要長(cháng)期和穩定的轉型規劃、政策干預，來(lái)幫助市場(chǎng)和行業(yè)形成穩定的預期。
為此，意見(jiàn)提出完善綠色轉型政策體系，對支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系等作出詳細部署，包括：完善綠色稅制、豐富綠色轉型金融工具、引導和規范社會(huì )資本參與綠色低碳項目投資、健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策；提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍等。
專(zhuān)家表示，未來(lái)需要堅持問(wèn)題導向，加快推動(dòng)相關(guān)政策的統籌協(xié)調、精準落地和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，有效激勵經(jīng)濟社會(huì )各主體開(kāi)展綠色低碳的經(jīng)濟活動(dòng)。（依琰）
